Совершенствование процесса финансового регулирования малых предприятий (на примере Новгородской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Современное состояние малого бизнеса в РФ отличается сложным и противоречивым характером. Устойчивость и стабильность развития малого предпринимательства выступают инструментом развития региональных экономик. Так, деятельность малых предприятий ориентирована в наибольшей степени на удовлетворение местных нужд, на развитие региона и решение социально-экономических проблем. Это в свою очередь повышает не только экономическую, но и социальную значимость малого бизнеса.

Особое место в развитии малого бизнеса занимает проблема их финансирования, которая выражается в дефиците средств для инвестирования и ведения текущей деятельности. При этом доступ к привлеченным источникам весьма ограничен. Вследствие этого вопросы поиска источников финансирования для малых предприятий не только не теряют своей актуальности, а наоборот, становятся все более значимыми.[39]

Специфика малого бизнеса такова, что без правильного построения системы финансового регулирования и государственной поддержки он не в состоянии нормально функционировать и развиваться ускоренными темпами.

Действующая в России система финансовой поддержки малого бизнеса недостаточно эффективна, как в целом, так и в разрезе ее элементов, о чем свидетельствуют низкие темпы роста и небольшой фискальный вклад малых предприятий в финансовое обеспечение развития территорий.

Выше изложенное определяет актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы, а также обосновывает ее теоретическую и практическую значимость.

Главной целью выпускной квалификационной работы является теоретическое обоснование и разработка рекомендаций по совершенствованию процесса финансового регулирования деятельности малых предприятий в регионе, ориентированных на повышение эффективности деятельности малых предприятий.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены следующие задачи:

- раскрыть содержание понятия «финансовое регулирование развития малого предпринимательства»;

- исследовать сущностные характеристики государственного финансового регулирования малого бизнеса за рубежом;

- привести краткую характеристику Новгородской области;

- определить эффективность государственной поддержки в формировании финансовых ресурсов малых предприятий в Новгородской области;

- определить необходимые изменения в законодательстве, которые помогут усовершенствовать государственное финансовое регулирование малого бизнеса;

- изучить возможность использования зарубежного опыта в России.

Предметом исследования является государственное финансовое регулирование развития малого бизнеса Новгородской области.

Объектом исследования определены малые предприятия Новгородской области.

При проведении исследования были использованы научные разработки таких ученых, как Абалкин Л.И., Афанасьев В., Блинов А.О., Горфинкель В.Я., Золотарев B.C., Ильенкова Н.Д., Канивец П.Н., Ковалева A.M., Лапуста М.Г., Лившиц А., Стоянова Е.А., Шапкин И.Н., Швандар В.А. Шохин Е.И., Филобокова Л.Ю.

Информационная база исследования основана на законодательных и нормативных актах Российской Федерации и Новгородской области, материалах периодических изданий, научно-практических конференций и семинаров, научной и учебной литературе, российских экономических сайтов, представленных в Интернете, данных Федеральной службы государственной статистики и Новгородской области, а также данных целевых региональных программ поддержки малых предприятий.

В первом разделе дано определение государственного финансового регулирования, приведены основные причины и направления финансового регулирования, представлена классификация инструментов государственного финансового воздействия на малые предприятия. Также приведены методы исследования малого предпринимательства, их краткое описание, и методы, которые были использованы мною в работе. В заключительной части первого раздела рассказан опыт государственного финансового регулирования в различных зарубежных странах.

Во втором разделе дана краткая информация о социально-экономической характеристике Новгородской области, определена информационная база исследования, проведен анализ государственного финансового регулирования развития малого бизнеса Новгородской области, выявлены основные проблемы в данном направлении.

В третьем разделе предложены возможные изменения в сфере законодательства, чтобы усовершенствовать государственное финансовое регулирование малого бизнеса, а также выявлен зарубежный опыт государственного регулирования финансов малых предприятий, для улучшения Российской системы в этом же направлении.

В качестве методов исследования применялись различные общенаучные методы, такие как анализ, синтез, обобщение, абстрагирование, индукция, дедукция, аналогия, моделирование, исторический метод, логический метод и классификация.



1. Теоретические основы государственного финансового регулирования развития малого бизнеса

1.1 Сущность государственного финансового регулирования малых предприятий

Развитие института малого предпринимательства, которое рассматривается в настоящее время не только как сфера реальной экономической деятельности, но и как инструмент диверсификации экономики в целях постепенного отхода от сырьевой ориентации, является одним из приоритетных направлений в экономической политике современного российского государства,

Ныне особое значение придается повышению эффективности малого предпринимательства, финансовый потенциал которого может оказать существенное влияние на социально-экономическое развитие регионов [36].

В экономически развитых странах институт малого предпринимательства представляет собой самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют условия социально-экономического развития страны, способствуя при этом совершенствованию рыночных механизмов и конкуренции, насыщению рынка товарами необходимого качества, формированию среднего класса, ускорению инновационных процессов. Именно в этом секторе создается не только дополнительный валовой продукт, но и новые рабочие места. Так, в Европе, в США, в Японии на долю малого предпринимательства приходится свыше 50% ВНП, в Китае - более 60%. В России сектор малого предпринимательства развит в меньшей степени: в отличие от развитых стран роль этого сектора в экономике недостаточна и составляет не более 12 % ВВП. Доля занятого населения в малом бизнесе в развитых странах также значительна и составляет: в Японии - 78%, в странах ЕС - 72%, в США - 54%. В России этот показатель хоть и возрос на 3 п.п. по сравнению с 2008 г., но он все еще остается несущественным и в 2013 г. этот показатель составил 20%. Небольшие масштабы развития малого предпринимательства в России, его ограниченное присутствие на рынке и, как следствие, скромный вклад в оздоровление экономики позволяют говорить об отсутствии эффективной институциональной среды для функционирования такого значимого сектора экономики и о недостаточной результативности государственного финансового регулирования данного института.

