Главная Коллекция "Revolution" Финансы, деньги и налоги Финансы коммунальных организаций и реформирование жилищно-коммунального сектора (на примере ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ" Сабинского района)

Финансы коммунальных организаций и реформирование жилищно-коммунального сектора (на примере ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ" Сабинского района)

Финансовое планирование предприятий жилищно-коммунального сектора. Характеристика состояния жилищно-коммунального сектора Республики Татарстан. Анализ доходов и расходов ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района". Направления и цели реформирования.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 30.10.2013
Размер файла 281,5 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

по эксплуатации тепловых сетей Ц 0006040. регистрационный номер 60025365 от 10.08.2004 года, выданную Министерством энергетики РФ сроком действия до 09.08.2009 г.;

по строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровня ответственности ГС-4-16-02-27-0 - 1635001489-006195-1 от 14.03.2005 г.;

по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов № 48-ЭВ-000991 (С) от 12.10.2004г. сроком действия до 12.10.2009г.;

на добычу подземных вод с целью хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения № 00281 от 30.11.2004 г., сроком действия до 01.11.2009 г.

Основной целью деятельности предприятия является получение прибыли.

Уставный капитал предприятия составляет 44 755 тыс. рублей и состоит из 4 475 500 (четырех миллионов четырехсот семидесяти пяти тысяч пятисот) акций номинальной стоимостью 10 рублей, выпущенных в без документарной форме. Все акции являются простыми и именными.

Источниками формирования имущества предприятия, в соответствии с Уставом, являются:

имущество, переданное предприятию по решению учредителя в процессе реорганизации;

иное имущество, переданное предприятию учредителем;

амортизационные отчисления;

заемные средства, в том числе кредиты банков и других кредитных организаций;

целевое бюджетное финансирование;

капитальные вложения и дотации из бюджета;

добровольные взносы организаций, предприятий, учреждений и граждан;

прибыль, полученная в результате хозяйственной деятельности;

иные источники, не противоречащие законодательству.

Предприятие самостоятельно распоряжается результатами производственной деятельности, выпускаемой продукцией, полученной чистой прибылью, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты установленных законодательством налогов и обязательных платежей.

Остающаяся в распоряжении предприятия чистая прибыль используется предприятием на следующие цели:

развитие и расширение финансово-хозяйственной деятельности предприятия, пополнение оборотных средств;

внедрение, освоение новой техники и технологий;

создание фондов предприятия, в т. ч. предназначенных для покрытия убытков;

строительство, реконструкцию, обновление основных фондов;

материальное стимулирование, обучение и повышение квалификации сотрудников предприятия.

Предприятие строит свои отношения с другими организациями и гражданами во сферах хозяйственной деятельности на основе хозяйственных договоров, соглашений, контрактов.

В процессе выполнения видов деятельности, предусмотренных уставом, предприятие имеет право:

приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов, кредитов, ссуд и других источников финансирования;

передавать в залог, сдавать в аренду или вносить имущество в виде вкладов в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, а также некоммерческих организаций в порядке и пределах, установленных законодательством;

осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы;

осуществлять все виды коммерческих сделок путем заключения договоров с юридическими и физическими лицами;

планировать свою деятельность и определять перспективы развития исходя из основных экономических показателей, наличия спроса на выполняемые работы, оказываемые услуги, производимую продукцию.

Основные виды деятельности ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" установлены Уставом предприятия:

оказание жилищно-коммунальных услуг;

содержание и эксплуатация объектов теплоэнергетического и водопроводно-канализационного хозяйства;

выполнение работ по внешнему благоустройству;

оказание банно-прачечных, гостиничных и парикмахерских услуг;

содержание и эксплуатация жилищного фонда;

транспортные услуги;

выполнение строительных, ремонтных работ;

иные виды деятельности, не запрещенные законодательством.

ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района", как и следует из его названия - многоотраслевое хозяйство, по сути, предприятие обслуживает всю жилищно-коммунальную инфраструктуру села.

Среднесписочная численность работающих по итогам 2008 года составила 80 человек.

Рассмотрим осуществляемые предприятием виды деятельности:

1. Водопроводное хозяйство. В в 2006-2008 годах были проложены новые линии водопроводных сетей, протяжённостью 2,9 км, а также заменены водопроводные сети длиной 23 км. В 2008 г. оказано услуг по водоснабжению в объеме 364,4 тыс. м2. В настоящее время водоснабжение с. Шемордан производится за счет водозаборных сооружений, состоящих из 6-ти скважин, производительностью 460 тыс. куб. м в год и беспечивающих бесперебойное снабжение водой посёлка.

2. Котельное хозяйство (теплоснабжение). Тепловое хозяйство ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" представлено 12 котельными с 19 автоматизированными котлами, которые отапливают более 19 тыс. кв. м жилья и 14 непроизводственных организаций, снабжают горячей водой больницу. В 2008 г. котельным хозяйством выработано 15,630 тыс. Гкал.

3. Банно-оздоровительный комплекс вместимостью 28 помывочных мест.

4. Гостиница "Чулпан" на 29 мест, объем оказанных услуг измеряется в койко/сутках (в 2009 году - 4,122).

5. Канализационное хозяйство общей протяжённостью канализационных сетей в размере 13 км.

