Совершенствование процесса финансового регулирования малых предприятий (на примере Новгородской области)

Большее количество эффективно функционирующих и конкурентоспособных предприятий малого размера в определённой отрасли, обеспечивают повышенные темпы экономического роста. Положительные тенденции в развитии малого бизнеса способствуют как достижению экономического благополучия Новгородской области, так и государства в целом.

Средние и крупные предприятия не могут захватить весь рынок. Именно малый бизнес направлен на заполнение незанятых ниш. Это предоставление услуг населению (бытовых, образовательных, рекреационных) и бизнес-услуг. Кроме того, малый бизнес является огромным полем для инноваций. Динамика развития малого бизнеса представлена в таблице 2.

Таблица 2 - Развитие малого бизнеса Новгородской области

Показатель	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Число предприятий (включая микропредприятия), ед.	6777,0	7163,0	7763,0
Средняя численность работников, чел.	55020,0	53233,0	50823,0
Оборот предприятий, млн. руб.	61409,5	62162,2	71014,2
Основные средства, млн. руб.	5696,6	8621,0	11390,7
Оборотные активы, млн. руб.	21815,0	24621,0	28285,7
Капитал и резервы, млн. руб	8995,5	9017,6	10820,7
Сальдированный финансовый результат, млн. руб	1851,1	2162,2	2284,0
Дебиторская задолженность предприятий, млн. руб	10905,2	12215,4	-
Кредиторская задолженность предприятий, млн. руб	15010,1	17324.6	18927.5
Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг), %	4,5	4,5	4,5
Рентабельность активов предприятий, %	5,6	6,1	5,5
Рентабельность капитала и резервов предприятий, %	20,6	24,0	21,1

Развитие малого бизнеса в Новгородской области проходи неоднозначно. С одной стороны, увеличилось количество малых предприятий на 986 единиц, что составляет 7,7%, повысился сальдированный финансовый результат на 432,9 млн. руб. или 19,0%, но с другой стороны сократилась средняя численность работников на 4197,в процентном соотношении составляет 7,6%. Также увеличился и оборот предприятий (на 9604,7 млн. руб или 13,5%), оборотные средства (5694,1 млн. руб. или 50%), оборотные активы (6407,7 млн. руб или 22,9%), и капитал и резервы (1825,2 млн. руб или 16,8%). Это говорит, о том, что предприятия в своей деятельности стали более активны. Вместе с тем сократилась рентабельность активов предприятий, т.е. предприятия по Новгородской области неэффективно использует свои основные средства, что в свою очередь может привести к сокращению получаемой прибыли.

В целях проведения более подробного анализа малого предпринимательства необходимо исследовать каждый вид его деятельности отдельно. Динамика изменения количества различных видов представлена в таблице 3.

Таблица 3 - Распределение малых предприятий (без микропредприятий) по основным видам деятельности ед.

Виды деятельности	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Всего, в т.ч.	1177	1222	1240
Оптовая и розничная торговля	272	278	309
Обрабатывающие производства	214	224	220
Строительство	164	171	167
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	166	195	220
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	132	127	107
Транспорт и связь	94	95	83
Гостиницы и рестораны	62	62	66
Другие	77	73	70

Наибольшую долю в общей численности малых предприятий Новгородской области составляют предприятия оптовой и розничной торговли - 24,9%, затем идут обрабатывающие производства и операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - по 17,7% каждый. Наименьшую долю занимают гостиницы и рестораны (5,3%), а также другие виды малого предпринимательства (5,6%). Следует отметить, что, несмотря на снижение предприятий в сфере сельского хозяйства, охоте и лесное хозяйства на 25 единиц, что в процентном соотношении составляет 18,9%, транспорта и связи на 11 единиц или 11,7% и других видов деятельности на 7 единиц или 9,1%, произошло общее увеличение малых предприятий на 63 единицы, что составляет 5,1%.

Активность деятельности предприятий характеризуется их оборотом. Анализ объема оборота малых предприятий представлен в таблице 4.



Таблица 4 - Распределение объемов оборота малых предприятий (без микропредприятий) по основным видам деятельности млн. руб.

Виды предприятий	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Всего, в т. ч.	37019,8	44699,2	53342,4
Оптовая и розничная торговля	15198,9	19543,3	23763,2
Обрабатывающие производства	6617,3	6893,1	8066,0
Строительство	5696,3	7056,3	7747,2
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	3347,7	3480,7	5724,5
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	2225,2	2947,6	3184,2
Транспорт и связь	1836,7	2286,6	1998,8
Гостиницы и рестораны	1077,2	1269,4	1489,7
Другие	1020,5	1222,2	1368,8

Анализируя табличные данные, можно сделать вывод, что почти половину всего оборота занимает оборот предприятий оптовой и розничной торговли - 44,5%, также значимую долю в обороте составляют предприятия обрабатывающего производства(15,1%), строительства (14,5%), а также операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (10,7%). Характеризуя оборот малых предприятий видно, что оборот предприятий всех сфер деятельности стабильно растет.

