Финансовое состояние муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В финансовой системе страны не маловажное, а довольно весомое место занимают местные бюджеты. Являясь нижним уровнем бюджетной системы, они являются ее фундаментом, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. В настоящее время около 60% всех бюджетных расходов на социальную сферу и более 40% расходов на хозяйство города сосредоточено в местных бюджетах. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов.

В связи с тем, что идет полным ходом развитие рыночных принципов хозяйствования, расширяются и усложняются экономические функции местных органов власти. К сожалению, явного упрочнения финансового потенциала муниципальных образований пока не происходит.

Успех в решении вопросов местного значения во многом определяется финансовым состоянием муниципального образования.

Финансовое состояние муниципального образования можно определить, как способность муниципальных органов организовать и финансировать производство отдельных товаров, довольно широкого круга услуг и работ в том количестве, которое требуется для удовлетворения потребностей населения в общественных благах на протяжении длительного периода.

Муниципалитет, который не обладает данной способностью, в итоге не может поддерживать на должном уровне финансирование специальных служб города в требуемых размерах. Следовательно, важными задачами органов местного самоуправления являются, контроль за формированием доходной части бюджета и контроль за расходами финансовых ресурсов, которые в основном направляются из средств местных бюджетов, составляя их расходную часть.

В современных условиях в целях эффективного управления бюджетными ресурсами территории актуальна проблема оценки финансового состояния муниципального образования. Этой проблеме посвящено значительное число научных исследований.

Перечисленные выше проблемы говорят о том, что выбранная тема исследования - муниципальные финансы - особенно актуальна и значима для практической реализации.

Актуальность работы заключается в поиске увеличения доходной части бюджета и рационального расходования этих средств.

Проблемой исследования является состояние и развитие муниципальных финансов.

Цель данной работы заключается в разработке рекомендаций по улучшению финансового состояния муниципального образования.

Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи:

1. изучить теоретические основы финансов муниципального образования;

2. проанализировать структуру доходов и расходов бюджета МО «Город Обнинск» и их динамику, с точки зрения финансового состояния;

3. предложить меры по укреплению доходной базы городского бюджета и повышению эффективности бюджетных расходов.

Предметом исследования выпускной квалификационной работы являются финансы муниципального образования «Город Обнинск».

Объектом исследования является бюджет муниципального образования «Город Обнинск».

В основе данного исследования лежит диалектический метод, предполагающий изучение финансово-экономической ситуации в динамическом развитии и взаимосвязи. Методологической основой работы является системный подход к анализу объекта исследования. В процессе работы применялись экономико-статистический, абстрактно-логический, сравнительные методы научного исследования а также монографический, аналитический, метод сравнения, расчётно-аналитический и др.

Исходя из поставленных целей и задач, выпускная квалификационная работа состоит из следующих частей:

Введение, в котором обосновывается актуальность выбранной темы исследования, определяется объект исследования, описываются цели, задачи и структура дипломной работы.

В первой главе рассматриваются сущность и содержание муниципальных финансов, понятие и сущность местного бюджета как составляющей муниципальных финансов.

Во второй главе дается характеристика муниципального образования «Город Обнинск», проводится анализ доходов и расходов муниципального образования, а именно рассматриваются показатели доходов и расходов муниципального образования «Город Обнинск» и темпы роста доходов и расходов муниципального образования «Город Обнинск».

Заключение содержит общие выводы, итоги по оценке финансового состояния муниципального образования «Город Обнинск» и предложения по совершенствованию финансового состояния муниципального образования «Город Обнинск»

Список литературы включает в себя 25 источников. В качестве информационно-теоретической базы для настоящей работы использовались нормативно-правовые акты (в том числе федеральный закон «Об основах местного самоуправления»), теоретические материалы и исследования по оценке финансового состояния муниципального образования, статистические материалы и отчеты об исполнении бюджета города Обнинска за 2006 - 2009 годы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

1.1 Сущность и содержание муниципальных финансов

До начала 2009 года в РФ действовал ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", в котором имеется понятие местные финансы. Согласно этому закону «Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства» [3, ст. 2, п. 1]. Однако в связи с принятием ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» №131 упомянутый нормативно-правовой акт прекратил своё действие, а в ФЗ №131 термин местные финансы отсутствует. Согласно этому же закону слова «местный» и «муниципальный» равнозначны. Таким образом на данный момент ситуация с термином в юридическом плане не определённая.