6. Санитарная очистка, которая имеет две составляющие - вывоз твердых и жидких бытовых отходов. В 2000 году принят и сдан в эксплуатацию полигон твёрдых бытовых отходов, на котором в год утилизируется более 17 тыс. куб. м отходов. Для улучшения санитарного состояния посёлка приобретены и установлены контейнеры: ёмкостью 8 куб. м - 22 штуки, ёмкостью 1,2 куб. м - 145 штук, и железобетонные ёмкостью 8 куб. м - 11 штук. Мусор увозится для переработки и утилизации на полигон ТБО спецмашинами-мусоровозами.

В 2005 году по улице Железнодорожная с. Шемордан завершено строительство и пущены в эксплуатацию биологические очистные сооружения "Биотал", которые обслуживают канализационно-водопроводные сети жилых домов и организаций.

7. Внешнее благоустройство (ремонт дорог, тротуаров, газонов, высеивание газонной травы, высаживание однолетних и многолетних цветов, деревьев, очистка ливневых стоков, уборка и вывоз снега, посыпание дорог песком в зимний период и подметание с поливом водой - в летний период, подготовка поселка к проведению массовых народных гуляний).

8. Транспортные услуги (предприятие имеет парк автотранспортных средств в следующем составе: легковые автомобили - 4, грузовые автомобили - 4, специализированные автотранспортные средства - 6, автобус - 1, трактора - 10).

Основные показатели состояния имущества ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" по состоянию на 1 января 2009 года выглядят следующим образом: на балансе предприятия имеются тепловые сети на сумму 12098 тыс. руб., водопроводно-канализационные сети на 19284 тыс. рублей, здания общей стоимостью 7102 тыс. рублей, транспортные средства на 7411 тыс. рублей и др. /18/.

Дальнейшее развитие предприятия связано со значительными капиталовложениями и увеличением объема оказываемых услуг, а также с уменьшением затрат, снижением себестоимости и дальнейшем повышением качества оказываемых услуг.

2.2 Анализ доходов и расходов ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района"

Данные о доходах и расходах ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" в целом за 2006-2008 годы приведены на рисунке 3 и в таблице 1.

Все подразделения ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" имеют от одного до пяти источников поступления доходов за оказываемые услуги: платежи населения, платежи промышленных предприятий, платежи бюджетных учреждений за оказанные им услуги, бюджетные средства (бюджета Сабинского района или села Шемордан) и средства от других подразделений предприятия в случае оказания им услуг/18/.

Однако поскольку доходы, поступающие от других структурных подразделений предприятия, в целом для ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района", являются внутренними оборотами, доходы предприятия формируются только за счет первых четырех источников.

Таблица 1 - Структура доходов ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" в разрезе групп потребителей за 2006-2008 годы (в процентах)

Группы потребителей

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Население

50,0

51,6

53,5

Промышленные предприятия

31,5

29,9

29,1

Бюджетные учреждения

17,6

17,4

16,8

Средства бюджета

0,9

1,1

0,6

Итого

100

100

100

Как видно из представленных данных структура доходов ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" стабильна на протяжении всего анализируемого периода.

Наибольший удельный вес в структуре принадлежит платежам населения.

Рисунок 3 - Доходы и расходы ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" за 2006-2008 гг.

Так, в 2006 г. данный показатель составил 50,0%, в 2007 г. - 51,6%, в 2008 г. - 53,5%. Также большую группу поступлений составляют платежи промышленных предприятий, доля этого показателя в 2006 г. составила 31,5%, в 2007 г. - 29,9%, в 2008 г. - 29,1%. Наименьший удельный вес принадлежит поступлениям из бюджета, так в 2006 г. данный показатель составил 0,9%, в 2007 г. - 1,1%, в 2008 г. - 0,6%/19/

Представленные в таблице 1 данные свидетельствуют о неуклонном росте доли платежей населения в структуре доходов предприятия, так увеличение в 2008 г. по сравнению с 2006 г. составило 3,5 процентных пункта, что происходит на фоне снижения доли доходов, поступающих от предоставления услуг коммерческим организациям, бюджетным учреждениям и из бюджета. Снижение в 2008 г. по сравнению с 2006 г. поступлений от промышленных предприятий составило 2,4 процентных пункта, от бюджетных учреждений - 0,8 процентных пункта, средств из бюджета - 0,3 процентных пункта. Подобная тенденция объясняется тем, что в условиях ежегодного роста тарифов объемы потребления услуг населением практически не сокращаются, в то время как самостоятельные хозяйствующие субъекты в последние годы проводят работу по сокращению потребления коммунальных услуг путем установки счетчиков потребления, введения режима экономии, замены инженерных систем отопления на современные, сокращающие потери тепла/20/.

Структура доходов ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" за 2006-2008 гг. по видам коммунальных хозяйств приведена в таблице 2.

Таблица 2 - Структура доходов ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" за 2006-2008 гг. по видам деятельности в %

Вид деятельности

2006 г.

2007г.

2008 г.

