Организация исполнения расходной части местного бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования и исполнения расходной части местного бюджета

1.1 Экономическая сущность расходов, их классификация

1.2 Основы формирования и планирования расходов местного бюджета, порядок принятия бюджета и его утверждения (Муниципальное образование городское поселение город Лихославль)

1.3 Организация исполнения расходной части местного бюджета

Глава 2. Анализ состояния расходной части бюджета МО администрация городского поселения город Лихославль , Лихославльского муниципального района, Тверской области

2.1 Краткая характеристика органа МСУ и основных направлений деятельности. Правовое обеспечение. Структура бюджета МО городское поселение город Лихославль

2.2 Анализ расходной части бюджета МО городское поселение город Лихославль за период 2011-2013 гг.

2.3 Структура расходной части бюджета за анализируемый период по источникам финансирования. Исполнение целевых программ

Глава 3. Проблемы формирования и исполнения местного бюджета и пути их совершенствования

3.1 Трудности и проблемы органов местного самоуправления в процессе реализации возложенных на них полномочий по управлению расходами бюджета и пути их решения на современном этапе

Заключение

Список использованных источников

Введение

бюджет расход местный образование

Бюджетная система любого государства является сложным финансовым механизмом, и её основной функцией является управление финансовыми потоками как внутри страны, так и на международном уровне. Бюджет является категорией, свойственной различным отношениям. Возникновение и развитие бюджета связано с зарождением и формированием государства. Для государства бюджет является инструментом, который обеспечивает непосредственно деятельность любого уровня власти, и в то же время он является важным элементом для проведения социальной и экономической политики. Задачами бюджета являются : перераспределение ВВП; финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства; государственное регулирование и стимулирование экономики; контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Распределительную функцию бюджета можно назвать наиболее важной , так как через эту именно функцию проявляется сущность бюджета и системы бюджетных отношений: формирование и расходование денежных фондов на разных уровнях государственной и местной власти .

Исполнительные органы власти всех уровней с помощью государственного (федерального, местного) бюджета регулирует хозяйственную жизнь страны в целом и отдельных её регионов, экономические отношения, посредством направления финансовых средства бюджета на развитие и восстановление отраслей промышленности, на развитие регионов, на выполнение федеральных, региональных и местных целевых программ, которым сейчас уделяется большое внимание. О необходимости применения программно-целевого планирования бюджета отмечал и президент Путин В.В. в своем бюджетном послании в июне 2013 года. «В 2014 - 2015 годах должен быть завершен переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования. Основным инструментом достижения целей государственной политики должны стать государственные программы, требования к которым будут вытекать из документов стратегического планирования.» Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014-2016 годах»

Бюджеты органов местного самоуправления или местные бюджеты, являясь нижним звеном сложнейшего механизма бюджетной системы государства, составляют её основу. Движение финансовых ресурсов, в рамках исполнения бюджетных полномочий, - это, прежде всего, распределение и перераспределение денежных средств. Для всех звеньев бюджетной системы Российской Федерации основным фактором, определяющим направления по формированию бюджетных расходов, является выполнение в полной мере функций, возложенных на органы управления в целом и на органы местной власти в частности. В России на местное самоуправление возлагается множество обязанностей: обеспечение деятельности учреждений здравоохранения и культуры, образования и социальной сферы , физической культуры , органов правопорядка, жилищно-коммунального комплекса и других учреждений обслуживания населения.. Следует учесть ,что затраты на здравоохранение, культуру, физическую культуру и прочие направления социальной сферы общества почти не компенсируются населением или компенсируются в очень малых суммах. Поэтому очевидно, что для реализации всех функций, возложенных на местные органы власти, они должны иметь в своём распоряжении достаточный объем финансовых средств. В Российской Федерации, как и во всех развитых странах мира, в ведении органов власти местного самоуправления находятся местные бюджеты. В процессе функционирования бюджетная сфера деятельности решает множество проблем, но для местных бюджетов характерны и специфические трудности. Это, в основном, несбалансированность доходных источников и расходных обязательств, принятых к финансированию. Органы власти высшего уровня (федеральные и областные) для сокращения дефицита своих бюджетов ( региональных и выше) стараются увеличить налоговые изъятия, поступающие на верхний уровень бюджетной системы, за счет уменьшения поступлений на нижний уровень бюджетов. При этом в последние десятилетия в компетенцию местных властей передавались различные полномочия, которые требуют увеличения средств на обеспечение предусмотренных расходов из местных бюджетов. Наиболее ярким примером может служить передача в муниципальную собственность организаций и предприятиями социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства на местах, что резко увеличило соответствующие расходы муниципалитетов. Проблемным является и тот факт, что наибольшая часть расходов органов местного самоуправления являются социально важными и трудно поддаются сокращению, так как обеспечивают реализацию конституционных прав граждан (например, права на образование). Последние изменения по полномочиям местных органов власти внесены ФЗ-131 от 06.10.2003 г. (действующая редакция от 30.01.2014) « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Подводя некий итог сказанному выше можно отметить то, что на протяжении последних лет существует насущная необходимость упорядочивания местных бюджетов, следует устранять несоответствие между необходимыми расходами по осуществлению множества функций органов местной власти и поступающими в их распоряжение доходами. Поэтому в числе основных требований к бюджетной политике, проводимой всеми уровнями власти нашего государства, является направленность на обеспечение долгосрочной сбалансированности доходов и расходов бюджета, нацеленность на повышение результативности бюджетных расходов на конечных позициях, ориентация производимых расходов на наиболее важные и приоритетные направления государственной экономической политики, обеспечение прозрачности и подотчетности бюджетов по вертикали властных структур..