В 2011 году в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 201-р, проведено сплошное статистическое наблюдение субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам 2010 года.

По данным статистического наблюдения на территории Новгородской области:

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства - 21,5 тысяч единиц (6,9 тысяч единиц - юридические лица и 14,6 тысяч единиц - индивидуальные предприниматели);

- в расчете на 1000 человек населения в среднем по области приходится 11 малых и средних предприятий-юридических лиц и 23 индивидуальных предпринимателя;

- в сфере малого и среднего предпринимательства занято 97 тысяч человек.

_{Рисунок 2 - Количество субъектов малого и среднего предпринимательства юридических лиц в расчете на 1 тысячу человек населения, ед.}

Степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей массой товаров и услуг, используемых в единицу времени характеризуется уровнем жизни населения. Его динамика отражена в таблице 3.

Таблица 3 - Уровень жизни населения

Показатель	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Численность безработных, чел.	2 212,0	1 569,0	1 463,0
Уровень безработицы, %	1,6	1,2	1,1
Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника, руб.	22 507,2	26 481,6	29 437,1
Прожиточный минимум, руб.	5 801,0	6 183,0	7 166,0
Стоимость минимального набора продуктов питания в расчете на одного человека, руб.	2 501,7	2 772,9	3 073,5
Сводный индекс потребительских цен, %	104,9	106,7	106,7

В период с 2011 по 2013 годы наблюдается улучшение всех показателей уровня жизни населения. Численность безработных сократилась на 749 человек, что составляет 33,9%, уровень безработицы - на 31,3%. Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника увеличилась на 23,6%, прожиточный минимум - на 19,0%, стоимость минимального набора продуктов питания в расчете на одного человека - на 18,6%. финансовый бизнес государственный предпринимательство

Показатели, характеризующие социальную сферу области, представлены в Приложении Б.

Анализируя демографию Новгородской области, можно сделать вывод, что количество рожденных увеличилось на 390 человек, что составляет 5,4%, а количество умерших сократилось на 1499 человек или 11,8%. Это говорит об улучшении демографической ситуации в области.

Исторически сложилось, что культура в области занимала важное место. Динамика развития культурной сферы представлена в таблице 4 [3].

Таблица 4 - Основные показатели культуры

Показатель	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Количество профессиональных театров	2,0	2,0	2,0
Количество музеев (включая филиалы)	23,0	24,0	24,0
Число посещений музеев, тыс. человек	738,6	696,5	772,6
Число учреждений культурно-досугового типа	401,0	387,0	384,0
Число киноустановок с платным показом	158,0	143,0	135,0
Количество общедоступных библиотек	396,0	395,0	386,0
Число читателей, тыс. человек	296,6	293,4	287,9
Библиотечный фонд, тыс. экземпляров	5621,7	5657,0	5557,4

Проанализировав вышеприведенную таблицу можно сделать следующие выводы: за данный период повысилось количество человек, посетивших музеи на 4,4%; количество учреждений культурно-массового типа сократилось на 34 тыс. человек или 4,2%; число общедоступных библиотек сократилось на 2,6%; число читателей сократилось на 2,9%.

_{Подводя итог данного подраздела, видно что, деятельность муниципальных органов власти акцентирует свое внимание на развитие экономической сферы, значительную роль в политике муниципальных органов власти занимает развитие малого бизнеса, а развитию социальной сферы в Новгородской области не уделяется достаточного внимания.}

2.2 Информационная база исследования

В данной работе информационной базой исследования послужили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области, постановления и законодательные акты Правительства Новгородской области, инструктивные и методические материалы Администрации Новгородской области, данные департамента экономического развития и торговли Новгородской области, материалы научных конференций, семинаров, материалы работы туристических фирм Новгородской области. Также методические материалы Правительства РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ, отраслевых Министерств РФ, Счетной палаты РФ, различные научные публикации по исследуемой тематике, официальные корпоративные интернет-сайты и другие материалы.

К федеральным нормативным актам можно отнести:

1) Федеральный закон от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» На основании данного закона определены права и ответственность всех уровней власти в сфере развития предпринимательства, установлены формы, условия и порядок оказания финансово-кредитной поддержки малым и средним предприятиям;

2) Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Он регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества;

3) Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федеральных законов от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 29.04.2008 N 58-ФЗ, от 30.06.2008 N 108-ФЗ, от 08.11.2008 N 195-ФЗ). Настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Цели данного закона - обеспечение единства экономического пространства, свободное перемещение товаров, свобода экономической деятельности в России, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков;

4) Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

5) Приказ Минэкономразвития РФ от 18.04.2011 N 176 (ред. от 27.02.2012) «Об утверждении перечня, форм и сроков представления документов, необходимых для получения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и документов, подтверждающих осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии»

6) Концепция долгосрочного социально-экономического развития российской федерации на период до 2020 года утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р. Цель разработки - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе

7) Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства». Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в данном субъекте Российской Федерации, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения, увеличение производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг).