Анализ деятельности института малого предпринимательства в России позволяет выделить положительные тенденции некоторых показателей, таких как динамика количества зарегистрированных субъектов, показателя оборотов данного субъекта хозяйствования и т. д. Так, динамика оборотов малого предпринимательства в целом по России свидетельствует о его увеличении на 596 300,8 млн руб., или 106,2% за 2008-2013гг., что, в свою очередь, объясняет рост данного показателя на душу населения с 67 264,7 руб. в 2008 г. до 72 205,8 руб. в 2013 г.

В современных условиях от государства в значительной мере зависит эффективность деятельности малых предприятий. Государство оказывает влияние на все сферы экономической деятельности общества путем выполнения правовой, экономической, социальной, оборонной, управленческой и др. функций, т.к. рынок не может регулировать экономические и социальные процессы в интересах всего общества. Задачей государства является обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальная безопасность, что является основой для развития предпринимательства и экономики.

Государственное финансовое регулирование представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на достижение намеченных целей, осуществляемых органами государственного управления.

В зависимости от характера и целей финансовое регулирование направлено на решение, как макроэкономических задач, так и задач на микроуровне, т. е. на уровне экономических субъектов рынка и рыночных отношений [10].

Государственное регулирование реализуется через органы государственного управления, поэтому наряду с понятием «государственное регулирование существует понятие «государственное административное управление» Если сравнивать эти понятия, то под государственным регулированием понимаются формы, методы и средства воздействия государства на экономические процессы, происходящие в рыночных условиях хозяйствования, тогда как государственное административное управление - это только организационные формы такого воздействия.

Все это означает, что понятие «государственное регулирование» шире и включает в качестве составной части не только меры и средства, но и функции органов или аппарата государственного регулирования.

Эксперты ООН понимают под государственным административным управлением «достижение национальных целей и задач через государственные организации». При этом ими подчеркивается, что понятие государственно-административной деятельности распространяется на исполнительные, законодательные и судебные органы власти.

Государственно-административное управление включает:

- организацию государственного управления на разных уровнях: национальном, региональном и местном. Сюда входит: разработка и реализация организационной структуры и функций аппарата государственного управления на разных уровнях, координация государственного управления как целостной системы;

- технологию государственного управления, охватывая подготовку и принятие управленческих решений на всех уровнях системы управления с использованием современных методов ситуационного анализа и прогнозирования;

- обеспечение государственных организаций квалифицированными управленческими кадрами.

В системе государственного административного управления следует различать два понятия:

- государственно-административное управление - это осуществление государственной политики на макроуровне через систему административных учреждений, при котором ответственность за выполнение решений государственных органов спускается сверху вниз.

- государственное администрирование - это деятельность профессиональных государственных служащих по осуществлению общественной политики.

Основными направлениями государственного регулирования финансово-хозяйственной деятельности предприятий являются:

1) Установление основ функционирования налоговой системы;

2) Регулирование ценообразования;

3) Воздействие на внешнеэкономическую деятельность организаций;

4) Организация денежного обращения и форм расчетов;

5) Организация обращения ценных бумаг;

6) Бюджетное финансирование, предоставление государственных гарантий;

7) Состав и компетенция органов государственного управления в решении финансовых вопросов и т.д.

Для правильного понимания сущности финансовых взаимоотношений хозяйствующих субъектов с государством необходимо детально проанализировать юридико-экономический механизм формирования этих отношений. В этих целях представляется оправданным выяснить в первую очередь причины, побуждающие государство в лице его законодательных и исполнительных органов императивно регулировать порядок формирования финансовых результатов, перечня обязательных платежей, осуществляемых предприятием за счет себестоимости и прибыли, очередности этих платежей, реализации ответственности предприятий перед государством и контрагентами, порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности [10].

Публичный интерес государства в регулировании финансов организаций лежит в стоящей перед государством необходимости сформировать доходную часть своего бюджета. Ее основная часть формируется за счет налоговых платежей, в том числе отчисляемых предприятиями (порядка 80-90 % доходов бюджета государства, 50 % - доходов бюджетов муниципальных образований), т.е. в необходимости государственного регулирования финансово-хозяйственной деятельности предприятий лежат, в первую очередь, фискальные интересы самого государства. Действительно, лишь опираясь на то, что предприятие правильно, в точном соответствии с нормативными актами, определит полученную прибыль и затраты на производство продукции, произведет соответствующие отчисления, государство в лице компетентных органов будет иметь возможность сформировать доходную часть своего бюджета [38].

Интерес государства к правильности формирования финансовых отношений с предприятием предопределяется также тем, что в функции государства входит регулирование и контролирование цен на отдельные виды товаров и для отдельных предприятий (например, субъектов естественных монополий), а также установление соответствующих соотношений между надбавками и оптовыми или розничными ценами в случае самостоятельного формирования предприятиями свободных цен на свою продукцию. В процессе ценообразования необходимо определить денежное выражение стоимости товара. Цена товара складывается на основании цены производства и колеблется в зависимости от спроса и предложения.