В Послании Президента России Федеральному Собранию отмечается, что «без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти в целом считают невозможным. Кроме того, именно здесь, на местном уровне мы обязаны нести порядок. Тот порядок, о дефиците которого говорят и пишут граждане страны». Косов Н.С. Основы макроэкономического анализа : учебное пособие.- Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. Именно в муниципальных образованиях решается судьба страны, именно они являются основным звеном социально-экономического развития, роста благосостояния населения, расцвета и укрепления могущества нашего государства.

И поэтому рассматриваемая тема является актуальной.

Основной целью моей дипломной работы является анализ исполнения расходной части бюджета на примере МО городское поселение город Лихославль, Лихославльского муниципального района.

Цель данной работы - исследование состава и структуры расходов бюджета муниципального образования , в соответствии с которой были поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть экономическую сущность и основы планирования расходов бюджета муниципальных образований;

2. проанализировать структуру расходов и исполнение расходной части бюджета муниципального образования городское поселение город Лихославль в динамике за 2011-2013 год;

3. определить основные проблемы бюджетов муниципального образования в области исполнения расходов.

Объектом данной работы является МО городское поселение город Лихославль. Предмет исследования - бюджетная политика поселения в части расходования средств. В основе написания данной работы лежат труды российских и зарубежных экономистов по теории финансов, государственного финансового хозяйства, бюджета, межбюджетных отношений и бюджетного федерализма, также труды, посвященные актуальным проблемам бюджетной политики, функционирования бюджетной системы и бюджетного механизма, управления бюджетным процессом, организации бюджетного планирования и реформирования различных сторон бюджетных отношений.

При проведении исследования применялись методы группировки, обобщения, системного подхода, статистического анализа, и др.

При написании работы были использованы законодательные материалы - Конституция РФ, Бюджетный и Налоговый кодексы, а также федеральные, областные, нормативно-правовые акты муниципального района и городского поселения, регламентирующие бюджетные отношения, в том числе законы, постановления о бюджете и исполнении бюджета за ряд лет, отчеты главы администрации МО городское поселение город Лихославль, а также некоторые публикации в российской периодической литературе последних лет, журналы «Финансы и кредит», «Финансы», «Российская Федерация» «Бюджет», электронные ресурсы.

Глава 1. Теоретические основы формирования и исполнения расходной части местного бюджета

1.1 Экономическая сущность расходов и их классификация

Бюджет является механизмом, позволяющим проводить в жизнь социальную и экономическую политику в нашей стране. Через бюджетную систему осуществляется влияние на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Бюджет представляет собой систему образования и расходования денежных средств, которые обеспечивают решение задач и функций государства и органов местного самоуправления в соответствии с возложенными полномочиями. Бюджетный Кодекс РФ в статье 6 определяет так понятие бюджета: «бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Бюджетный Кодекс РФ (в ред. от 03.02.2014 г. 1-ФЗ), стр.2.

