Анализ доходов краевого бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Теоретические основы доходов бюджета субъекта Рф

1.1 Экономическая сущность доходов бюджета субъекта РФ

1.2 Налоговые доходы

1.3 Неналоговые доходы

1.4 Безвозмездные поступления

2. Анализ доходов бюджета субъекта РФ за 2011-2012 гг. (на примере краевого бюджета Забайкальского края)

2.1 Анализ доходов бюджета 2011 г

2.2 Анализ доходов бюджета за 2012 г

2.3 Сравнительный анализ доходов за 2011-2012 гг

3. Проблемы и перспективы увеличения доходов региональных бюджетов

Заключение

Список литературы



Введение

бюджет доход региональный краевой

Реформирование бюджетного устройства Российской Федерации потребовало принципиально иных подходов в проведении бюджетной политики, основанной на принципах бюджетного федерализма, обеспечивающего единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию. Бюджеты стали рассматриваться как самостоятельные финансовые институты, формирующиеся на основе разграничения налоговых и бюджетных полномочий по соответствующим уровням бюджетной системы Российской Федерации. В связи с этим большое значение приобрели вопросы эффективного исполнения доходной части бюджетов территорий, а также регулирования межбюджетных отношений между органами власти разных уровней.

Важную роль при формировании любого бюджета составляют доходы. На территории Российской Федерации доходы бюджетов составляют налоговые и неналоговые поступления, а также безвозмездные перечисления.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что важнейшим условием самостоятельности любого бюджета является наличие законодательно утвержденных стабильных и постоянных источников доходов.

Бюджет субъекта, как экономическая категория, также как и федеральный бюджет, реализуется через распределительную (перераспределительную) и контрольную функции. Региональные бюджеты, как и другие экономические категории, сознательно используются государственными органами власти для решения социально-экономических задач.

В современных условиях развития российской экономики особо актуальной задачей является максимальное наполнение бюджета и обеспечение его сбалансированности по доходам.

Таким образом, доходы бюджеты субъекта являются важнейшей частью бюджетной системы и экономики в целом.

Объектом исследования в данной дипломной работе является доходы краевого бюджета Забайкальского края, предметом исследования являются экономические отношения, связанны с формированием бюджета субъекта РФ.

Цель данной дипломной работы - это исследование сущности и значения региональных бюджетов.

Для достижения указанных целей необходимо решить ряд задач:

- рассмотреть понятие доходов бюджета РФ, из виды;

- проанализировать формирование и исполнение доходов бюджета на примере краевого бюджета Забайкальского края;

- выявить основные проблемы формирования региональных доходов и пути их решения.

Работа построена на основе учебной литературы таких авторов как Романовский М.С., Афанасьев И.М., Парыгина В.А. и др. Также используется периодическая литература и интернет источники.

Для проведения анализа использованы традиционные методики:

- горизонтальный анализ,

- вертикальный анализ,

- анализ исполнения доходов бюджета.

Структура работы представлена тремя главами. В первой главе даны теоретические особенности формирования доходов бюджета, определены особенности налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ, также безвозмездных поступлений.

Во второй главе проведен анализ поступлений денежных средств в бюджет Забайкальского края в 2011 и 2012 гг. Кроме этого проведено сравнение поступивших доходов в краевой бюджета за 2011-2012 г.

В третьей главе определены основные проблемы и особенности формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, а также предложены направления решения данных проблем.



1. Теоретические основы доходов бюджета субъекта РФ

1.1 Экономическая сущность доходов бюджетов субъектов РФ

Для эффективного исполнения бюджета любого уровня необходимы денежные средства. Это означает, что в бюджете обязательно должна присутствовать доходная часть, и как следствие доходы бюджета.

Как экономическая категория доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие в государстве с физическими и юридическими лицами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Бюджетная система РФ/ под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского - 4-е издание - СПб.: Питер, 2008. - с.195

БК РФ определяет доходы бюджета как «денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления». РФ. Законы. Бюджетный Кодекс РФ: [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ, ст.6

Доходы любого бюджета, в том числе бюджета субъекта РФ образуются в соответствие со ст.41 БК РФ за счет:

- налоговых доходов;

- неналоговых доходов;

- безвозмездных поступлений.

