Сущность финансов

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Сущность и необходимость финансов

Финансы -- это экономическая категория, особенность которой заключается в ее функциях. В общественном воспроизводстве финансы выражают распределительные отношения. Финансы обслуживают процесс расширенного воспроизводства, сами, будучи категорией не производства, а распределения. Необходимость финансов в условиях рыночного хозяйства можно объяснить следующими причинами:

1. Существованием товарно-денежных отношений и действием закона стоимости. Реализация продукции, товаров и услуг хозяйствующими субъектами осуществляется путем купли и продажи за деньги. Финансы не могут существовать без денег. Если наличие денег -- обязательное условие существования финансов, то причиной, порождающей появление финансов, можно считать потребности государства и субъектов хозяйствования в денежных ресурсах, обеспечивающих их деятельность и расширенное воспроизводство. Эту потребность в ресурсах без финансов удовлетворить невозможно ни в сфере хозяйствования, ни в сфере государственного управления. Финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития.

2. Без финансов невозможно обеспечить кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать развитие производства.

3. Наличие государства. Ф. Энгельс указывал, что с появлением государства возникли налоги как материальная основа его существования. Поскольку государство несет хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную функцию, оно должно располагать соответствующими финансовыми ресурсами в виде денежных фондов. Финансы -- неотъемлемая часть экономических отношений, поэтому их роль и значение зависят от того, какое место в рыночном хозяйстве занимают финансовые отношения между хозяйствующими субъектами.

2. Определение финансов

Финансы-это денежные отношения, возникающие по поводу распределения и перераспределения денежных средств, сложивщееся исторически и закрепленная законодательством. Любая фин. операция- распределение прибыли и формирование фондов на предприятиях, или платежей налогов в доход бюджета ,или внесение средств во внебюджетные фонды- сопровождается движением ден. средств. Но не все ден. отношения можно отнести к финансам нельзя отнести ден. Отношения возникающие при купле-продаже товаров, при денежной оплате труда. Однако, когда предприятие из полученной выручки формирует оборотные средства, осущ-ет капитальное строительство, получает ассигнование из общегос-ного фонда ден. средств, выполняет свои фин. обязательства перед гос-вом (платежи налогов в бюджет, возврат кредита, уплата процентов за кредит и т.д.)то такие ден. отношения яв-ся фин-ми отношениями. Отношения составляющие содержание финансов всегда имеют денежную форму выражения. Денежный характер фин. отношений :деньги яв-ся обязательным условием существования финансов. .Местом возникновения финансов яв-ся воспроизводственный процесс, где происходит распределение стоимости продукта по целевому назначению субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю произведенном продукте. Происходит акт купли-продажи и средства лишь меняют свою форму с денежной на товарную, и обратно. Следовательно, в обмене нет места финансам. Финансы возникают когда происходит распределение стоимости произведенного продукта. Поэтому важным признаком финансов яв-ся распределительный характер фин. отношений. Т.е. финансы-это не деньги и даже не отношение людей к деньгам, а отношения между людьми по поводу образования и использования фондов ден. средств.

3. Роль финансов в решении соц. проблем

Социальная сфера охватывает важнейшие стороны человеческой жизни. Ключевым направлением ее развития является повышение жизненного уровня людей.