Бюджет можно рассматривать как регулятор для нормирования и уравновешивания ресурсов между различными поступающими доходами и запросами на расходы (затраты). Другими словами это план, по которому органы власти всех уровней производят расходы в соответствии в наличием доходной базы.

По экономической сущности бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие у государства с юридическими либо физическими лицами в процессе распределения произведенного национального дохода государства посредством с образованием и использованием фонда бюджетных средств, предназначенных для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, обороны и управления. Как материально-вещественное воплощение бюджет - это фонд финансовых ресурсов или средств, по плановой форме - это документ финансового содержания, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

Понятие расходов бюджета определено статьей 6 БК РФ: «Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета». Литовских А.М.,Шевченко И.К. Финансы денежное обращение и кредит, Учебное пособие.2010г.,Таганрог.ТРТУ.

Расходы бюджета можно определить как некая сумма денежные средств, направляемая на финансовое обеспечение задач и функций, выполняемых государственными и муниципальными органами власти.

Статья 65 БК РФ определяет понятие о порядке формирования расходов бюджета : «Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.» Бюджетный Кодекс РФ (в ред. от 03.02.2014 г. 1-ФЗ), стр.3.. Расходование бюджетных средств производится в соответствии с выделенными бюджетными ассигнованиями по направлениям деятельности, на основании утвержденных смет расходов.

Бюджетные ассигнования .

Понятие бюджетных ассигнований определены статьей 69 БК РФ.

«К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:

обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;

предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания;

предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;

осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;

закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности казенных учреждений), в том числе в целях:

- оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

- разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

- закупки товаров в государственный материальный резерв». Бюджетный Кодекс РФ (в ред. от 03.02.2014 г. 1-ФЗ), стр.46.

В расходах бюджета можно выделить два направления: расходы на пополнение имущества собственника (инвестиционные вложения, приобретение основных средств) и расходы на текущее содержание учреждения, которые призваны обеспечивать текущее содержание и нормальное функционирование органов государственной власти, местного самоуправления; подведомственных учреждений, а также расходы, связанные с оказанием поддержки бюджетам другого уровня и отдельным отраслям экономики в виде дотаций, субсидий и субвенций

Субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам.

Предоставление субсидий, субвенций и оказание материальной поддержки допускается:

а) из федерального бюджета;

б) из бюджетов субъектов РФ;

в) из местных бюджетов.

Возврату в бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования , либо не использованные в установленные сроки.

В порядке финансовой помощи вышестоящими бюджетами могут предоставляться межбюджетные трансферты нижестоящим бюджетам в виде дотаций, субсидий и субвенций, а также в форме бюджетных кредитов. Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам предоставляются при условии соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. Бюджетные кредиты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов местного самоуправления перед бюджетом субъекта РФ. Законом о бюджете определяются обязательные к исполнению получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, которые предусмотрены Законом о бюджете.

«Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней используется бюджетная классификация Российской Федерации. Бюджетная классификация - это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджетов, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Эти данные дают представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре. Бюджетная классификация обязательна для всех учреждений и организаций и строится в соответствие с требованиями, определенными бюджетным законодательством РФ». Центр управления финансами-информационный портал: http://www.center-yf.ru/

«Бюджетная классификация является основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты». Литовских А.М.,Шевченко И.К. Финансы денежное обращение и кредит. Учебное пособие.2010г.Таганрог.ТРТУ

Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов, расходов бюджетов всех уровней, источников финансирования дефицита бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается Министерством Финансов РФ. Последняя бюджетная классификация прията с 01.01.2014 года. Приказом Министерства Финансов Российской Федерации N 65н от 01.07.2013 года утверждены «Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» ( последняя редакция от 20.02.2014 года приказ МФ РФ № 11н ).

Бюджетная классификация имеет большое значение, так как используется:

- для составления, утверждения и исполнения бюджета;

- контроля за выделением и использованием бюджетных средств;

- обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней;

- составления консолидированных бюджетов всех уровней и отчетности.

Бюджетная классификация включает:

классификацию доходов бюджетов;

классификацию расходов бюджетов;

классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления , КОСГУ ).

Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление расходования бюджетных средств органами власти в процессе осуществления своих полномочий и основных функций.