Водопроводное хозяйство

7,10

6,45

10,34

Котельное хозяйство

36,94

34,59

28,93

Банно-оздоровительный комплекс

2,15

1,77

1,11

Гостиница

6,89

6,21

3,45

Канализационное хозяйство

3,46

3,46

2,85

Санитарная очистка

5,61

5,34

6,26

Благоустройство

3,37

3,13

2,79

Прочие

34,49

39,05

44,27

Итого

100

100

100

Как видно из представленных данных наибольший удельный вес на протяжении анализируемого периода принадлежит котельному, водопроводному и прочим видам деятельности. Так, доля котельного хозяйства в структуре доходов в 2006 г. составила 36,94%, в 2007 г. - 34,59%, в 2008 г. - 28,93%; водопроводного хозяйства: в 2006 г. - 7,10%, в 2007 г. - 6,45%, в 2008 году - 10,34%. Структура доходов ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" за 2008 г. наглядно представлена в Приложении А. Наименьший же удельный вес принадлежит банно-оздоровительному комплексу - 1,11%. Далее рассмотрим состав и структуру расходов ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" по статьям затрат за 2006-2008 годы (таблица 3).

Таблица 3 - Структура расходов по статьям затрат ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" за 2006-2008 годы в %

Статья затрат

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Заработная плата

22,81

20,47

25,12

Топливо

21,17

22,16

16,85

Материалы

18,01

18,57

31,21

Электроэнергия

9,10

8,70

8,60

Общеэксплуатационные расходы

8,74

9,57

6,26

Ремонт, техническое обслуживание

8,09

5,95

4,64

Амортизация

5,90

5,58

3,01

Прочие прямые расходы

4,30

7,37

1,99

Покупная продукция

1,02

1,18

1, 19

Цеховые расходы

0,86

0,45

1,15

Всего

100

100

100

Как видно из представленных данных, структура расходов предприятия достаточно стабильная, что можно объяснить неизменными видами деятельности предприятия на протяжении этого периода и сложившимися в целом на относительно одинаковом уровне объемами выполняемых работ и оказываемых услуг.

По статье затрат "Материалы" отражаются затраты на материальные ресурсы, используемые для технологических целей, они определяются исходя из норм расхода каждого конкретного вида материалов, планового объема работ (услуг) и цен за единицу каждого ресурса. Удельный вес этой статьи затрат достаточно постоянен и составлял: в 2006 г. - 18,01%, в 2007 г. - 18,57%, в 2008 г. - 31,21%.

По статье "Электроэнергия" отражаются затраты на силовую электроэнергию, используемую на двигательные и технологические нужды, которые определяются исходя из норм расхода электроэнергии, объема выполняемых работ и оказываемых услуг, установленной мощности электродвигателей и действующих тарифов. При отсутствии норм расхода электроэнергии планируемый расход электроэнергии рассчитывается на основе данных о суммарной установленной мощности электромоторов, числе часов их работы в смену, числе рабочих дней в планируемый период, числе смен работы подразделения, коэффициента полезного действия оборудования. Расходы на электроэнергию составили: в 2006 г. - 9,1%, в 2007 г. - 8,7%, в 2008 г. - 8,6%.

По статье затрат "Топливо" показываются затраты на все виды топлива и горючего, используемого на технологические нужды (газ, мазут, бензин и др.). Расчет затрат ведется аналогично расчету затрат на материалы. Расходы предприятия на топливо составили: в 2006 г. - 21,17%, в 2007 г. - 22,16%, в 2008 г. - 16,85%. Высокий удельный вес этой статьи затрат объясняется высоким уровнем потребления топлива в котельном хозяйстве и транспортном подразделении предприятия.

Следующая статья расходов - амортизация: в 2006 г. - 5,9%, в 2007 г. - 5,58%, в 2008 г. - 3,01%. Амортизационные отчисления на полное восстановление основных производственных фондов определяются на основании действующих норм амортизационных отчислений и среднегодовой стоимости основных средств. Здесь следует отметить, что, по сути, амортизационные отчисления - это не затраты предприятия в конкретном году: расходы на приобретение основных средств, стоимость которых амортизируется на протяжении ряда лет, могли быть осуществлены и за пределами рассматриваемого нами в работе периода, однако их стоимость переносится на расходы предприятия не сразу, а на протяжении ряда лет, который определяется сроком полезного использования объектов основных средств.

По статье ремонт и техническое обслуживание отражаются фактические затраты на проведение всех видов ремонта, в том числе капитального ремонта. Так, в 2006 г. удельный вес данной статьи затрат составил 8,09%, в 2007 г. - 5,95%, в 2008 г. - 4,64%.

Затраты на оплату труда в структуре расходов предприятия занимают одно из ведущих мест: в 2006 г. - 22,81%, в 2007 г. - 20,47%, в 2008 г. - 25,12%. Оплата труда на предприятии осуществляется на основании Единой отраслевой тарифной сетки, в которой тарифные коэффициенты и размер тарифной ставки первого разряда установлены более высокие, чем, например, в бюджетной сфере.

По статье "Прочие прямые затраты" показываются затраты на собственные технологические нужды (например, воду для промывки фильтров), затраты на страхование имущества, учитываемого в составе производственных фондов (основные средства, МБП, товарно-материальные ценности), а также потери от брака, включая доводомерные утечки в сетях, эти расходы составили: в 2006 г. - 4,30%, в 2007 г. - 7,37%, в 2008 г. - 1,99%.