Понятие "уровень жизни" употребляется в широком и узком значении. В широком смысле уровень жизни охватывает объем и структуру потребления, экономические и производственные условия труда и стимулы к труду, количество и качество свободного времени, изменения в демографических процессах, размеры и состав собственности граждан, гарантии материального обеспечения членов общества и семей, другие предоставляемые обществом возможности для всестороннего развития личности. В узком (конкретном) значении "уровень жизни" представляет систему количественных (натуральных и стоимостных) показателей, характеризующих объем, степень и качество удовлетворения потребностей человека (размер душевого потребления продовольствия и других товаров, обеспеченность семей товарами длительного пользования культурно-бытового назначения, среднедушевой денежный доход семьи, прожиточный минимум, реальные доходы и другие показатели). Формирование уровня жизни происходит при непосредственном и активном участии финансов. Объем потребления материальных и нематериальных благ зависит от величины доходов граждан и социальной политики государства. Уровень жизни населения определяют, конечно, не номинальные, а реальные денежные доходы, объем которых зависит не только от величины оплаты труда, средних размеров предпринимательской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и от действующей системы налогов, ценового регулирования, уровня инфляции, размера дотирования и других факторов. Реальные доходы граждан образуются в результате многократного финансового распределения и перераспределения стоимости. Они включают наряду с основными трудовыми доходами также и определенные суммы финансовых надбавок и вычетов. В условиях рыночных отношений роль надбавок и вычетов существенно возрастает, они приобретают характер финансовых регуляторов денежных доходов населения. Главными финансовыми инструментами (регуляторами), с помощью которых обеспечивается реализация указанных задач, являются: налоговая система, общественные фонды потребления, благотворительные и близкие к ним по назначению социальные фонды. Система налогов, конечно, сама по себе не является источником повышения жизненного уровня населения, однако она, с одной стороны, создает условия для их роста, а с другой -- регулирует размеры денежных доходов. Косвенные налоги, и прежде всего налог на добавленную стоимость, обеспечивают изъятие доходов всех групп населения в бюджет через потребительские цены. Преобладание таких налогов недопустимо, так как приводит к резкому снижению благосостояния граждан, в первую очередь малообеспеченных категорий. Важным каналом, через который осуществляется участие финансов в повышении благосостояния граждан, являются общественные фонды потребления. Они выступают финансовой базой реализации конституционных прав и гарантий, декларируемых государством в социальной сфере, и используются для оказания населению бесплатных услуг, выплаты денежных пособий и предоставления различных льгот. Специфика распределения благ через общественные фонды потребления заключается в их целевом характере, т. е. в непосредственной связи размеров и видов социального обслуживания с удовлетворением конкретных потребностей определенных групп населения. Механизм общественных фондов потребления позволяет государству непосредственно воздействовать на структуру потребительских расходов граждан в интересах выравнивания социально-экономического положения различных категорий населения, обеспечивать защиту социально слабозащищенных и малообеспеченных категорий граждан. Состав и объем жизненных благ, предоставляемых через общественные фонды потребления, зависят в первую очередь от структуры расходов государственного бюджета, за счет средств которого формируется основная часть средств этих фондов. В условиях рыночной экономики должна существенно возрастать социальная роль бюджета, выражающаяся в существенном увеличении доли расходов на социально-культурные мероприятия в общем объеме используемых бюджетных ресурсов. В странах с высоким уровнем потребления удельный вес расходов на социальные нужды в государственном бюджете составляет 45--55%. Непосредственно с общественными фондами потребления связаны благотворительные и близкие к ним по назначению социальные фонды. Роль данного источника в удовлетворении потребностей общества будет увеличиваться, ибо рынок неизбежно порождает социальную дифференциацию граждан, в результате чего образуется нередко значительная по численности группа людей, не обеспечиваемых ни государственными структурами, ни предприятиями и организациями. Для таких категорий граждан финансовая помощь может поступать в основном в порядке благотворительности. Отлаженный механизм налоговых и социальных льгот служит мощным стимулом наращивания частными владельцами своего производственного потенциала, совершенствования техники и технологии, улучшения качества продукций и услуг, стимулирования трудовых усилий. Воздействие финансов на улучшение производственных условий труда осуществляется на основе направления денежных средств на постоянное обновление материально-технической базы производства, стимулирование внедрения прогрессивных технологий, снижение доли неквалифицированных, тяжелых и вредных для здоровья человека работ. Помимо собственных средств предприятий и организаций, привлекаются средства новых акционеров, кредиты банков, организаций и частных лиц, а на государственных предприятиях -- бюджетные субсидии. Одним из важнейших показателей развития общества и уровня жизни его граждан являются социальные гарантии, охватывающие наиболее существенные стороны материального и социального жизнеобеспечения людей. Государство устанавливает в этой области нижние границы, в рамках которых оно берет на себя соответствующую защиту членов общества. Главными социальными гарантиями в условиях рыночной экономики являются: обеспечение материального содержания работников в случае потери ими работы; материальное содержание и оказание медицинской помощи нетрудоспособным членам общества; выплата компенсаций в связи с рождением детей и необходимостью ухода за ними; получение бесплатного государственного жилья частью граждан.

4. Содержание и принципы фин. политики

Объектом этой деят-ти выступают эк-ка в целом, на также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п. Совокупность гос-ных мероприятий по использованию фин-х отношений для выполнения гос-вом своих функций представляет собой финансовую политику. Содержание фин. политики: 1)разработка общей концепции фин. политики, определение их основных направлений, целей, главных задач 2)создание адекватного фин. Механизма 3)управление финансовой деят-тью гос-ва и других субъектов эк-ки *Основу фин. политики составляют стратегические направления, которую определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно гос-во осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Важной составной частью фин. политики яв-ся установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деят-ти гос-ва в области финансов. Изменения финансового механизма происходят в связи с решением различных, и поэтому чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в эк-ке и социальной сфере страны. Задачи фин. политики1)обеспечение условий для формирования максимально возможных фин-х ресурсов2)установление рационального с точки зрения гос-ва распределения и использования фин-х ресурсов3)организация регулирования и стимулирования экон-ких и соц-ных процессов фин-ми методами4)выработка фин-го механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии5)создание эффективной и максимально деловой системы управления. В фин. политике конкретизируются главные направления развития народного хоз-ва, определяется общий объем фин-х ресурсов,их источники и направления использования. В процессе проведения фин. политики важно требование обеспечения ее взаимосвязи с другими составными частями экон-ой политике

5. Основные задачи Министерства финансов К.