В правильности формирования финансов предприятия заинтересованы также и государственные внебюджетные фонды, аккумулирующие средства юридических и физических лиц в целях их дальнейшего использования в интересах общества в целом. В этом заключается публичный интерес к формированию финансов предприятия. В конечном счете, законодатель устанавливает единый механизм формирования финансовых результатов деятельности предприятия и с его помощью определяет величину налогов, уплачиваемых за счет прибыли. Выражая публичные интересы общества в правильности формирования финансовых отношений предприятия с государством, внебюджетные специализированные государственные фонды выступают адресатами получения причитающихся им платежей, имеют право получать их от предприятий [33].

Предприятия заинтересованы в том, чтобы правильно определить величину требуемых отчислений в государственный бюджет и внебюджетные фонды, в целом также заинтересованы в существовании единых правил поведения при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности. В случае нарушения установленных законом правил определения размера и порядка произведения отчислений на государственные и общественные нужды для предприятия могут наступить негативные последствия, выражающиеся в наложении взысканий на его финансы со стороны уполномоченных на то органов. Кроме того, несоразмерные затраты непосредственно отражаются на финансовом состоянии предприятия.

Таким образом, совокупность частных и публичных интересов обусловливает необходимость тщательной и детальной регламентации финансовых отношений предприятия с государством.

С другой стороны финансы предприятий служат главным инструментом государственного регулирования экономики. С их помощью осуществляется регулирование производимого продукта, обеспечивается финансирование потребностей расширенного воспроизводства на основе оптимального соотношения между средствами, направляемыми на потребление и на накопление [41].

Важным аспектом эффективного государственного финансового регулирования института малого предпринимательства в России должна стать взаимоувязанность ее многокомпонентной системы.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Система государственного финансового регулирования

Совокупность разрозненных финансовых институтов, оказывающих бизнесу различные финансовые услуги, может рассматриваться как система только в том случае, если будут выстроены устойчивые финансовые отношения между различными ее элементами (банки, кредитные кооперативы, лизинговые компании, венчурные фонды и т. д.), государством и самим институтом малого предпринимательства через целый ряд конкретных финансовых инструментов, обеспечивающих целенаправленное содействие его развитию со стороны государства.

Для построения эффективной системы государственного финансового регулирования института малого предпринимательства следует разграничить государственное регулирование, осуществляющееся через прямые и косвенные финансовые инструменты, что позволит аккумулировать и рационально перераспределить привлеченные финансовые ресурсы (Рисунок 1).

Финансовые инструменты прямого регулирования должны быть прямо направлены на малое предпринимательство с учетом методики селективного отбора субъектов для оказания господдержки, тогда как совокупность финансовых инструментов косвенного регулирования должна применяться в отношении рыночных финансовых институтов, работающих с предприятиями малого бизнеса (с использованием стимулирующих мер поддержки со стороны государства) [20].

Рассмотрим наиболее распространенные инструменты.

Грантовая поддержка малого предпринимательства. Субсидии федерального бюджета на финансирование мероприятий по предоставлению грантов предоставляются с учетом следующих условий:

- гранты для вновь зарегистрированных и действующих менее 1 года малых предприятий, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы;

- сумма гранта не превышает 0,3 млн руб. на одного малого предприятия;

- гранты предоставляются при условии софинансирования субъектом малого и среднего предпринимательства расходов на реализацию проекта в размере не менее 15 % от суммы гранта;

- гранты могут предоставляться в денежной (непосредственная выплата субсидии получателю поддержки) и в натуральной формах (оплата за счет средств гранта услуг по предоставлению в пользование основных средств, предоставлению помещений);

- обеспечена координация с региональной программой мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда;

- гранты субъектам малого бизнеса, осуществляющим розничную и оптовую торговлю, должны составлять не более 10 % от общей суммы субсидии федерального бюджета регионам [1].

Региональные гарантийные фонды. Самой популярной мерой государственной поддержки во всем мире является предоставление государственных гарантий по кредитам малого предпринимательства.

Гарантии малому бизнесу предоставляют региональные гарантийные фонды. Поручительства фондов распространяются на договора лизинга, кредитные договора, договора о предоставлении банковской гарантии.

Гарантийные фонды работают исключительно на территории того субъекта, где они созданы, и финансируются из регионального и федерального бюджетов. Общее руководство деятельностью гарантийных фондов в России осуществляет Минэкономразвития. В настоящее время в РФ функционирует 79 региональных гарантийных фондов. Срок гарантии не более 3 лет, а ее размер должен составлять не более 70 % от обеспечения по кредиту. Вознаграждение фонду - не более 3 % от размера поручительства. Размер вознаграждения может варьироваться от 1 до 3 % в зависимости от отраслевой принадлежности субъекта малого предпринимательства [2].

Микрофинансирование субъектов малого предпринимательства. Развитие сети микрофинансовых организаций позволяет получить доступ к заемным средствам малым предприятиям, которые по различным причинам не могут воспользоваться услугами коммерческих банков (незначительная сумма кредита, отсутствие кредитной истории, залога и т. д.) [7].