Следующая статья затрат - "Цеховые расходы", занимает наименьший удельный вес в расходах предприятия: в 2006 г. - 0,86%, в 2007 г. - 0,45%, в 2008 г. - 1,15%. Это наиболее крупная группа разносторонних расходов, в нее, в частности, включаются: расходы на содержание аппарата управления в соответствии с номенклатурой должностей, содержание прочего цехового персонала (инженерно-технические работники, мастера участков), отчисления на социальные нужды от расходов на оплату их труда, амортизация на полное восстановление основных средств общецехового значения, затраты на проведение всех видов ремонта основных средств общецехового назначения, затраты по содержанию зданий, сооружений, оборудования и инвентаря цеха, стоимость материалов, расходуемых на хозяйственные нужды, содержание помещений в чистоте, стоимость электроэнергии для освещения, оплата услуг сторонних организаций, текущие затраты по обеспечению нормальных условий труда и техники безопасности (устройство и содержание ограждений машин и их движущихся частей, люков, отверстий, пр.), обеспечение специальной одеждой, обувью, содержание и ремонт раздевалок, шкафчиков для спецодежды, сушилок, сумма износа малоценного и быстроизнашивающегося инвентаря цехов, оплата простоев (по внутрипроизводственным причинам) не по вине работников, оплата услуг связи, канцтоваров, представительские расходы, консультационные услуги, уплата налогов (транспортного, земельного, экологических платежей) и др.

Общеэксплуатационные расходы в структуре расходов ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" в 2006 г. составили 8,74%, в 2007 г. - 9,57%, в 2008 г. - 6,26%. По этой статье отражаются расходы по управлению предприятием, общехозяйственные расходы, сборы и отчисления, общеэксплуатационные непроизводственные расходы.

Структура расходов по статьям затрат ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" за 2008 г. наглядно представлена в Приложении Б.

Таким образом, в целом структура расходов предприятия остается достаточно стабильной, а незначительные изменения объясняются тем, что в разные годы непропорциональными темпами возрастали цены на горюче-смазочные материалы, электроэнергию, ставки заработной платы, стоимость материалов и комплектующих для ремонта, замены, модернизации оборудования, тарифы на услуги связи и т.п.

Структура расходов ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" за 2006-2008 гг. в разрезе коммунальных хозяйств представлена в таблице 4.

Анализ представленных данных позволил сделать выводы, что наибольший удельный в структуре расходов занимают прочие расходы: в 2006 г. - 33,29%, в 2007 г. - 36,96%, в 2008 г. - 42,16%.

Также значительную долю в структуре расходов занимает котельное хозяйство. Так, в 2006 г. удельный вес данного вида деятельности составил 37,27%, в 2007 г. - 34,79%, в 2008 г. - 27,98%.

Таблица 4 - Структура расходов ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" за 2006-2008 гг. по видам деятельности в %

Вид деятельности

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Водопроводное хозяйство

7,95

8,62

12,81

Котельное хозяйство

37,27

34,79

27,98

Банно-оздоровительный комплекс

1,77

1,77

1,35

Гостиница

6,79

5,35

3,30

Канализационное хозяйство

4,53

3,97

2,86

Санитарная очистка

5,07

5,48

6,83

Благоустройство

3,33

3,06

2,71

Прочие

33,29

36,96

42,16

Итого

100

100

100

Необходимо отметить ежегодное снижение этого показателя, на протяжении анализируемого периода снижение составило 9,29 процентных пункта. Наблюдается увеличение доли расходов водопроводного хозяйства и санитарной очистки. Увеличение на протяжении рассматриваемого периода составило 4,86 процентных пункта и 1,76 процентных пункта соответственно.

Структура расходов ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" за 2008 г. наглядно показана в Приложении В.

Нами также была рассчитана структура расходов каждого из подразделений ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" в период за 2008 год.

Основные итоги проведенного анализа структур расходов выглядят следующим образом. В структуре расходов водопроводного хозяйства преобладают цеховые расходы (34,09%) и затраты на электроэнергию (28,03%). В котельном хозяйстве преобладают расходы на оплату труда (22,94%) и затраты на топливо (предприятие работает на газе, поэтому регулярные повышения тарифов на него оказывают значительное влияние и на расходы предприятия по этому направлению деятельности) - 22,71%. В структуре расходов гостиницы преобладают расходы на оплату труда (32,38%) и цеховые расходы (31,37%). У подразделения санитарной очистки основные затраты осуществляются на оплату труда работающих (30,11%) и на топливо (22,94%). В затратах банно-оздоровительного комплекса значительно преобладают цеховые расходы - 59,75%.

Анализ полученных результатов дает основание сделать вывод, что структуры расходов имеют отличия, обусловленные спецификой производственной деятельности каждого подразделения, но в целом они подтверждают данные анализа структуры всего предприятия, в которой также преобладают затраты на оплату труда и цеховые расходы.

Для более подробной оценки финансового состояния ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" представляется целесообразным провести анализ ликвидности на основе коэффициентов:

коэффициент текущей ликвидности;

коэффициент быстрой ликвидности;

коэффициент абсолютной ликвидности;

чистый оборотный капитал;

отношение дебиторской задолженности к кредиторской.

Значение коэффициента текущей ликвидности определяется как отношение оборотных активов к краткосрочным пассивам.

Коэффициент быстрой ликвидности показывает, какая часть краткосрочных обязательств предприятия может быть погашена за счет средств на различных счетах, ценных бумаг, а также поступлений по счетам.