- разрабатывает укрупненные прогнозные показатели государственного (консолидированного) бюджета КР на предстоящий год;

- формирует госуд-й (консолид-й) бюджет и годовой отчет по его исполнению путем суммирования утвержденных в установленном порядке бюджетов, входящих в бюджетную систему КР, и годовых отчетов об их исполнении;

- осуществляет кассовое исполнение бюджета через Центральное казначейство и его региональные отделения и банки-агенты;

- планирует доходы и расходы республиканского бюджета, обеспечивает своевременное и полное поступление всех видов доходов и направление их на финансирование мероприятий, предусмотренных республиканским бюджетом;

финансовый бюджет налог

- осуществляет анализ экономического положения КР и разрабатывает основные принципы и методы регулирования в социально-экономической сфере;

- совместно с другими министерствами разрабатывает индикативный план социально-экономического развития республики и вносит его на рассмотрение Правительства КР;

- координирует работу по совершенствованию финансовых взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами республики;

- разрабатывает предложения, способствующие росту экономики и стабилизации финансов, сокращению дефицита бюджета КР;

- ежегодно прогнозирует объем государственного бюджета КР и составляет сводный годовой отчет по его исполнению;

- управляет внутренним и внешним государственным долгом республики, проводит их анализ и исполнение;

- разрабатывает предложения по совершенствованию налогового, бюджетного и таможенного законодательства КР;

- организует систему контроля за целевым и эффективным использованием внешней экономической помощи, предоставляемой КР.

6. Задачи финансового контроля

Под финансовым контролем следует понимать многоаспектную межотраслевую систему наблюдения наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений, организаций с целью объективной оценки экономической эффективности этой деятельности, установления законности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций и выявления резервов доходов госбюджета. Объектам финансового контроля являются денежные распределительные процессы формирования и использования финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы. Основное назначение финансового контроля-оказывать содействие реализации финансовой политики страны, обеспечению законности эффективного использования финансовых ресурсов. Финансовый контроль призван защищать интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов. Основные принципы финансового контроля: Независимость контроля должна быть обеспечена финансовой самостоятельностью контрольного органа, более длительными, по сравнению с парламентскими сроками, полномочиями руководителей органов контроля, а также их конституционным характером. Объективность и компетентность подразумевает неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы. Гласность предусматривает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и СМИ.

7. Бюджетная классификация

Представляет собой единую систему группировки доходов и расходов бюджетный системы основанную на однородный признаках присвоением объектах классификации группировочных кодов. Правильная научно-обоснованная бюджетная классификация позволяет: в 1-х определять цели расходования бюджетных средств; во2-х обеспечивает сопоставимости показателей бюджетов всех уровней используемых для составления проектов бюджета; в3-х она показывает источники бюджетных ресурсов. Посредством бюджетный классификации достигается принцип единство. Бюджетная классификация КР действующей в настоящие время была принята в 27 декабре 2007. Бюджетная классификация состоит из классификацией доходов; ведомственной классификации; экономической классификацией расходов; классификации операции с активами и обязательствами; функциональная классификация. Классификация нужна для планирования и введения учета при исполнении бюджета. Бюджетная классификация КР, утверждается приказом Министра Финансов.

8. Составление проектов бюджетов

Бюджетный процесс начинается с разработкой проекта бюджета, которая основывается на индикативном планировании. Индикативный план-план социально-экономического развития республики, которая содержит описание целей и задач государства, а также мер и программ по их достижению. Формирование проекта бюджета начинается с разработки среднесрочного прогноза бюджета (СПБ). СПБ-это прогноз доходов и расходов государства на 3 года, следующих за текущим, который дает представление об объемах ресурсов и их расходовании. СПБ передается Минфином в бюджетную комиссию правительства. Комиссия рассматривает прогноз и утверждает конкретные показатели: - прогноз доходов и расходов в разрезе налогов и других поступлений; - расходы, в т.ч. обязательные и первоочередные; - дефицит бюджета, источники его финансирования; - объемы программы государственных инвестиций;До начала составления проекта бюджета Минфин направляет директивные указания руководителям Министерств и государственных ведомств с предложением представить к определенному сроку расчеты смет расходов и возможных доходов (в пределах контрольных цифр). Минфин КР предварительно рассматривает проекты смет расходов бюджетных учреждений, смет доходов расходов по специальным средствам с участием представителей указанных органов, вносит в них при необходимости соответствующие корректировки, составляет проект республиканского бюджета и предоставляет его в Правительство КР для дальнейшего его рассмотрения. Разработка бюджетов местных кенешей производиться в след. Порядке работа по составлению проектов местных бюджетов осуществляется местными государственными администрациями и органами местного самоуправления через финансовые органы, с проекты аильных и поселковых бюджетов - соответствующими айыл окмоту в соответствии с установленными сроками составления местных бюджетов.

Исполнительные органы местного управления разрабатывают проекты местных бюджетов самостоятельно. Сначала проекты бюджетов составляются и направляются снизу вверх. Затем сверху спускаются контрольные цифры, которые учитываются при окончательном формировании проектов местных бюджетов.