Микрофинансовые организации кредитуют субъектов малого предпринимательства на взаимовыгодных условиях. Микрофинансирование не должно превышать 1 млн руб., срок займа - не более 12 месяцев.

Программы микрофинансирования осуществляют:

- специализированные микрофинансовые институты;

- сельскохозяйственные кредитные кооперативы;

- кредитные союзы;

- фонды поддержки предпринимательства.

В январе 2011 г. вступил в силу Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», регулирующий этот важный сегмент финансовой поддержки малого бизнеса.

Специальные режимы налогообложения для малого предпринимательства. В соответствии с действующим законодательством в области налогообложения субъектов малого предпринимательства, применяются специальные налоговые режимы:

- упрощенная система налогообложения;

- система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- патентная система налогообложения [8].

Согласно ст. 346.43 Налогового кодекса РФ с 1 января 2013 г. в России действует патентная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства. Суть этой системы в том, что индивидуальный предприниматель (ИП) получает патент по 47 видам деятельности на выбранный им период времени (от 1 до 12 месяцев). В основном это предпринимательская деятельность, связанная с оказанием услуг: по ремонту и бытовому обслуживанию населения, обучению и репетиторству, ветеринарных, охранных, производственного характера (услуги по переработке сельскохозяйственных продуктов и даров леса). Также патентная система налогообложения распространяется на розничную торговлю и услуги общественного помещения.

При получении патента предприниматель уплачивает 6 % от «потенциально возможного дохода» в конкретной отрасли. ИП, работающий по патентной системе, получает некоторые налоговые льготы. В частности, он освобождается от следующих платежей (но только касающихся вида деятельности, на которую купил патент):

- НДФЛ;

- налог на имущество физических лиц;

- НДС.

При применении патентной системы налогообложения индивидуальный предприниматель имеет право привлекать наемных работников, численность которых не должна превышать 15 чел. за налоговый период по всем видам предпринимательской деятельности, указанный в патенте. Минимальный размер потенциально возможного годового дохода ИП не может быть меньше 100 тыс. руб., а его максимальный - не более 1 млн руб. [43].

Патентная система экономически выгодна тем предпринимателям, кто привлекает рабочую силу из-за пределов своего региона. Согласно новому закону, получить патент можно на предпринимательство в любом регионе. Можно также получить патенты на деятельность в нескольких регионах одновременно. Необходимо отметить, что применение патента освобождает предпринимателей от подачи налоговой декларации.

Для субъектов малого предпринимательства предусмотрены налоговые льготы:

- ускоренная амортизация основных производственных фондов;

- налоговый кредит, предоставляемый малым предприятиям в размере 10 % годовой выручки путем отсрочки налогового платежа в бюджет субъекта РФ, но не более чем на 50%;

- малые предприятия, занятые в сфере производства товаров народного потребления, строительстве и некоторых других, не уплачивают налог на прибыль в первые два года работы;

- уплата налогов по итогам работы за квартал без уплаты авансовых платежей [10].

В представленной автором модели прямые финансовые инструменты регулирования осуществляются на базе государственной программной поддержки.

Основным направлением в части государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в 2013-2015 гг. будет обеспечение доступа к финансовым ресурсам малым и средним компаниям, которые в настоящее время являются лидерами модернизации экономики. Для этого сформирован комплекс мер, которые осуществляются с помощью некоторых финансовых инструментов:

- субсидирование расходов по лизингу оборудования;

- субсидирование расходов по инновационным проектам;

- субсидии на выкуп недвижимости или покрытие затрат по аренде помещений парка, где осуществляется производственная деятельность предпринимателя и др.

Однако в силу ограниченности регионального бюджета наращивать такую поддержку нецелесообразно, поэтому использование селективного отбора по отношению к субъектам малого предпринимательства позволит увеличить эффективность используемых инструментов прямого регулировании с последующим расширением финансового потенциала данного сектора экономики. Изучение зарубежного опыта позволяет признать важную роль финансовых инструментов косвенного регулирования (с помощью которых государство оказывает стимулирующее воздействие на рыночные финансовые институты) [30].

Финансы предприятий представляют собой основной механизм государственного регулирования экономики. С их помощью существует возможность для регулирования отраслевых пропорций в рыночной экономике, способствовать ускорению развития отдельных отраслей экономики, созданию новых производств и современных технологий, ускорению научно-технического прогресса.

Сложность и многогранность финансовой деятельности предприятий в условиях рыночной экономики определяют необходимость государственного ее регулирования. Необходимо осуществлять многоаспектное государственное регулирование малых предприятий, не вступая при этом в противоречие с широкой самостоятельностью предприятий в выборе направлений, форм и методов осуществления своей финансовой деятельности [35].

Таким образом, существующее государственное финансовое регулирование института малого предпринимательства, осуществляющееся через совокупность инструментов, не обеспечивается их комплексностью и взаимоувязанностью, что предопределяет стихийность в его формировании и недоступность заемных финансовых ресурсов для субъектов малого предпринимательства и, соответственно, способствует росту теневой активности малого предпринимательства. В связи с этим существует необходимость построения эффективной системы государственного регулирования малого предпринимательства, которая должна осуществляться через прямые и косвенные финансовые инструменты.

Несмотря на сложившуюся в российской практике совокупность финансовых инструментов, анализ развития малого предпринимательства свидетельствует об отсутствии эффективной институциональной среды, ее незаинтересованности в активизации деятельности данного сегмента.