8) Приказ «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов российской федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами российской федерации» от 24 апреля 2013 г. N 220 (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 16.05.2013 N 258)

На региональном уровне малое предпринимательство регулируется следующими нормативными актами:

1) Областной закон от 7.02.2008 года № 245-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Новгородской области». Настоящий областной закон определяет полномочия Администрации области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства и общие положения об областной программе развития малого и среднего предпринимательства и координационных или совещательных органах в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) Областной закон от 08.11.2010 N 844-ОЗ «О государственных гарантиях Новгородской области» Настоящий областной закон устанавливает порядок предоставления государственных гарантий Новгородской области;

3) Постановление Администрации области от 06.07.2011 № 305 «Об утверждении перечней документов, представляемых в Администрацию области претендентами на получение государственных гарантий Новгородской области». В соответствии с ним утверждается перечень документов, представляемых в Администрацию области юридическими лицами - претендентами на получение государственных гарантий Новгородской области, а также

перечень документов, представляемых в Администрацию области муниципальными образованиями - претендентами на получение государственных гарантий Новгородской области.

4) Областной закон от 21.12.2009 N 654-ОЗ «О государственной поддержке коммерческих организаций на территориях Батецкого, Волотовского, Марёвского, Парфинского и Поддорского районов и наделении органов местного самоуправления Новгородской области отдельными государственными полномочиями по оказанию государственной поддержки коммерческим организациям». Государственная поддержка оказывается коммерческим организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территориях районов, с доминирующим сельскохозяйственным производством, низкой инвестиционной активностью, высоким уровнем безработицы;

5) Постановление Администрации Новгородской области от 02.04.2008 N 109 «О долгосрочной областной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в области на 2008-2015 годы». Развитие малого и среднего предпринимательства - один из постоянных приоритетов социально-экономического развития области. Вовлечение экономически активного населения в предпринимательскую деятельность способствует росту общественного благосостояния, обеспечению социально-политической стабильности в обществе, поддержанию занятости населения области, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней. Быстрый и устойчивый рост экономики способен обеспечить только конкурентоспособный малый и средний бизнес, использующий передовые информационно-коммуникационные и управленческие технологии. Развитие малого и среднего предпринимательства требует системных программных подходов и обоснованных финансовых вложений;

6) Областной закон от 31.03.2009 N 487-ОЗ «О ставке налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения». Настоящий областной закон разработан в соответствии со статьей 346.20 Налогового кодекса Российской Федерации и устанавливает налоговую ставку по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для отдельных категорий налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов.



2.3 Анализ государственного финансового регулирования развития малого предпринимательства

Развитие малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Новгородской области. Это связано с тем, что состояние сферы малого бизнеса во многом определяет темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового продукта. Присущие малым предприятиям гибкость и высокая приспособляемость к изменению рыночной конъюнктуры способствует стабилизации социально-экономических процессов в Новгородской области, позволяет даже в период кризиса избежать серьезных потрясений на рынке труда. Поэтому государственное финансовое регулирование направлено на стимулирование деятельности и поддержку малого бизнеса.

За анализируемый период действовали следующие программы:

- долгосрочная областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в области на 2008-2015 годы",

- областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в области на 2008-2012 годы".

В рамках данных программ проводятся следующие мероприятия, направленные на поддержку малого предпринимательства:

1. Субсидии на возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания / развития /модернизации производства. Субсидии предоставляются на оборудование, приобретение не ранее 1.01.2011. Размер субсидии - 1/3 от общей суммы произведенных затрат, но не более 500 тыс. руб.

2. Субсидии на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в целях создания / развития / модернизации производства. Субсидии предоставляются по кредитным договорам, заключенным не ранее 1.01. 2008 в размере 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ, но не более 1 млн. руб.

3. Субсидии на возмещение части затрат по оплате лизинговых платежей.

4. Субсидии на возмещение части затрат, связанных с участием в ярмарочно-выставочных и других мероприятиях, связанных с продвижением. Участие в мероприятиях должно быть не ранее 1 января 2011 года. Максимальный размер субсидии -100 тыс. руб.

5. Предоставление льготных займов. Максимальный размер займа - 1 млн. руб. на срок не более 12 месяцев. Данная программа осуществляется на базе Новгородского Фонда поддержки малого предпринимательства. Займы предоставляются за счет средств, полученных Фондом в виде субсидий общей суммой более 125 млн. рублей, а также за счет собственных средств Фонда.