В современной экономической литературе нет однозначной трактовки понятия муниципальные финансы. Рассмотрим различные варианты состава муниципальных финансов.

В учебнике Бабича А.М. (доктор экономических наук, профессор), Павловой Л.Н. (доктор экономических наук, профессор) «Государственные и муниципальные финансы» находим следующее:

«Муниципальные финансы включают:

• средства местного бюджета;

• государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

• другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности» [10, с. 622].

В учебнике «Государственные и муниципальные финансы» под редакцией д-ра экон. наук, проф. Г. Б. Поляка находим:

«Система муниципальных финансов включает в себя следующие звенья: местные бюджеты, внебюджетные фонды местного значения, финансы предприятий, находящихся в собственности местных органов власти, муниципальный кредит» [14, с. 169] (см. рис. 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 Система муниципальных финансов (по учебнику «Государственные и муниципальные финансы» под редакцией Г. Б. Поляка)

Как можно заметить в учебнике Бабича, Павловой состав муниципальных финансов почти полностью совпадает с определением ФЗ №126, в учебнике под редакцией Поляка состав муниципальных финансов представлен более развёрнуто.

Итак, предлагается уточнённая формулировка. Муниципальные финансы включают являются системой экономических отношений по поводу формирования и использования денежных средств муниципального образования. В их состав входят средства местного бюджета, в том числе государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, другие источники доходов, не запрещённые законодательством.

Формулировка не случайна, т.к в соответствии с текущим законодательством муниципальные финансы представлены в основном бюджетом.

Местные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления и наряду с объектами муниципальной собственности, государственным имуществом, переданным в управление муниципальным органам, служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования.

Муниципальные финансы построены на принципах самостоятельности, прозрачности финансовых потоков, гласности, государственной финансовой поддержки.

Существующее законодательство декларирует, что местные финансы не являются составной частью государственного бюджета. Они относительно (в рамках взаимоотношений между регионами и местными органами) самостоятельны.

В Российской Федерации к местным финансам относятся финансы городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, внутригородских территорий городов федерального значения.

Особенности местных финансов с учетом развития рыночных преобразований в нашей стране проявляются в реформах муниципальных финансов. Эти реформы имеют многолетнюю историю, их содержание состоит в изменении условий формирования доходов и расходов местных бюджетов, в появлении новых бюджетных процедур [16].

Муниципальные финансы выступают как основа обеспечения территориального воспроизводства и удовлетворения потребностей населения, проживающего на территории муниципального образования. Их отличительной особенностью является направленность на решение задач местного значения.

Важнейшие принципы обеспечения самостоятельности и достаточности местных финансов:

• достаточность собственных финансовых средств местных органов власти и их соразмерность предоставленным полномочиям;

• свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций;

• поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов;

• защита более слабых органов местного самоуправления за счет механизма финансового выравнивания;

• предоставление субсидий не в ущерб самостоятельности политики местной власти.

В РФ функционирование муниципальных финансов регламентируется рядом законодательных документов. Один из таких документов - Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ). После введения ГК РФ наряду с термином «муниципальный бюджет» в оборот вновь вошел использовавшийся в дореволюционной России термин «муниципальная казна». В соответствии со ст. 215 ГК РФ муниципальная казна включает средства местного бюджета и иного имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями.

С наибольшей полнотой правовая основа муниципальных финансов отражена в Бюджетном кодексе РФ.

Наиболее значительная доля финансовых ресурсов муниципальных образований сосредоточена в централизованных денежных фондах - бюджете и внебюджетных фондах. Вместе с тем расширение самостоятельности территорий в формировании использования финансовых средств не исключает государственной поддержки в финансировании расходов муниципальных образований за счет вышестоящих бюджетов. Важным источником финансовых ресурсов местных органов власти являются средства предприятий муниципальной формы собственности, а также кредитных, страховых, фондовых, инвестиционных и иных структур, которые могут быть привлечены местной властью посредством муниципальных займов.

Кроме того, следует учитывать, что на территории муниципального образования располагаются предприятия и организации, ведущие хозяйственную деятельность. Их средства участвуют в формировании местных финансов. Еще одним источником финансов муниципальных образований могут служить временно свободные средства населения, которые при условии проведения правильной инвестиционной политики могут быть направлены на финансирование развития территорий.

Муниципальные финансы выполняют основные функции, присущие финансам как экономической категории. Вместе с тем реализация данных функций характеризуется определенной спецификой.

Распределительная функция муниципальных финансов состоит в том, что посредством распределения и перераспределения вновь созданной на территории муниципального образования стоимости осуществляется обслуживание территориального воспроизводства, формирование и использование денежных фондов, предназначенных для финансирования социально-экономического развития муниципального образования.

В отличие от федеральных финансов местные финансы выполняют функции по обеспечению финансовой основы удовлетворения общественных потребностей не для общества в целом, а для определенной его части, объединенной границами конкретного муниципального образования. Муниципальные финансы имеют ряд особенностей, обусловленных спецификой экономических и социально-политических условий конкретной территории, а также местом и ролью данной территории в системе межхозяйственных связей в экономике. Объем и структура фондов денежных средств, формируемых органами местного самоуправления, зависит от закрепленных за ними полномочий и обязанностей.

Местные финансы участвуют в перераспределении аккумулируемых ресурсов по направлениям, приоритетным для муниципального образования. Они в наибольшей степени приближены к потребностям конкретной территории. Это создает возможность более эффективного использования денежных ресурсов территории в сравнении с общегосударственными денежными фондами. Локальные масштабы территории и ограниченные объемы территориального распределения финансовых ресурсов облегчают задачи контроля за их целенаправленным использованием.

Контрольная функция муниципальных финансов выражается в осуществлении контроля за своевременным и правильным формированием денежных фондов муниципального образования, за соответствием объемов и структуры этих фондов объему и структуре потребностей социально-экономического развития территории, за целевым и эффективным использованием муниципальных финансовых ресурсов.

В современной экономике роль местных финансов постоянно возрастает. Это связано с воздействием таких факторов, как расширение самостоятельности территорий в оказании населению социально-значимых услуг, широком внедрении рыночных институтов в хозяйственную практику муниципальных образований, формирование существенного инвестиционного потенциала за счет временно свободных денежных средств населения и хозяйствующих субъектов территорий, сосредоточение региональных финансовых потоков на приоритетных направлениях.

Местные финансы имеют ярко выраженную социальную направленность. Они играют существенную роль в обеспечении компенсации малообеспеченным слоям населения определенных издержек, связанных с функционированием рыночной системы хозяйствования. С помощью финансовых ресурсов территорий государство осуществляет ряд своих функций, связанных с обеспечением населения общественными благами, финансирует расходы на здравоохранение, жилищное строительство, общественный порядок.

Одним из важных направлений реализации роли местных финансов при переходе к рынку является субсидирование и льготное кредитование фермерских хозяйств, приобретение и строительство жилья, поддержка малого предпринимательства, создание благоприятной правовой и институциональной среды, размещение муниципальных заказов на производство социально-значимой продукции.

Местные финансы активно используются для благоустройства территорий муниципальных образований, решения экологических проблем, обслуживания культурных потребностей населения. Международная практика свидетельствует о формировании общей тенденции к возрастанию роли муниципальных финансов в эффективном управлении экономикой.

1.2 Местное самоуправление

Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительские органы. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. [2, ст. 132]

Финансовые аспекты местного самоуправления установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, ФЗ от 6.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " и другими законодательными актами. Закон определяет основные принципы организации местных финансов, а так же устанавливает:

• источники формирования и направления использования финансовых ресурсов органов местного самоуправления;

• основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях;

• взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми
институтами;

• гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г [5] определяет всю сферу собственных полномочий местных органов власти, а также принципы их финансового обеспечения.

Согласно данному закону к вопросам местного значения городского округа относятся:

• формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

• владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

• организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

• дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа;

• обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

• создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

• участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

• участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

• организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

• обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

• организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

• организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;

• организация оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи;

• создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

• организация библиотечного обслуживания населения;

• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

• сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

• обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

• организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

• организация благоустройства и озеленения территории;

• утверждение правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство;

• выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа;

• создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

• создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

• организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;

• установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов [5, ст. 16].

Ввиду того что самоуправление - это управление, субъекты и объекты которого совпадают (а значит, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица) решение вопросов местного значения и реализация задач в пределах ведения муниципальных образований зависят от двух факторов: наличия достаточной финансовой основы и волеизъявления органов местного самоуправления [11, с. 46-52].

Принципы финансовой самостоятельности органов муниципальной власти провозглашены в ст. 9 Европейской Хартии о местном самоуправлении.

Европейская Хартия о местном самоуправлении [1] включает в себя общепризнанные принципы и нормы международного права, которые рассматриваются как обязательные всеми. В связи с включением общепризнанных принципов и норм международного права в правовую систему РФ (ст. 15, п.4 Конституции РФ) нормы Европейской Хартии о местном самоуправлении, инкорпорированные в национальное законодательство, стали обладать такой же обязательной силой, как и нормы внутреннего законодательства.

Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) муниципальных образований, прежде всего в правовой форме; они могут принимать нормативные правовые акты, регулирующие финансовую деятельность в пределах соответствующих территорий.

В своей нормотворческой деятельности органы муниципальной власти обязаны руководствоваться Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти и законодательством соответствующего субъекта Федерации, что в некоторой степени ограничивает самостоятельность.

Учитывая роль и место местного самоуправления в решении вопроса перехода России к устойчивому развитию и повышения конкурентоспособности страны, становление и развитие местного самоуправления должно стать одной из приоритетных задач государственного строительства. Процесс должен осуществляться в рамках специальной государственной программы самого высокого уровня [21, с. 73]. Условием развития местного самоуправления является наличие общей стратегии государственного строительства и представлений о роли и месте местного самоуправления в системах публичной власти и управления.

1.3 Местные бюджеты

Основным звеном системы муниципальных финансов являются местные бюджеты. Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Звеньями бюджетной системы являются:

• федеральный бюджет;

• региональные бюджеты субъектов Российской Федерации - республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;

• бюджеты местных административно-территориальных образований - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих территорий.

С точки зрения экономической теории местный бюджет следует рассматривать как «совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти» [20].

Как правовая категория местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления [6, ст. 43, п. 1].

Местные бюджеты характеризуются:

• широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса;

• высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории;

• гибкостью, поскольку система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся в зависимости от целей и задач территориального развития.

1.4 Доходная часть местного бюджета

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ОБНИНСК»

2.1 Обзор муниципального образования «Город Обнинск»

Финансы муниципального образования «Город Обнинск» включают в себя в основном средства местного бюджета. Внебюджетные фонды отсутствуют. Далее будет проведён количественный анализ муниципальных финансов на примере бюджета города.

Для того, чтобы лучше понять особенности исполнения бюджета в 2007 году и 2008 году рассмотрим бюджетный процесс в городе Обнинске, т.е. процедуру принятия проекта бюджета, его утверждения, исполнения утверждённого бюджета и контроля за исполнением.

Бюджет города разрабатывается в соответствии с БК РФ, Положением о бюджетном процессе в городе Обнинске. Следует отметить, что до 2008 года местный бюджет принимался только на финансовый год. С 2008 года его стали принимать на финансовый год и на плановый период.