Налоговые доходы - это предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

а) налога на имущество организаций по нормативу 100%;

б) налога на игорный бизнес по нормативу 100%;

в) транспортного налога по нормативу 100%.

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

- налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов РФ, по нормативу 100%;

- налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, по нормативу 80%;

- налога на доходы физических лиц по нормативу 70%;

- акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья по нормативу 50%;

- акцизов на спиртосодержащую продукцию по нормативу 50%;

- акцизов на автомобильный бензин, включая прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей по нормативу 60%;

- акцизов на алкогольную продукцию по нормативу 100%;

- акцизов на пиво по нормативу 100%;

- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) по нормативу 5%;

- налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых по нормативу 100%;

- налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) по нормативу 60%;

- регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) по нормативу 5%;

- сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) по нормативу 30%;

- сбора за пользование объектами животного мира по нормативу 100%;

- единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по нормативу 90%;

- единого сельскохозяйственного налога по нормативу 30%;

- государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) по нормативу 100%: по делам, рассматриваемым конституционными (уставными) судами соответствующих субъектов РФ; за государственную регистрацию межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, отделений общественных объединений, а также за государственную регистрацию изменений их учредительных документов; за государственную регистрацию региональных отделений политических партий; за регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта РФ, а также за выдачу дубликата свидетельства о такой регистрации; за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома черных металлов. РФ. Законы. Бюджетный Кодекс РФ: [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ, ст.56

К неналоговым доходам в соответствии с БК РФ относится следующие отчисления в бюджеты субъектов:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

- средства самообложения граждан;

- иные неналоговые доходы. РФ. Законы. Бюджетный Кодекс РФ: [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ, ст.41

Следует отметить, что нормативы отчислении неналоговых доходов в бюджет субъекта РФ следующие:

- доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов РФ, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов РФ, в том числе казенных, по нормативу 100%;

- доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в государственной собственности субъектов РФ, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов РФ, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов РФ, в том числе казенных, по нормативу 100%;

- доходов от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями субъектов РФ;

- части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, в размерах, определяемых в порядке, установленном законами субъектов РФ;

- платы за негативное воздействие на окружающую среду, по нормативу 40%;

- платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, а также платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в собственности субъектов РФ, по нормативу 100%;

- декларационного платежа по нормативу 100%;

- доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, по нормативу 20%;

- доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, по нормативу 20%;

- доходов от продажи земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, передачи в аренду таких земельных участков, продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков, по нормативу не более 50%;

- доходов от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, по нормативу не более 50%;

- платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, по нормативу 100%;

- разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), по участкам недр, содержащих месторождения природных алмазов, по нормативу 100%.

Безвозмездные поступления поступают в бюджет субъекта РФ в виде:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

- субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета;

- субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета;

- иных межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ.

- безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования. РФ. Законы. Бюджетный Кодекс РФ: [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ, ст.129

Следует заметить, что бюджетообразующими в бюджетах субъектов РФ являются налоговые доходы. Рассмотрим их состав и содержание в соответствии с действующим законодательством.



1.2 Налоговые доходы

Под налоговыми доходами бюджетов субъектов Российской Федерации понимаются те суммы денежных средств, которые поступают в доходы бюджетов этих субъектов на основании и в силу установленных государством налогов и иных обязательных платежей. Финансы / под редакцией А.Г.Грязновой, Е.В Маркиной.-2-е издание - Издательский дом: Инфра-М, 2010. - с.387

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. РФ. Законы. Налоговый кодекс РФ: [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ, ст.8, п.1

Рассмотрим налоги, поступающие в бюджет субъекта РФ по элементам.

1. Налог на доходы физических лиц.

Налогоплательщиками налога на доходы физических лиц признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами РФ, а также физические лица, получающие доходы от источников, в РФ, не являющиеся налоговыми резидентами РФ. Объектом налогообложения признается доход, полученный налогоплательщиками: 1) от источников в РФ и (или) от источников за пределами РФ - для физических лиц, являющихся налоговыми резидентами РФ; 2) от источников в РФ - для физических лиц, не являющихся налоговыми резидентами РФ. 3.Налоговая база - все доходы налогоплательщика полученные ими в денежной, натуральной форме, а также доходы виде материальной выгоды. Налоговым периодом признается календарный год.