9. Исходные макроэкономические показатели для составления бюджета

Индикативный план - план социально - экономического развития республики, которая содержит описание целей и задач государства, а также мер и программ по их достижению. Среднесрочный прогноз бюджета - это прогноз доходов и расходов государства на три года, следующих за текущим, который дает представление об объемах ресурсов и их расходовании; Конкретные показатели: Прогноз доходов на разрезе налогов и других поступлений; Расходы, в т.ч. обязательные и первоочередные; Дефицит бюджета, источники его финансирование; Объемы программы государственных инвестиций;

10. Рассмотрение и утверждение бюджетов

Минфин представляет сформированный проект республиканского бюджета в правительство, которое рассматривает его заседание. В случае разногласий и противоречий при обсуждений проекта, он направляется в МИНФИН на доработку. Правительство рассматривает проект республиканского бюджета, и затем с замечаниями или без них предоставляет в ЖК КР. Данный проект должен включать в себя след. показатели: - проект бюджета в общей сумме доходов с выделением каждого доходного источника, и в общей сумме расходов с выделением расходов; - предельный размер дефицита, внутренние и внешние источники его финансирования; - нормативы отчислений от общегосударственных налогов в бюджеты областей и г. БИШКЕК; - размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету на конец года. Республиканский бюджет представленный Правительством КР ЖК КР предварительно рассматривается в комитетах по бюджету. Затем проект законно вносится на сессию. На сессии рассматривается «Закон о Республиканском бюджете» и принимается решение об одобрении или отклонении его. Если закон отклонен, на сессии должно вновь рассматриваться его с учетом причин отклонения. Если одобрен направить на подпись Президенту. Республиканский бюджет КР вступает в силу после принятия ЖК и подписания Президентом КР. Принятый бюджет в течение года нередко уточняется. Правительство может вносить изменения в принятый бюджет двумя способами: внести предложения об изменений закона о республиканском бюджете; законом предусмотрена возможность правительству представить в ЖК предложения по секвестру бюджета. Процедура рассмотрения и утверждения местного бюджета схожа с республиканским бюджетом. Депутаты рассматривают областной бюджет, определяют нормативы отчислений от общегосударственных и местных налогов, а также размеры грантов. Затем рассматриваются и утверждаются проекты бюджетов районов и городов областного значения. И только после данного шага принимаются бюджеты Айыл окмоту и городов районного значения. Затем утверждаются на сессиях Кенешей всех уровней. Утвержденные местные бюджеты представляются финансовым органам местных госадминистраций для включения в сводные бюджеты областей, районов и городов. В свою очередь они представляют утвержденные бюджеты в Минфин для включения в Госбюджет республики. Принцип «Сверху вниз» каждый Кенеш может окончательно принят свой бюджет после того, как будет утвержден вышестоящий, т.к. лишь после его утвержд. определятся объем бюджета и принципы отчислении от регулирующих источников доходов в нижестоящий бюджет

11. Понятие внебюджетных фондов, их классификация и назначения

Внебюджетные фонды это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение. Внебюджетные фонды выполняют распределительную и контрольную функции. Распределительная функция выражается в перераспределении через внебюджетные фонды части национального дохода в пользу либо социальных слоев населения, либо отдельных отраслей экономики в целях обеспечения их развития. Контрольная функция проявляется в информировании общества о возникших отклонениях в производственном, либо социальном процессах. Внебюджетные фонды, как и бюджет способствуют государственную регулированию рыночной экономики, содействуют более справедливому распределению национального дохода между социальными слоями населения. В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования вне бюджетные фонды подразделяются на централизованные (государственные) и децентрализованные. Централизованные внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. Сюда входят:ФОМС, Государственный фонд занятости населения, социальный фонд, пенсионный фонд, фонд социального страхования. Средства большинства централизованных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией прав граждан на соцзащиту в случае старости, болезни и т.д.Децентрализованные вне бюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и др. задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач, для решения отраслевых задач.

12. Социальные внебюджетные фонды

Крупнейшим государственным внебюджетным фондом в Кыргызстане является социальный фонд, ресурсы которого предназначены для оказания социальных услуг населению. Социальный фонд является исполнительным органом системы государственного социального страхования и пенсионного обеспечения в республике, действующим на принципах самоуправления. Основные функции соцфонда: - сбор и аккумуляция страховых взносов в пенсионный фонд, ФОМС, фонд занятости населения, фонд социального страхования; - назначение пенсий, страховых пособий и компенсаций и организация их выплаты; - контроль над своевременным и полным поступлением в соцфонд страховых взносов. Финансовые ресурсы соцфонда формируются за счет: страховых взносов работодателей, работающих граждан; ассигнований из республиканского бюджета и т.д. тарифы страховых взносов в соцфонд республики устанавливаются ежегодно в законодательном порядке. Среди расходов соцфонде 92 % составляют расходы пенсионного фонда на выплату пенсий в соответствии с законодательством республики. Реформирование пенсионной системы началось в 1997 г., когда в соответствии с законом КР «О госуд-м пенсионном социальном страховании» был осуществлен переход от распределительной пенсионной системы к пенсионному страхованию, основанному на личных накоплениях каждого гражданина. В КР назначаются след-е виды пенсий: - по возрасту; - по инвалидности; - по случаю потери кормильца; Целью создания ФОМС является обеспечение конституционных прав граждан КР на получение гарантированной мед. Помощи через создание системы обязательного медицинского страхования. Средства данного фонда используются на финансирование мед. Услуг лечебно - профилактических учреждений в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования и финансирование дополнительных мед. услуг, оказываемых застрахованным гражданам. Средства фонда содействия занятости направляются на выплату пособий по безработице, на медицинское страхование безработных, на мероприятия по активной политике.

