Федеральное казначейство в бюджетной системе

Еще одной важной причиной наличия значительных остатков средств является недостаточно высокий уровень планирования расходов получателей средств. Для преодоления подобных негативных моментов при исполнении федерального бюджета необходимо добиться более тщательного выполнения министерствами и ведомствами своих функций как главных распорядителей средств федерального бюджета, более точного планирования и подготовки заявок на выделение средств на очередной финансовый год.

Однако окончательно искоренить имеющиеся остатки на счетах невозможно, можно лишь стараться их минимизировать. При этом главную роль в данном процессе могут сыграть органы казначейства, выступающие в качестве органов, располагающих информацией о фактическом объеме остатков средств федерального бюджета. Вводить какие-либо финансовые санкции за наличие чрезмерных остатков вряд ли разумно по той причине, что существует много субъективных факторов, влияющих на их объем. На наш взгляд, единственным инструментом в данном вопросе является регулярный учет средств федерального бюджета, имеющихся на счетах получателей средств; обобщение этих данных и сообщение главным распорядителям средств об остатках средств у их нижестоящих организаций с требованием сокращения подобных остатков путем улучшения планирования движения бюджетных средств. В случае систематических чрезмерных остатков могут быть применены меры административного воздействия на главных распорядителей средств.

Данная проблема приобретает еще большее значение в конце финансового года, когда бюджетные учреждения, стремясь израсходовать накопленные остатки средств, часто допускают их нецелевое и нерациональной использование, так как, стараясь израсходовать все имеющиеся средства, они вынуждены приобретать ненужные материалы, предметы и т.п., либо за счет остатков по одним кодам бюджетной классификации производить расходы, предусмотренные другими кодами. Наглядно данную ситуацию можно проследить на рис. 5 и 6 в приложениях 7 и 8 соответственно.

Относительно последующего контроля, практика показывает, что казначейство не может полностью устраниться от данного вида контроля, передав эту функцию Контрольно-ревизионному управлению Минфина России. Последующий контроль позволяет оценить эффективность всей контрольно-экономической работы, установить нецелевое использование средств там, где возможности предварительного и текущего контроля исчерпаны.

Последующий контроль, осуществляемый органами федерального казначейства, включает сегодня широкий спектр направлений работы. К их числу относятся проверки по осуществлению контроля за своевременностью зачисления или перечисления кредитными организациями бюджетных средств; проверка отчетности, предоставленной получателями бюджетных средств; проверка целевого использования бюджетных средств получателями бюджетных средств, проверка целевого использования средств федерального бюджета, направляемых на реализацию мероприятий социальной политики, а также исполнения отделениями Сбербанка РФ обязательств перед Минфином России по выплате пенсий военнослужащим, контроль за проведением предварительной компенсации вкладов.

Проверка целевого использования средств федерального бюджета представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния на определенном участке деятельности проверяемого объекта.

Нецелевое использование средств федерального бюджета выражается в виде:

использование средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные бюджетной росписью федерального бюджета и лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год;

использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные в утвержденных сметах доходов и расходов на соответствующий финансовый год;

использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные договором (соглашением) на получение бюджетных кредитов и бюджетных ссуд;

использование средств федерального бюджета, полученных в виде субсидий или субвенций на цели, не предусмотренные условиями их предоставления;

иных видов нецелевого использования средств федерального бюджета, установленных бюджетным законодательством.

Федеральное казначейство создано и существует, чтобы осуществлять непрерывный контроль за использованием бюджетных средств, казначейские технологии исполнения бюджета в основном позволили достаточно эффективно контролировать целевое направление бюджетных средств.

Эффективность бюджетных расходов предусматривает не только выявление законности использования ресурсов бюджетной системы, констатацию фактов отклонений в финансово - хозяйственной деятельности объектов контроля от норм действующего законодательства, выработку предложений по их устранению, но и оценивает состояние объекта контроля в целом, достижением им запланированных целей. Контроль эффективности ориентировании на конечный результат с принятием мер по устранению финансовых и иных нарушений и доведение до логического завершения результатов контрольных мероприятий.

Заключение

В результате своего исследования автор дипломной работы приходит к следующим заключениям.

Казначейская система создана в короткий период и достаточно успешно функционирует в настоящее время. Несмотря на огромные организационные трудности, органы Федерального казначейства выстояли и доказали свое безальтернативное право на существование.

Прошедшие годы являлись, несомненно, важным этапом в формировании казначейской структуры исполнения федерального бюджета по расходам. Наработан богатый опыт наведения порядка в экономике и финансах России. Но в перспективе органам Федерального казначейства предстоит решать не менее сложные и ответственные задачи. А успешное их решение возможно только при опоре на выводы, обобщающие практику прошедших лет.

Дипломная работа строится по методу планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета по расходам - к бюджетированию, ориентированному на результат. Этот метод позволяет обеспечить распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной политики и общественной значимости ожидаемых непосредственных и конечных результатов использования бюджетных средств. Бюджетирование, ориентированное на результат дает возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество.

Основополагающий принцип бюджетирования, ориентированного на результат - обеспечение взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования.

Являясь кассиром всех бюджетных учреждений, Отделение по г. Сатке УФК по Челябинской области, создает и ведет единые казначейские счета, осуществляет кассовые выплаты от имени и по поручению бюджетополучателей. Функционирование единого счета Федерального казначейства позволяет финансировать расходы не за счет привлечения источников финансирования дефицита бюджета, а за счет имеющихся остатков средств, временно не используемых бюджетополучателями.

Отделением по г. Сатке УФК по Челябинской области постоянно ведется работа по совершенствованию операционных процедур казначейского исполнения и учета исполнения бюджета по расходам в Российской Федерации. Безусловно, в перспективе предстоит еще многое сделать, доказать и воплотить в жизнь целый комплекс широкомасштабных задач и проектов.

Результаты выполнения этих бюджетных полномочий важны для общества, так как через бюджетные расходы реализуется государственная социальная политика, выплачиваются различные социальные пособия населению, и финансируется социальная сфера.

Государство не имеет иных, кроме Отделений Федерального казначейства, инструментов обеспечения целевого и своевременного доведения бюджетных средств до конкретных получателей, поэтому данный результат деятельности также является общественно значимым.

Важным направление деятельности Отделения по г. Сатке УФК по Челябинской области является осуществление предварительного и текущего контроля за операциями получателями средств федерального бюджета. Отделение по г. Сатке УФК по Челябинской области является барьером для необоснованного списания денежных средств с лицевых счетов получателей бюджетных средств и единых счетов бюджетов. Для общества и государства важно, чтобы были предотвращены риски хищения бюджетных средств и обеспечена их сохранность. Поэтому, уместно говорить о том, что сумма бюджетных средств, сохраненных Отделением по г. Сатке УФК по Челябинской области в бюджетной системе Российской Федерации в ходе предварительного и текущего финансового контроля от необоснованного и нецелевого использования, является общественно значимым результатом деятельности органов Федерального казначейства.

В результате проведенного анализа по социальным целевым программам можно сделать вывод, что Отделение по г. Сатке УФК по Челябинской области существует еще и для того, чтобы осуществлять непрерывный контроль за использованием бюджетных средств. Казначейские технологии исполнения бюджета по расходам в основном позволили достаточно эффективно контролировать целевое использование бюджетных средств.

Для того чтобы усовершенствовать исполнение бюджета по расходам необходимо исключить нецелевое использования бюджетных средств, полностью исключить бумажный документооборот, что приведет к возможности на основе полного электронного документооборота осуществлять платежи.

Таким образом, наличие казначейской системы позволяет на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально, селективно проводить оптимизацию бюджетных потоков, снижать вероятность серьезных «прорывов» в финансировании, делать процесс исполнения бюджета по расходам плавным.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. О бюджетной политике в 2007 году: Бюджетное послание Президента Российской Федерации, 30 мая 2006 г.

3. О федеральном казначействе: Указ Президента Российской Федерации, 08 декабря 1992 г., № 1556.

4. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации, 24 июля 1996 г., № 1095.

5. О федеральном бюджете на 2007 год: Федеральный закон 19 декабря 2006 г., № 238-ФЗ.

6. Об утверждении указаний о порядке применения Бюджетной классификации РФ: Приказ Минфина РФ, 08 декабря 2006 г., № 168н.

7. Об утверждении Инструкции о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации: Приказ Министерства финансов РФ, 26 апреля 2001 г. № 35н.

8. Об утверждении Правил учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета: Приказ Министерства финансов РФ, 13 августа 1999 г., № 55н.

9. Концепция единого счета Федерального казначейства Министерства Финансов РФ по учету доходов и средств федерального бюджета: Распоряжение Правительства РФ, 23 января 2000 г., № 107-р.

10. О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Постановление Правительства РФ, 31 декабря 2004 г., № 907.

11. О федеральном казначействе Российской Федерации: Постановление Совета министров - Правительства Российской Федерации, 27 августа 1993 г., № 864.

12. О реализации мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний: письмо Федерального казначейства, 26 января 2006 г., № 42-8.4-08/06-43.

13. Инструкция № 142н «О порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета»: утверждена приказом Министерства финансов РФ, 31 декабря 2002 г.

14. Акперов Имран Гурру оглы. Казначейская система исполнения бюджета в РФ: Учеб. пособие для студентов вузов. М.: Финансы и статистика, 2006. - С. 351.

15. Астапов К.Л. Методы учета доходов и расходов федеральных и региональных бюджетов// Финансы. - 2006г. - № 5. - с. 10.

16. Астахов А.А. Все о финансовом контроле// Финансы. - 2007г. - № 6. - с. 72.

17. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль и финансовая безопасность// Аудиторские ведомости. - 2008г. - № 9. - с. 50-53.

18. Бушмин Е.В. Методика казначейского исполнения субфедеральных и местных бюджетов. Порядок проведения оценки при выборе технологии казначейского исполнения бюджета и формирования государственного заказа: Учебник / Е.В. Бушмин, В.И. Плиева - М.: Лесарарт, 2008. 28 с.

19. Бюджетная система РФ: учебное пособие/ под ред. Т.П.Беляева, В.В. Бочаров и др. Под ред. Романовского М.В. - М.: Юрайт, 2007г. - 837 с.

20. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. - М.: Изд-во «Финансовый контроль», 2008 г. - 432 с.

21. Губашев И.С. Система электронного документооборота на уровне ОФК// Финансы. - 2007г. - № 9. - с. 23.

22. Гусев С.И. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития / С.И. Гусев, Ю.Г. Швецов // Финансы. - 2008г. - № 2. - с. 28-29.

23. Демидов А.Ю. Общественно значимые результаты деятельности Федерального казначейства// Финансы. - 2007г. - № 11. - с. 24.

24. Дроздов О.И. Совершенствование механизма исполнения бюджета// Финансы. - 2007г. - № 8. - с. 33.

25. Иванова Н.Г. Казначейская система исполнения бюджетов: Учебник / Н.Г. Иванова, Т.Д. Маковник - СПб: Питер, 2008. 208 с.

26. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую форму исполнения бюджета// Финансы. - 2008г. - № 1. - с. 8-13.

27. Ицкович Б.Ф. Контроль финансовых потоков государства органами Федерального казначейства// Финансы. - 2008г. - № 8. - с. 12.

28. Комягин Д.Л. Федеральное казначейство - из прошлого в будущее// Финансы. - 1998г. - № 5. - с. 57.

29. Комягин Д.Л. Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета// Финансы. - 2007 г. - № 5. - с. 11.

30. Лопина Л.А. Функционирование казначейства в условиях использования Единого казначейского счета// Финансы. - 2008 г. - № 3. - с. 25.

31. Лопина Л.А. Учет обязательств бюджета - основная процедура эффективного управления расходами// Финансы. - 2006г. - № 5. - с. 15-17.

32. Малышева В.И. Казначейство: цели, задачи, функции// Финансы. - 2008г. - № 12. - с. 24-26.

33. Матвеева Ю.В. Проблемы внедрения Единого счета федерального казначейства // Финансы. - 2008г. - № 7. - с. 27-29.

34. Методсовет ИД «БиНО» Санкционирование расходов как инструмент организации и исполнения бюджета// БиНО: Бюджетные учреждения. - 2008г. - № 4. - с. 12.

35. Московченко С.Н. Этапы становления органов федерального казначейства// Финансы. - 2007 г. - № 12. - с. 7-9.

36. Начинкин Д.Б. Эволюция казначейской службы в России// Финансы. - 2008г. - № 5. - с. 18.

37. Нестеренко Т.Г. Система казначейства в России и ее развитие// Бухгалтерский учет. - 2006г. - № 15. - с. 3.

38. Нестеренко Т.Г. Казначейская система: дальнейшее развитие// Финансы. - 2003г. - № 7. - с. 3.

39. Пантелеев А.Ю. О кассовом обслуживании исполнения бюджетов субъекта РФ// Финансы. - 2005г. - № 12. - с. 21-23.

40. Прокофьев С.Е. Интеграция банковских и казначейских технологий// Финансы. - 2009г. - № 12. - с. 27-29.

41. Рекомендации Методсовета ИД «БиНО» Санкционирование расходов как инструмент организации и исполнения бюджета// БиНО: Бюджетные учреждения. - 2006г. - № 4. - с. 15.

42. Рудовол И.П. Правовое регулирование казначейского исполнения бюджета// Финансы. - 2007 г. - № 8. - с. 25.

43. Саакян Т.В. О новом в порядке кассового обслуживания исполнения бюджета субъектов РФ и местных бюджетов// БиНО: бюджетные учреждения. - 2006г. - № 1. - с. 30.

44. Сидоренко В.В. Государственное казначейство России - одно на всех!// Финансы. - 2005г. - № 5. - с. 21-23.

45. Сидоренко В.В. Эффективность контрольной функции органов федерального казначейства // Финансы. - 2008 г. - № 8. - с. 30-32.

46. Симонова Л.А. Эффективность государственного финансового контроля// Финансы. - 2008г. - № 4. - с. 50.

47. Терентьева Н.А. Санкционирование расходов бюджетов органами Федерального казначейства// БиНО: Бюджетные учреждения. - 2007 г. - № 6. - с. 10.

48. Титов Л.Н. Необходимость и преимущества перехода на казначейскую систему исполнения бюджета// БиНО: Бюджетные учреждения. - 2003 г. - № 3. - с. 17.

49. Титова Л.Н. Необходимость и преимущества перехода на казначейскую систему исполнения бюджета// БиНО: Бюджетные учреждения. - 2003 г. - № 3. - с. 12-20.

50. Филиппов А.В. Финансовый контроль за расходованием средств федерального бюджета в условиях казначейского исполнения: Екатеринбург, 2008 г. - 220 с.

51. Финансы: Учебник для вузов. Под ред. М.В. Романовского. - М.: Изд-во «Перспектива», 2006 г. - 520 с.

52. Швецов Ю.Г. К вопросу об эффективности целевых программ в бюджетной сфере / Ю.Г. Швецов, И.В. Миркина // Финансы. - 2007 г. - № 6. - с. 12.

53. Ялбулганов А.А. Зарождение государственного контроля в России во второй половине XVII-XVIII вв.// Государство и право. - 2009 г. - № 10. - с. 89-97.

Размещено на Allbest.ru