Таблица 1.1

Налоговые ставки налога на доходы физических лиц

Ставка, %	Принадлежность
13	Основная ставка
9	В отношении доходов от долевого участия деятельности организацией, полученных виде дивидендов физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами.
15	В отношении доходов от долевого участия деятельности организацией, полученных виде дивидендов физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами.
30	В отношении доходов, получаемых физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами.
35	В отношении доходов, полученных от стоимости любых выигрышей и призов, получаемых в проводимых конкурсах, играх и других мероприятиях в целях рекламы товаров, работ и услуг; процентных доходов по вкладам в банках.

Примечание: составлено автором на основании Налогового кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ

Налоговая декларация предоставляется не позднее 30 апреля года следующего за истекшим налоговым периодом.

Уплата налога производится не позднее 15 июля года следующего за истекшим налоговым периодом. РФ. Законы. Налоговый кодекс РФ: [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ, гл.23- По какой ставке облагаются дивиденды, выплаченные участникам общества непропорционально их долям в уставном капитале?

- По какой ставке облагаются дивиденды, выплаченные участникам кооператива непропорционально их долям в паевом фонде?

- По какой ставке облагаются дивиденды, выплаченные из промежуточной прибыли, если по итогам года акционерным обществом получен убыток?

- По какой ставке облагаются дивиденды, выплаченные из чистой прибыли, если стоимость чистых активов общества меньше его уставного капитала либо стала меньше в результате такой выплаты?

2. Налог на прибыль организаций

Налогоплательщиками налога на прибыль организаций признаются: российские организации, иностранные организации, осуществляющие свою деятельность в РФ через постоянные представительства и (или) получающие доходы от источников в РФ.

Объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций признается прибыль, полученная налогоплательщиком.

Налоговая база - денежное выражение прибыли. Определяется двумя методами: кассовый метод и метод начисления.

Налоговый период - календарный год, отчетный период квартал, месяц. Организация у которой за предыдущие 4 квартала доходы от реализации не превышали 10 млн.руб. за каждый квартал, а также бюджетные организации, иностранные организации, осуществляющие свою деятельность в РФ через постоянные представительства, некоммерческие организации уплачивают квартальные авансовые платежи.

Налоговая ставка устанавливается в размере 20%. При этом: сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 2%, зачисляется в федеральный бюджет, а сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 18%, зачисляется в бюджеты субъектов РФ.

Годовая налоговая декларация предоставляется не позднее 28 марта года следующего за истекшим налоговым периодом. Налоговая декларацию по окончанию отчетного периода подается не позднее 28 числа, после окончания отчетного периода. При исчислении ежемесячных авансовых платежей по фактической прибыли уплата осуществляется н6е позднее 28 числа месяца следующего за истекшим отчетным периодом. При исчислении ежемесячных авансовых платежей не по фактической прибыли уплата осуществляется не позднее 28 числа каждого месяца. При исчислении ежеквартальных авансовых платежей налог уплачивается не позднее 28 числа месяца следующего за истекшим отчетным периодом. РФ. Законы. Налоговый кодекс РФ: [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ, гл.25

3. Акцизы

Налогоплательщиками признаются организации, индивидуальные предприниматели, лица, признаваемые налогоплательщиками в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза.

К подакцизным товарам относятся: спирт этиловый из всех видов сырья (за исключением спирта коньячного), спиртосодержащая продукция с объемной долей этилового спирта более 9%, алкогольная продукция, пиво, табачная продукция, автомобили легковые, мотоциклы с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.), автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, прямогонный бензин.

Налоговые ставки устанавливаются отдельно по каждому виду подакцизных товаров.

а) сумма акциза по подакцизным товарам (в том числе при ввозе на территорию Российской Федерации), в отношении которых установлены твердые (специфические) налоговые ставки, исчисляется как произведение соответствующей налоговой ставки и налоговой базы;

б) сумма акциза по подакцизным товарам (в том числе ввозимым на территорию Российской Федерации), в отношении которых установлены адвалорные (в процентах) налоговые ставки, исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы;

в) сумма акциза по подакцизным товарам (в том числе ввозимым на территорию Российской Федерации), в отношении которых установлены комбинированные налоговые ставки (состоящие из твердой (специфической) и адвалорной (в процентах) налоговых ставок), исчисляется как сумма, полученная в результате сложения сумм акциза, исчисленных как произведение твердой (специфической) налоговой ставки и объема реализованных (переданных, ввозимых) подакцизных товаров в натуральном выражении и как соответствующая адвалорной (в процентах) налоговой ставке процентная доля максимальной розничной цены таких товаров. РФ. Законы. Налоговый кодекс РФ: [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ, гл.22

4. Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов.