«Код классификации расходов состоит из двадцати знаков.

Структура двадцатизначного кода классификации расходов представлена в виде трех составных частей:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств (1-3 разряды);

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов бюджета (4-17 разряды);

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов (18-20 разряды).

Таблица 1.1.1 Структура кода бюджетной классификации расходов бюджета РФ:

1	2	3
Главный распорядитель бюджетных средств	Раздел		Целевая статья	Вид расходов	Статья (подстатья) классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов
		Подраздел		Программа	Подпрограмма	Группа	Подгруппа	Элемент
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20

Первая часть кода классификации расходов определяет главного распорядителя бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств в РФ - орган государственной власти или орган местного самоуправления:

- имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств;

- осуществляющий контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Статья 6 БК РФ определяет понятие главного распорядителя бюджетных средств:

« Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств» Бюджетный Кодекс РФ (в ред. от 03.02.2014 г. 1-ФЗ), стр.5.

Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления.» Код классификации главного распорядителя (распорядителя, либо получателя) бюджетных средств указывает на принадлежность к тому или иному министерству или ведомству.

Вторая часть кода классификации расходов -- раздел с подразделом, целевая статья и вид расхода.

«Первым уровнем являются разделы. Вторым уровнем - подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Классификация целевых статей расходов бюджетов образует третий уровень классификации расходов бюджетов Российской Федерации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень классификации расходов бюджетов Российской Федерации и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов» Приказ МФ РФ от 01.07.2013 N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (в ред. от 20.02.2014г.).

В свою очередь целевая статья (из 7 знаков) также дробится более детально: три знака указывают принадлежность расходов к целевой программе (беспрограммные расходы - с учетом последних изменений поле заполняется тремя девятками - 999) , далее программа (2 знака) и подпрограмма ( 2 знака) - если есть выделение расходов по целевым программам. Последний элемент второй части кода - вид расходов, где выделяется группа, подгруппа и элемент.

Третья, последняя составная часть кода КР - классификация по КОСГУ. «Код классификации операций сектора государственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного

управления» Бюджетный Кодекс РФ (в ред. от 03.02.2014 г. 1-ФЗ), стр.21. - так определяет классификацию по КОСГУ Бюджетный Кодекс РФ в статье 23.1.

«Классификация операций сектора государственного управления.

100 Доходы

200 Расходы

300 Поступление нефинансовых активов

400 Выбытие нефинансовых активов

500 Поступление финансовых активов

600 Выбытие финансовых активов

700 Увеличение обязательств

800 Уменьшение обязательств

Группа 200 Расходы:.

Данная группа детализирована статьями 210 - 260, 290, в рамках которых группируются операции, относящиеся к расходам.

Статья 210 Расходы на оплату труда с начислениями.

Подстатья 211 Заработная плата

Подстатья 212 Прочие выплаты

Подстатья 213 Начисления на выплаты по оплате труда

Статья 220 Оплата работ, услуг

Подстатья 221 Услуги связи

Подстатья 222 Транспортные услуги

Подстатья 223 Коммунальные услуги

Подстатья 224 Арендная плата за пользование имуществом

Подстатья 225 Работы, услуги по содержанию имущества

Подстатья 226 Прочие работы, услуги

Статья 230 Обслуживание государственного (муниципального) долга

Статья 240 Безвозмездные перечисления организациям

Статья 250 Безвозмездные перечисления бюджетам

Статья 260 Социальное обеспечение

Подстатья 261 Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному

Подстатья 262 Пособия по социальной помощи населению

Подстатья 263 Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями

Статья 290 Прочие расходы >>.

Группа 300 Поступление нефинансовых активов:

310 Увеличение стоимости основных средств

320 Увеличение стоимости нематериальных активов

330 Увеличение стоимости непроизведенных активов

340 Увеличение стоимости материальных запасов

Группа 400 Выбытие нефинансовых активов:

410 Уменьшение стоимости основных средств

420 Уменьшение стоимости нематериальных активов

430 Уменьшение стоимости непроизведенных активов

440 Уменьшение стоимости материальных запасов

Группа 500 Поступление финансовых активов.