Значение показателя "Коэффициент абсолютной ликвидности") определяется как отношение суммы краткосрочных финансовых вложений и денежных средств к краткосрочным пассивам.

Наличие собственных оборотных средств определяется как разность между разделом III "Капитал и резервы" и разделом I "Внеоборотные активы".

Рассчитаем коэффициенты ликвидности по годам, результаты оформим в таблицу 5.

Таблица 5 - Анализ коэффициентов ликвидности

Нормативное

значение

31.12.2006 г.

31.12.2007 г.

31.12.2008 г.

Коэффициент текущей ликвидности

1,0 - 2,0

8,1

6,1

2,9

Коэффициент быстрой ликвидности

0,8 - 1,0

7,3

5,3

2,7

Коэффициент абсолютной ликвидности

0,2 - 0,7

4,3

1,8

1,4

Наличие собственных оборотных средств

>0

9003

8967

6216

ДЗ/КЗ

>0,9

2,8

0,9

1,3

На основании проведенного анализа ликвидности можно заключить следующее: ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" является платежеспособным предприятием, все проанализированные показатели удовлетворяют нормативным значениям, либо даже их превышают. У предприятия также достаточно собственных оборотных средств для осуществления и расширения своей деятельности. С точки зрения финансового состояния ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" такие значения показателей ликвидности характеризуют предприятия с положительной стороны, что говорит об его устойчивом финансовом положении и можно утверждать, что структура баланса ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" является оптимальной к концу рассматриваемого периода. Следует также отметить, что на анализируемом предприятии достаточно поступлений дебиторской задолженности для погашения кредиторской.

2.3 Анализ порядка установления тарифов на услуги ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района"

Деятельность предприятия подвержена значительному регулированию со стороны государственных и муниципальных органов власти. Причем это регулирование, в первую очередь, проявляется в установлении органами власти тарифов, по которым предприятие оказывает услуги потребителям.

Таким образом, самостоятельность предприятия в вопросах финансового планирования существенно ограничена. Устанавливаемые нормативными правовыми актами органов власти различного рода нормативы потребления услуг и тарифы по этим услугам, по сути, означают максимально возможный объем поступления предприятию доходов по соответствующему направлению деятельности. Следует отметить, что у предприятия остается возможность оказывать услуги, которые не подлежат регулированию органами власти, однако с практической точки зрения это трудно реализуемо, т.к. мощности предприятия ограничены и они полностью задействованы на оказании "регулируемых” услуг. Кроме того, следует учитывать специфику оказываемых услуг - практически все услуги, оказываемые предприятием, подвержены регулированию, диверсификация же деятельности требует крупных финансовых вложений.

Оплата услуг предприятия осуществляется по установленным за единицу услуги тарифам (один куб. м воды поставленной или отведенной воды, одна Гкал доставленной теплоэнергии, один куб. м вывезенных отходов и т.п.). При этом и стоимость услуг (тарифы) и объем их отпуска потребителям регулируются органами власти. Таким образом, определение значительной доли доходов предприятия представляет собой процесс умножения физической величины планируемого объема предоставления услуг на стоимость единицы услуги в денежном выражении.

Рассмотрим практику нормативного регулирования предоставления ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" услуг потребителям.

Так, решением Совета Сабинского муниципального района "О нормативах потребления коммунальных услуг"/15/ утверждены нормативы предельных объемов потребления услуг населением по водоснабжению и водоотведению (в куб. м в месяц):

из водоразборных колонок - 1,2;

в жилых домах квартирного типа с водопроводом без канализации - 2,5;

в жилых домах квартирного типа с водопроводом и с центральной или местной канализацией без ванн - 2,89 (водоотведение - 2,86);

в жилых домах квартирного типа с водопроводом и с центральной или местной канализацией с ваннами и газовыми водонагревателями - 5,78 (5,75);

в жилых домах многоквартирного типа с центральной или местной канализацией и централизованным горячим водоснабжением, оборудованных умывальниками и мойками - 2,67 (2,64);

в жилых домах многоквартирного типа с центральной или местной канализацией и централизованным горячим водоснабжением оборудованных умывальниками, мойками и душами - 3,35 (3,32);

в общежитиях без душевых - 1,19 (1,15);

в общежитиях с общими душевыми - 1,06 (1,03);

в общежитиях с душами при всех жилых комнатах - 1,83 (1,8).

Норматив потребления холодной воды населением для бани установлен в размере 0,1 куб. м на одну помывку на одного человека исходя из четырех помывок в месяц.

Норматив потребления холодной воды для домашних животных установлен следующим образом: для коров молочных - 0,05 куб. м в сутки, молодняка КРС - 0,03 куб. м в сутки.

Норматив потребления холодной воды на полив приусадебных участков населения составляет 0,003 куб. м на один кв. м площади на одну поливку (период оплаты населением потребления холодной воды на полив приусадебных участков установлен с 15 мая по 15 августа).

Норматив потребления холодной воды на содержание автомобилей:

1,25 куб. м - на одну легковую автомашину в месяц;

0,9 куб. м - на одну грузовую автомашину в месяц.

Норматив потребления тепловой энергии на отопление жилых домов с централизованными системами теплоснабжения - 0,2138 Гкал на один кв м общей площади в год.