13. Назначения финансового планирования и прогнозирования

Финансовое планирование - это деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность при этом означает оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами находящимися в распоряжении государства, и доходами остающимися и хозяйствующих субъектов. Пропорциональность - рациональное соотношение между величиной дохода до уплаты налога и его величиной после уплаты по предприятиям, отраслям хозяйства. Через увеличение или уменьшение этого соотношение государство может стимулировать, либо ограничивать их развитие. Финансовое планирование - составная часть планирования экономики. Оно базируется на системе макроэкономических показателей получающих отражение в прогнозе социально - экономического развития, и направлено на сбалансированность движение финансовых ресурсов, денежных и материальных потоков. Главный объект финансового планирование - звенья финансов (отношение), получающие в плане количественного выражение. Центральное место в системе финансовых планов принадлежит бюджетному плану, в котором отражаются движение бюджетного фонда, структура доходов и расходов. Показатели финансовых планов - исходная база для анализа и оценки финансового положения государства, информационная основа для перспективного планирования. Финансовое планирование - это предвидение возможного финансового положения государства, обоснование перспективных показателей финансовых планов. Прогнозы могут быть среднесрочными (на срок 3-10 лет) и долгосрочными (на срок более 10 лет). Финансовое прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, отражает концепцию финансовой политики на определенный период развития общества. Цель финансового прогнозирования - определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников формирования и их использования на долгосрочный период. Прогнозы позволяют органам финансовой системы наметить и проанализировать разные варианты развития и совершенствования системы финансов, формы и методы реализации финансовой политики.

14. Классификация доходов бюджетов

Классификация доходов является группировкой доходных источников бюджета всех уровней. Классификация доходов включает в себе: категории, группы, подгруппы, статьи, подстатьи и элементы доходов. Код 8-мизначный. Раздел доходы включает в себе след. Категории:

11-налоговые доходы;

12- отчисления на соц. Нужды;

13- гранты;

14-не налоговые доходы;

Категория налоговые доходы включает в себе след. Группы:

111-налоги на доходы и прибыль;

113-налоги на собственность;

114-налоги на товары и услуги;

115-налоги на международную торговлю;

Группа налоги на доходы и прибыль включает в себе 3 подгруппы:

1111-налоги на доходы уплачиваемые физ. Лицами;

1112-юридическими лицами;

1113-не распределенная по категориям;

Внутри подгрупп распределения поступлений проводится по статьям классификации, которая отражает принадлежность плательщика к определенным категориям:

11111-плательщик - резидент;

11112- плательщик - нерезидент и т.д.

15. Участники бюджетного процесса и их полномочия

Министерства и ведомства - предоставление в Минфин экономических и финансовых данных для расчета среднесрочного прогноза бюджета (СПБ). Минфин - разработка проекта СПБ и представление его Бюджетной комиссии Правительства, подготовка инструкций и положений по формированию местных бюджетов; Минфин - представление проекта СПБ, включающего контрольные цифры для министерств и ведомств, а также пояснительную записку, на рассмотрение аппарата премьер - министра и администрации президента; Бюджетная комиссия - утверждение результатов СПБ по секторам экономики и контрольных цифр для министерств и ведомств, доведение до их сведения и передача на согласование правительству; Министерства и ведомства - на основании контрольных цифр разработка проектов смет расходов представление в Минфин; Главы местных государственных администраций, органы местного самоуправления - представление в Минфин согласованных проектов местных бюджетов; Минфин - обсуждение представленных прогнозов по доходам и расходам, подготовка проектам бюджета и представление его в правительство; Правительство - представление проекта бюджета в ЖК; Постоянные комитеты и комиссии ЖК - рассмотрение проекта бюджета и вынесение его на сессию ЖК - принятие закона «О республиканском бюджете», одобрение его и направление на подпись президенту; Президент - подписание закона «О республиканском бюджете». В Кыргызстане действует бюджетный календарь - план распределения по времени движения бюджетного процесса. Составление проекта республиканского бюджета КР осуществляется министерством финансов согласно календарному плану, ежегодно утверждаемому приказом Министра.

16. Основные виды финансового контроля

Финансовый контроль классифицируется по следующим признаком: Время проведения - предварительный контроль - носят предупредительный характер. Он проводится до совершения финансовых операций, на стадии прогнозов и планов. Это позволяет предотвратить возможные нарушения действующего финансового законодательства, попытки нерационального использование средств до того как они произошли. Текущий (оперативный) финансовый контроль осуществляется в момент совершения хозяйственных и финансовых операций для предотвращение финансовых нарушений, возможных злоупотреблений при осуществлении денежных расчетов, предупреждение потерь и убытков. Частью финансового контроля яв-ся последующий контроль - проверка финансовых, хозяйственных операций за истекающий период для выявления их законности, целесообразности. Последующий контроль позволяет вскрыть недостатки предварительного и текущего финансового контроля. Основными целями государственного финансового контроля являются обеспечение законности, эффективности использования государственных материальных и финансовых ресурсов, содействие эффективному управлению экономикой. К негосударственным видам финансового контроля относятся внутрифирменный, контроль коммерческих банков, аудиторский.