6. Поручительства от Новгородского Фонда поддержки малого предпринимательства. Размер одного поручительства Фонда не может превышать 70% от суммы обязательств заемщика в части возврата, фактически полученной суммы кредита (займа, договора лизинга) и уплаты процентов за пользование кредитом (займом), по которому предоставляется поручительство фонда. Поручительство фонда не может превышать 24 млн. рублей, даже при условии, что это и будет составлять долю, меньшую, чем 70 % от объема указанных обязательств заемщика.

7. Поддержка предприятий, осуществляющих ремесленную деятельность. Субсидии предоставляются в размере 34% произведенных затрат, но не более 1 млн. руб.

8. Поддержка инновационных компаний. Предоставление Субсидий в размере 1/5 произведенных затрат, но не более 300 тыс. руб.

9. До 2012 года производилась поддержка предприятий производящих и (или) реализующих товары, предназначенные для экспорта в размере не более 1/2 ставки рефинансирования ЦБ РФ, на дату заключения договора или 50% произведенных затрат [2].

Анализ проведенных мероприятий направленных на развитие малого предпринимательства предоставлен в Приложении В.

За период с 2011 по 2013 годы произошло значительное увеличение общей суммы средств, выделенной на мероприятия по поддержке малого бизнеса, на 32012844 рублей, что в процентном соотношении составляет 55,37%. Рассматривая динамику каждого вида поддержки с 2011 по 2013 год, можно увидеть, что сумма средств, выделенных на компенсацию затрат в связи с участием в выставочных мероприятиях сократилась на 197862 рублей или 31,71%. Средства, выделенные на возмещение части затрат по уплате лизинговых платежей сократились на 2837296 рублей, что составило 12,57%. С 2013 года перестала действовать программа по возмещению затрат на производство (реализацию) товаров предназначенных на экспорт. В 2013 году по сравнению с 2011 увеличилась компенсация затрат в связи с реализацией инновационных товаров на 3143862 рублей или 12,69%, но в 2013 по сравнению по сравнению с 2012 этот же показатель сократился на 7340595 рублей или 22,86%. С 2012 года начала действовать программа по компенсации затрат в связи с осуществлением ремесленных видов деятельности. В 2012 году эту компенсацию получило только одно малое предприятие, а в 2013 году её получило уже 8 предприятий на общую сумму 8395628 рублей. Кроме того в 2013 году ввели два новых мероприятия по поддержке малого бизнеса в Новгородской области, такие как возмещение затрат на приобретение оборудования в целях создания, развития, и модернизации производства товаров (работ, услуг). Данное возмещение получили восемь предприятий на сумму общую сумму 3100442 рублей. А также введена компенсация затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в целях создания, производства товаров (работ, услуг). Её получили два предприятия на сумму 1396345.

Рассмотрим каждый вид поддержки более подробно.

Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат по уплате лизинговых платежей.

Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, которые отвечают требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на компенсацию части затрат по договорам лизинга оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, устройств, установок, машин, средств и технологий, используемых при осуществлении предпринимательской деятельности.

Субсидии предоставляются заявителям в размере 2/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации (Банка России), действовавшей на момент уплаты платежа, от суммы лизингового платежа, за исключением компенсации части затрат на уплату лизинговых платежей в виде первого взноса (аванса).

В случае компенсации части затрат на уплату лизинговых платежей в виде первого взноса (аванса) субсидии предоставляются заявителям в размере 2/3 от суммы первого взноса (аванса). Максимальная сумма субсидии одному заявителю не может превышать 300,0 тыс. рублей.

Для получения субсидии субъект малого (среднего) предпринимательства представляет в департамент до 10 числа месяца пакет документов в соответствии с пунктом 8 Порядка:

1) Единовременно:

- заявление по форме согласно приложению 1 к Порядку (к заявлению должна быть приложена опись представляемых документов в двух экземплярах с указанием наименования и количества страниц каждого документа);

- копии документов, подтверждающих государственную регистрацию заявителя, и копии учредительных документов (для юридических лиц), заверенные заявителем;

- копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, полученной не ранее чем за 3 месяца до дня ее представления в департамент, с предъявлением подлинника указанной выписки;

- справку о средней численности работников заявителя за предшествующий календарный год;

- справку о выручке от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость;

- справку налогового органа на последнюю отчетную дату об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, полученную не ранее чем за 1 месяц до дня ее представления в департамент;

- копию договора лизинга, график погашения и уплаты лизинговых платежей по нему, акт приема-передачи объекта лизинга, заверенные лизингодателем;

- копии платежных поручений, иных документов, подтверждающих приобретение лизингодателем объекта лизинга, заверенные лизингодателем;

- копии платежных поручений, иных документов, подтверждающих уплату лизинговых платежей, заверенные заявителем и лизингодателем;

2) Ежемесячно: копии платежных поручений, иных документов, подтверждающих уплату лизинговых платежей, заверенные заявителем и лизингодателем;

3) Ежеквартально: справку налогового органа на последнюю отчетную дату об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, полученную не ранее чем за 1 месяц до дня ее представления в департамент;

4) Ежегодно:

- справку о средней численности работников заявителя за предшествующий календарный год;

- справку о выручке от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость.