Плательщиками сбора за пользование объектами животного мира, за исключением объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов, признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке разрешение на добычу объектов животного мира на территории РФ. Плательщиками сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ, а также в Азовском, Каспийском, Баренцевом морях и в районе архипелага Шпицберген.

Объекты обложения: 1) объекты животного мира в соответствии с перечнем, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании разрешения на добычу объектов животного мира, выдаваемого в соответствии с законодательством РФ; 2) объекты водных биологических ресурсов в соответствии с перечнем, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выдаваемого в соответствии с законодательством РФ, в том числе объекты водных биологических ресурсов, подлежащие изъятию из среды их обитания в качестве разрешенного прилова. Налоговые ставки дифференцируются по видам используемого ресурса и выражены в рублях. По объектам животного мира сбор уплачивается до получения разрешения.

По объектам водных биологических ресурсов сбор уплачивается:

- разовый взнос - 10% от сбора;

- регулярный взнос - .

Уплачиваются сборы равными долями до 20 числа каждого месяца. РФ. Законы. Налоговый кодекс РФ: [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ, гл.25.1

5. Государственная пошлина.

Плательщиками государственной пошлины признаются: организации и физические лица.

Лица признаются плательщиками в случае, если они:

1) обращаются за совершением юридически значимых действий;

2) выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой. Государственная пошлина уплачивается до совершения юридически значимого действия.

6. Налог на добычу полезных ископаемых.

Налогоплательщиками налога на добычу полезных ископаемых признаются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством РФ. Объектом налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых: 1) полезные ископаемые, добытые из недр на территории РФ на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством РФ; 2) полезные ископаемые, извлеченные из отходов (потерь) добывающего производства, если такое извлечение подлежит отдельному лицензированию в соответствии с законодательством РФ о недрах; 3) полезные ископаемые, добытые из недр за пределами территории РФ, если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ (а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора) на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование.

Налоговая база определяется налогоплательщиком самостоятельно в отношении каждого добытого полезного ископаемого (в том числе полезных компонентов, извлекаемых из недр попутно при добыче основного полезного ископаемого). Налоговая база определяется как стоимость добытых полезных ископаемых, за исключением угля, нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной, попутного газа, газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья и газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья. Налоговая база при добыче угля, нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной, попутного газа, газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья и газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья определяется как количество добытых полезных ископаемых в натуральном выражении. Налоговая база определяется отдельно по каждому добытому полезному ископаемому. В отношении добытых полезных ископаемых, для которых установлены различные налоговые ставки либо налоговая ставка рассчитывается с учетом коэффициента, налоговая база определяется применительно к каждой налоговой ставке.

Налоговым периодом признается календарный месяц. Налоговые ставки дифференцируются в зависимости от вида добытого полезного ископаемого. Уплата налога производится не позднее 25 числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом. В эти же сроки подается налоговая декларация. РФ. Законы. Налоговый кодекс РФ: [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ, гл.25.3

7. Транспортный налог.

Налогоплательщиками налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством РФ зарегистрированы транспортные средства.

Объектом налогообложения признаются автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Налоговая база определяется: в отношении транспортных средств, имеющих двигатели как мощность двигателя транспортного средства в лошадиных силах; в отношении воздушных транспортных средств, для которых определяется тяга реактивного двигателя - как паспортная статическая тяга реактивного двигателя (суммарная паспортная статическая тяга всех реактивных двигателей) воздушного транспортного средства на взлетном режиме в земных условиях в килограммах силы; в отношении водных несамоходных (буксируемых) транспортных средств, для которых определяется валовая вместимость - как валовая вместимость в регистровых тоннах; для иных водных и воздушных транспортных средств, не имеющих двигатель налоговая база определяется как единица транспортного средства.