510 Поступление на счета бюджетов

520 Увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале

530 Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале

540 Увеличение задолженности по бюджетным кредитам

550 Увеличение стоимости иных финансовых активов

560 Увеличение прочей дебиторской задолженности

Группа 600 Выбытие финансовых активов.

610 Выбытие со счетов бюджетов

620 Уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале

630 Уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале

640 Уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам

650 Уменьшение стоимости иных финансовых активов

660 Уменьшение прочей дебиторской задолженности

Группа 700 Увеличение обязательств.

710 Увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу

720 Увеличение задолженности по внешнему государственному долгу

730 Увеличение прочей кредиторской задолженности

Группа 800 Уменьшение обязательств.

810 Уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу

820 Уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу

830 Уменьшение прочей кредиторской задолженности». Приказ МФ РФ от 01.07.2013 г. № 65Н « Об утверждении Указаний о порядке применения БК Российской Федерации» ( в ред. от 20.02.2014г. )

Классификация по КОСГУ является последним звеном в формировании кода бюджетной классификации расходов. Таким образом, когда все виды классификации обозначены, формируется бюджет в виде росписи доходов и направлений расходов по кодам бюджетной классификации соответствующего уровня бюджета.

В основе составления бюджетной классификации лежит группировка показателей бюджета , на основе которой складывается представление о социально-экономическом, территориальном, ведомственном разрезе формирования доходов и направлений расходования финансовых средств, а также об их составе и структуре.

Важное требование в составлении бюджетной группировки показателей, которое предъявляется по всем уровням бюджетной системы к бюджетной классификации является то, что группировка должна быть достаточно четкой и ясной в понимании.

«Значение бюджетной классификации заключается в том, что компетентное использование сгруппированных данных бюджетной классификации позволяет видеть реальную картину движения бюджетных потоков и активно влиять на происходящие экономические и социальные процессы». С.М.Омирбаев ,Государственный бюджет,учебник,2010 г.,стр. 235

Кроме того, группировка доходов и расходов бюджета обеспечивает более быструю проверку данных, которые включаются в бюджет, обеспечивает сопоставимость показателей однородных ведомств, учреждений, бюджетов территориальных образований за ряд лет, позволяет проводить анализ в динамике поступлений средств и направлений их расходов, а также анализ структуры доходов и расходов.

С помощью бюджетной классификации упрощается контроль за исполнением бюджета, за полнотой и своевременностью поступлений средств а также за их целевым использованием .

Бюджетная классификация является необходимым условием обеспечения целевого финансирования мероприятий, предусмотренных в утвержденном к исполнению бюджете. Она лежит в основе единства аналитического и синтетического учета как доходов, так и расходов бюджета в финансовых органах, а также в бюджетных подведомственных учреждениях. Она необходима для составления отчетности об исполнении бюджета по всем уровням бюджетной системы.

В современных условиях, при достаточной самостоятельности различных уровней бюджетной системы, бюджетная классификация создает основу для единой методологии по составлению и исполнению всех видов бюджетов, обеспечивает сравнимость отчетных бюджетных показателей.

«Необходимость бюджетной классификации обусловлена созданием единых условий и принципов органам государственной власти и управления для осуществления бюджетного планирования, управления бюджетным процессом, ведении бюджетного учета, составления бюджетной отчетности, проведения бюджетного контроля, анализа составления и исполнения бюджетов.» Н.Бурханова. Бюджетная система РФ, конспект лекций, Эксмо-2011 г.с.43.

Рассмотрим в качестве примера бюджетную классификацию, отражающую расходы на содержание аппарата управления муниципального органа власти ( действующую с 01.01.2014 года):

701 - главный распорядитель бюджетных средств,

01 - раздел БК: общегосударственные вопросы,

04 - подраздел БК : Функционирование Правительства РФ, высших органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций,

9991200 - целевая статья: центральный аппарат.

Код главного распорядителя 701 в нашем примере указывает на уровень местного бюджета ( конкретно поселения). Таким образом формируется бюджетная классификация. Затем добавляем вид расхода.