Внутрифирменный финансовый контроль предполагает финансовый сравнительный анализ фактических финансовых результатов фирмы с прогнозируемыми на каждой стадии деятельности. Контроль коммерческих банков за организациями - клиентами - для обеспечения устойчивости банки осуществляют контроль над использованием выданной ссуды, платежеспособностью, ликвидностью клиента, оценивают финансовое состояние и кредитоспособность заемщиков. Аудит - это независимое исследование документов бухгалтерской и финансовой отчетности, уче5та первичных документов и другой информации о финансово - хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов с целью определения достоверности их отчетности, учета, его полноты и соответствия действующему законодательству и установленным нормативам.

17. Классификация видов государственных внешних долгов

Для финансирования бюджетного дефицита государство прибегает к внешним и внутренним заимствованиям, в результате чего и формируется государственный долг. Увеличение долга происходит в результате капитализации процентов по ранее полученным кредитам. Кроме того, он увеличивается вследствие обязательств, принятых государством к исполнению, но по различным причинам не профинансированных в срок. Основополагающим для всех классификаций долга является деление его на внешний и внутренний долг. Внешний долг ассоциируется (и практически означает) с долгом человека, задолжавшего другим людям (долг страны другим странам). Внутренний долг - это «долг самим себе» (заимствования государства у субъектов рынка и физических лиц). И этот и другой виды долгов - объективная реальность общественных отношений. Классификация долга по типу кредитора важна при анализе влияния государственной задолженности на функционирование всей экономики и ее отдельных сегментов. По типу кредитора (держателя долгового обязательства) внешние долги бывают: международным организациям; органам управления зарубежных государств; прочая внешняя задолженность включая банковские ссуды и авансы; кредиты поставщиков. Классификация долга по типу долгового обязательства имеет важное аналитическое значение, так как она выявляет типы долговых активов и характеризует типы активов, которыми располагают кредиторы. Классификация долга по типу долгового обязательства внешние долги бывают: долгосрочные облигации; краткосрочные облигации и векселя; долгосрочные ссуды, не отнесенные к другим категориям; краткосрочные ссуды и векселя, не отнесенные к другим категориям.

18. Классификация видов государственных внутренних долгов

Для финансирования бюджетного дефицита государство прибегает к внешним и внутренним заимствованиям, в результате чего и формируется государственный долг. Увеличение долга происходит в результате капитализации процентов по ранее полученным кредитам. Кроме того, он увеличивается вследствие обязательств, принятых государством к исполнению, но по различным причинам не профинансированных в срок. Основополагающим для всех классификаций долга является деление его на внешний и внутренний долг. Внешний долг ассоциируется (и практически означает) с долгом человека, задолжавшего другим людям (долг страны другим странам). Внутренний долг - это «долг самим себе» (заимствования государства у субъектов рынка и физических лиц). И этот и другой виды долгов - объективная реальность общественных отношений. Классификация долга по типу кредитора важна при анализе влияния государственной задолженности на функционирование всей экономики и ее отдельных сегментов. По типу кредитора (держателя долгового обязательства) внутренние долги бывают: органам кредитно-денежного регулирования; коммерческим банкам; другим членам государственного сектора; прочим финансовым учреждениям. Классификация долга по типу долгового обязательства имеет важное аналитическое значение, так как она выявляет типы долговых активов и характеризует типы активов, которыми располагают кредиторы. Классификация долга по типу долгового обязательства внутренние долги бывают: долгосрочные облигации; краткосрочные облигации и векселя; долгосрочные ссуды, не отнесенные к другим категориям; краткосрочные ссуды и векселя, не отнесенные к другим категориям.

19. Субъекты и структура органов управления государственными финансами

Под термином «управление» понимают сознательное воздействие на объект с целью его развития и совершенствования. Государство должно улучшать систему отношений, призванных оптимизировать денежные фонды, необходимые для социально - экономического развития общества, осуществлять контроль за рациональным их использованием. На достижение этой цели направлено управление финансами, которое является сложным процессом, представляющим единство управляемой (объект) и управляющий (субъект) систем. Управляющая система (финансовый аппарат) - это совокупность финансовых институтов (учреждений), управляемая система (система финансов) - совокупность денежных отношений. При этом процесс управления финансами неоднозначен, он включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления. Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовый аппарат, деятельность которого сроится в соответствии со следующими принципами: управлением финансами с учетом особенностей каждого их звена; общностью функций всех финансовых учреждений; руководством центра при активном участии нижестоящих органов управления. Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления: Президент, ЖК, Правительства. Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Минфин. Управление госфинансами включает ряд функциональных элементов: подбор, расстановка кадров способных решить поставленной задачи; прогнозирование; планирование; оперативное управление; регулирование контроль.