Налоговым периодом признается календарный год. Отчетными периодами для налогоплательщиков, являющихся организациями, признаются первый квартал, второй квартал, третий квартал. Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов РФ соответственно в зависимости от мощности двигателя, тяги реактивного двигателя или валовой вместимости транспортного средства в расчете на одну лошадиную силу мощности двигателя транспортного средства, один килограмм силы тяги реактивного двигателя, одну регистровую тонну транспортного средства или одну единицу транспортного средства. Налоговые ставки могут быть увеличены (уменьшены) законами субъектов РФ, но не более чем в десять раз. Налогоплательщики организации исчисляют налог самостоятельно и предоставляют налоговую декларацию не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Налог уплачивают в 10 дневный срок по истечению срока установленного для подачи декларации. Налогоплательщики физические лица: для них налог исчисляют налоговые органы. Оплачивается налог на основе уведомлений не позднее 1 ноября года следующего за истекшим налоговым периодом. РФ. Законы. Налоговый кодекс РФ: [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ, гл.28

8. Налог на имущество организаций.

Налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения по налогу данному организаций. Объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Объектами налогообложения для иностранных организаций, осуществляющих деятельность в РФ через постоянные представительства, признаются движимое и недвижимое имущество, относящееся к объектам основных средств, имущество, полученное по концессионному соглашению. Объектами налогообложения для иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в РФ через постоянные представительства, признаются находящееся на территории РФ и принадлежащее указанным иностранным организациям на праве собственности недвижимое имущество и полученное по концессионному соглашению недвижимое имущество.

Налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения. При определении налоговой базы имущество, признаваемое объектом налогообложения, учитывается по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации. Налоговым периодом признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ при установлении налога вправе не устанавливать отчетные периоды.

Таблица 1.2

Налоговые ставки налога на имущество организаций

Ставка, %	Принадлежность
2,2	Основная ставка
1,1	В отношении имущества организаций, используемого или приобретенного для реализации инвестиционного проекта краевого значения.
0	В отношении автомобильных дорог общего пользования по утвержденному перечню, а также для организаций, производящих, перерабатывающих, реализующих сельскохозяйственную продукцию

Примечание: составлено автором на основании Налогового кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ

Налог и авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены законами субъектов РФ. РФ. Законы. Налоговый кодекс РФ: [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ, гл.30

Наименьшую и незначительную долю в структуре бюджетов субъектов РФ занимают неналоговые доходы, которые имеют свои особенности при формировании бюджетов.

1.3 Неналоговые доходы бюджетов

БК РФ выделяет довольно многочисленную группу доходов бюджетов, которую именует неналоговыми доходами.

В эту группу включаются довольно разнородные платежи, получение которых бюджетом имеет самые различные основания. Поэтому дать обобщающее определение данной группе доходов бюджетов весьма затруднительно. Все их объединяет, пожалуй, лишь одно - все они не являются налогами. Неналоговые доходы имеют довольно много разновидностей.Афанасьев, М. П. Бюджет и бюджетная система / М. П Афанасьев, А. А Беленчук, И. В Кривогов - 2-е издание - Юрайт, 2011. - с.95

БК РФ выделяет основные из них.

Доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъекта РФ. Собственность субъектов РФ представляет собой самостоятельную разновидность государственной собственности. В отличие от частной собственности, собственность субъектов РФ призвана обеспечивать реализацию задач и функций данного субъекта как публично-территориального образования.РФ. Законы. Гражданский кодекс РФ (часть третья): [Электронный ресурс]: федеральный закон от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ, ст.214 Иначе говоря, собственность субъекта РФ носит публичный характер. Будучи собственниками принадлежащего им имущества, субъекты РФ вправе осуществлять полномочия владения, пользования и распоряжения в отношении этого имущества, приобретать и прекращать право собственности на него, в том числе использовать находящееся в их собственности имущество для извлечения дохода. От имени субъектов РФ права собственника осуществляют органы государственной власти субъекта РФ в рамках их компетенции, установленной правовыми актами, определяющими статус этих органов. Именно эти органы, выступая от имени субъектов РФ, могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, принадлежащие данным субъектам.

В рассматриваемой группе доходов субъектов РФ учитываются:

а) средства, получаемые в виде арендной или иной платы за сдачу во временное владение и пользование имущества, находящегося в собственности субъектов РФ;

б) средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в банках и кредитных организациях;

в) средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, под залог, в доверительное управление;

г) плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

д) доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам РФ;

е) часть прибыли государственных унитарных предприятий, принадлежащих субъектам РФ, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

В связи с этим отметим, что в соответствии с ГК РФ, собственник (в данном случае, субъект РФ) имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия.

ж) другие предусмотренные законодательством РФ доходы от имущества, находящегося в собственности субъектов РФ.

Доходы казенных учреждения, финансируемого из бюджета субъекта РФ, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов данного учреждения и отражаются в доходах бюджета субъекта РФ как доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, либо как доходы от оказания платных услуг.

Доходы, полученные субъектом РФ от использования имущества, находящегося в собственности данного субъекта, относятся к числу постоянных (закрепленных) доходов регионального бюджета.

Средства, получаемые от продажи имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, подлежат зачислению в бюджет указанного субъекта РФ в полном объеме.

Доходы, полученные субъектом РФ от реализации имущества, находящегося в собственности данного субъекта, относятся к числу постоянных (закрепленных) доходов бюджета субъекта РФ.

Порядок перечисления в бюджеты субъектов РФ средств, получаемых в процессе приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством РФ о приватизации.

Характеризуя две названные выше группы доходов, отметим, что субъект РФ может получать доходы различными путями.

В одних случаях используется метод принудительного изъятия средств (налоги и другие обязательные платежи), в других - вступает с плательщиком в товарно-денежные отношения, передавая ему пользование то или иное государственное имущество либо реализуя это имущество. Сюда же относятся доходы от деятельности государственных унитарных предприятий и учреждений. Естественно, что правовой режим платежей в бюджет во всех случаях является различным. Буряков, Е.А.Реализация административных процедур в органах Федерального казначейства// Финансы. - 2009. - № 1 - с.26

Необходимо отметить, что данное обстоятельство было установлено давно. Следствием этого было деление доходов, которое и поныне применяется во многих зарубежных странах как в практике бюджетной деятельности, так и при ее научном анализе, на: 1) частно-хозяйственные, которые государство получает своей собственной деятельностью, своим собственным хозяйством (доходы от государственных имуществ и государственных предприятий). Такого рода доходы в свое время именовались «механическими», а в историческом плане их называли «домены». Получая их, субъекты РФ не пользуются прерогативами публичной власти - они действуют как частные лица; 2) государственно-хозяйственные или публичные доходы (налоги, сборы, обязательные платежи и т.п.). Собирая их, государство действует как субъект публичной власти, используя прерогативы одностороннего властвования и принуждения. Такого рода доходы именовались (а в некоторых странах именуются и сейчас) «органическими». Данное название возникло в силу того, что государство получает эти доходы в силу своей якобы «органической» связи с народом. При этом известный дореволюционный теоретик и цивилист Г.Ф. Шершеневич писал, что доходы государство может добывать как частный хозяин, и это является областью гражданского права. Но «когда государство прибегает в добывании средств к своей власти и извлекает доходы принудительным путем - здесь уже область финансового права».

Представляется, что данные суждения не утратили своего научно-практического значения и для наших дней. Поэтому следует согласиться как с данной классификацией доходов, так и с оценкой их правового режима. Действительно, при продаже или сдаче в наем имущества, находящегося в составе казны субъекта РФ, возникают отношения, являющиеся по своей экономическое природе товарно-денежными, а по правовой - гражданско-правовыми. Субъект РФ выступает здесь на началах юридического равенства с иными участниками этих отношений.

Сказанное означает, что субъект РФ может добывать бюджетные доходы как посредством финансовой деятельности, в процессе которой возникают отношения, регулируемые нормами финансового права, так и посредством хозяйственной деятельности, в процессе которой возникают отношения, регулируемые гражданским правом. В финансово-правовых отношениях субъект РФ, представленный соответствующим органом, выступает в качестве властвующего субъекта, в гражданско-правовых этот субъект действует на равных началах с другими участниками данных отношений.

Однако сам акт распоряжения доходом, полученным в результате гражданско-правовой сделки, является финансовым актом. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. / И.М.Александров. - М.: Дашков и Кє, 2006. - с.138

Таким образом, в данном случае возникает два правоотношения. Первое правоотношение, возникающее между субъектом РФ и его контрагентом по данному отношению, будет гражданско-правовым.

Предметом этого отношения выступают хозяйственная деятельность субъекта РФ в виде продажи имущества, принадлежащего ему на праве собственности, сдачи его в пользование и т.п. Второе правоотношение, возникающее между субъектом РФ в лице, как правило, соответствующего финансового органа, и того лица, которое представляло субъекта РФ в гражданско-правовом отношении, будет финансово-правовым. Предметом этого правоотношения будет обеспечение движения денежных средств, полученных в результате гражданско-правовой сделки, в доход бюджета субъекта РФ. Данное правоотношение регулируется нормами бюджетного законодательства и как вид финансового правоотношения будет бюджетным.

Несколько иная картина будет при таких операциях, как обращение в доход бюджета доли прибыли государственных унитарных предприятий, принадлежащих субъекту РФ. Получение государственным унитарным предприятием прибыли является результатом его производственно-хозяйственной деятельности, в ходе которой оно реализует производимый им товара (работы, услуги) своим покупателям. Эти отношения являются гражданско-правовыми. Одновременно возникает финансовое правоотношение, субъектом которого является субъект РФ, с одной стороны, и государственное унитарное предприятие, с другой предметом этого отношения является обращение части прибыли предприятия в доход бюджета субъекта РФ. Как вид финансового правоотношения оно будет материальным бюджетным правоотношением, так как опосредует движение денежных средств от государственного унитарного предприятия в бюджет субъекта РФ.

Следует отметить, что определение правовой природы общественных отношений, возникающих соответственно в процессе хозяйственной деятельности субъекта РФ, регулируемой нормами гражданского права, и бюджетной деятельности, регулируемой нормами бюджетного права, вызывает определенные трудности. Между тем чрезвычайно важно, чтобы правовая конструкция платежа в бюджет субъекта РФ соответствовала его экономической сути. Отметим, что доходы от использования и продажи имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, в рамках неналоговых доходов занимают ведущее место, однако в большинстве бюджетов субъектов РФ ведущее место занимают безвозмездные поступления.

1.4 Безвозмездные поступления

Безвозмездные поступления в бюджет субъектов РФ поступают в виде межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.

Субъекты РФ, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам РФ из Инвестиционного фонда РФ субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Субъекты РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам РФ из Инвестиционного фонда РФ субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права:

1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

2) превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной власти субъекта РФ.

В субъектах РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам РФ из Инвестиционного фонда РФ субсидий) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, осуществляются следующие дополнительные меры:

1) подписание соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ;

2) организация исполнения бюджета субъекта РФ с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта РФ и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в органах Федерального казначейства;

3) представление финансовым органом субъекта РФ в Министерство финансов РФ в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период);

4) проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора;

5) иные меры, установленные федеральными законами. РФ. Законы. Бюджетный Кодекс РФ: [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ, ст.130

Наиболее популярными среди всех межбюджетных трансфертов являются дотации. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утвержденной Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый период определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предоставляются субъектам РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

В составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Объем указанных дотаций не может превышать 10% объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Особенности расчета указанных дотаций определяются методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. РФ. Законы. Бюджетный Кодекс РФ: [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ, ст.131

Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов РФ на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, критерии отбора субъектов РФ для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами РФ устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет.

Распределение субсидий бюджетам субъектов РФ устанавливается федеральными законами о федеральном бюджете и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.

При этом допускается утверждение не распределенного между субъектами РФ объема субсидий в размере не более 5% общего объема соответствующей субсидии, утвержденного на первый год планового периода, и не более 10% общего объема указанной субсидии, утвержденного на второй год планового периода. РФ. Законы. Бюджетный Кодекс РФ: [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ, ст.132

Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.

Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, зачисляются в бюджет субъекта РФ и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах РФ. РФ. Законы. Бюджетный Кодекс РФ: [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ, ст.133 Использование при распределении субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), не допускается.Таков состав и содержание доходов бюджетов субъекта РФ, однако в каждом субъекте РФ имеются свои особенности формирования доходной части бюджета. Рассмотрим их на примере краевого бюджета Забайкальского края.

...