1.2 Методы исследования системы государственного финансового регулирования малого бизнеса

Для исследования системы государственного финансового регулирования применялись различные общенаучные методы. К ним относятся: анализ, синтез, обобщение, абстрагирование, индукция, дедукция, аналогия, моделирование, исторический метод, логический метод и классификация.

Анализ - это расчленение, разложение объекта исследования на составные части. Он лежит в основе аналитического метода исследования. Разновидностями анализа являются классификация и периодизация.

Синтез - это соединение отдельных сторон, частей объекта исследования в единое целое. Однако это не просто их соединение, но и познание нового - взаимодействия частей как целого. Результатом синтеза является совершенно новое образование, свойства которого не есть только внешнее соединение свойств компонентов, но также и результат их внутренней взаимосвязи и взаимозависимости.

Анализ и синтез являются методами определения оптимального соотношения сил и средств, необходимых для успешного функционирования малого предприятия. Они позволяют установить элементы, из которых складывается эффект взаимодействия персонала, дать представление о своих возможностях в достижении экономического эффекта. Анализ и синтез используются при исследовании, например, работы малого предприятия за финансовый год, который разделяют на кварталы, устанавливают взаимосвязь между ними, а затем воспроизводят операции в целом.

Посредством этих методов уясняются положительные стороны проведения мероприятий, целью которых является повышение эффективности деятельности малых предприятий, выявляются их слабые звенья.

Функция анализа состоит в выделении различных признаков в малом бизнесе, которые могли бы быть приняты в качестве основания для систематизации фактов, расположения их в хронологическом, функциональном, структурном порядке, характеризующем определенную сторону развития исследуемого события.

Функция синтеза состоит в установлении связей между фактами и объединение их в группы по выделенным основаниям.

Изучая малый бизнес вообще или его отдельные части, исследователь мысленно расчленяет деятельность персонала каждого в отдельности и вместе с тем выявляет связь и взаимодействие элементов, свойств и сторон их в целом.

Следует иметь в виду, что в научных исследованиях применяются различные виды анализа: факторный, логический, контент-анализ и др.

Главными целями факторного анализа являются сокращение числа переменных и определение структуры взаимосвязей между переменными. При сокращении числа переменных итоговая переменная включает в себя наиболее существенные черты объединяемых переменных. Классификация подразумевает выделение нескольких новых факторов из переменных, связанных друг с другом. В малом бизнесе факторный анализ используется в связи с анализом потребительского спроса продукцию предприятий.

Логический анализ предназначен для определения круга тех понятий, с помощью которых описывается предмет исследования, поиск внешне хорошо различимых признаков, т. е. эмпирических индикаторов, позволяющих произвести измерение сторон и свойств, например новой продукции. Логический анализ включает такие процедуры, как интерпретация основных понятий (трактовка скрытого в них содержания) и их операциональные определения (расчленение понятий на элементы, для которых можно подобрать эмпирические индикаторы). В конечном счете, получают признаки, измерение которых дает ответ на информационный запрос заказчика.

Контент-анализ (от англ. content содержание) - формализованный метод изучения текстовой и графической информации, заключающийся в переводе изучаемой информации в малом бизнесе в количественные показатели и ее статистической обработке. Характеризуется большой строгостью и систематичностью. Объектом контент-анализа может быть содержание различных видов деятельности в малых предприятий:, конкуренты в определенном сегменте рынка малых предприятий, чрезвычайные события, воздействующие на малый бизнес, законодательные акты отдельных стран в сфере малого предпринимательства. Метод контент-анализа применяется для исследования документальных источников.

Обобщение - это процесс перехода от единичного к общему, от менее общего к более общему.

Мысленное обобщение основывается на всеобщности связей предметов и явлений действительности, взаимосвязи единичного и общего во всех реально существующих туристских событиях. В отдельном виде туризма имеются не только индивидуальные, присущие лишь ему черты, но и общие, сходные признаки. Формирование обобщающих положений (понятий, законов, выводов, концепций) возможно через изучение конкретного.

Степень общности фактов (событий) может быть различной. Отсюда и различие в уровнях обобщения - от установления простейшего, элементарного сходства на этапе эмпирического исследования фактов до раскрытия существенного, общего, лежащего в основе формирования понятий, раскрытия законов и объяснения фактов на теоретическом уровне познания, когда создается система объясняющих положений, формируется стройная концепция изучаемого явления.

Сложной формой обобщения, позволяющей отличать важные факты от второстепенных, является типизация, заключающаяся в отборе характерных (типичных) фактов, выражающих наиболее важную сторону изучаемого явления или группы явлений в туризме. Отбор характерных (типичных), фактов составляет важную черту научного обобщения, которая приближает явления к познанию латентных связей. Для раскрытия сущности исследуемого явления недостаточно описания, поэтому нужны обобщения более высокого порядка и те, которые вскрывают повторяемость, необходимость, существенность и причинную обусловленность признаков события.

Формой обобщения опыта в туризме являются выводы, из которых складывается научная концепция, теория, что раскрывает характерные особенности и сущность изучаемых явлений, закономерности их возникновения и развития.

Абстрагирование (идеализация) - мысленное отвлечение от некоторых свойств и отношений изучаемого предмета и выделение интересующих исследователя свойств и отношений. При абстрагировании второстепенные свойства и связи исследуемого объекта отделяются от существенных свойств и связей.