Департамент проверяет правильность оформления документов, представляемых заявителем в соответствии с Порядком, правильность расчета субсидии и не позднее 25 числа каждого месяца принимает решение о предоставлении субсидии, об отказе в рассмотрении заявления либо об отказе в предоставлении субсидии (с указанием причин отказа), которое оформляется приказом департамента.

Субсидии предоставляются заявителям по лизинговым платежам, начисленным и уплаченным ими лизингодателю с 1 января 2009 года, в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию соответствующего мероприятия Программы.

Субсидирование части затрат на участие в выставках, конференциях, ярмарках и иных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг.

Компенсируется часть затрат на участие в выставках, конференциях, ярмарках и иных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг и проведенных не ранее 1 января 2011 года.

Субсидии предоставляются единовременно в размере 2/3 произведенных заявителем затрат на участие в выставочных мероприятиях, за исключением расходов на проезд к месту проведения выставочных мероприятий и обратно, наем жилых помещений и питание.

Максимальная сумма субсидии одному заявителю в текущем финансовом году не может превышать 100,0 тыс. рублей.

Для получения субсидии субъект малого предпринимательства представляет в комитет до 10 числа месяца следующий пакет документов:

- заявление по форме (к заявлению должна быть приложена опись представляемых документов в двух экземплярах с указанием наименования и количества страниц каждого документа);

- копии документов, подтверждающих государственную регистрацию заявителя, и копии учредительных документов (для юридических лиц), заверенные заявителем;

- копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, полученной не ранее чем за 3 месяца до дня ее представления в комитет, с предъявлением подлинника указанной выписки;

- справку о средней численности работников заявителя за предшествующий календарный год;

- справку о выручке от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость;

- справку налогового органа на последнюю отчетную дату об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, полученную не ранее чем за 1 месяц до дня ее представления в комитет;

- заверенные заявителем копии документов, подтверждающих участие заявителя в выставочных мероприятиях, в том числе заявки на участие, договоры аренды выставочных площадей (при организации общей экспозиции представляются документы, подтверждающие стоимость вклада в оплату договора аренды выставочных площадей) и др.;

- заверенные заявителем и банком копии платежных поручений или заверенные заявителем копии кассовых документов, подтверждающих затраты, связанные с участием в выставочных мероприятиях;

- расчет размера субсидии на оплату расходов, связанных с участием в выставочных мероприятиях, по форме согласно приложению 2 к Порядку.

Комитет проверяет правильность оформления документов, представляемых заявителем в, правильность расчета субсидии и не позднее 25 числа каждого месяца принимает решение о предоставлении субсидии, об отказе в рассмотрении заявления либо об отказе в предоставлении субсидии (с указанием причин отказа), которое оформляется приказом комитета.

Субсидии организациям для обеспечения деятельности центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого предпринимательства.

Для получения субсидии заявитель представляет в экономический комитет Новгородской области (далее - комитет) следующий пакет документов:

- заявление по форме;

- документ, подтверждающий оказание услуг Экспортным центром;

- перечень услуг, предоставляемых Экспортным центром субъектам малого и среднего предпринимательства Новгородской области;

- свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

- свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

- учредительные документы заявителя;

- выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, полученной не ранее чем за 3 месяца до дня ее представления в комитет, с предъявлением подлинника выписки.

Комитет принимает от заявителя документы и регистрирует их в журнале регистрации входящих документов комитета. Срок подачи документов: в 2012 году - с 30 мая по 25 сентября 2012 года; в 2013 году - с 11 по 25 января 2013 года; в 2015 году - с 11 по 25 января 2015 года.

Комитет проверяет полноту и правильность оформления всех документов, представляемых заявителем, и не позднее 5 рабочих дней с даты окончания приема документов принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии, которое оформляется приказом комитета.

Основанием для отказа в предоставлении субсидии является несоблюдение заемщиком условий, целей и сроков, и (или) отсутствие лимитов бюджетных обязательств.

В случае обращения нескольких заявителей субсидии предоставляются всем заявителям, соответствующим требованиям, в равных долях от объема средств, предусмотренных на мероприятие.

Получатель субсидии использует субсидию исключительно для компенсации затрат, связанных с обеспечением деятельности Экспортного центра, произведенных с 1 января 2012 года.

Решения комитета, действия (бездействие) должностных лиц комитета могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на компенсацию части затрат в связи с производством (реализацией) инновационных товаров, работ, услуг.

Субсидии предоставляются в размере 1/5 фактически произведенных заявителем затрат. Максимальная сумма субсидий одному заявителю в текущем финансовом году не может превышать 300,0 тыс. рублей.

Для получения субсидии заявитель представляет в комитет следующие документы:

- заявление по форме (к заявлению должна быть приложена опись представляемых документов в 2-х экземплярах с указанием наименования и количества страниц каждого документа);

- копии документов, подтверждающих государственную регистрацию заявителя, и копии учредительных документов (для юридических лиц), заверенные заявителем;

- копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц не ранее чем за 3 месяца до дня ее представления в комитет, с предъявлением подлинника указанной выписки;

- справку о средней численности работников заявителя за предшествующий календарный год;

- справку о выручке от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость;

- справку налогового органа на последнюю отчетную дату об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, полученную не ранее чем за 1 месяц до дня ее представления в комитет;

- расчет размера субсидии;

- копию заполненной формы федерального статистического наблюдения N 2-МП инновация "Сведения о технологических инновациях малого предприятия" за предыдущий год (при наличии), заверенную заявителем;

- копию заполненной формы федерального статистического наблюдения N 4-инновация "Сведения об инновационной деятельности организации" за предыдущий год (при наличии), заверенную заявителем;

- описание проекта, подтверждающее наличие в деятельности заявителя инновационной составляющей, указание на наличие исключительных прав и другую существенную информацию об инновационной деятельности заявителя;

- заверенные заявителем копии платежных поручений, договоров, счетов и иных документов, подтверждающих затраты заявителя.

Для получения субсидии, заявитель представляет в комитет единовременно копию кредитного договора, выписку из ссудного счета, график погашения кредита и уплаты процентов по нему, заверенные кредитной организацией, копии платежных поручений, подтверждающих целевое использование кредита, заверенные заявителем и кредитной организацией; ежемесячно - копии платежных поручений, подтверждающих уплату начисленных по кредиту процентов, заверенные руководителем заявителя и кредитной организацией.

Комитет принимает от заявителей документы ежемесячно до 10 числа и регистрирует их в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью комитета. Документы, представленные в комитет после 10 числа месяца, рассматриваются в следующем месяце.

Прием документов на получение субсидий от заявителей завершается 10 декабря текущего финансового года [4].

2.4 Проблемы государственного финансового регулирования малого бизнеса

На пути экономического развития малого предпринимательства имеется множество проблем финансово-экономического характера, которые могут быть решены посредством эффективного использования всей гаммы инструментов государственного регулирования.

Изучение российской и зарубежной практики государственного финансового регулирования позволило выявить наличие противоречий российской практике. С одной стороны, уже к середине 1990-х гг. в России была сформирована система государственных органов по регулированию и поддержке института малого предпринимательства и ее законодательной базы, которые по внешним признакам соответствовали зарубежным аналогам. С другой стороны, различные проведенные исследования показали, что существующее регулирование в России не удовлетворяет финансовым потребностям ее получателей. Это свидетельствует о необходимости изменения подхода к самой концепции государственного регулирования института малого предпринимательства. Неприемлемым является подход, когда государственные финансовые ресурсы, средства федеральных и региональных бюджетов или кредиты рыночных финансовых институтов рассматриваются в качестве единственного или главного источника реализации программ финансирования. Поэтому важным направлением государственного финансового регулирования малого предпринимательства должно стать привлечение ресурсов с рынка капиталов, аккумулирование сбережения граждан при минимально необходимом и максимально эффективном посредничестве со стороны государства [26].

Важным аспектом эффективного государственного финансового регулирования института малого предпринимательства в России должна стать взаимосвязанность ее многокомпонентной системы. Совокупность разрозненных финансовых институтов, оказывающих бизнесу различные финансовые услуги, может рассматриваться как система только в том случае, если будут выстроены устойчивые финансовые отношения между различными ее элементами (банки, кредитные кооперативы, лизинговые компании, венчурные фонды и т. д.), государством и самим институтом малого предпринимательства через целый ряд конкретных финансовых инструментов, обеспечивающих целенаправленное содействие его развитию со стороны государства.

К настоящему времени в области формально сложилась инфраструктура поддержки предпринимательства, которая теоретически должна создавать более благоприятные условия для формирования и развития частных фирм и способствовать экономическому росту.

Однако результаты данной стратегии далеки от ожидаемых.

Главная проблема заключается в отсутствии тенденций экономического роста в ответ на действия государственных органов, стимулирующих и поддерживающих предпринимательство. Это отмечают многие экономисты. Тот факт, что в Новгородской области не обеспечиваются необходимые последовательные меры, способных изменить положение дел в сфере развития предпринимательства и малого бизнеса к лучшему, вряд ли сегодня вызывает сомнения. Опросы предпринимателей показывают, что, невзирая на все программы поддержки, удовлетворение работой государственных органов они не испытывают.

Представители бизнеса ощущают слой чиновников как чуждый и враждебный элемент, социологи отмечают высокую конфликтность их взаимоотношений. Осуществляя финансовую поддержку малого предпринимательства, государственные органы сталкиваются не столько с проблемой недостаточности финансирования, а сколько с проблемой взаимодействия с предпринимателями. По оценкам статистических исследований, значительная часть продукции и услуг производится в теневом секторе (по разным данным от 40 до 60%). В подобных условиях трудно ожидать рост налоговых поступлений от малого бизнеса в ответ на финансовые вложения.

Однако логично предположить рост просроченной задолженности по выданным кредитам, что и наблюдается со всей очевидностью. В ходе анализа реализованных и планируемых программ поддержки малого предпринимательства различного уровня выявляются несогласованность заявленных целей и используемых средств, недостаточная четкость идентификационных критериев [18].

Несмотря на то, что в Новгородской области существует широкий перечень мероприятий, направленных на поддержку малого бизнеса существует ряд проблем.

Проведенный анализ финансовых механизмов стимулирования малого предпринимательства позволил выявить следующие проблемы:

- низкая доступность финансовых ресурсов, которая обусловлена сложностью получения заемного финансирования и высокими ставками кредитов,

- неразвитость функционирования механизмов государственной поддержки: нескоординированность государственных и муниципальных программ,

- отсутствие системы мониторинга и оценки эффективности программ поддержки МСП,

- недостаточный объем финансирования государственных программ,

- сложность получения поддержки [27].

Чтобы принять участие в каком-либо мероприятии по поддержке малого предпринимательства необходимо предоставить довольно значительный список документов. Именно поэтому многие предприятия считают сложным принимать в них участие и отказываются в них участвовать. Предприятия не могут успешно развиваться, таким образом, не выполняются задачи, поставленные перед администрацией области, и государством в целом.



3. Совершенствование государственного финансового регулирования развития малого бизнеса в Новгородской области

3.1 Государственное финансовое регулирование развития малого бизнеса в сфере законодательства

Ключевым направлением в развитии малого предпринимательства в ближайшее время будет являться улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, создание равных условий конкуренции для всех хозяйствующих субъектов. Государство должно постепенно отойти от избыточного вмешательства в дела бизнеса, что позволит четко очертить сферу государственного регулирования и повысить его эффективность.

Но в то же время максимально эффективное применение средств государственного регулирования возможно лишь на законодательном уровне. Создание новых законодательно-правовых актов, учитывающих специфику малого предпринимательства, возможно, приведет к улучшению взаимоотношений предприятий и государства. Поэтому законодательный контроль и надзор также как и налогообложение является эффективными средствами государственного регулирования финансов в сфере малого предпринимательства деятельности. На каждом уровне власти необходимо усовершенствовать действующее законодательство в исследуемом направлении.

Как уже отмечалось, существенной проблемой остается налогообложение: неадекватная нагрузка на малый бизнес и высокая сложность расчетов по налогам. Необходимо существенно уменьшить налоговое давление на малые предприятия. Это особенно важно для начинающих предпринимателей в таких видах деятельности, как инновационная, производственная, строительная и ремонтно-строительная, медицинская [11].

Применение специальных налоговых режимов для малого предпринимательства - это, с одной стороны, вопрос поддержки и развития малого бизнеса, а с другой - социальной справедливости, т.е. перераспределения доходов между крупным и малым бизнесом, компенсации последнему повышенных рисков хозяйствования и ограничений в доступе к финансовым ресурсам.

Предпринятые в последние годы шаги по совершенствованию таких специальных налоговых режимов, как упрощенная система налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, позволили в значительной степени снизить налоговую нагрузку на малый бизнес. Это повлекло за собой развитие производства, расширение инвестиционной деятельности, увеличение занятости населения. А упрощение налогообложения не только снизила издержки налогоплательщиков на ведение налогового и бухгалтерского учета, но и повысило эффективность налогового администрирования.

В 2008 г. была продолжена работа по совершенствованию специальных налоговых режимов, результатом которой стало принятие ряда федеральных законов, которые позволили усилить их стимулирующее и социальное значение, упростить налоговый учет, сократить налоговую отчетность обеспечить более целевой характер применения специальных налоговых режимов.

В целях придания специальным налоговым режимам целевого, стимулирующего характера следует усовершенствовать критерии, дающие право субъектам предпринимательской деятельности применить указанные режимы, а также уточнить перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых они могут применяться. Использование таких режимов должно стать возможным исключительно для представителей малого предпринимательства.

Безусловно, введение специальных режимов налогообложения значительно облегчило и упростило порядок налогообложения малого бизнеса. Однако в рамках традиционной системы налогообложения налоговая нагрузка для малых организаций остается достаточно высокой. Для них практически не существует специальных стимулирующих предпринимательскую активность налоговых освобождений. На взгляд автора, в рамках традиционной системы налогообложения первые 2-3 года предпринимательской деятельности целесообразно освободить от уплаты налога на имущество сектор малого бизнеса.

По налогу на прибыль организаций было бы правомерно для малых предприятий, осуществляющих деятельность в производственной и в социальной сферах, восстановить ранее применяемые налоговые освобождения. Как известно, многоступенчатое налогообложение прибыли корпораций с целью поддержки малого предпринимательства весьма успешно применяется в практике индустриально развитых стран мира.

Кроме того целесообразно создать финансовый инструмент в виде дифференцированных налоговых льгот при реализации субъектами малого предпринимательства инвестиционных проектов за счет собственных источников в целях активизации развития данного сектора и повышения заинтересованности банков в предоставлении кредитов субъектам малого предпринимательства. При этом необходимо учесть, что при предоставлении банком кредита последний заинтересован в достаточном размере доли собственного капитала в данном проекте. В связи с этим автором предлагается дифференцировать ставки по налогу на прибыль прямо пропорционально доле собственных средств субъектов малого бизнеса. Это позволит повысить заинтересованность малого предпринимательства в капитализации своих средств, что, в свою очередь, приведет к увеличению их активов и повышению своей инвестиционной привлекательности [5].

Вся государственная деятельность в области регулирования финансовой деятельности несет большую поддержку предприятиям почти во всех экономических вопросах, а значит, имеет большое экономическое значение.

Федеральным законом от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определены права и ответственность всех уровней власти в сфере развития предпринимательства, установлены формы, условия и порядок оказания финансово-кредитной поддержки малым и средним предприятиям. Государственная и муниципальная финансово-кредитная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства с 1 января 2008г. включает в себя:

- предоставление бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций на замену и модернизацию оборудования, совершенствование технологических и внедрение инновационных процессов;

- поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства через создание государственных и муниципальных фондов поддержки, фондов содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов;

- выдачу из бюджетов разных уровней субвенций, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основах бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов;

- выдачу из бюджетов разных уровней субсидий, предоставляемых бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

- предоставление государственных и муниципальных гарантий и поручительства по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малым и средним предприятиям [1].

Таким образом, законодательно определена финансово-кредитная поддержка со стороны государственных и муниципальных органов власти, организаций и предприятий инфраструктуры, деятельность которых направлена на развитие предпринимательства на территории субъектов федерации и муниципальных образований.

Однако предпринимаемых мер со стороны государственных и муниципальных органов власти по финансово-кредитному обслуживанию малого и среднего бизнеса с помощью бюджетных денежных средств явно недостаточно. В целях более широкого обеспечения финансово-кредитной поддержки предпринимательства следует предпринять законодательные меры по развитию негосударственных механизмов финансово-кредитной поддержки, формированию соответствующих условий для негосударственных небанковских организаций финансирования малого и среднего бизнеса. На правовой основе необходимо разработать внебюджетные и малозатратные схемы финансово-кредитной поддержки предпринимательства [22].

Органам власти субъектов федерации и муниципальных образований, на наш взгляд, целесообразно своевременно определить в своих целевых программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства комплекс финансово-кредитных мероприятий, направленных на достижение целей в области финансирования предпринимательства на разных этапах его становления и развития.

В связи с проблемами, которые испытывает малый бизнес и банковские структуры, становится актуальной подготовка проекта федерального закона, направленного на упрощение кредитования субъектов малого предпринимательства. Законодательно, а также нормативно закрепить такой упрощенный порядок можно было бы путем внесения соответствующих изменений и дополнений в некоторые федеральные законы, а также в нормативные документы Банка России и Федеральной налоговой службы. Это позволило бы создать благоприятные условия для кредитования субъектов малого и среднего бизнеса, прежде всего через региональные и местные банки.

Таким образом, государственная и муниципальная финансово-кредитная политика как инструмент управления развитием малого и среднего бизнеса должна предусматривать не только ее финансовое обеспечение за счет бюджетных средств, но и управление кредитными процессами в сфере деятельности банковских и небанковских микрофинансовых организаций. Только в этом случае можно обеспечить повышение роли малого сектора предпринимательства в отечественной экономике, в том числе ускорения в ней инновационных процессов.

Со стороны Центрального Банка одним из действенных способов регулирования финансов является денежно-кредитная политика. Для стимулирования деятельности предприятий следует существенно снизить ставку рефинансирования, тогда предприятия смогут получать кредиты дешевле, а значит, привлеченных финансовых ресурсов станет больше и, как следствие, вырастет производительность.

Современная жизнь и современная экономическая среда как её важнейшая составляющая отличаются исключительно высоким динамизмом. Чтобы оставаться на плаву в условиях жесткой конкурентной борьбы предприятиям необходимо внедрять инновационные технологии в производство. Но для этого основное большинство предприятий не имеет возможности. Поэтому государство должно поспособствовать развитию данному направлению.

...