20. Экономическая классификация расходов бюджета

Экономическая классификация расходов бюджета КР является за группировкой расходов бюджетов всех уровней и бюджетной системы по их экономическому содержанию и отражает виды финансовых операций с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. В экономической классификации приняты 4 уровня классификационной структуры: разделы, глава, подглава, параграф. Экономическая классификация состоит из следующих категорий расходов: текущие расходы; капитальные расходы; ссуды за вычетом сумм погашение. Текущие расходы обеспечивают текущие потребности органов государственного управление, местного самоуправление бюджетных учреждений и отраслей в экономике. В категорию «текущие расходы» включаются следующие разделы расходов: расходы на товары и услуги; выплата процентов; субсидии и другие текущие трансферты. В свою очередь, например, в раздел «расходы на товары и услуги» включаются следующие главы, конкретизирующие расходы данного раздела в соответствии с их экономическим содержанием: заработная плата рабочих и служащих; отчисления работодателей; прочие приобретение товаров и услуг. В каждой из глав включаются подглавы и параграфы, которое представляет наиболее детальное распределение расходов в пределах подглавы. «Капитальные расходы» представляют собой бюджетные расходы, обеспечивающие инвестиционные и инновационную деятельность связанные с расширенным воспроизводством. В эту категорию расходов включаются следующие разделы расходов: приобретение основного капитала; приобретение товаров для создания запасов; приобретение земли и нематериальных активов; капитальные трансферты. В раздел «приобретение основного капитала» включены параграфы детализирующие бюджетные расходы данного раздела: закупки основного оборудования и долгосрочных товаров; здание и сооружения; капитальный ремонт; расходы на проектирование. В категории «ссуды за вычетом сумм погашения» относятся правительственные платежи (ассигнование), дающие право на предъявление финансовых претензий другим органом или на долевое участие государства в акционерном капитале предприятий, а также все кредиты, предоставляемые правительством предприятиям и другим юридическим лицам, включая операции, связанные с выдачей ссуд государством за счет полученных им кредитов. Выделяются разделы: «внутреннее кредитование» другим уровням национального сектора государственного управление; нефинансовым государственным предприятиям; финансовым учреждениям.

21. Основные методы финансового планирования

Баланс финансовых ресурсов - здесь отражается формирование и использование ресурсов, планируемых в составе бюджетного фонда, внебюджетных фондов, страхового, ссудного фондов, денежных фондов предприятий и организаций, денежных средств граждан. Балансовый метод позволяет выявить дефицит финансовых ресурсов в масштабе страны, субъектов, местных администраций, объединяет в единую систему все финансовые планы; его показатели принимаются за основу при составлении бюджетного, кредитного и других финансовых планов. Непосредственно взаимосвязан с Балансом финансовых ресурсов другой синтетический баланс - Баланс денежных доходов и расходов населения. В нем отражается движение денежных ресурсов населения в наличной и безналичной форме: заработная плата; доходы от индивидуальной трудовой деятельности; пенсии и пособия; стипендии; доходы от обмена товарами между группами населения; оплата товаров и услуг; налоги и добровольные взносы; сбережения во вкладах и займах. Данный баланс определяет пропорцию между доходами и расходами населения, отражает изменения соотношения между оплатой труда и пенсионным обеспечением, увеличение объемов товарного предложения. Поэтому баланс денежных доходов и расходов населения имеет большое значение для планирование наличного денежного оборота, розничного товарооборота, налоговых поступлений, кредитных ресурсов. Финансовое программирование - это метод финансового планирование, предполагающий программно - целевой подход, в основу которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения. Программирование предполагает: установление приоритетов государственных расходов по направлениям; повышение эффективности расходования государственных средств; прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта. Выбор варианта программы зависит прежде всего от экономических (ресурсных) факторов, при этом учитываются не только масштабы, значение и сложность достижения цели, но размеры имеющихся заделов, ожидаемых суммарный эффект, потенциальные потери от не достижения цели. Программирование как важный метод согласования кратко и долгосрочных целей и мер в области финансовой политики активно используется в современной практике финансового планирования.

22. Финансовое регулирование социально - экономических процессов

Для успешного функционирования механизма финансового воздействия на экономику и социальную сферу, необходимо использовать прямые, косвенные и смешанные формы регулирования. Непосредственное (прямое) влияние на ход рыночных процессов оказывается с помощью взимания прямых общегосударственных налогов; в процессе финансирования расходов, осуществляемых из бюджета развития; посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; при изменении размеров нормативов государственных расходов; в результате взимания штрафов, пений, неустоек за нарушение финансовой дисциплины. К опосредованным (косвенным) формам регулирования, способствующим тому, чтобы распределение в обществе было более справедливым и в то же время не оказывающим резкого воздействия на развитие рынка, относится косвенное общегосударственное налогообложение и осуществление текущих государственных расходов. Среди смешанных форм финансового воздействия выделяются местные налоги, система неналоговых платежей в бюджет, льготное налогообложение и льготное финансирование отдельных сфер деятельности и мероприятий, нормативы образование и использование децентрализованных внебюджетных фондов государственных, предприятий и организаций.