Нормативы по газоснабжению установлены в следующем объеме:

в жилых домах с центральным отоплением при наличии газовой колонки и газовой плиты - 24,5 куб. м в месяц;

в жилых домах с местным отоплением жилых помещений от отопительных газовых приборов - 8,5 куб. м на один кв. м отапливаемой площади в месяц в течение всего года;

отопление индивидуальных бань газовыми приборами - 166,5 куб. м на одну баню в месяц.

По вывозу бытовых отходов установлены следующие нормативы (в куб. м на одного человека в год):

вывоз твердых отходов - 0,75;

вывоз жидких бытовых отходов из жилых домов, не оборудованных центральной или местной канализацией - 3,25.

Также утверждаются тарифы на жилищно-коммунальные услуги, например, на 2008 год Постановлением Главы администрации Сабинского района они были утверждены в следующих размерах/13/:

вывоз твердых бытовых отходов - 13,75 р. с чел. в месяц;

теплоснабжение - 572,30 р. за одну Гкал;

водоснабжение за один куб. м - 10,08 р;

водоотведение за один куб. м 13,09 р.

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан "Об утверждении тарифов на банные услуги" / 9/ установлен тариф на одну помывку в общественной бане в размере 65 рублей на одного человека.

Решением Совета Сабинского муниципального района от 19 сентября 2007 г. № 137/14 установлен порядок регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса района, которым, в частности, органом регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса в районе определен Исполнительный комитет Сабинского муниципального района. Установлено, что он регулирует тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители существующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80% (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса/ 12/.

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан от 16 ноября 2007 г. № 568-п в числе прочих утверждено Положение "О методе регулирования тарифов на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса в Сабинском муниципальном районе Республики Татарстан"/11/.

В частности, для регулирования тарифов на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса, осуществляющих содержание и ремонт жилого помещения, эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, которые используются в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, определены следующие методы.

1. Установление фиксированных тарифов на товары и услуги организации жилищно-коммунального комплекса на очередной период исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг этой организации в истекшем периоде действия тарифов с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации жилищно-коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры.

2. Установление предельных тарифов на товары и услуги организации жилищно-коммунального комплекса, определяемых на основе анализа динамики предыдущей деятельности организации и анализа деятельности аналогичных организаций жилищно-коммунального комплекса.

3. Индексация установленных тарифов на товары и услуги организации жилищно-коммунального комплекса в случаях объективных изменений условий деятельности организации жилищно-коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг).

4. Установление или изменение тарифов организаций коммунального комплекса по результатам экономической экспертизы тарифов на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса, выполненных специализированной организацией.

Например, на 2008 год методом регулирования тарифов определен метод индексации.

Планирование расходов на предприятии осуществляется в соответствии с Постановлением Госстроя РФ от 23.02.1999 г. № 9 "Об утверждении методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно данной методике все затраты предприятия группируются по определенному перечню статей затрат: материалы, топливо, электроэнергия, затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды, амортизация, покупная продукция (отсутствует у предприятия), прочие прямые затраты, цеховые расходы.

Поскольку предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, вопросы установления размера оплаты труда решаются совместно этим министерством и Республиканским комитетом профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий путем заключения отраслевого соглашения.

В рассматриваемом периоде действовало "Отраслевое тарифное соглашение по организациям жилищно-коммунального хозяйства республики Татарстан на 2006-2008 годы" (зарегистрировано в Министерстве труда Республики Татарстан 22 марта 2005 года). Документ подписан министром строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, президентом Регионального отраслевого объединения работодателей "Союз коммунальных предприятий Республики Татарстан" и председателем Татарстанской республиканской профсоюзной организации рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий/7/.

Отраслевое тарифное соглашение заключается один раз в три года в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях", Законами Республики Татарстан от 25 декабря 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях", от 18 февраля 1999 г. "О социальном партнерстве", Генеральным соглашением между Кабинетом Министров Республики Татарстан, Федерацией профсоюзов Республики Татарстан, Ассоциацией промышленных предприятий Республики Татарстан и Торгово-промышленной палатой Республики Татарстан, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 2 июня 2000 г. № 160 "О совершенствовании оплаты труда работников предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан на основе Единой тарифной сетки".

Условия рассматриваемого Соглашения распространяются на работодателей и работников предприятий и иных организаций жилищно-коммунального комплекса независимо от их организационно-правовых форм собственности, координация и регулирование деятельности которых находятся в ведении Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, то есть и на ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района".

Согласно данному Соглашению оплата труда на предприятии осуществляется на основании Единой отраслевой тарифной сетки по оплате труда, что можно увидеть в таблице 6. Должностные оклады работников устанавливаются генеральным директором ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" в соответствии с должностью и квалификацией на основе Единой тарифной сетки.

Таблица 6-Тарифные коэффициенты по оплате труда работников в ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" в 2006-2008 годах

Разряды оплаты труда

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Тарифные коэффициенты

1,00

1,42

1,66

1,81

1,90

2,09

2,37

2,65

3,04

Разряды оплаты труда

10

11

12

13

14

15

16

17

18

Тарифные коэффициенты

3,42

3,85

4,37

4,94

5,56

6,27

6,98

7,74

8,60

С 1 апреля 2005 года минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда основной специальности при работе в нормальных условиях труда была установлена в размере 1860 рублей при условии полной нормы рабочего времени.

Определение тарифной ставки (оклада) конкретного работника предприятия происходит путем умножения тарифной ставки первого разряда на тарифный коэффициент соответствующего разряда.

Часовая ставка по каждой должности определяется путем деления месячного должностного оклада (тарифной ставки) на месячный фонд рабочего времени при 40-часовой рабочей неделе в соответствии с производственным календарем, например в 2008 г. он составлял 166 часов.

Кроме оплаты труда по тарифной ставке используются следующие виды вознаграждений:

премии;

вознаграждение по итогам работы за год;

единовременные поощрения за выполнение особо важных заданий, срочных непредвиденных работ;

премии по итогам смотров и конкурсов, к праздничным и торжественным датам;

вознаграждение за выслугу лет в зависимости от стажа работы на предприятии и др.

Все вопросы премирования регулируются Положением о премировании работников ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района", которое ежегодно утверждается генеральным директором.

Соглашением также установлено, что удельный вес тарифа в заработной плате должен быть не ниже 70%, а соотношение между минимальной и максимальной заработной платой не должно превышать 15-кратного уровня.

Оплата времени простоя не по вине работника, если он в письменной форме предупредил о начале простоя, оплачивается в размере не менее двух третьих средней заработной платы работника.

Оплата сверхурочных работ производится не менее, чем в двойном размере. При невыполнении норм выработки (должностных обязанностей) не по вине работника оплата производится за фактически проработанное время или выполненную работу, но не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной за тот же период времени или выполненную работу.

Таким образом, определяется средний разряд оплаты труда на предприятии и на его основе - месячный и годовой фонд оплаты труда исходя из соответствующего ему тарифного коэффициента и минимальной месячной тарифной ставки.

Исходя из запланированного размера годового фонда оплаты труда, определяются расходы по отчислениям в государственные внебюджетные фонды. В соответствии с Налоговым кодексом РФ, лица, производящие выплаты физическим лицам, являются плательщиками единого социального налога. Налоговой базой является сумма выплат и иных вознаграждений.

С 2005 года ставка не изменялась и является регрессивной, т.е. с возрастанием налоговой базы ставка налога понижается. Налоговым кодексом РФ в зависимости от размера налоговой базы по каждому отдельному работнику (размеру его годовой заработной платы со всеми дополнительными выплатами) установлено три уровня ставок: до 280 тыс. рублей - 26%, от 280 001 рубля до 600 тыс. рублей - 10%, третий уровень ставки (на оплату труда свыше 600 тыс. рублей) на предприятии не применялся.

Планирование материалов, электроэнергии, амортизации осуществляется на основе соответствующих формул, учитывающих нормы расходования соответствующих элементов затрат на производство единицы услуги.

Основой формирования цены является себестоимость услуги. Планирование себестоимости является одним из основных этапов формирования экономически обоснованных тарифов.

Планированию себестоимости должна предшествовать разработка производственной программы предприятия, которая согласовывается с Исполнительным комитетом Сабинского района.

Основой этой программы является расчет необходимого объема реализации услуг в натуральном выражении (основой служат нормы потребления и количество потребителей услуг), а также мероприятий по совершенствованию технологии, замене изношенных фондов и других, направленных на сокращение потерь материального носителя услуги в процессе его производства и доведения (транспортировки) до потребителя.

Для расчета себестоимости единицы услуги предварительно определяется себестоимость реализации общего объема услуг (например, выработки теплоэнергии с учетом потребности всех потребителей услуг).

Плановая себестоимость единицы услуги определяется делением общей суммы плановых затрат на плановый объем услуг в натуральном выражении, рассчитанный исходя из нормативов (лимитов) их потребления и общего числа потребителей (по группам и категориям).

Таким образом, первоначальной задачей является определение обоснованных объемов производства по каждому виду услуг. Как уже отмечалось, деятельность ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района", как и всех предприятий жилищно-коммунального хозяйства, регулируется множеством нормативных правовых актов, утвержденных органами власти всех уровней. На процесс установления тарифов предприятие влияния практически не оказывает, т.к. он регулируется множеством различных плановых нормативов.

Поэтому и анализ процесса определения тарифов на практике оказывается достаточно сложным, поскольку они предприятию фактически доводятся в виде нормативного правового акта.

Рассмотрим основные положения методики планирования и установления тарифов на услуги, оказываемые ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района".

В первую очередь, следует отметить, что регулирование тарифов организаций коммунального комплекса имеет обширную законодательную базу.

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в том числе обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение установлены Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ /2/.

Изучив в целях раскрытия данного вопроса положения указанного закона, отметим, что одним из принципов регулирования тарифов и надбавок закон устанавливает "полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ".

Деятельность организаций коммунального комплекса в области теплоснабжения также регулируется Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ/2/.

В соответствии с положениями вышеназванных законов распределены полномочия органов власти всех уровней по регулированию тарифов. В дополнение к указанным законам принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации, утверждающих, в частности, "Основы ценообразования и Правила государственного регулирования и применения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса" / 2/.

В общем виде полномочия федеральных органов власти можно определить как установление предельных размеров тарифов, в рамках которых право на установление конкретных значений передано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Республике Татарстан в целях совершенствования государственного регулирования тарифов на электрическую, тепловую энергию, природный и сжиженный газ создана Республиканская энергетическая комиссия Республики Татарстан как орган исполнительной власти с правами юридического лица.