«Единые для бюджетов бюджетной системы РФ элементы видов расходов классификации расходов бюджетов:

*100 Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения

функций государственными органами, казенными учреждениями, органами

управления государственными внебюджетными фондами

* 200 Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд

* 300 Социальное обеспечение и иные выплаты населению

* 400 Бюджетные инвестиции

* 500 Межбюджетные трансферты

* 600 Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным

учреждениям и иным некоммерческим организациям

* 700 Обслуживание государственного долга Российской Федерации

* 800 Иные бюджетные ассигнования». Приказ МФ РФ от 01.07.2013 г. № 65Н « Об утверждении Указаний о порядке применения БК Российской Федерации» ( в ред. от 20.02.2014г. )

При добавлении вида расходов ,например, 200 с кодом подвида 244, получим КБК следующего вида: 701.0104.9991200.244: расходы аппарата местной администрации на закупку товаров, работ и услуг. В нашем примере при добавлении кода по КОСГУ, например, 340, получим КРБ: 701.0104.9991200.244.340: расходы аппарата местной администрации на закупку товаров, работ и услуг - приобретение материальных запасов. При формировании бюджетной классификации по программным расходам вид расхода будет сформирован по конкретной целевой программе и она будет выглядеть так: 701.1003.1008820.263.261, где 1008820 - это вид расходов:

100 00 00 Федеральные целевые программы ,

100 88 00 Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы,

100 88 20 Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"

Так формируется бюджетная классификация на каждом уровне бюджета РФ и по конкретным направлениям расходов..

1.2 Основы формирования и планирования расходов местного бюджета, порядок принятия бюджета и его утверждения

Бюджет муниципального образования формируется и исполняется на основе общепринятых принципов формирования и исполнения бюджета и в Российской Федерации в соответствии с нормами Бюджетного Кодекса РФ и других законодательных актов. Понятие местного бюджета определяет статья 15 БК РФ.

«Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий». Бюджетный Кодекс РФ (в ред. от 03.02.2014 г. 1-ФЗ), стр.12-13.

Формирование, планирование и утверждение бюджета в муниципальном образовании городское поселение город Лихославль осуществляется в соответствии с Законодательством РФ и Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе». Первый этап - это составление проекта бюджета в соответствии с прогнозом социального-экономического развития поселения на очередной финансовый год и плановый период. Следующие этапы - это утверждение и исполнение бюджета.

Проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития городского поселения город Лихославль в целях финансового обеспечения расходных обязательств городского поселения город Лихославль в порядке, установленном администрацией городского поселения город Лихославль, в соответствии с БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами Совета депутатов городского поселения город Лихославль.

Проект местного бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

В случае если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом Совета депутатов городского поселения город Лихославль могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.

Составление проекта местного бюджета является исключительной прерогативой администрации городского поселения город Лихославль.

Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет финансовый отдел администрации.

Составление проекта местного бюджета основывается на:

- Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

- Ежегодном послании Губернатора Тверской области Законодательному Собранию тверской области на очередной финансовый год и плановый период;

- прогнозе социально-экономического развития городского поселения город Лихославль;

- основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики;

- стратегии социально-экономического развития городского поселения город Лихославль;

- реестре расходных обязательств городского поселения город Лихославль.

Порядок и сроки составления проекта местного бюджета устанавливается постановлением администрации городского поселения город Лихославль с соблюдением требований, устанавливаемых БК РФ.

Прогноз социально-экономического развития городского поселения город Лихославль разрабатывается администрацией городского поселения город Лихославль в установленном ею порядке на период не менее трех лет (очередной финансовый год и плановый период) на основе данных социально-экономического развития за последний отчетный год, оценки социально-экономического развития городского поселения город Лихославль до конца текущего финансового года и тенденций развития экономики и социальной сфера на очередной финансовый год и плановый период.

Прогноз социально-экономического развития городского поселения город Лихославль одобряется администрацией городского поселения город Лихославль одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета на рассмотрение в Совет депутатов городского поселения город Лихославль.

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления параметров второго года планового периода проекта бюджета.

В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

Изменение прогноза социально-экономического развития городского поселения город Лихославль в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Глава администрации городского поселения город Лихославль вносит проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Совета депутатов городского поселения город Лихославль не позднее 15 ноября текущего года.

Внесению проекта решения о местном бюджете предшествует внесения на Совет депутатов городского поселения город Лихославль проектов решении об изменении и дополнении решений Совета депутатов городского поселения город Лихославль о налогах и сборах.

За месяц до внесения проекта бюджета на рассмотрение представительного органа администрацией утверждаются целевые программы органа МСУ.

«Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению администрацией городского поселения город Лихославль не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете на Совет депутатов городского поселения город Лихославль». Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании городское поселение город Лихославль, статья 54 п.2.

Принятие решения о бюджете поселения на очередной финансовый год и плановый происходит в двух чтениях. Принятие бюджета во втором чтении означает:

- утверждение расходов бюджета по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ;

- утверждение распределения бюджетных ассигнований по распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов;

- утверждение распределения бюджетных ассигнований по статьям экономической классификации;

- утверждение расходов на целевые программы, финансируемые за счет бюджета города;

- принятие бюджета в целом. Совет депутатов утверждает бюджет на предстоящий год не позднее 30 декабря текущего года.

В поселении осуществляется казначейское исполнение бюджета. Исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи, на основе принципа единства кассы.

Распорядители бюджетных средств представляют сводную оперативную, месячную, квартальную и годовую отчетность об исполнении сметы доходов и расходов в финансовый орган в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете.

1.3 Организация исполнения расходной части местного бюджета

Непосредственные полномочия по исполнению бюджета поселения возложены на финансовый отдел администрации. В рамках исполнения полномочий по формированию и исполнению бюджета на финансовый отдел возложены следующие основные задачи:

«- Разрабатывает в соответствии с законодательством проект бюджета МО городское поселение город Лихославль и передает (ежегодно) на рассмотрение главе администрации городского поселения для последующего представления на Собрание депутатов городского поселения.

- Обеспечивает в установленном порядке исполнение бюджета городского поселения. Осуществляет контроль за целевым использованием средств, выделяемых из бюджета, а также средств внебюджетных фондов.

- Осуществляет методическое руководство в городском поселении по вопросам финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сфер, составления, рассмотрения, утверждения и отчетности по исполнению смет расходов бюджетных учреждений.

- Организует учет исполнения бюджета городского поселения, ведет учет исполнения бюджета городского поселения, составляет за месяц, квартал, год отчеты об исполнении бюджета городского поселения и представляет их в финансовый отдел Лихославльского района и Департамент финансов.

- Рассматривает и анализирует бухгалтерскую отчетность территориальных организаций, получающих бюджетные средства, независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности.

- Разрабатывает совместно с налоговыми органами предложения о введении на территории городского поселения местных налогов и сборов» Положение о Финансовом отделе администрации городского поселения город Лихославль..

Решает ряд других задач , возникающих в процессе формирования, планирования и исполнения бюджета .

В ходе решения задач по исполнению расходной части бюджета финансовый отдел администрации городского поселения город Лихославль осуществляет следующие бюджетные полномочия «в пределах своей компетенции:

- составляет проект местного бюджета и среднесрочного финансового плана;

- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта местного бюджета и исполнения местного бюджета;

- представляет проект местного бюджета с необходимыми документами и материалами для внесения Совету депутатов городского поселения город Лихославль;

- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, вносит в нее изменения, доводит до распорядителей и прямых получателей средств бюджета города бюджетные ассигнования и их изменения;

- составляет и ведет кассовый план, доводит показатели кассового плана и их изменения до распорядителей и прямых получателей средств местного бюджета;

- устанавливает, детализирует и определяет порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;

- организует исполнение и исполняет местный бюджет по казначейской системе;

- осуществляет в утвержденном порядке открытие и ведение лицевых счетов распорядителей, прямых получателей и получателей средств местного бюджета;

- взаимодействует с органами, осуществляющими кассовое обслуживание местного бюджета;

- осуществляет учет бюджетных обязательств, подлежащих исполнение за счет средств местного бюджета, в соответствии с порядком, установленным администрацией городского поселения город Лихославль;

- ведет реестр расходных обязательств МО городское поселение город Лихославль;

- осуществляет контроль за исполнением местного бюджета, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;

- составляет бухгалтерскую сводную отчетность и организует подготовку отчетов об исполнении местного бюджета для предоставление их на Совет депутатов городского поселение город Лихославль;

- управляет муниципальным долгом и ведет муниципальную долговую книгу, ведет регистрацию и учет муниципальных заимствований и муниципальных гарантий;» Положение о Финансовом отделе администрации городского поселения город Лихославль.

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с БК РФ и Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в МО городское поселение город Лихославль.