23. Исполнение бюджета

Принятый закон становится законом и начинает работать. В соответствии с утвержденными республиканским бюджетом и местными бюджетами и их поквартальной разбивкой Минфин КР, финансовые отделы госадминистраций составляют роспись исполнения доходным и расходным частей соответствующих бюджетов, т.е. подробное распределение бюджетных начислений по доходам и расходам по всем подразделениям бюджетной классификации. Поквартальная роспись доходов и расходов республиканского бюджета утверждается министром финансов и является основным документом, в соответствие с которым осуществляется исполнение бюджета по доходам и расходам. В КР действует казначейская система исполнения бюджета. Это означает, что все государственные доходы и займы собираются в Консолидированный фонд, и соответственно, на единый бюджетный счет, с которого финансируются все расходы и платежи государства. Управление Консолидированным фондом осуществляет Казначейство. Налогоплательщики перечисляют платежи на текущий счет, а бюджетные учреждения получают с него выделенные им ресурсы. Исполнение бюджета имеет цель обеспечит полное и своевременное поступление предусмотренных по бюджету доходов в целом и по каждому доходному источнику отдельно, а также бесперебойное финансирование мероприятий экономического и социального развития. Роспись расходов составляется для каждого получателя бюджетных средств по всем разделам, главам и статьям. Она доводиться до бюджетополучателей через казначейство или банки - агенты. Задачей казначейства является введение учета всех поступлений по видам налогов и платежей, а также их распределения по бюджетополучателям. Аналогично составляется и утверждается бюджетная роспись по местным бюджетам. В исполнении бюджета большую роль играет НБКР, осуществляющий кассовое исполнение бюджеты, т.е. прием, хранение и выдачу денежных сумм в соответствии с бюджетными назначениями, а также учет исполнения бюджетов. Из этого кассового органа в установленном порядке выдаются денежные средства всем учреждениям и предприятиям, состоящим на данном бюджете. Отчет по исполнению бюджета показывает, как правительство работало в отчетном периоде. Это информация играет большую роль при составлении проекта бюджета на предстоящий год.

24. Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственный власти местного самоуправления в осуществлений бюджетного процесса. В бюджетной системе КР в 1997г. была начата реформа, заложившая основу системы межбюджетных отношений. Финансовые взаимоотношения между бюджетами различных уровней регулируются след законами: «обоснованных принципах бюджетного права в КР», «о местном самоуправлений и местной государственной администраций в КР». Закон КР об основных принципах бюджетного права в КР регулирует : -состав бюджетный системы и самостоятельность бюджетов; - взаимоотношения между бюджетами различных уровней; - проверку составления и исполнения респуб-го и местных бюджетов; -доходы местных бюджетов ; - порядок отчисления доходов от общегосударственных налогов в местные бюджеты всех уровней; - систему грантов в КР и т.д. В ежегодно принимаемой законе «о республиканском бюджете КР» устанавливаются для бюджетов областей и города Бишкек : - нормативы отчислений от плановых поступлений налога на прибыль , подоходного налога и акцизов; - размеры категориальных грантов , направляемых местным кенещам ; - размеры грантов для выравнивания доходов местных бюджетов; -условия финансирования грантов и др.

В процессе бюджетного регулирования активно используются и методы безвозмездной помощи, оказываемой нижестоящим бюджетами за счет средств вышестоящих бюджетов.

Распределения налоговых поступлений- т.е. 35% от регулируемых налогов остается в распоряжений местных бюджетов. Дотация - это денежная сумма, выделяемой из бюджета вышестоящего уровня в случае недостаточности закрепленных и регулирующих доходов для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня.

В КР дотаций является выравнивающий грант, предназначенный для сбалансированности местных бюджетов при их дефиците; Субвенция- это денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели. В КР это категориальный грант, принятый для гарантирования минимальных услуг в сфере образования и здравоохранения;

Бюджетная ссуда- это тоже финансовая помощь, однако, в отличий от грантов, она имеет возвратный характер, и м.б. возмездный , т.е. с уплатой процентов за пользование ею.

25. Классификация источников внеш. Финансирования дефицита бюджета

Дефицит государственного бюджета характеризует превышения расходов и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствий с установленными принципами формирования государственных финансов и классификаций доходов и расходов. Дефицит бюджетов органов государственного управления представляет собой ту часть расходов и валового кредитования, которая превышает поступления доходов и сумм, полученных погашения ранее выданных кредитов это разница покрывается за счет финансирование. Финансирование дефицита государственного бюджета может осуществлять за счет как внешнего заимствования, так и заимствования внутри страны. Внешнее заимствование в момент поступления средств приводит к увлечению общего объема финансовых ресурсов страны и позволяет увеличить суммарный спрос государства на товары и услуги национального производства, если средства направляются на эти цели.

Заимствование внутри страны означает лишь перераспределение имеющихся в стране ресурсов между секторами экономики. Классификация внешнего финансирования дефицита бюджета по типу кредита: От международных организаций экономического развития; От органов управления иностранных государств; От иностранных коммерческих банков; От иностранных фирм (поставщиков); Прочее внешнее заимствование. Классификация внешнего финансирования дефицита бюджета по типу долгового обязательства: Долгосрочные обязательства; Краткосрочный обязательства и векселя; Долгосрочный ссуды, не отнесенные к другим категориям; Краткосрочные обязательства и авансы, не отнесенные к другим категориям; Прочие обязательства.

26. Содержание бюджета, его роль в социально-экономическом развитий государства

Бюджет финансовый закон или финансовый план государства. Бюджет - смета доходов расходов государства. Государственный бюджет - это консолидированный бюджет страны . Государственные бюджеты как такового не существует, его не рассматривают, не утверждают и не исполняют. Это свод показателей по республиканскому бюджету и местным бюджетам КР, Следовательно государственный бюджет КР= республиканский бюджет + местные бюджеты. Республиканский бюджет -это бюджет предназначенный для покрытия расходных обязательств правительства . Местный бюджет -это бюджет местного самоуправления предназначенный для финансирования расходных обязательств ОМСУ (органов местного самоуправления).