Именно этот орган устанавливает тарифы на тепловую энергию, отпускаемую организациями коммунального комплекса Республики Татарстан.

Так, постановлением Правления Республиканской энергетической комиссии Республики Татарстан от 15 ноября 2007 года № 73 "О тарифах на тепловую энергию на 2008 год, отпускаемую предприятиями коммунального комплекса Республики Татарстан" в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", на основании Приказов Федеральной службы по тарифам от 1 августа 2006 года № 168-э/3 и от 11 августа 2006 г. № 179-э/1 утверждены и введены в действие с 1 января 2007 года тарифы на тепловую энергию, отпускаемую предприятиями коммунального комплекса Республики Татарстан/ 3/.

Например, для нашего предприятия тариф за Гкал установлен в размере 671 рублей (без НДС).

Следует отметить, что для каждого предприятия размер тарифа установлен в индивидуальном порядке (минимальный размер - 427 рублей за одну Гкал у ГУП "Осиновское МПП ЖКХ (Инженерные сети)" Зеленодольского района, максимальный - 1 146 рублей за одну Гкал у МУП Альметьевского района и г. Альметьевска "Светсервис", в Кукмор - 645 рублей).

Большую роль в установлении тарифов в настоящее время выполняют нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которым соответствующие полномочия предоставлены вышеуказанными законами, а также Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

В Сабинском муниципальном районе в соответствии с Решением Сабинского районного Совета муниципального образования от 21 мая 2007 г. № 29 "О порядке регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса Сабинского муниципального района"/17/ органом регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса определен Исполнительный комитет Сабинского муниципального района.

Также данным решением утверждено "Положение о порядке регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса Сабинского муниципального района". Согласно ему Исполком района:

согласовывает производственные программы организаций коммунального комплекса;

утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

осуществляет расчет цен (тарифов) для потребителей;

устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным для района;

привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и т.п.

Так, постановлением Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан от 18 ноября 2006 года № 305 /23/ "Об утверждении тарифов на коммунальные услуги для бюджетных и прочих потребителей на 2007 год" в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"/2/ и приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 20 октября 2006 года № 193 "Об утверждении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги на 2007 год"/7/ установлены следующие тарифы на водоснабжение:

для бюджетных организаций - 6,93 рублей за один куб. м;

для прочих потребителей - 8,41 рублей за один куб. м.

Решением Совета Сабинского муниципального района от 29.11.2007 г. № 43 "Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению, на 2008 год" установлены следующие тарифы:

холодное водоснабжение - 8,07 рублей за один куб. м;

горячее водоснабжение - 38,16 рублей за один куб. м;

отопление - 798 рублей за одну Гкал (заметим, что выше нами указывался тариф в размере 645 рублей без НДС, т.е.791,8 рублей с НДС, фактический же тариф - выше, поскольку Совет Сабинского муниципального района воспользовался предоставленным ему правом устанавливать надбавки).

Решением Совета Сабинского муниципального района от 04.12.2006 г. № 38 "О нормативах потребления коммунальных услуг"/10/ установлены нормативы потребления услуг по водоснабжению, потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение жилых домов с централизованными системами теплоснабжения (в куб. метрах на человека в месяц).

Таким образом, исходя из установленных Советом Сабинского муниципального района нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов на них определяется плановый объем выработки ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" коммунальных услуг на 2008 год.

Объемы производства рассчитываются исходя из Методических указаний по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку тепла отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий, разработанных отделом энергетики Академии коммунального хозяйства.

В соответствии с частью третьей этих Методических указаний плановый объем выработки складывается из объема реализации, потребления на собственные нужды и потерь тепла.

Реализация теплоэнергии предприятием подразделяется на реализацию собственной теплоэнергии и приобретенной.

Потери при транспортировке теплоносителя от котельной до потребителя складываются из следующих видов:

потери тепла через изолированную поверхность;

потери тепла с утечками воды из сети.

Себестоимость теплоэнергии определена в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ от 31 июля 2002 №49-э/8 и Методикой планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной Постановлением Госкомитета по строительной, архитектурной и жилищной политике от 23 февраля 1999 года №9.

Себестоимость реализации общего объема услуг определяется как сумма затрат по каждой статье себестоимости, которые были рассмотрены нами выше.

В завершение хочется выразить мнение, что процесс финансового планирования в ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" имеется существенные особенности по сравнению с предприятиями других отраслей, поскольку деятельность предприятия подвергается тарифному регулированию.

Таким образом, результаты финансового планирования оказываются значительным образом, предопределены решениями органов власти, а степень самостоятельности в принятии финансовых решений, наоборот, сильно ограничена.

3. Совершенствование финансового планирования деятельности коммунальных организаций

3.1 Направления и цели реформирования жилищно-коммунального сектора России

Неблагоприятное финансовое состояние жилищно-коммунального комплекса характеризуется неэффективной системой управления, неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

По сути, начало реформирования отрасли ЖКХ началось в соответствии с Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 года "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", в котором были установлены следующие основные цели реформирования ЖКХ:

обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Основными способами достижения указанных целей были провозглашены:

совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы;

совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены