Главная Коллекция "Revolution" Финансы, деньги и налоги Финансы коммунальных организаций и реформирование жилищно-коммунального сектора (на примере ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ" Сабинского района)

Финансы коммунальных организаций и реформирование жилищно-коммунального сектора (на примере ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ" Сабинского района)

Финансовое планирование предприятий жилищно-коммунального сектора. Характеристика состояния жилищно-коммунального сектора Республики Татарстан. Анализ доходов и расходов ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района". Направления и цели реформирования.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 30.10.2013
Размер файла 281,5 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

В целом же можно отметить, что реформа ЖКХ предполагала:

переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунального хозяйства путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;

увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном путем конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.

По прошествии более десяти лет приходится констатировать, что реформа не привела к ожидавшимся и планировавшимся результатам.

Основная причина нынешнего кризиса ЖКХ не только и не столько в износе основных фондов (труб и котлов), сколько в институциональном кризисе самой системы жилищно-коммунального хозяйства страны. Изначально в основу реформирования отрасли были заложены идеи достижения самоокупаемости и перехода к рынку, путем повышения оплаты коммунальных услуг населением за счет предполагаемого роста доходов населения и путем передачи бюджетных ресурсов, выделяемых на дотирование предприятий данной системы, непосредственно гражданам в качестве субсидий. Это подразумевало перевод отношений на рыночную основу с развитием конкуренции, частной собственности и на этой основе предполагало обеспечить полную оплату услуг ЖКХ в основном за счет доходов населения и в меньшей степени за счет средств бюджета. Для понимания произошедшего необходимо ответить на вопрос, почему этот замысел не был реализован в ходе реформ, что помешало этому, тогда как другие сектора экономики подверглись кардинальному изменению хозяйственного уклада - переходу к частной собственности.

На наш взгляд, реальной помехой парадоксальным образом послужили сами результаты проводимой рыночной реформы в стране. Основная причина состоит в том, что в ходе реформ вместо обещанного увеличения, доходы основной массы населения резко упали, миллионы людей оказались за чертой бедности и в связи с фактическим ростом цен на жилищно-коммунальные услуги ожидаемый переход к повышению самоокупаемости этих услуг за счет населения объективно стал невозможен.

Вторая причина - значительное снижение бюджетных возможностей. В результате рыночных реформ самые эффективные и сверхдоходные отрасли, наполнявшие государственный бюджет в советское время, были переданы во время приватизации частным структурам, предполагаемая увеличенная отдача от активизации новых собственников через налоги от этой операции пока не случилась, потому что многие из них обнаружили, что легче получить средства при распродаже активов, чем способствовать их обновлению с целью обеспечения основы для создания капитала. Прямые потери государственного бюджета оказались огромными. Финансовые возможности поддержки из федерального бюджета жилищно-коммунального хозяйства сократились многократно. Это также не способствовало созданию условий для самоокупаемости системы.

Третья причина - отказ от системного управления жилищно-коммунальной сферой в надежде, что рынок сам все поправит. Надежда не оправдалась. Пренебрежение в предшествующее десятилетие к управлению на макроуровне привело к тому, что во многих субъектах Федерации были оставлены без внимания тарифная политика на жилищно-коммунальные услуги, аналитическая работа по сопоставлению динамики затрат предприятий и доходов населения с целью определения предела возможного повышения оплаты услуг, а расчеты субсидий заменялись определением числа льготников.

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и о межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо использование программно-целевого метода. Действующая система управления жилищно-коммунальным хозяйством характеризуется рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможно вести речь о нормализации функционирования отрасли, повышении надежности и качества, а также обеспечении стабильной стоимости жилищно-коммунальных услуг.

В настоящее время Стратегия реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации отражена в концепции его реформирования и подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (утверждена постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 года № 865), которая охватывает все направления необходимых преобразований.

В нашей республике также принят Закон "Об утверждении программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004 - 2010 годы".

Кроме того, направления реформирования ЖКХ присутствуют еще в значительном количестве нормативных правовых актов, от федерального до местного уровней.

На современном этапе продолжающейся реформы ЖКХ (по состоянию на начало 2010 года), на наш взгляд, стоит вести речь о следующих основных направлениях преобразований:

1. Сформировать многообразие собственников в жилищной сфере, в том числе путем создания товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) в границах единого комплекса недвижимого имущества, включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, что является одним из наиболее эффективных способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создавать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья путем:

содействия формированию ТСЖ в существующем жилищном фонде; пропаганды ТСЖ как эффективного способа управления собственностью в жилищной сфере в средствах массовой информации;

упрощения и удешевления процедуры регистрации ТСЖ;

предоставления налоговых льгот в соответствии с действующим законодательством;

передачи в управление ТСЖ объектов нежилого фонда, находящихся в государственной и муниципальной собственности и входящих в состав комплексов недвижимого имущества многоквартирного дома, предоставления информации об арендаторах и собственниках нежилых помещений, находящихся в границах комплекса недвижимого имущества многоквартирного дома и т.д.

2. Демонополизировать обслуживание жилищного фонда и сформировать рынок услуг путем разделения функций заказчика и подрядчика жилищно-коммунальных услуг и передачи их самостоятельным хозяйствующим субъектам, демонополизации и разгосударствления служб заказчика и подрядчика.

Исходя из того, что значительная часть жилищного фонда в настоящее время находится в государственной (и муниципальной) собственности, управляющие компании должны учреждаться при поддержке государства и муниципальных образований, при непосредственном участии в этом и ТСЖ.

Однако в процессе реформирования необходимо создать условия для привлечения организаций различных форм собственности в указанную сферу деятельности, сократив вмешательство государственных органов управления в деятельность управляющих организаций.

Качественному улучшению деятельности по управлению жилищной сферой будет способствовать переход на профессиональное управление на конкурсной основе, делегирование собственником жилищного фонда на конкурсной основе функций управления и обслуживания недвижимости жилищным организациям.

Для формирования эффективных договорных отношений, в свою очередь, необходимо:

привести действующие договоры управляющих жилищных организаций с ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями в соответствие с законодательством, для чего в первую очередь необходимо инициировать процедуру внесения в договоры изменений, в том числе обеспечивающих защиту прав и интересов потребителей;

применять формы примерных договоров социального найма и предоставления жилищно-коммунальных услуг

установление постоянного контроля качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

изменение размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами (в настоящее время такое правило действует, но на практике практически не применяется).

3. Обеспечить ресурсосбережение в ЖКК, для чего необходимо обеспечить финансовую стабилизацию ЖКК путем реструктуризации и ликвидации задолженности предприятий ЖКК, для чего необходимо:

создать рабочие комиссии на уровне городов и районов, в которые должны войти депутаты местных советов, представители финансовых органов, органов управления ЖКК, представители предприятий ЖКК, органов внутренних дел, налоговых органов;

провести инвентаризацию задолженности потребителей товаров, работ и услуг с целью подписания актов сверки задолженности с дебиторами и определения размеров задолженности, признаваемой бюджетами;

провести работу с кредиторами, результатом которой должны стать: частичное списание долгов, их частичное погашение за счет дополнительных бюджетных доходов, использование механизма рефинансирования, реструктуризация задолженности.

4. Сформировать рыночные механизмы функционирования ЖКК и условия для привлечения инвестиций путем:

создания рынка жилищного фонда и его эффективного собственника, разделения функций заказчика и подрядчика, формирования договорных отношений между собственниками, уполномоченными ими управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями;

реформирования в области тепло-, водоснабжения и водоотведения с учетом того, что организации, обеспечивающие поставку энергоресурсов, должны быть специализированными, поскольку являются субъектами естественных локальных монополий, деятельность которых подлежит регулированию;

замены конкуренции на рынке конкуренцией за рынок на основе привлечения малого и среднего бизнеса к оказанию населению жилищных услуг;

создания условий для привлечения инвестиций и направления собственных средств предприятий отрасли, а также средств, высвобожденных ими в результате оптимизации производственных затрат, сэкономленных путем внедрения энергосберегающих технологий, на разработку инвестиционных программ, ресурсосберегающих проектов и внедрение новых технологий, для чего часть сэкономленных средств от мероприятий по энергосбережению оставлять в распоряжении предприятий.

5. Завершить переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг путем:

стопроцентной оплаты услуг, превышающих социальные нормативы; повышения ответственности жильцов за неоплату жилищно-коммунальных услуг, предусматривающей не только санкции, но и превентивные (информационно-разъяснительные и иные) меры;

ликвидации перекрестного субсидирования коммунальных услуг промышленными предприятиями: в части тарифов, регулирование которых в соответствии с законодательством является полномочием Республики Татарстан, - в сроки, устанавливаемые постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан; в части тарифов, регулирование которых в соответствии с законодательством является полномочием органов местного самоуправления, - в сроки, устанавливаемые органами местного самоуправления, - что позволит приблизить структуру расходов населения к реальной структуре затрат на жилищно-коммунальное обслуживание, а также снизить неоправданно завышенные тарифы для промышленных потребителей;

обеспечения соответствия оплаты труда работников ЖКК качеству, своевременности и количеству оказываемых услуг;

обеспечения зависимости оплаты жилищно-коммунальных услуг от их качества и оказания в установленные сроки.

6. Обеспечить государственную поддержку инвестиций в модернизацию ЖКХ.

7. Сформировать новые подходы к строительству жилых и социальных объектов, для чего необходимо осуществить мероприятия по:

использованию при проектировании и строительстве жилых и общественных зданий и сооружений высококачественных, равных по долговечности строительных материалов и конструкций, элементов инженерных систем (долговечные кровельные и фасадные отделочные материалы, полимерные трубы). Долговечность основных материалов и конструкций должна составлять не менее 75 лет;

ограничению, а в дальнейшем запрещению при проектировании применения недолговечных, морально и технически устаревших изделий, материалов и технологий. Все это позволит значительно снизить затраты на эксплуатацию существующего и нового жилищного фонда. В рамках данной Программы, в целях эффективного использования жилых территорий и санации существующих малоэтажных домов, разработать проекты их надстройки и устройства мансард. При этом предусматривать усиление оснований и фундаментов, капитальный ремонт и утепление существующих этажей этих домов;

повышению энергоэффективности строящихся зданий в комплексе с другими ресурсоэнергосберегающими мероприятиями (применение теплоотражающего стекла, утилизация и повторное использование тепла воздуха из систем вытяжной вентиляции и горячей воды, индивидуальная регулировка подачи тепла в каждое помещение с учетом реальной потребности, регенерация тепловой энергии, выделяемой внутри здания, повышение тепловой инерционности здания, рационализация объемно-планировочных решений).

Все предложенные нами мероприятия по реформированию ЖКХ, на наш взгляд, охватывают весь комплекс существующих проблем, что позволяет рассчитывать на итоговый успех.

3.2 Совершенствование регулирования тарифов на услуги коммунальных организаций

Одним из неотъемлемых направлений продолжающейся реформы ЖКХ является формирование современной, адекватной проводимым преобразованиям ценовой и тарифной политики на услуги коммунального назначения.

Следует признать, что к настоящему времени длительное проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства существенно не повлияло на изменение ценообразования и формирования тарифов на услуги ЖКХ.

Анализ существующей нормативной базы формирования цен и тарифов на услуги ЖКХ, практикуемой преобладающим большинством регионов Российской Федерации, построенной на основании документов, разработанных головными научно-исследовательскими институтами Госстроя России показывает, что при формировании, так называемых, "экономически обоснованных тарифов" (ЭОТ), в основном, продолжает использоваться затратный принцип формирования тарифов, основанный на себестоимости услуг плановой рентабельности предприятий.

Действующая модель ценообразования, как правило, рассматривает процесс предоставления той или иной жилищно-коммунальной услуги не как совокупность взаимодействия нескольких хозяйствующих субъектов, а как деятельность отдельных организаций, хозяйствующих субъектов, выполняющих основной объем работ по производству конкретных услуг.

Такая ситуация приводит к тому, что деятельность отдельных организаций, задействованных в технологической цепочке предоставления услуги от производителя до потребителя, не учитывается в структуре затрат при формировании экономически обоснованных тарифов, в то время как в себестоимость продукции предприятиями включаются возможные виды затрат, подчас не имеющие никакого отношения к процессам производства и предоставления услуг потребителю.

Результаты проведенных аудиторских проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий и экспертизы тарифов, проведенные в некоторых регионах РФ выявили необоснованное списание на себестоимость затрат на модернизацию, реконструкцию, строительство, что приводило к увеличению себестоимости на 5-7%. Часто на себестоимость услуг предприятий относятся затраты на содержание ведомственных домов отдыха, пионерских лагерей, радиостанций, лечебно-оздоровительных учреждений, обучение специалистов за рубежом, что по экспертным оценкам составляет еще около 5%.

По результатам аудиторских проверок на предприятиях ЖКХ можно сделать следующие основные выводы:

бухгалтерский учет на предприятиях ведется с нарушениями действующего законодательства и не отражает действительно произведенных операций;

недостоверность отчетности по бухгалтерским регистрам синтетического учета не дает возможности проведения контроля;

учетная политика предприятий не обеспечивает полноту отражения в бухгалтерском учете всех фактов хозяйственной деятельности;

производится неправомерное начисление и использование фондов накопления и потребления, что приводит к отвлечению из оборота средств, поступающих в оплату услуг производственного характера, тем самым исключается возможность фактического произведения работ, услуг;

на предприятиях отсутствует система внутреннего контроля, что приводит к неоправданным финансовым потерям предприятия, практически не ведется планово-экономическая работа, не проводится экономический и финансовый анализ деятельности.

Предприятия несут большие финансовые потери из-за отсутствия четкой организации производства и управления, что выражается в неэффективном использовании рабочей силы, отсутствии у работников производственной дисциплины, ответственности за своевременность и качество выполняемых работ.

На местах отсутствуют отраслевые стандарты учета и планирования затрат на предприятиях коммунального хозяйства. Это приводит к искажению реальной картины затрат предприятия, что в свою очередь снижает возможность целенаправленного воздействия на предприятие с целью снижения издержек и позволяет предприятиям достаточно свободно переносить средства из одной статьи в другую. Так например, услуги подразделений многопрофильных отраслевых предприятий ЖКХ, используемые при производстве и оказании определенной жилищно-коммунальной услуги (электроэнергия, подача воды, ремонтно-эксплуатационные работы), включаются в структуру их затрат не по цеховой себестоимости, а по тарифу, установленному для внешних потребителей. По существу каждый раз эта услуга показывается как объем реализации (доход) со всеми вытекающими последствиями (налоговыми платежами), что увеличивает стоимость конечного продукта (услуги) в 2-2,5 раза. Происходит манипуляция финансовыми ресурсами на бумаге, так как реальные деньги в этой процедуре не участвуют и соответственно увеличивается тариф "на бумаге".

Используя предоставленные нормативными документами возможности по оценке стоимости основных фондов и начислению амортизации, предприятия завышают стоимость основных фондов, за счет этого увеличивают амортизационные отчисления и, как следствие, завышают инвестиционную составляющую тарифа, занижают налогооблагаемую прибыль и за счет этого создают себе финансовые резервы, которые используются не целевым образом.

В частности, имеются такие примеры. Износ основных фондов предприятия составляет 70 и более процентов и с каждым годом увеличивается, в то же время огромные средства направляются на освоение новых инвестиционных технологий, а средства на перекладку сетей запрашиваются у администрации из бюджета. Инвестиционные проекты по модернизации собственных основных фондов, собственником которых является местная администрация, ею, как правило, не рассматриваются и не утверждаются.

Существующая система расчета технико-экономических показателей и нормативов, отказ в самостоятельном их определении и утверждении на уровне местного самоуправления с учетом природных, экономических и других особенностей территорий и использование взамен их усредненных российских показателей позволяет предприятиям-монополистам самостоятельно формировать тарифную политику, решая порой за счет потребителей собственные, не всегда объяснимые с точки зрения существующей социально-экономической ситуации проблемы.

Несовершенная система ценообразования в значительной степени отрицательно влияет и на исполнение федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

Наличие значительного объема просроченной задолженности, например, между предприятиями - естественными монополистами, постоянный рост задолженности свидетельствует о том, что фактическая цена, по которой продукция (услуга) продается потребителю, существенно меньше той цены, которая официально объявлена, внесена в отчеты и на основании которой рассчитана прибыль, начислены налоги, заработная плата и т.д.

Таким образом, номинально устанавливаемые цены на составляющие экономически обоснованного тарифа, оказываются также завышены. Факты, когда предприятия не прекращают своей деятельности и более того продолжают поставлять продукцию потребителям, в том числе и тем, просроченная задолженность по платежам со стороны которых нарастает, означает лишь то, что фактическая плата за эту продукцию все же производится, хотя и явно в размерах, меньших по сравнению с объявленными.

На наш взгляд, по результатам практического исследования ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ" Сабинского района можно сделать вывод о том, что в рамках действующей системы ценообразования по существу не решены следующие методические вопросы:

влияние объективных и субъективных факторов, возникающих по мере проведения второго этапа реформирования ЖКХ и характеризующих необходимость установления конкретной величины тарифов;

четко регламентированной процедуры представления, рассмотрения и утверждения тарифов;

определения четких границ полномочий в ценообразовании по уровням управления (федеральный, региональный, муниципальный) и необходимой нормативно-методической документации по ценообразованию для каждого уровня управления;

увязки рыночных цен на определенные виды работ по предоставлению той или иной услуги с формированием тарифа на эту услугу;

установления "стартовой" цены при конкурсном отборе подрядных организаций на отдельные виды услуг с учетом складывающихся рыночных цен, норм обслуживания жилья и реального состояния жилищного фонда, а также дифференциации определенных видов тарифов исходя из объективно существующих возможностей и ограничений при предоставлении услуг на местах.

До сих пор четко не определены границы полномочий различных уровней власти на формирование тарифов в ЖКХ.

В этой связи, реформирование правоотношений в сфере ценовой и тарифной политики на местах является фундаментом успешного проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства.

На наш взгляд, совершенствование ценообразования в сфере услуг жилищно-коммунального назначения в качестве основных направлений должно предусматривать учет:

объективных особенностей регионов связанных с природно-климатическими и социально-экономическими характеристиками территорий;

состояния основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

процессов реструктуризации и демонополизации предприятий и организаций отрасли;

реальной платежеспособности населения;

необходимости разработки механизмов снижения стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг путем начисления штрафных санкций за несоблюдение качества предоставляемых услуг и невыполнение работ по всему технологическому циклу;

необходимости разработки механизмов стимулирования и финансовой поддержки субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг, осуществляющих планомерное снижение стоимости предоставления услуг населению.

Фактически на современном этапе совершенствования ценообразования наметились два направления, которые позволят сформировать адекватные нормативные базы ценообразования по субъектам Российской Федерации:

формирование, регулирование и оптимизация собственно себестоимости;

формирование тарифа на основе себестоимости, учитывающего все перечисленные выше факторы и нерешенные вопросы.

Проведение ресурсоэнергосберегающих мероприятий, снижающее стоимость производства услуг, становится основой увеличения уровня возмещения населением полной стоимости оказываемых услуг и является основным фактором постепенной стабилизации социально-экономического положения в регионах.

На наш взгляд, учитывая значимость перечисленных проблем необходимо на уровне нормативных правовых актов закрепить следующие задачи:

снижение себестоимости услуг и планомерная ликвидация перекрестного субсидирования;

установление полной самоокупаемости затрат;

увеличение заинтересованности предприятий в повышении эффективности производства и эксплуатации, снижении потерь при производстве и транспортировке услуг;

учет в тарифе всех технологических звеньев при предоставлении услуги потребителю;

разумная дифференциация стоимости услуг в зависимости от качества, фактических объемов выполненных работ и отдельных элементов технологий, норм и нормативов потребления, времени года и времени суток и др. факторов по отдельным видам услуг;

предоставление большей самостоятельности предприятиям в формировании программ переоснащения и замены основных фондов.

Также следует отметить, что, на наш взгляд, в состав затрат, включаемых в себестоимость услуг предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, должны входить как обязательные:

отчисления в ремонтный фонд, определяемые исходя из первоначальной восстановительной стоимости основных средств и нормативов отчислений при обязательном контроле их накопления и целевого использования;

затраты собственника основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, связанные с процессами управления жилым фондом и сбором коммунальных платежей;

долговые обязательства предприятий жилищно-коммунального сектора по кредитам под развитие производства.

Реализация указанных мероприятий, на наш взгляд, способна привести к формированию системы тарифного регулирования на услуги коммунальных организаций, соответствующей требованиям времени и отвечающей интересам как производителей, так и потребителей услуг.

3.3 Пути совершенствования финансового планирования ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ" Сабинского района

По результатам проведенного исследования организации финансовой деятельности ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ" Сабинского района можно сделать вывод о необходимости усиления внимания руководства предприятия к вопросам управления финансами, в частности, к финансовому планированию, которое на предприятии практически не осуществляется.

В современных условиях хозяйствования финансовый менеджмент на промышленных предприятиях России направлен на совершенствование механизмов, позволяющих контролировать финансовые результаты деятельности. Одним из таких механизмов является планирование, а именно составление производственно-финансового плана, который определяет основные характеристики предприятия в заданном периоде, а именно структуру и объем выпуска продукции, цены (тарифы), и главное - доходы, расходы и финансовый результат.

Основной целью финансового планирования на промышленном предприятии является достижение максимального уровня чистой прибыли через оптимизацию производственной программы, а также объемов и источников финансирования. Процесс планирования на предприятии должен быть непрерывным, т.е. управление финансовым результатом должно включать возможность оперативного изменения плановых показателей в соответствии с изменениями внутренней и внешней среды предприятия, а также контроль за их достижением.

В частности, последствием внедрения системы производственно-финансового планирования будет ужесточение контроля за уровнем затрат на предприятии.

Планирование является составным элементом процесса управления. Планирование, по сути, представляет собой осознанное предвидение действий в будущем, моделирование результатов деятельности, поиск благоприятных возможностей для развития деятельности. Планирование всегда ориентировано на данные прошлого, но направлено на определение и контроль за развитием предприятия в перспективе

Постановка целей в процессе планирования состоит в их четком определении и представлении в общепринятых показателях. План задает ориентиры, которые контролируют в ходе мониторинга. В случае отклонений от планового уровня требуются оперативные управленческие воздействия. В условиях неопределенности при любом изменении ситуации необходимо пересматривать плановые задания, уточнять значения показателей и нормативов.

Финансовое планирование на любом предприятии, в том числе и на ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ" Сабинского района, может быть разделено на перспективное, текущее (годовое) и оперативное.

Перспективное планирование, охватывающее период до трех лет (в зависимости от экономической стабильности, возможностей прогнозирования), должно определять важнейшие показатели, пропорции, темпы производства. Оно включает разработку финансовой стратегии и прогнозирование финансовой деятельности, определение долгосрочных целей финансовой деятельности и выбор эффективных способов их достижения.

На основе финансовой стратегии предприятия, в свою очередь, должна определяться финансовая политика ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ" Сабинского района по конкретным направлениям финансовой деятельности: налоговому, амортизационному, кредитному и т.д.

Основу перспективного планирования должно составлять прогнозирование, представляющее собой предвидение возможных изменений и предполагающее разработку альтернативных финансовых показателей и параметров, использование которых позволяет определить один из вариантов финансового развития с учетом спрогнозированных тенденций. В свою очередь, прогноз является результатом анализа и обобщения имеющейся информации с последующим моделированием возможных вариантов развития ситуации и финансовых показателей. При этом необходимо будет учитывать, что основные параметры, показатели деятельности предприятия относительно стабильны на достаточно длительных временных промежутках.

На основе полученных в результате перспективного планирования прогнозов, отчета о прибылях и убытках, движения денежных средств, бухгалтерского баланса можно будет оценить финансовое положение предприятия на конец планируемого периода/42/.

На основе прогнозируемых прибылей и убытков также определяется величина ожидаемой прибыли, благодаря чему определяются объемы продаж продукции, обеспечивающие безубыточность производства; размеры желаемой прибыли, создаются необходимые предпосылки для повышения уровня гибкости финансовых планов за счет маневра ценовыми факторами, объемами продаж и т.д.

Прогноз движения денежных средств отражает движение денежных потоков по всем видам деятельности, позволяет оценить эффективность использования предприятием финансовых средств, определить их источники, необходимые объемы, синхронность их поступления и расходования.

Текущее планирование представляет собой дальнейшую конкретизацию прогнозов по перечисленным выше направлениям.

Годовой план движения денежных средств с разбивкой по кварталам, месяцам призван напрямую отражать действительное их движение, притоки и оттоки денежных средств по всем направлениям деятельности, что позволяет контролировать реальность поступления средств, обоснованность расходов, определять потребности в заемных средствах/41/.

Заключительным документом финансового плана будет являться бухгалтерский баланс, отражающий все изменения в активах и пассивах в результате запланированных мероприятий, состояние имущества и финансов предприятия.

Оперативное финансовое планирование должно осуществляться для контроля за поступлением средств на расчетный счет и расходованием финансовых ресурсов и включает составление платежного календаря, кассового и кредитного плана.

Оперативные планы необходимо составлять сроком до одного года с разбивкой на кварталы, месяцы, дни, смены, часы. Текущее краткосрочное планирование предполагает закрепление целей и задач организации в системе бюджетов и смет, составленных для структурных подразделений и отдельных направлений деятельности. Другими словами, оперативное планирование неразрывно связано с бюджетированием - процессом разработки и исполнения системы взаимосвязанных бюджетов, составленных в соответствии с целями ведения бизнеса организации.

Бюджетирование направлено на решение задач распределения материальных, трудовых и финансовых ресурсов организации в целях достижения намеченных результатов деятельности.

Рассмотрим содержание системы бюджетного планирования и управления (бюджетирования).

В технологиях бюджетного управления, составляющих ядро управленческого механизма большинства зарубежных и растущего числа российских компаний, реализуется современный подход к управлению, сущность которого может быть сведена к постановке целей, планированию, контролю на основе разработанных планов, анализу результатов, выявлению причин отклонений и принятию решений, их устраняющих.

Сущностью бюджетирования является установление ответственности за каждую статью расходов и доходов предприятия. Бюджетирование приобретает наибольшее значение в условиях финансовой стабильности деятельности организации. Если же условия функционирования организации быстро меняются, то, как правило, используют метод непрерывного составления бюджетов (скользящее бюджетирование). С помощью бюджетов достигается конкретизация задач планирования/43/. Можно выделить следующие цели бюджетирования:

оценка предстоящих затрат по периодам;

текущее планирование деятельности организации;

внутриорганизационная координация действий по достижению намеченного результата;

своевременное выполнение планов деятельности организации;

формирование базы для расчетов эффективности деятельности организации по различным направлениям.

Основная цель построения любой системы бюджетирования - решение задач планирования финансов. Этим задачам отвечают бюджеты, которые составляются практически на любом предприятии: бюджет доходов и расходов, бюджет движения денежных средств, бюджет дебиторской и кредиторской задолженности и пр. /35/.

Система бюджетирования создается как неотъемлемый элемент общей системы управления предприятием. Бюджеты разрабатываются для всех структурных подразделений предприятия, затем сводятся в единый бюджет, называемый генеральным.

Бюджет - это план деятельности предприятия, представляющий собой набор экономических, финансовых и имущественных показателей. Процесс разработки, согласования, утверждения бюджетов и контроля за их фактическим исполнением называется бюджетированием. Тогда система бюджетирования будет представлять собой совокупность таких элементов, как структура бюджетов, процедуры формирования, согласования, утверждения бюджетов и контроль за фактическим исполнением, нормативная база (нормы, нормативы, лимиты); типовые процедуры и механизмы принятия управленческих решений.

В зависимости от поставленных целей бюджетирование может быть стратегическим или оперативным. При стратегическом планировании в расчет берутся достаточно длительные промежутки времени: полугодие, год. Оперативное бюджетирование подразумевает работу с менее длительными временными периодами: квартал, месяц, неделя. Очевидно, что при оперативном бюджетировании глубина детализации и проработки бюджетных показателей, как правило, больше/45/.

Однако бюджетирование не сводится только к разработке бюджетов. Важнейший этап бюджетирования - контроль за соблюдением бюджетов. Его действенность во многом определяется соблюдением существенного требования - оперативности. Все показатели бюджетов в зависимости от экономических и технических возможностей их мониторинга группируются по срокам осуществления контроля - ежедневного, недельного или декадного и месячного. Чем выше степень оперативности контроля, тем он действеннее. Учет и контроль затрат должны быть максимально приближены к месту и времени их возникновения.

При разработке и исполнении бюджетов необходимо учитывать следующие ограничения. Бюджетирование как составная часть оперативного (краткосрочного) планирования должно согласовываться со стратегическими, маркетинговыми и иными целями организации. Необходимым условием его применения является использование информационных технологий. Кроме того, система бюджетирования должна учитывать специфику деятельности организации и отрасли. Бюджетное планирование базируется на следующих обязательных принципах: единство, непрерывность, гибкость и точность. Принцип единства означает, что бюджетирование деятельности организации должно носить системный характер, и все подразделения, участвующие в процессе составления бюджетов, должны быть устремлены к достижению единой цели - созданию генерального плана организации, контролю его выполнения и коррекции последующих планов по результатам контроля, а также анализу выполнения плана. Несмотря на то, что в организациях целесообразно формировать несколько уровней бюджетного планирования, каждый из частных бюджетов подразделений должен являться частью плана более высокого звена и хозяйствующего субъекта в целом/37/.

Принцип непрерывности заключается в том, что процессы корректировки и контроля за исполнением бюджетов должны происходить постоянно. По мере изменений условий хозяйствования, а также возможностей организации в бюджеты вносятся необходимые поправки и уточнения.

С принципом непрерывности тесно связан принцип гибкости, предполагающий способность бюджетов изменять свою направленность в связи с возникновением новых обстоятельств. В этих целях бюджеты должны быть составлены таким образом, чтобы содержать определенные резервы планирования.

Принцип точности означает, что составляемые бюджеты должны, по возможности, наиболее точно конкретизировать и детализировать оперативные планы деятельности организации.

По содержанию бюджет представляет собой финансовый документ установленного самим предприятием формата, содержащий определенные статьи и плановые показатели за определенный временной период. Бюджетирование, прежде всего, способствует реализации двух важнейших функций управления: планирования и контроля. В бюджетах воплощаются и детализируются текущие планы деятельности организации, являясь основой для контроля эффективности использования всех видов ресурсов и оценки выполнения планов менеджерами центров ответственности. В то же время с помощью системы бюджетов достигается координация работы всех функциональных подразделений организации, т.е. деятельность различных центров ответственности объединяется в единое целое. В результате достигается оптимальное соотношение централизации и децентрализации управления.

При этом следует выделять следующие стадии бюджетного цикла:

постановка целей;

сбор информации для разработки проектов бюджетов;

анализ и обобщение собранной информации, формирование проектов бюджетов;

оценка и необходимая корректировка проектов бюджетов;

утверждение бюджетов;

исполнение бюджетов и текущая корректировка показателей;

анализ отклонений;

составление и представление отчетов о выполнении бюджетов и анализ достигнутых результатов;

выработка рекомендаций для разработки бюджетов на будущие периоды.

В экономически развитых странах бюджетирование - естественный и само собой разумеющийся аспект деятельности компаний/43/. По нашему мнению, эффективность бюджетирования может во многом определять и эффективность деятельности предприятия, поэтому внедрение современных методик планирования и управления финансами (бюджетирования) - обязательное условие успешности деятельности на рынке, в этой связи нами отмечена необходимость внедрения системы финансового планирования и на ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ" Сабинского района.

Заключение

Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы.

1. Финансы сферы ЖКХ можно определить как денежные отношения, возникающие в процессе формирования и использования финансовых ресурсов жилищно-коммунальных организаций (предприятий) для обеспечения бесперебойного обслуживания жилищного фонда, предоставления качественных коммунальных услуг и работ по благоустройству городов и населенных пунктов/41/.

2. Финансовое планирование - это планирование всех доходов и направлений расходования денежных средств предприятия для обеспечения его развития. Финансовое планирование осуществляется посредством составления финансовых планов разного содержания и назначения в зависимости от задач и объектов планирования/30/.

3. Проанализировав особенности организации денежных отношений в исследуемой сфере, мы пришли к выводу, что денежные отношения в ЖКХ на современном этапе возникают между жилищно-коммунальными организациями (предприятиями), предоставляющими услуги по управлению многоквартирными домами, предоставлению коммунальных и жилищных услуг, населением и бюджетом.

4. Решение проблем развития жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан основано на критерии социальной эффективности, отражающей интересы органов власти и населения, экономической целесообразности, реализуемой в деятельности хозяйствующих субъектов, составной частью которой, в свою очередь, являются различные аспекты развития - замена изношенных основных фондов, модернизация неэффективного оборудования и сооружений, приоритетное строительство инфраструктуры в рамках комплексного освоения территорий, совершенствование управления и финансирования/4/.

5. Нами в работе была рассмотрена деятельность ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района". Это - многоотраслевое производственное предприятие ЖКХ - одного из крупнейших производственных предприятий с. Шемордан Сабинского района.

Все подразделения ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" имеют от одного до пяти источников поступления доходов за оказываемые услуги: платежи населения, платежи промышленных предприятий, платежи бюджетных учреждений за оказанные им услуги, бюджетные средства (бюджета Сабинского района или села Шемордан) и средства от других подразделений предприятия в случае оказания им услуг.

Структура доходов ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" стабильна на протяжении всего анализируемого период. Наибольший удельный вес в структуре принадлежит платежам населения. Наименьший удельный вес принадлежит поступлениям из бюджета. Наблюдается неуклонный рост доли платежей населения в структуре доходов предприятия, так увеличение в 2008 г. по сравнению с 2006 г. составило 3,5 процентных пункта, что происходит на фоне снижения доли доходов, поступающих от предоставления услуг коммерческим организациям, бюджетным учреждениям и из бюджета. Наибольший удельный вес в структуре доходов на протяжении анализируемого периода принадлежит котельному, водопроводному и канализационному хозяйствам, Так, доля котельного хозяйства в структуре доходов в 2006 г. составила 36,94%, в 2007 г. - 34,59%, в 2008 г. - 28,93%; водопроводного хозяйства: в 2006 г. - 7,10%, в 2007 г. - 6,45%, в 2008 г. - 10,34%.

Структура расходов предприятия достаточно стабильная, что можно объяснить неизменными видами деятельности предприятия на протяжении этого периода и сложившимися в целом на относительно одинаковом уровне объемами выполняемых работ и оказываемых услуг.

Также значительную долю в структуре расходов занимает котельное хозяйство. Так, в 2006 г. удельный вес данного вида деятельности составил 37,27, в 2007 г. - 34,79%, в 2008 г. - 27,98%. Необходимо отметить ежегодное снижение этого показателя, на протяжении анализируемого периода снижение составило 9,29 процентных пункта. Наблюдается увеличение доли расходов водопроводного хозяйства и санитарной очистки. Нами также была рассчитана структура расходов каждого из подразделений ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" в период за 2008 год.

6. Деятельность предприятия подвержена значительному регулированию со стороны государственных и муниципальных органов власти. Это регулирование проявляется в установлении органами власти тарифов, по которым ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" оказывает услуги потребителям. Таким образом, самостоятельность предприятия в вопросах финансового планирования существенно ограничена. Следует отметить, что у предприятия остается возможность оказывать услуги, которые не подлежат регулированию органами власти, однако с практической точки зрения это трудно реализуемо, т.к. мощности предприятия ограничены и они полностью задействованы на оказании "регулируемых" услуг.

7. Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой управления, неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов/36/.

8. Наиболее эффективным методом решения комплексной проблемы повышения энергоэффективности отрасли ЖКХ, снижения аварийности, повышения качества услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление является внедрение современных ресурсосберегающих технологий/34/.

9. На современном этапе продолжающейся реформы ЖКХ (по состоянию на начало 2010 года), на наш взгляд, стоит вести речь о следующих основных направлениях преобразований:

сформировать многообразие собственников в жилищной сфере, в том числе путем создания товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) в границах единого комплекса недвижимого имущества, включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, что является одним из наиболее эффективных способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создавать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья;

демонополизировать обслуживание жилищного фонда и сформировать рынок услуг путем разделения функций заказчика и подрядчика жилищно-коммунальных услуг и передачи их самостоятельным хозяйствующим субъектам, демонополизации и разгосударствления служб заказчика и подрядчика/29/.

10. На наш взгляд, по результатам практического исследования ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" можно сделать вывод о том, что в рамках действующей системы ценообразования по существу не решены следующие методические вопросы:

необходимость установления конкретной величины тарифов;

четко регламентированной процедуры представления, рассмотрения и утверждения тарифов;

определения четких границ полномочий в ценообразовании по уровням управления (федеральный, региональный, муниципальный) и необходимой нормативно-методической документации по ценообразованию для каждого уровня управления;

увязки рыночных цен на определенные виды работ по предоставлению той или иной услуги с формированием тарифа на эту услугу;

установления "стартовой" цены при конкурсном отборе подрядных организаций на отдельные виды услуг с учетом складывающихся рыночных цен, норм обслуживания жилья и реального состояния жилищного фонда, а также дифференциации определенных видов тарифов исходя из объективно существующих возможностей и ограничений при предоставлении услуг на местах.

11. Нами предложены следующие мероприятия:

повышение мотивации персонала предприятия. В настоящее время на ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района" наблюдается высокая текучесть кадров, что обуславливается достаточно тяжелыми условиями труда, с одной стороны, и относительно невысоким уровнем оплаты труда - с другой. В результате текучки предприятие несет дополнительные расходы на подготовку кадров. В целях исправления данной ситуации нами предложено ввести практику премирования работников по итогам каждого месяца в зависимости от показанных результатов работы;

внедрение информационных технологий. Например, в настоящее время заправка автотранспорта осуществляется после согласования с определенным должностным лицом, что ведет к потере времени водителей и простою автотранспорта. В то же время при использовании на автозаправочных станциях карточек оплаты подобной проблемы бы не возникало;

сдача в аренду неиспользуемого имущества, в частности, предприятием не используется значительная часть гаража, пристрой к административному зданию;

своевременное осуществление ремонта техники (в настоящее время простои из-за неисправности составляют до двух недель);

расширение перечня платных услуг. Так, имеющаяся у предприятия грузоподъемная машина - единственная в Сабинском муниципальном районе и на ее услуги имеется спрос, однако в аренду в настоящее время техника не предоставляется;

сокращение потерь предприятия от сверхнормативного потребления потребителями услуг. Перерасход потребления холодной и горячей воды возникает в связи с тем, что лишь незначительное количество индивидуальных и многоквартирных жилых домов оснащено счетчиками учета потребления воды, а население оплачивает услуги водоснабжения по нормативам. В результате оснащения домов счетчиками появится возможность получать плату за оказанные услуги в полном объеме;

проведение работы по взысканию задолженности по оплате услуг. В этих целях к доведению соответствующей информации до должников могут привлекаться местные органы власти, местные средства массовой информации и т.д.

Реализации предложенных мероприятий, по нашему мнению, способна привести к снижению затрат, увеличению объема поступления средств, а в конечном итоге - к улучшению финансового состояния ОАО "Шеморданское МПП ЖКХ Сабинского района".

Список использованных источников

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. №188-ФЗ.

2. Федеральный закон от 30.12.2004 г. №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

3. Закон Республики Татарстан от 11.12.2007 г. №77-ЗРТ "Об утверждении предельных значений стоимости набора жилищно-коммунальных услуг в разрезе муниципальных образований Республики Татарстан на 2008 год".

4. Закон Республики Татарстан от 11.12.2004 г. №65-ЗРТ "Об утверждении Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы".

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. №307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. №306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".

7. Приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 20.09.2007 г. №193/О "Об утверждении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги на 2008 год".

8. Приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 01.10.2007 г. № 162/о "Об утверждении тарифов на услуги организаций коммунального комплекса на 2008 год".

9. Постановление Руководителя Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан от 22.01.2008 г. № 20-п "Об утверждении тарифов на банные услуги".

10. Решение Совета Сабинского муниципального района Республики Татарстан от 21.01.2008 г. № 160 О внесении изменений в решение Совета Сабинского муниципального района от 21.11.2006 г. №2 "О нормативах потребления коммунальных услуг".

11. Постановление Руководителя Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан от 16.11.2007 г. №568-п "Положение о методе регулирования тарифов на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса в Сабинском муниципальном районе Республики Татарстан".

12. Постановление Руководителя Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан от 24.09.2007 г. №448-п "О начале отопительного сезона 2007-2008 годов в Сабинском муниципальном районе".

...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены