Анализ доходов местного бюджета (на примере г. Пыть-Ях)

Поэтому в процессе децентрализации региональные и местные органы власти получили большую самостоятельность, в том числе и в бюджетных вопросах. На местный уровень были переданы многие функции, но вместе с тем были созданы органы контроля за целевым использованием средств.

Значительную долю в доходах местных бюджетов во Франции занимают государственные субсидии (около 40 %). Система дотаций и субсидий включает в себя дотации на функционирование, на оборудование, компенсации за расширение компетенций местного самоуправления и за налоговые льготы, устанавливаемые центром. Основные отчисления - на функционирование - рассчитываются по сложной системе коэффициентов. Общая сумма будет зависеть от численности населения, от налоговой нагрузки на территории, от числа учащихся в школах, от масштабов дорожного хозяйства и т. д. Предусматриваются, в частности, средства на обеспечение учителей публичных школ жильем. Существует также система перераспределения средств между местными бюджетами «по горизонтали», минуя федеральный уровень, посредством специальных фондов.

В принципе, подобная схема сходна с действующей в субъектах РФ системой выравнивания посредством применения системы государственных минимальных социальных стандартов. Подобный опыт реально можно было бы использовать для регулирования межбюджетных отношений в том случае, если сохранится практика формирования местных бюджетов региональными властями. Возможно, один из путей урегулирования трений в межбюджетных отношениях между субъектами РФ и муниципальными образованиями состоит в официальном отказе от самостоятельности местных бюджетов, так как фактически этой самостоятельности все равно не существует. Тогда региональные власти должны будут концентрировать на своем уровне большую часть доходов территории, перечислять субсидии на местный уровень на текущее функционирование и контролировать их целевое использование. Однако отказ от принципов федерализма и самостоятельности местного самоуправления явился бы окончательным признанием государственной властью своего бессилия и некомпетентности.

Помимо средств бюджетного регулирования, в местные бюджеты всех стран зачисляются также налоговые и неналоговые доходы. Рассмотрим формирование конкретных поступлений в местные бюджеты в некоторых странах.

В мировой практике выделяется два основных подхода к распределению доходных источников между уровнями бюджетной системы. В США, например, налоговая система, основана на принципе исключительности налогов, когда конкретный налог взимается только каким-то одним звеном бюджетной системы, и на принципе совпадения налогов, когда они могут взиматься во все уровни бюджетной системы, но по разным ставкам и с различных объемов облагаемых сумм. В Канаде также за каждым уровнем власти закреплены свои источники доходов. Напротив, налоговая система Германии построена таким образом, что основные платежи формируют сразу два или три бюджета, то есть один налог расщепляется между Федерацией, землями и общинами.

Один из основных источников налоговых доходов местных бюджетов большинства стран - подоходный налог с физических лиц. В Германии, как и в России, этот налог распределяется по трем уровням бюджетной системы. Однако в некоторых странах существует практика установления своего подоходного налога на каждом уровне. В частности, в США существует так называемый индивидуальный подоходный налог, устанавливаемый местными властями, которым облагаются доходы, полученные в пределах налоговой юрисдикции территории. Доходы от этого налога стоят на четвертом месте среди всех доходов местных бюджетов в США. См.: Соколова, И. Бюджеты местных органов власти США: как они формируются и расходуются / И. Соколова // Человек и труд, 2000.

Как правило, муниципалитеты вводят довольно высокие ставки этого налога и уделяют внимание регулирующему аспекту.

Сходная система действует и в Швеции, где муниципалитеты собирают подоходный налог по одной ставке, региональные власти - по другой, дополнительно к муниципальной, а при превышении определенного уровня доходов взимается сверх этого еще и федеральный подоходный налог. См.: Финансы местного самоуправления: шведский опыт // Финансы, 1998. № 4. Причем для региональных и местных бюджетов подоходный налог с физических лиц является единственным налоговым источником доходов.

Практически во всех странах подоходный налог взимается по прогрессивной шкале с широким диапазоном ставок: от 0 до 56,8 % во Франции, от 19 до 53 % в Германии, от 10 до 50 % в Австрии и Италии. См.: Афанасьев, М.П. Основы бюджетной системы : учебное пособие для вузов / М.П. Афанасьев. - М.: ГУ ВЩЭ, 2004. Однако, хотя ставки и кажутся на первый взгляд высокими, следует учитывать, что во всех странах установлены довольно значительные размеры минимальных необлагаемых доходов, а также действуют различные льготы (например, льготы на детей, по возрасту, при определенных чрезвычайных обстоятельствах). Немаловажным является порядок определения налогооблагаемой базы. В частности, в Германии из общей совокупности облагаемых доходов исключаются расходы на страхование жизни и медицинское страхование, алименты, затраты на профессиональное образование.

В РФ до 2001 года также действовала дифференцированная шкала подоходного обложения и значительное количество льгот.

Однако льготы в тех объемах, которые существуют в настоящее время, практически не выполняют своего предназначения - не обеспечивают равномерности обложения, то есть соответствия уровня налогообложения уровню доходов; достаточно сравнить ежемесячный необлагаемый минимум в России (400 руб. с 2001 года) и в Германии (1536 марок, в переводе на рубли - более 20 тыс. руб.).

Это еще раз подтверждает перевес фискальной функции налогообложения в нашей стране над всеми остальными.

Еще одним важным источником доходов бюджетов всех уровней в развитых странах выступает налог на прибыль. Принято считать, что в Российской Федерации налогообложение прибыли находится на чрезмерно высоком уровне. Однако в Германии ставка налога на прибыль корпораций находится на уровне 45 %, во Франции - 34 %. Такие высокие ставки в значительной степени компенсируются широким набором предоставляемых льгот. В частности, местные власти в США не только не стремятся увеличивать доходность данного источника, но, наоборот, сокращают обложение прибыли корпораций с целью создания более благоприятного инвестиционного климата на своей территории. Эти льготы в дальнейшем компенсируются местным бюджетам в виде роста поступлений по налогу на имущество предприятий, развития инфраструктуры, роста занятости населения и доходов работающих, что снижает объемы социальной помощи из местных бюджетов.

В большинстве развитых стран налог на прибыль применяется в первую очередь для регулирования и стимулирования экономики, а уже на втором месте находится фискальная функция. Вместе с тем в России, где экономика особенно нуждается в льготном режиме хотя бы для первоначального подъема, проводится политика сокращения льгот по налогу на прибыль. Снижение ставки налога с 1.04.99 года с 35 до 30 % являлось половинчатой мерой и не могло оказать стимулирующего воздействия в отрыве от общей налоговой политики. С 1.01.2001 года ставка налога снова возросла за счет предоставления права местным органам власти вводить на своей территории дополнительный налог на прибыль в пределах 5 %; в Свердловской области практически все муниципальные образования воспользовались данным правом, и с 01.01.2001 г. предприятия платят налог на прибыль по ставке 35 %. Таким образом, федеральные органы власти пошли по наиболее простому и порочному пути: вместо реального реформирования современной кризисной бюджетной системы механически повысили налоговые изъятия без учета того, что налог на прибыль во всех странах всегда является в первую очередь стимулирующим фактором, а уже затем источником доходов бюджетов.

В мировой практике значительным источником доходов бюджетов являются налоги на имущество. В отдельных странах доля имущественных налогов в доходах местных бюджетов приближается к 100 % (Великобритания, Ирландия). См.: Афанасьев, М.П. Основы бюджетной системы : учебное пособие для вузов / М.П. Афанасьев. - М.: ГУ ВЩЭ, 2004. В США практически все доходы, полученные от имущественных налогов, остаются в распоряжении муниципалитетов - около 90 % поступлений, которые обеспечивают более половины всех доходов местных бюджетов.См.: Соколова, И. Бюджеты местных органов власти США: как они формируются и расходуются / И. Соколова // Человек и труд, 2000. - № 7. При этом объекты обложения, ставки налога, льготы, порядок оценки имущества определяются местными властями, что позволяет органам самоуправления регулировать определенные виды деятельности. муниципальный бюджет экономический

В Германии можно отметить такие особенности налогообложения имущества, как установление значительного необлагаемого минимума как для юридических, так и для физических лиц, причем для пожилых людей необлагаемый минимум значительно повышен. Имущество физических лиц облагается по ставке 1 %, а имущество предприятий - по ставке 0,6 %, то есть налоговое бремя распределяется между юридическими и физическим лицами, в отличие от России, где основную массу налогов на имущество платят предприятия.

В некоторых странах, например, в Канаде, налоги на имущество устанавливаются в зависимости от использования имущества: на пустующие здания и земельные участки налог выше, то есть этот налог используется для стимулирования хозяйственной деятельности.

Еще одной важной особенностью формирования местных бюджетов в развитых странах является довольно высокий удельный вес неналоговых доходов в общем объеме доходов - в среднем около 10-25 %.

Так, бюджеты муниципалитетов в Швеции формируются за счет трех источников: подоходного налога, оплаты услуг муниципалитета и грантов из федерального бюджета. При этом тарифы за услуги вводятся на таком уровне, чтобы покрывать затраты на предоставление услуг водоснабжения, энергоснабжения и др. на 100 %, а затраты на функционирование муниципального транспорта - на 50 %. В Канаде, в частности, в городе Монреале структура доходов бюджета также состоит из трех частей: поземельный налог и налоги на недвижимость, платежи по тарифам и некоторые компенсации от вышестоящих органов власти.См.: Решение Пыть-Яхской городской думы от 26.03.2009 г. № 372 «О внесении изменений в решение Пыть-Яхской городской думы от 27.11.2008 г. № 180 «О бюджете города Пыть-Яха на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Во всех случаях задача муниципалитетов сводится к предоставлению услуг гражданам и предприятиям по самым низким ценам.

Таким образом, обобщая практику формирования местных бюджетов в различных странах, можно выявить следующие принципиальные отличия от России. Во-первых, за местными бюджетами во всех странах закреплены определенные источники доходов либо в виде долей от федеральных налогов, либо в виде отдельных налогов. При этом, если налоги находятся полностью в ведении местного самоуправления, они активно используются для регулирования и стимулирования хозяйственной деятельности.

Следует учесть, что именно такие системы налогообложения характерны для США и Канады, которые наиболее близки к России по территориальным особенностям, а, следовательно, методы территориального межбюджетного регулирования этих стран могут быть наиболее полезны для РФ.

Вместе с тем в настоящее время формирование доходов местных бюджетов в нашей стране в большей степени соответствует практике межбюджетного выравнивания во Франции, которая является унитарным государством.

Разница в том, что в роли регулирующего центра выступают субъекты РФ, которые сами находятся в различном финансовом положении и в большинстве своем зависят от бюджетной политики федерального уровня власти. Однако, поскольку юридически Россия является федеративным государством, необходимо коренным образом менять принципы формирования местных бюджетов.

Во-вторых, практическое внедрение в России основных налогов (подоходного, на имущество, на прибыль), аналогичных действующим в других странах, сопровождалось переносом акцента на фискальные функции в ущерб регулирующим. В частности, остается открытым вопрос об установлении необлагаемых сумм по подоходному налогу хотя бы на уровне прожиточного минимума. Практически не присущ стимулирующий аспект налогу на прибыль, который в большинстве стран используется в первую очередь как регулятор экономической активности, а уже во вторую очередь как источник доходов бюджета. Более того, в РФ налогообложение прибыли даже более жесткое, чем в странах, которые борются с перепроизводством. Следует учитывать, что западная экономика, как правило, функционирует относительно стабильно, а российская нуждается в стимулах для развития, поэтому подходы к налогообложению не могут быть одинаковыми.

В-третьих, в нашей стране уровень неналоговых поступлений в местные бюджеты существенно ниже, чем в прочих странах, причем состав этих доходов принципиально иной. В значительной степени такое различие обусловлено тем, что услуги муниципалитетов в нашей стране не оплачиваются населением или оплачиваются в незначительной части их стоимости. Возможно, нашему государству стоит отказаться от такого объема непроизводительных расходов, которые не могут быть покрыты соответствующим объемом доходов. Определенная часть населения вполне может оплачивать услуги социальной сферы, задача органов власти состоит в установлении системы действенных адресных льгот для остальных категорий населения.

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой - бюджетная система.

Во всех странах большую часть доходов всех бюджетов составляют налоги.

В Центральных и Европейских странах доля налогов 80 - 90%, в США - 95%. В территориальных и местных бюджетов налоги составляют более 50%.

Финансовая система Великобритании включает в себя четыре традиционных звена:

государственный бюджет, местные бюджеты, специальные внебюджетные фонды, финансы государственных предприятий.

Основная часть расходов финансируется из консолидированного фонда (98%), который формируется преимущественно налоговыми поступлениями (95%).

К неналоговым поступлениям относят доходы от продажи государственной собственности, административные взыскания и др.

Доходная часть национального фонда займов формируется за счет процентов, поступающих от корпораций и местных органов власти как оплата за кредит, части прибыли Банка Англии, средств некоторых специальных фондов.

Бюджетное устройство США является федеративным и состоит из трёх уровней:

1. Федеральный бюджет;

2. Бюджеты 50 штатов - членов федерации;

3. Бюджетов 12,7 тыс. административных, хозяйственно-предпринимательских, культурно-просветительских и других местных подразделений (графств, муниципалитетов и т.п.).

Доля налоговых поступлений в общей сумме поступлений бюджета США колеблется на уровне 90 процентов. Соответственно доля неналоговых доходов составляет порядка 10%. Таможенные пошлины и многочисленные прочие источники вносят гораздо меньший вклад в доходную часть американского бюджета, по сравнению со сбором налогов.

К неналоговым доходам региональных бюджетов относятся доходы от предприятий, находящихся в муниципальной собственности, арендной платы, санкций, налагаемых за нарушение законодательства, добровольных взносов юридических и физических лиц.

В формировании доходной части региональный бюджетов участвуют и такие поступления из вышестоящих органов, как дотации и субвенции, при помощи которых государство имеет возможность покрывать дефицит местных бюджетов. Основную долю в структуре неналоговых доходов местных бюджетов зарубежных стран составляют доходы от государственной собственности муниципалитетов. Можно отметить, что по неналоговым доходам местных бюджетов зарубежных стран наблюдается следующая структура, так в доходы США поступает порядка 12% неналоговых доходов из общей суммы доходной части, Франции - 15%, Германии порядка 31%, Англии - 34. См.: Налоги и налогообложение: Учебное пособие для вузов [под ред. проф. Г. Б. Поляка, проф. A. H. Романова] . - М.:ЮНИТИ - ДАНА, 2002.

2. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ПЫТЬ-ЯХ

2.1 Анализ состава и структуры доходов местного бюджета

В основу доходов местных бюджетов закладываются муниципальные доходы, налоги и сборы; для укрепления доходной базы за местными бюджетами в соответствии с законодательством закрепляются определенные доходы.

Доходы местных бюджетов состоят из:

а) налоговые доходы

Согласно статьи 61.2 Бюджетного Кодекса РФ в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

- земельного налога - по нормативу 100 процентов;

- налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

- налога на доходы физических лиц - по нормативу 30%;

- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 90%;

- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 60%;

- государственной пошлины - в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 Бюджетного Кодекса.

б). неналоговые доходы

Согласно статьи 62 Бюджетного Кодекса РФ Неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет:

- доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100%;

- доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100%;

- доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями;

- части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

в) безвозмездные поступления

К безвозмездным поступлениям относятся:

- дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

- субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Таблица 1

Структура доходов бюджета города Пыть-Ях за 2008 год

Наименование доходного источника	%
1. Налоги на прибыль, доходы	18,0
2. Налоги на совокупный доход	2,8
3. Налоги на имущество	2,9
4. Государственная пошлина, сборы	0,3
5. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	1,1
6. Платежи при пользовании природными ресурсами	1,0
7. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	0,1
8. Штрафы, санкции, возмещение ущерба	0,3
9. Прочие неналоговые доходы	0,1
10. Безвозмездные поступления	74,0
11. Доходы от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности	1,6
12. ИТОГО ДОХОДОВ	100,0

Бюджет города Пыть-Яха за 2008 год по доходам был исполнен в сумме 1812,2млн. руб.

В структуре доходной части бюджета основную часть составляют:

- безвозмездные поступления- 63%;

- налоги на прибыль, доходы- 21,9%;

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности- 5%.

За отчетный год налоговые доходы бюджета составляют 426,1 млн. руб. или 23,5% от общего объема доходов, неналоговые доходы - 31,7 млн. руб. или 1,8%, безвозмездные поступления - 1344,3 млн. руб. или 74%, доходы от предпринимательской деятельности - 28,9 млн. руб. или 1,6%.

За 2008 год произошло увеличение доходов таких источников как:

- налог на прибыль, доходы на 5.3%;

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на 45%;

- безвозмездные поступления на 16,8%.

В 2008 году (с 01.10.2008 по 31.12.2008) в доход городского бюджета поступило налога на прибыль 326,9 млн. руб. При плане 345,2 млн. рублей исполнение составляет 105,6%. На перевыполнение плановых показателей оказали влияние:

- рост фактической прибыли в 1,3 раза при прогнозируемом росте в 1,2 раз;

- снижение в 4 квартале 2008 г. недоимки по налогу на прибыль в бюджет города на сумму 5 ,7 млн. руб.

Произошло увеличение налога на доходы физических лиц на 5,1%. Увеличение поступлений обусловлено фактическим ростом среднемесячной заработной платы в январе-декабре 2008 года (по данным статистики) в 1,3 раза при предусмотренном в бюджете города на 2008 год росте зарплаты в 1,1 раза, а также увеличением заработной платы работникам бюджетной сферы с 01.09.2008г.

Кроме того, произошло снижение источников дохода:

- налоги на имущество на 2,9%;

- государственная пошлина, сборы на 5%;

- платежи при пользовании природными ресурсами на 12%;

- доходы от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности на 1,4%.

Поступления земельного налога составили 28,3млн. руб. при плане 29,7 млн. руб. или 94,9%. По состоянию на 01.01.2008 г. недоимка по земельному налогу составила 1,4 млн. руб

Таблица 2

Структура доходов бюджета города Пыть-Ях за 2009 год

Наименование доходного источника	%
1. Налоги на прибыль, доходы	18,1
2. Налоги на совокупный доход	2,7
3. Налоги на имущество	3,0
4. Государственная пошлина, сборы	0,3
5. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	2,0
6. Платежи при пользовании природными ресурсами	1,0
7. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	0,1
8. Штрафы, санкции, возмещение ущерба	0,2
9. Прочие неналоговые доходы	0,2
10. Безвозмездные поступления	72,8
11. Доходы от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности	0,5
12. ИТОГО ДОХОДОВ	100,0

Бюджет города Пыть-Яха за 2009 год по доходам был исполнен в сумме 2 632, 9 млн. руб.

В структуре доходной части бюджета основную часть составляют:

- налоги на прибыль, доходы- 18,1 %;

- безвозмездные поступления- 72,8%;

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности- 2,0%.

За отчетный год налоговые доходы бюджета составляют 605,6млн. руб. или 23% от общего объема доходов, неналоговые доходы (с учетом доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) - 100, 582 млн. руб. или 4,2%, безвозмездные поступления - 1 916, 8 млн. руб. или 72,8%.

За 2009 год произошло увеличение доходов таких источников как:

- налог на прибыль, доходы на 0,4%;

- налоги на имущество на 0,6%;

- государственная пошлина, сборы на 0,6%;

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на 0,9%.

За 2009 год в бюджет города налога на прибыль организаций поступило 105,0 %.

Налог на имущество физических лиц исполнен на 127,2% Перевыполнение плана объясняется ростом количества объектов налогообложения, который обусловлен вводом в эксплуатацию нового жилья, а также приватизацией жилых помещений.

За 2009 год доходов от продажи материальных и нематериальных активов в бюджет города при плане 104, 6 млн. руб., получено 118,3 млн. руб. Перевыполнение планового показателя связанно с увеличением доходов от реализации имущества муниципальных унитарных предприятий.

Кроме того, произошло снижение источников дохода:

- налоги на совокупный доход на 0,1%;

- платежи при пользовании природными ресурсами на 0,2%;

- штрафы, санкции, возмещение ущерба на 0,7%;

- безвозмездные поступления на 1,3%;

- доходы от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности на 1,1%.

Таблица 3

Структура доходов бюджета города Пыть-Ях за 2010 год

Наименование доходного источника	%
1. Налоги на прибыль, доходы	19,7
2. Налоги на совокупный доход	1,9
3. Налоги на имущество	2,2
4. Государственная пошлина, сборы	0,4
5. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	2,7
6. Платежи при пользовании природными ресурсами	1,1
7. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	0,1
8. Штрафы, санкции, возмещение ущерба	0,2
9. Прочие неналоговые доходы	0,2
10. Безвозмездные поступления	74,5
11. Доходы от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности	0,5
12. ИТОГО ДОХОДОВ	100,0

Бюджет города Пыть-Яха за 2010 год по доходам был исполнен в сумме 2 727, 9млн. руб.

В структуре доходной части бюджета основную часть составляют:

- налоги на прибыль, доходы- 19,7 %;

- безвозмездные поступления- 74,5 %;

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - 1,8 %.

За отчетный год налоговые доходы бюджета составляют 648, 2 млн. руб. или 23,7% от общего объема доходов, неналоговые доходы - 98, 6 тыс. руб. или 3,6%, безвозмездные поступления - 2 032, 1 млн. руб. или 74,5 %, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 13, 1 тыс. руб. или 0,5%.

За 2010 год произошло увеличение доходов таких источников как:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на 0,8%;

- безвозмездные поступления на 1,7%;

- налоги на прибыль, доходы на 1,6%.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в 2010 году в бюджет города Пыть-Яха поступило 75,3 млн. руб. при плане 70,8 млн. руб. или 106,3 %. Перевыполнение сложилось в основном за счет сверхплановых поступлений:

- по арендной плате за земельные участки, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, в связи с проведением эффективной претензионно - исковой работы главными администраторами доходов;

- по доходам от сдачи в аренду имущества, в связи с уплатой арендаторами платежей авансом, пени за несвоевременное внесение арендной платы;

- по прочим доходам от использования имущества.

Доходов от штрафов, санкций и возмещения ущерба в отчетном периоде поступило 6,3 млн. руб., или 106,5% от годового плана 55 млн. руб. Перевыполнение плана по данному доходному источнику сложилось в результате роста поступлений по штрафам за административные правонарушения в области дорожного движения, в сфере миграции, в сфере строительства, штрафам за нарушение законодательства о налогах и сборах.

Кроме того, произошло снижение источников дохода:

- налоги на совокупный доход на 0,8%;

- налоги на имущество на 0,8%;

- доходы от продажи материальных и нематериальных активов на 0,1%;

Поступления налога на прибыль организаций в бюджет города за 2010 год составили 126,6 млн. руб. или 93,3% от годового плана.

Невыполнение планируемого показателя обусловлено сложившейся экономической ситуацией и изменением порядка исчисления и уплаты авансовых платежей по налогу на прибыль организацией в 4 квартале 2010 года в соответствии с Федеральным законом от 26.11.2008 № 224-ФЗ «О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данные факторы привели к снижению поступлений налога в 4 квартале 2010 по сравнению с поступлением в 4 квартале 2009 года на 25,8%.

По налогу на доходы физических лиц недополучено к плану 49 млн. руб., при плане 656,8 млн. руб. фактически зачислено в бюджет города 407,8 млн. руб. или 94,7 % к запланированному показателю.

Невыполнение плана связано с изменением динамики поступлений налога, в 4 квартале 2010 года, снижение которой обусловлено сложившейся ситуацией на рынке труда в г. Пыть-Ях.

Таблица 4

Прогноз доходов бюджета города Пыть-Яха на 2010 год и плановый период 2011 -2012 годы млн.руб

Период	Доходы-Всего	в том числе:
		Налоговые доходы	Неналоговые доходы	Безвозмездные поступления	Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
2010	2727,9	648,1	98, 6	203,2	13,1
2011	2753,1	683,5	94, 4	208,5	14,6
2012	2801,6	691,9	92, 2	2112,3	15,8

Уровень налоговых доходов бюджета города Пыть-Яха в 2010 году увеличивается на 43% по сравнению с 2009 годом, а в 2011 на 14% по сравнению с 2010 годом.

В группу налоговых платежей муниципального образования относятся:

- налог на доходы физических лиц,

- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности,

- единый сельскохозяйственный налог,

- налог на имущество физических лиц,

- земельный налог,

- государственная пошлина.

Доля налоговых платежей составляет: в 2010 году 23,8 %, в 2011 году 24,8%, в 2012 году 24,9%, что свидетельствует о приросте доли налоговых платежей в бюджете города Пыть-Яха.

Основную часть общих поступлений доходов в бюджет города Пыть-Яха обеспечивают:

- налог на доходы физических лиц,

- земельный налог,

- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

В группу неналоговых доходов включаются довольно разнородные платежи. Всех их объединяет тот факт, что они не являются налогами. В состав неналоговых доходов относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности,

- платежи при пользовании природными ресурсами,

- доходы от продажи материальных и нематериальных активов,

- административные платежи и сборы, штрафы, санкции, возмещение ущерба.

Доля неналоговых платежей составляет: в 2010 году 3,6%, в 2011 году 3,4%, в 2012 году 3,2%, что свидетельствует о снижении доли неналоговых платежей в бюджете города Пыть-Яха.

Структура доходов бюджета города Пыть-Ях включает безвозмездные поступления и доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации запланированы в соответствии с суммами:

- в 2010 году 2 032, 1 млн. рублей,

- в 2011 году 2 084, 6 млн. рублей,

- в 2012 году 2 112, 3 млн. рублей.

Происходит увеличение доли безвозмездных поступлений в бюджете города Пыть-Яха. Доля безвозмездных поступлений составляет: в 2011 году 74,4%, в 2011 году 75,7%, в 2012 году 75,9%.

Доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности планируется получить в бюджет города Пыть- Ях:

- в 2010 году 13,1 млн. рублей,

- в 2011 году 14,6 млн. рублей,

- в 2012 году 15,8 млн. рублей.

Доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составляет: в 2010 году 0,4%, в 2011 году 0,5%, в 2012 году 0,6 %. Просматривается тенденция увеличения поступления средств.

2.2 Анализ направлений использования средств местных бюджетов

Расходами местного бюджета являются денежные средства на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Задача органов местного самоуправления -- оптимальное распределение бюджетных средств с целью удовлетворения потребностей населения и повышения их жизненного уровня.

Приоритетными направлениями бюджетных расходов на развитие местного бюджета города Пыть-Ях в ближайшей и более длительной перспективе являются:

1) обеспечение социально-экономического развития города и повышение уровня жизнеобеспечения его населения;

2) создание дополнительных рабочих мест;

3) развитие городской инфраструктуры;

4) формирование и развитие внешнеторговых связей, улучшение инвестиционного климата, привлечение иностранных инвестиций и т.д.

Одним из наиболее значительных резервов сокращения уровня текущих бюджетных расходов является упорядочение процессов организации и управления производством в жилищно-коммунальном хозяйстве, на которое тратится около трети всех бюджетных средств. Сокращение уровня бюджетных жилищно-коммунальных расходов в перспективе должно идти в двух основных направлениях. Во-первых, за счет постепенного перехода на полную оплату жилищных расходов проживающим в нем населением, как это определено в законодательных актах, регламентирующих хозяйственную политику Российского государства на ближайшую перспективу. Однако для того, чтобы реализовать это на практике, основная часть населения должна иметь достаточно высокий уровень личных доходов. В настоящее время такой тенденции не отмечается.

Вторым основным направлением сокращения уровня бюджетных затрат на муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство будет являться совершенствование форм и методов его организации и управления, а также сокращение материальных затрат на его содержание, в первую очередь, за счет снижения расходов на топливо и электрическую энергию.

Важную роль в снижении расходов муниципального бюджета играет развитие практики использования муниципального заказа, который предполагает конкурсную систему приобретения товаров и отбора услуг, используемых для нужд городского хозяйства. Внедрение системы муниципального заказа позволяет разрушить монополию на городском рынке товаров и услуг и обеспечивает серьезную экономию средств муниципального бюджета.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

-содержание органов местного самоуправления,

-формирование муниципальной собственностью и управление ею,

-организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

-содержание муниципальных органов охраны общественного порядка

-организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства

-муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения

-благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований и другие.

Существуют так называемые «защищенные статьи» бюджета, средства на которые выделяются в первую очередь. Остальные статьи финансируются по остаточному принципу. К защищенным статьям, например, частично относятся социальные расходы. Кроме того, защищенные подстатьи выделяются внутри каждой статьи расходов.

Таблица 5

Структура расходной части местного бюджета города Пыть-Ях за 2008 год

Наименование показателя	%
1. Общегосударственные вопросы	9,5
2. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0,1
3. Национальная экономика	3,4
4. Жилищно-коммунальное хозяйство	11,2
5. Образование	37,9
6. Культура, кинематография, средства массовой информации	7,6
7. Здравоохранение, физическая культура и спорт	21,4
8. Социальная политика	3,6
9. Итого	100

Как видно из приведенных данных главными расходами местного бюджета является образование (37,9%). Последующую основную часть бюджета занимает: жилищно-коммунальное хозяйство (11,2%) и расходы на здравоохранение и спорт (21,4%). Наиболее меньшими затратами бюджета города Пыть-Яха являются: Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (0,1%), социальная политика (3,6%), национальная экономика (3,4%)

Таблица 6

Структура расходной части местного бюджета города Пыть-Ях за 2009 год

Наименование показателя	%
1. Общегосударственные вопросы	8,5
2. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	4,5
3. Национальная экономика	3,1
4. Жилищно-коммунальное хозяйство	20,4
5. Образование	34,4
6. Культура, кинематография, средства массовой информации	5,3
7. Здравоохранение, физическая культура и спорт	17,5
8. Социальная политика	6,1
9. Итого	100

Из приведенных данных главными расходами местного бюджета является образование (34,4%). Последующую основную часть бюджета занимает: жилищно-коммунальное хозяйство (20,4%) и расходы на здравоохранение и спорт (17,5%). Наиболее меньшими затратами бюджета города Пыть-Яха являются: национальная экономика (3,1%), национальная безопасность и правоохранительная деятельность (4,5%).

Таблица 7 Структура расходной части местного бюджета города Пыть-Ях за 2010 год

Наименование показателя	%
1. Общегосударственные вопросы	10,9
2. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	5,0
3. Национальная экономика	2,8
4. Жилищно-коммунальное хозяйство	11,6
5. Образование	47,8
6. Культура, кинематография, средства массовой информации	5,3
7. Здравоохранение, физическая культура и спорт	14,3
8. Социальная политика	1,2
9. Итого	100

Данная структура расходной части бюджета города Пыть-Ях показывает, что основная часть денежных средств используется на образование (47,8%). Последующую основную часть бюджета занимает: здравоохранение и спорт (14,3%) и расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (11,8%). Наиболее меньшими затратами бюджета являются: национальная экономика (2,8%) и социальная политика (1,2%)

Основные направления бюджетной политики в области расходов бюджета городского округа город Пыть-Ях на 2010 год и плановый период 2011 -2012 годы.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, на основании Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 25.11.2008 № 140-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» Дума города Пыть-Яха решила:

1. Утвердить основные характеристики бюджета муниципального образования городской округ город Пыть-Ях (далее бюджет города Пыть-Яха) на 2011 год:

прогнозируемый общий объем доходов бюджета города в сумме 2 727, 9млн. рублей;

общий объем расходов бюджета города в сумме 2 793, 1 млн. рублей;

прогнозируемый дефицит бюджета города на 2011 год в сумме 65 106,6 тыс. рублей;

2. Утвердить основные характеристики бюджета города Пыть-Ях на плановый период 2011 и 2012 годов:

прогнозируемый общий объем доходов бюджета города на 2011 год2 753, 1 млн. рублей и на 2012 год в сумме 2 801, 6 млн. рублей;

общий объем расходов бюджета города на 2011 год в сумме 2 823, 9 млн. рублей и на 2012 год в сумме 2 878, 6 млн. рублей;

прогнозируемый дефицит бюджета города на 2011 год в сумме 70, 8 млн. рублей и на 2012 год 77 млн. рублей.

3. Установить, что в расходах бюджета города предусмотрены средства на реализацию целевых программ города:

- в 2010 году 979, 4 млн. рублей;

- в 2011 году 837, 1 млн. рублей;

- в 2012 году 717, 4 млн. рублей.

4. Утвердить в составе расходов бюджета города резервный фонд Администрации города на 2010 год в сумме 2, 8 млн. рублей, на 2011 год в сумме 12 млн. рублей, на 2012 год в сумме 15 млн. рублей.

Таблица 8

Прогноз расходов бюджета города Пыть-Яха на 2010 год и плановый период 2011 -2012 годы млн.руб

Наименование показателя	2010 год	2011 год	2012 год
1. Общегосударственные вопросы	305,833	348	400,205
2.Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	140,047	147,009	151,988
3. Национальная экономика	78,713	85,045	91,249
4. Жилищно-коммунальное хозяйство	323,123	329,857	319,552
5. Образование	1334,576	1249,083	1230,034
6.Культура, кинематография, средства массовой информации	208,705	91,025	97,520
7.Здравоохранение,физическая культура и спорт	399,714	507,342	516,380
8. Социальная политика	55,327	59,154	63,672
9. Итого	2793,067	2823,867	2878,640

Основную часть расходов бюджета города Пыть-Яха составляет образование: в 2010 году - 48%, в 2011 году - 44%, в 2012 году - 43%. В данной позиции просматривается тенденция снижения доли бюджетных средств.

Далее как видно из приведенных данных в 2010 году происходит сокращение бюджетных средств на жилищно-коммунальное хозяйство (11,6%). Но уже с 2010 года ситуация нормализуется и составят: в 2011 году - 12%, в 2012 году - 12,1%.

Доля здравоохранения, физической культуры и спорта в 2010 году уменьшилась (14,3%), а уже со следующего года произойдет увеличение, и составит: в 2011 году (18%), в 2012 году (18%).

Самыми низкими показателями по прогнозу расходов бюджета города Пыть-Яха являются расходы на социальную политику, и они составляют:

- 2010 году - 2,0%;

- 2011 году - 2,0%;

- 2012 году - 2,2%.

3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

3.1 Проблемы формирования и исполнения местных бюджетов по доходам

Проблемы финансового обеспечения функционального назначения образований Российской Федерации на современном этапе приобретают особую актуальность. Это связано, во-первых, с тем, что сложившиеся в ходе проводимых одновременно политических, экономических и социальных преобразований на государственном уровне проблемы отражаются и на местном уровне, таковы реалии федеративного государства. Во-вторых, общая макроэкономическая ситуация, требующая большей централизации доходных ресурсов, безусловно, подрывает финансовую устойчивость муниципальных образований. В-третьих, применительно к промышленно ориентированным регионам, с градообразующими предприятиями, снижение или полное отсутствие оборонных заказов со стороны федерального Центра резко осложняет финансовое состояние регионов и муниципалитетов. Сложности указанных проблем дополняются проблемой межбюджетных взаимоотношений местных властей с субъектами Федерации и с Центром: с одной стороны, происходит процесс централизации доходных источников, а с другой, продолжается процесс передачи расходных полномочий на уровень муниципалитета без их соответствующего финансового обеспечения, что противоречит законодательству РФ.

Право муниципального образования на самостоятельный бюджет закреплено Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 52) . Важнейшим условием обеспечения самостоятельности местных бюджетов является наличие законодательно установленных стабильных источников доходов. Доходная часть местных бюджетов в Российской Федерации в соответствии с БК РФ (ст.41) формируется за счет:

- собственных доходов (включающих налоговые и неналоговые доходы);

- безвозмездных перечислений.

Принятие изменений в НК РФ (ст.12-15), которые вступили в силу с 2006 года, в соответствии с которыми за местными органами власти закрепляются: земельный налог; налог на имущество физических лиц.

При этом складывается следующая ситуация: муниципальные образования в России не обладают достаточной базой собственных доходов (из всего объема собираемых налогов на территории муниципального образования около 60% поступают в федеральный бюджет и бюджет субъекта). Более того, продолжается процесс дальнейшей передачи доходов на федеральный и субфедеральный уровни. В целях поддержания финансовой устойчивости муниципальных образований в их бюджеты направляются отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов (регулирующие доходы), а также различные виды финансовой помощи.

В 2008 году дефицит местных бюджетов составил 57 млрд. рублей. В рамках действующего бюджетного законодательства это допустимый уровень дефицита. Несмотря на то, что все специалисты ставят эти цифры под сомнение, с дефицитом сформировано всего 15 % местных бюджетов. 60% бюджетов сформировано с профицитом, таким образом, как будто бы есть все основания утверждать. Что с такими местными бюджетами можно эффективно решать вопросы местного значения. См.: Бежаев, О. Об особенностях формирования и исполнения местных бюджетов / О. Бежаев // Муниципальная власть, 2006. - №3.

Но, к сожалению, проблема обеспечения решения вопросов местного значения чаще всего называется главным препятствием в реализации Федерального закона №131 -ФЗ.

Сегодня финансовая самостоятельность достаточно низкая, потому что 40 % собственных доходов составляют дотации их вышестоящих уровней бюджетной системы. В достаточно большом числе муниципальных образований этот показатель превышает 90%. В основном это вызвано сильной разнородностью территорий Российской Федерации по уровню социально-экономического развития. В среднем по субъектам Российской Федерации до выделения дотаций из вышестоящего бюджета среднедушевые доходы самых бедных отличаются от самых богатых муниципальных образований в 40 раз. Но такая же верификация, кстати говоря, между субъектами Федерации, где самый богатый регион отличается от самого бедного по доходам в 200 раз. Это достаточно серьезные проблемы.

Поэтому когда мы говорим о том, что межбюджетные отношения в России неэффективны, что они плохо выполняют функцию выравнивания бюджетной обеспеченности, то мы должны исходить из совокупности обстоятельств, в которых выполняется эта задача. При такой разнородности по уровню доходов весьма сложно выполнить функцию выравнивания.

К сожалению, после выравнивания бюджетной обеспеченности из вышестоящего бюджета различие в доходах сокращается, но все равно остается большой разрыв. И пока нет эффективного механизма, который мог бы устранить эту ситуацию. Наверное, самым важным обстоятельством, которое может ее изменить, является развитие экономики страны в целом.

Ожидания, что местные налоги станут серьезной доходной базой местных бюджетов, были, наверное, завышены. Сегодня местные налоги, на которые могут реально влиять органы самоуправления, составляют 11-12 % доходов местных бюджетов. Это слишком низкий уровень, чтобы рассматривать их как серьезные доходные источники.

Основными недостатками и типичными нарушениями в области организации бюджетных процедур на местном уровне являются: отсутствие Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании; составлением проекта местного бюджета занимается представительный орган муниципального образования; нормативные акты органов местного самоуправления не регламентируют сроки и порядок внесения проекта постановления о бюджете на очередной финансовый год; отсутствует полный пакет документов, предусмотренных БК РФ; не соблюдаются требования БК РФ, регулирующие вопросы формирования резервных фондов; финансируются расходы, не связанные с предметами ведения муниципальных образований; бюджеты муниципальных образований нередко вообще не публикуются либо публикуются частично, не в полном объеме, как и отчеты об их исполнении; не всегда соблюдается установленный порядок изменения бюджетных ассигнований; не соблюдается установленный порядок расходования бюджетных средств; отсутствует механизм реального контроля за исполнением местного бюджета; бюджетный процесс на уровне муниципальных образований характеризуется крайне низкой прозрачностью.

Проблемы местных бюджетов продолжают обостряться. Уменьшается бюджетная обеспеченность социальной сферы и населения. Сумма бюджетных расходов стала меньше размера удовлетворения минимальных бюджетных потребностей. См.: Горошко, Г. Решает ли реформа проблемы межбюджетных отношений? / Г.Горошко// Муниципальная власть, 2004. - №3.

Причины этого - передача в муниципальную собственность объектов социально-культурной сферы и ЖКХ без установления механизмов, обеспечивающих достаточность ресурсов местных бюджетов по выполнению своих обязательств, при неадекватном росте их доходов.

В настоящее время действует большое количество нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, возлагающих обязанности по финансированию бюджетных расходов на региональные и местные бюджеты без предоставления соответствующих доходных источников.

Местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством. Действующая практика реализации федеральных законов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан, без выделения на это средств местным бюджетам тяжелым бременем ложится на муниципальный бюджет. По этой причине муниципальные предприятия из года в год несут огромные убытки.

Прежде всего, следует отметить, что в настоящее время финансовая независимость муниципальных образований страдает не от отсутствия законодательной базы, а от ее несовершенства: вопросы местного самоуправления “разбросаны” в многочисленных и порою взаимно противоречивых актах. Во-вторых, вопросом из вопросов остается обеспечение муниципальных бюджетов доходными источниками.

Нормативных актов на этот счет существует немало, но проблема не решена. Более того, финансовая зависимость муниципальных бюджетов от вышестоящих властей не ослабляется.

Для города Пыть-Яха наиболее актуальные бюджетные проблемы являются не менее острыми, чем для других территорий страны. К их числу, на основе анализа бюджетного процесса можно отнести:

-неустойчивость местного бюджета;

-ограниченные налогово-бюджетные полномочия органов местного самоуправления;

-зависимость от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных и региональных налогов;

-сокращение налогооблагаемой базы для наполнения местного бюджета в связи с проведением налоговой реформы, централизацией налогов на федеральном уровне;

-перегруженность местного бюджета обязательствами, возложенными федеральным законодательством на органы местного самоуправления без предоставления источников финансирования;

-несбалансированность ресурсов и обязательств консолидированного бюджета республики и, как следствие, проблема выборочного финансирования бюджетных расходов.

Основой должна быть реальная реформа местного самоуправления. Сегодня, к сожалению, на федеральном уровне четко не определен круг ответственности органов местного самоуправления, законодательно не закреплены механизмы и критерии выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Федерации и муниципальных образований.

Федеральному законодателю следует как можно скорее разграничить предметы ведения и полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В связи с этим необходимо, наверное, также внести соответствующие изменения и дополнения в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации.

Как известно, благополучие муниципальных образований строится на природных ресурсах, муниципальной собственности и местных бюджетах.

Главный вывод, который можно сделать: местные бюджеты - самая острая и, пожалуй, на сегодняшний день главная проблема местного самоуправления.

Депутаты представительных органов муниципальных образований считают, что нынешние трудности муниципальных образований в бюджетной сфере обусловлены следующими причинами. Во-первых, четко прослеживается экономический кризис, который повлиял на уменьшение доходной базы формирования местных бюджетов. Во-вторых, местное самоуправление стало объектом реформирования, что явилось поводом изменения межбюджетных отношений на местном уровне. В-третьих, имеются нарушения действующего законодательства, и отсутствует ответственность за ошибки в сфере формирования и исполнения местных бюджетов (невыполнение Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления»). И, в-четвертых, налицо недостатки в организации и методическом обеспечении работы в органах управления на муниципальном уровне.

...