Планирование доходной базы осуществляется в соответствии с нормативами отчислений по налоговым и неналоговым поступлениям, определенных Бюджетным Кодексом РФ, а также с учетом поступлений по источникам внешнего финансирования ( кредиты и займы) и доходов от реализации собственного имущества.

Планирование расходов бюджета городского поселения город Лихославль осуществляется в соответствии с возложенными на орган МСУ полномочий, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации и соглашениям, должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде.

Бюджет городского поселения город Лихославль (местный бюджет) исполняется на основании принятых расходных обязательств, в соответствии в возложенными полномочиями, которые определены ФЗ-131 от 06.10.2003 года.

«Расходные обязательства МО Городское поселение город Лихославль возникают в результате:

- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления поселений, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий». Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании городское поселение город Лихославль, статья 24.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

«В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.» Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании городское поселение город Лихославль, статья 6.

«Бюджет городского поселения город Лихославль является составной частью консолидированного бюджета Лихославльского муниципального района.» Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании городское поселение город Лихославль, статья 6.

При возникновении обстоятельств, требующих произвести расходы по направлениям ,не предусмотренным бюджетом органа МСУ на текущий финансовый год, в бюджет муниципального образования вносятся изменения, которые утверждаются Решением представительного (законодательного) органа - Совета депутатов МО городское поселение город Лихославль.

«Если принимается решение, либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета». Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании городское поселение город Лихославль, статья 23.

Исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией городского поселения город Лихославль (исполнительный орган).

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Местный бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения местного бюджета осуществляется Федеральным казначейством. Для кассового обслуживания исполнения бюджета Федеральным казначейством открыт в Тверском отделении ГРКЦ ГУ Банка России ( с 01.01.2014 года - ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ г.Тверь) , с учетом положений статей 38,2 и 156 Бюджетного кодекса РФ, счета, через которые осуществляются все кассовые операции по исполнению бюджетов.

Финансовый отдел администрации представляет в установленном порядке сведения об исполнении бюджета поселения в Государственный комитет по статистике.

Финансовый год заканчивается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено финансовым органом 28 декабря. До 31 декабря включительно финансовый орган обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Рассмотрев теоретические и методологические основы бюджета можно сделать заключение, что бюджет представляет собой с одной стороны документ или Закон, неуклонный к выполнению, с другой стороны некий свод доходных источников и направлений расходов. Бюджетная система имеет единство принципов формирования бюджета и его исполнения по всем уровням сверху вниз. Единство планирования и составления отчетности достигается путем применения единой бюджетной классификации расходов и доходов бюджета. Основы планирования и формирования бюджета любого уровня прописаны в Бюджетном Кодексе РФ, определены порядок, сроки принятия и утверждения бюджетов разных уровней. Порядок исполнения бюджета также един для всех уровней бюджета - через территориальные органы Федерального Казначейства. Бюджеты составляются на очередной финансовый год и на плановый период два года. Местный бюджет на следующий год вносится на рассмотрение законодательного органа не позднее 15 ноября текущего года утверждается до конца текущего года. Расходы бюджета осуществляются в соответствии со сметами расходов и бюджетной росписью. Местный бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Полномочия по исполнению бюджета возлагаются на финансовые органы.

Глава 2. Анализ состояния расходной части бюджета МО администрация городского поселения город Лихославль, Лихославльского муниципального района, Тверской области

2.1 Краткая характеристика органа местного самоуправления

Городское поселение город Лихославль Лихославльского района Тверской области расположено к северо-западу от Твери. Является узлом железнодорожных линий (по территории поселения проходит Октябрьская железная дорога). Расстояние по железной дороге от Лихославля до Твери - 40 км, Москвы - 200 км, Санкт-Петербурга - 600км. 20 км отделяет Лихославль от федеральной автодороги «Москва - Санкт-Петербург». Расстояние по автодороге от Лихославля до Твери - 45 км, Москвы - 230 км, Санкт-Петербурга - 520км.

Городское поселение входит в состав территории муниципального образования Тверской области «Лихославльский район». В состав городского поселения входят следующие населенные пункты: город Лихославль, деревня Челновка, населенный пункт МПМК, поселок Юбилейный, деревня Старо-Карельское. Административным центром поселения является город Лихославль.

...