Метод абстрагирования позволяет выявить типичные связи и отношения в малом предпринимательстве, отвлекаясь от всего многообразия частностей.

В результате использования метода абстрагирования можно получить абстрактные знания обобщающего характера об отдельных закономерностях ведения малого бизнеса, общих целях сторон, причинах событий в изучаемом сегменте рынка и их сущности.

Индукция - это движение мысли (познания) от фактов, отдельных случаев к общему положению. Индуктивные умозаключения «наводят» на мысль, на общее. При индуктивном методе исследования для получения общего знания о каком-либо классе предметов необходимо исследовать отдельные предметы, найти в них общие существенные признаки, которые послужат основой знания об общем признаке, присущем данному классу предметов.

Дедукция - это выведение единичного, частного из какого-либо общего положения; движение мысли (познания) от общих утверждений к утверждениям об отдельных предметах или явлениях. Посредством дедуктивных умозаключений «выводят» определенную мысль из других мыслей.

Аналогия - это способ получения знаний о предметах и явлениях на основании того, что они имеют сходство с другими, рассуждение, в котором из сходства изучаемых объектов в некоторых признаках делается заключение об их сходстве и в других признаках. Степень вероятности (достоверности) умозаключений по аналогии зависит от количества сходных признаков у сравниваемых явлений. Наиболее часто аналогию применяют в теории подобия.

Моделирование - метод научного познания, сущность которого заключается в замене изучаемого предмета или явления специальной аналогичной моделью, содержащей существенные черты оригинала.

Исторический метод подразумевает воспроизведение истории изучаемого объекта во всей своей многогранности с учетом всех деталей и случайностей. Он предполагает изучение возникновения и развития объектов исследования в хронологической последовательности.

Логический метод - это логическое воспроизведение истории изучаемого объекта, освобождение от всего случайного, несущественного.

В основе логического метода лежат закономерности, присущие реальной действительности. В регулировании малых предприятий любое явление имеет определенную логику своего возникновения, развития и перехода в качественно новое состояние.

Классификация - метод научного исследования и обобщения, суть которого заключается в том, что изучаемые объекты, явления или процессы упорядочиваются в определенные группы (классы) на основе каких-либо избранных признаков.

К общенаучным понятиям чаще всего относят такие понятия, как «информация», «модель», «структура», «функция», «система», «элемент», «оптимальность», «вероятность» и др.

К числу общенаучных принципов и подходов относятся системный и структурно-функциональный, кибернетический, вероятностный, моделирование, формализация и ряд других.

Особенно бурно в последнее время развивается такая общенаучная дисциплина, как синергетика - теория самоорганизации и развития открытых целостных систем любой природы - природных, социальных, когнитивных (познавательных).

Важная роль общенаучных подходов состоит в том, что в силу своего «промежуточного характера», они опосредствуют взаимопереход философского и конкретно-научного или частнонаучного знания (а также соответствующих методов).

Дело в том, что первое не накладывается чисто внешним, непосредственным образом на второе. Поэтому попытки выразить специально-научное содержание на языке философских категорий бывают, как правило, неконструктивными и малоэффективными.

К основным формально-логическим методам исследования относятся: методы классификации, обобщения и типологии, индуктивный и дедуктивный методы исследования, конструирование понятий, аргументация, логика и др. Основу логических методов составляют требования и принципы формальной логики.

1.3 Содержание и формы государственного финансового регулирования в зарубежных странах

Одним из мировых лидеров, как по количеству субъектов малого предпринимательства, так и по их влиянию на экономику можно назвать США. Политика государства направлена на поддержку малого бизнеса, чему способствует созданная Администрация по делам малого бизнеса (Small Business Administration - SBА). Эта организация от имени правительства распределяет прямые и гарантированные займы. Последние выдаются частными банками под гарантию SBA. Государственные гарантии достигают 90 % заемного капитала (средний гарантированный займ составляет около 175 тыс. долл. сроком на 8 лет). Кроме того, финансовым инструментом поддержки малого бизнеса выступает большое количество госпрограмм, стимулирующих развитие деятельности рыночных финансовых институтов в части удовлетворения финансовой потребности малого предпринимательства. К таким программам относятся:

- программа «7а». Цель - предоставление гарантии малому предпринимателю, по каким-либо причинам не имеющему возможности получить ее обычным путем при обращении к заемодателю (банку). В зависимости от цели, срока и суммы займа предоставляется гарантия не менее 75% займа. На пополнение оборотного капитала установлен предельный срок 10 лет. На пополнение основного капитала предельный срок значительно больше - до 25 лет. При этом процентная ставка не должна превышать 2,75 пункта ставки займа;

- программа CDC/504, позволяющая получить долгосрочный кредит с фиксированной ставкой для приобретения основных фондов в целях расширения или модернизации. Осуществляется через некоммерческие сертифицированные компании-разработчики (Development Company) по всей стране. Предусматривается ТРИ участника процесса, которые затрудняют воровство денег:

1. Из общей стоимости проекта, кредитор должен обеспечить 50% финансирования;

2. Development Company обеспечивает до 40% финансирования за счет обеспеченной на 100% SBA- облигации;

3. Заявитель (малый предприниматель) обеспечивает около 10% финансирования.

При этом не требуется тщательная экспертиза недвижимости покупаемой с помощью программы.

- программа «Инвестиционная компания малого бизнеса», обеспечивающая предоставление финансовой помощи развивающимся предприятиям в форме предоставления акционерного капитала, долгосрочных кредитов и долговых инвестиционных обязательств и др.

В США особым финансовым инструментом является система государственных заказов, в которых согласно законодательству 23 % сделок должно реализовываться малыми предприятиями [13].

В Великобритании значительная роль в стимулировании малого бизнеса принадлежит бюджетной (налоговой и кредитной) политике правительства. К мерам общего характера относятся установление для мелких фирм пониженной ставки налога с корпораций, отложенная оплата счетов, составление баланса для расчета налога на добавленную стоимость лишь после оплаты счетов, эффективная система скидок при уплате просроченных ссуд.

Кроме бюджетных мер мелким фирмам предоставляются льготы при взимании местного налога на имущество, что помогает отчасти разрешить проблему ликвидности.

Существенная роль в стимулировании института малого предпринимательства в Великобритании принадлежит такому финансовому инструменту как франчайзинг. Развитию данного инструмента способствуют ведущие английские банки Barklays Bank и National Bank. Кроме того, интересным является и применение такого финансового инструмента, как долевое финансирование малых предприятий, которое осуществляется через специализированные фонды. Например, целью создания семи фондов «раннего роста» является увеличение рискового капитала в среднем на 100 тыс. фунтов стерлингов для определенных секторов, а также для поддержания вновь создаваемых и расширяющихся инновационных предприятий. Для поощрения инвестиций в определенные фонды разработаны схемы рационального инвестирования:

- корпоративная схема инвестирования (EIS);

- схема трастов венчурного капитала (VST);

- венчурная корпоративная схема (CVS).

Субъекты малых форм хозяйствования получают в свою очередь возможность привлечения капитала в больших размерах по сравнению с теми, которые предлагаются традиционными источниками заимствования.

Кроме того, система государственного регулирования малого предпринимательства в Великобритании является достаточно гибкой, чтобы быть способной оперативно реагировать на любые изменения экономико-политической ситуации (что является удивительным, если вспомнить о стереотипном мнении о Великобритании как о крайне консервативной стране). Об этом говорит наличие специальных органов, исследующих государственную налоговую политику, доходы и расходы населения, общую экономическую ситуацию в стране и на основании полученных данных принимающих законы в отношении малого и среднего предпринимательства, или тот факт, что органам местного самоуправления предоставляются дополнительные права в отношении мелких фирм.

В настоящее время британские предприятия малого бизнеса также имеют возможность получить значительную поддержку за счет бюджета ЕС.

К слабым сторонам можно отнести несовершенную систему платежей, межфирменных расчетов, существующую в Великобритании отсутствие системы преимуществ у малых предприятий при получении заказов по государственным контрактам [6].

В отличие от США и Великобритании, финансовая политика Германии в отношении малого бизнеса направлена, прежде всего, на рост их собственного капитала. В качестве финансового инструмента поддержки можно выделить Программу помощи самофинансирования, в соответствии с которой в течение 3 лет после основания фирмы можно получить кредиты под так называемые «сопряженные инвестиции». Более того, правительство Германии совместно с банком реконструкции и развития активно использует такой финансовый инструмент, как субсидирование процентной кредитной ставки в целях поддержки данных субъектов хозяйствования в их инновационной деятельности. В 2008 г. начала действовать программа банка реконструкции и развития по кредитованию малого бизнеса, включающая в себя два компонента: стартовый капитал и микроссуду. Особенностью данного финансового инструмента является отмена нижнего предела в предоставлении кредита, т. е. начинающим предпринимателям разрешено подать в общей сложности две заявки, общая сумма которых не превышает 50тыс. евро. Таким образом, правительство Германии стремится не столько защитить малый бизнес, сколько создать для него конкурентные условия наравне с крупным бизнесом [16].

Китайское правительство считает малые и средние предприятия важнейшим стимулятором экономического роста, оживления рынка и расширения возможностей трудоустройства.

Правительство постоянно предпринимает различные меры по созданию более благоприятных условий для дальнейшего развития малого предпринимательства. Намечен ряд мер по улучшению работы государственных фондов развития малого бизнеса и способов управления кредитными гарантиями для них. Совершенствуется система размещения государственных закупок в этом секторе, проводится подготовка квалифицированных и предприимчивых специалистов, оказывается помощь в освоении зарубежных рынков.

Основным проводником государственной экономической политики в стране является «Национальная комиссия по развитию и реформированию» (The National Development and Reform Commission - NDRC), одним из важнейших направлений её деятельности является формирование условий для динамичного развития малого бизнеса. Для этого, в составе NDRC создан «Департамент малого и среднего предпринимательства» и образован «Китайский центр координации и кооперации бизнеса» (The China Center for Business Cooperation & Coordination - CCBCC). CCBCC является специальным агентством по обслуживанию малого предпринимательства и одновременно обеспечивает экономическую и технологическую кооперацию между национальными и зарубежными организациями поддержки и развития сектора малого бизнеса.

CCBCC разработал ряд постоянно действующих государственных программ поддержки малого предпринимательства. В целях пропаганды важности быстрейшего развития этого сектора экономики, были проведены исследования по проблемам развития малого бизнеса, организуется множество конференций по обмену информацией и опытом наиболее успешных предприятий. CCBCC регулярно проводит множество международных выставок, различных семинаров и форумов с представительством различных стран и международных организаций по актуальным вопросам деятельности малых предприятий. Эта организация постоянно проводит курсы обучения для предпринимателей с участием зарубежных и отечественных преподавателей.

По решению Правительство Китая в августе 2001 г. была открыта государственная некоммерческая информационная служба «China SME Online» - CSMEO, поддерживаемая «Департаментом развития малых субъектов предпринимательства» в «Национальной комиссии по развитию и реформированию» (The National Development and Reform Commission - NDRC). Это позволило обеспечить всестороннее и своевременное информационное обслуживание населения страны и всех государственных органов по всем вопросам деятельности малых предприятий. Сайт CSMEO представляет 58 основных рубрик и 180 тематических разделов содержащих до 1000 различных сообщений, что ежедневно привлекает более 200 тыс. посещений. В работе CSMEO принимают участие более 10 тыс. различных компаний, которые способствуют развитию деловых отношений между предприятиями, инициируют проведение ярмарок и информируют о важнейших инициативах Правительства и органов власти всех уровней, касающихся деятельности малого бизнеса [19].



2. Особенности государственного финансового регулирования развития малого бизнеса в Новгородской области

2.1 Социально-экономическая характеристика Новгородской области

Область расположена на северо-западе Русской (Восточно-Европейской) равнины, в пределах Приильменской низменности и северных отрогов Валдайской возвышенности в умеренных широтах северного полушария, в лесной зоне. Область простирается с запада на восток на 385 км, а с севера на юг - на 250 км. Граничит на севере с Ленинградской, на северо-востоке - в Вологодской, на юго-востоке и юге - с Тверской, на западе - с Псковской областями. Территория области - 55,3 тыс.кв.км. Благодаря удобному географическому положению области, она имеет хорошую связь с Москвой и С-Петербургом.

В состав области входят 21 район, 10 городов, 18 поселков городского типа и 3793 сельских населенных пунктов. Численность постоянного населения Новгородской области на 1 января 2012 года составила 629,7 тыс. человек, в т.ч. городское население - 444,5 тыс. человек (70,6% от общей численности), сельское - 185,2 тыс. человек (29,4%).

Основные показатели, характеризующие Новгородскую область представлены в Приложении А.

В экономике области занято более 316 тыс. человек, из них в промышленности - более 26%, в сельском хозяйстве - 11%, в строительстве - 6%, в торговле и общественном питании - 14%. Средний возраст работающих - 37 лет, практически каждый второй из них имеет высшее или среднее образование.

Основным показателем, показывающим эффективность экономической деятельности региона, характеризующий процесс производства товаров и услуг, является валовой региональный продукт (далее ВРП).

Объем валового регионального продукта области ежегодно увеличивается. В 2013 году он составил 172,32 млрд. рублей и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 10,7 %.

Основу экономического потенциала области составляют промышленность - доля в структуре ВРП 35,8%, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 7,5%, транспорт и связь - 8,3%, строительство - 8,0%, оптовая и розничная торговля - 11,3%. Их суммарная доля составляет 70,9. На сферу услуг (образование, здравоохранение, финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом и др.) приходится 29,1%.

Производственно-промышленный комплекс представлен 1658 организациями, из них активную производственную деятельность осуществляют 1539 организаций, в том числе 387 малых организаций.

В промышленной сфере области объем отгруженных товаров собственного производства составил 142,3 млрд. рублей, индекс по полному кругу предприятий промышленного производства составил - 104,2%.

Для анализа промышленности Новгородской области рассмотрим приведенную ниже таблицу 1.

Таблица 1 - Основные показатели промышленности Новгородской области за 2011-2013 гг.

Показатель	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Индекс промышленного производства, %	113,9	110,6	105,2
Объём отгруженной промышленной продукции в действующих ценах, млн. руб, в. т. ч.	111 950,5	132 002,0	139 161,8
Обрабатывающие производства, млн. руб.	99 844,5	119 361,6	124 883,5
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды, млн. руб.	11 479,6	11 681,5	13 172,1
Добыча полезных ископаемых, млн. руб.	626,4	958,9	1 106,2

Наблюдается повышение всех основных составляющих промышленной продукции, таких как обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, добыча полезных ископаемых. Объем отгруженной продукции обрабатывающего производства вырос в 2013 году по сравнению с 2011 на 27211,3 млн. руб, что составило 20,1%, за тот же период производство и распределение электроэнергии, газа и воды повысилось на 12,8%, а добыча полезных ископаемых увеличилась на 43,4%. Но на фоне возрастания объёмов промышленной продукции происходит снижение индекса промышленного производства на 8,3%. Это свидетельствует о том увеличение прибыли происходит за счет инфляции, а реальное производство не растет.

Для того чтобы активизировать промышленный раздел экономики в области принимаются мероприятия, которые направлены на:

- взаимодействие с региональным объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Новгородской области» и Ассоциацией товаропроизводителей «Новгород», собственниками предприятий, НТПП с целью стабилизации промышленной деятельности;

- использование налоговых льгот с целью привлечения вложений в формирование промышленного производства в области;

- обеспечение льгот предприятиям и компаниям, размещающим материальные производства в зонах области, признанных депрессивными.

Малый бизнес представляет собой основной фактор, с помощью которого формируется экономика постиндустриального типа, эффективно развивается инновационная деятельность и обеспечивается занятость населения.

...