Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

особенности организации финансов учреждений бюджетной сферы



Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты организации деятельности бюджетных учреждений

1.1 Сравнительная характеристика и регламентация деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений

1.2 Особенности организации финансов бюджетных учреждений и их роль в экономике

1.3. Формирование доходов и расходование средств бюджетных учреждений

2. Анализ финансирования культуры в РФ, Х области и г. Х в 2014-2016гг.

2.1 Методические подходы к финансированию учреждений культуры и искусства в РФ

2.2 Анализ финансирования учреждений культуры и искусства из федерального и областного бюджетов

2.3 Анализ расходов бюджета г. на культуру и искусство

3. Анализ финансовых показателей деятельности за 2011-2016 годы

3.1 Краткая характеристика объекта исследования

3.2 Оценка исполнения сметы и муниципального задания учреждения за 2011-201х годы, 2014 (прогнозный год)

3.3 Анализ финансовых показателей на 2014-2016гг.

3.4 Проблемы и перспективы деятельности бюджетных учреждений в свете современных реформ

Заключение

Список используемых источников:

ПРИЛОЖЕНИЕ А



Введение

Актуальность выбранной нами темы обусловлена тем, что образование играет важную роль в жизнедеятельности высокоразвитого общества рынка. В условиях формирующейся и эффективно развивающейся в стране и в мире научно-технической революции огромную роль играет проблемы обучения и воспитания подростков. Эффективность и успех государства в 20 веке в огромной мере достигли с помощью увеличения и повышения уровня народного образования в России. Постоянное внимание правительства в большей степени поспособствовало данному аспекту.

В РФ наметилась органичная связь образования с наукой, что превращает его в мощную движущую силу экономического роста, содействует увеличению валового внутреннего продукта, положительно влияя на социальные процессы в обществе. Хорошо образованный человек законопослушен, призван формировать здоровую социальную среду, легче адаптируется в меняющемся обществе.

Проблемы совершенствования управления финансами учреждений общего образования становятся все более актуальными в связи с переходом бюджетных учреждений в связи с изменением законодательства.

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Содержание образования как один из определяющих факторов экономического и социального прогресса общества ориентировано на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее развития и самореализации, развитие общества, укрепление и совершенствование правового, социального, демократического государства, эффективное развитие экономики, обеспечение национальной безопасности государства .

Цель данной дипломной работы заключается в анализе организации финансов учреждений бюджетной сферы. Для достижения поставленной цели, нам необходимо решить ряд задач:

-выявить особенности финансового контроля в бюджетных учреждениях,

-показать специфику деятельности бюджетной организации,

-рассмотреть основные источники финансирования,

-проанализировать организацию финансов учреждений бюджетной сферы на примере ХХХ г. Ххх, дать общую характеристику ХХХ,

-провести анализ бюджетных смет и отчетов об их исполнении ХХХ (2011-2016гг),

-выявить основные проблемы финансового обеспечения ХХХ

-определить методы усовершенствования организации финансов бюджетной сферы на примере ХХХ

Структура работы:

Данная дипломная работа состоит из введения, трех глав, которые содержат в себе качественно интегрированные разделы, заключения, списка использованной литературы и приложения.



1. Теоретические аспекты организации деятельности бюджетных учреждений

1.1 Сравнительная характеристика и регламентация деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений

Основополагающим правовым актом, регулирующим детальность некоммерческих организаций в РФ, на сегодняшний день является Гражданский кодекс РФ. Так, согласно Гражданскому кодексу РФ некоммерческая организация представляет собой организацию, не имеющую в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участникамиФедеральный закон от 11 февраля 201х г. N х-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О некоммерческих организациях». Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, политических, научных и управленческих целей, в сферах охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ, оказывая услуги. Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью, только если данная деятельность направлена на достижение целей организации. Указанный законодательный акт также регламентирует виды некоммерческих организаций, среди которых выделены государственное и муниципальное автономное, бюджетное и казенное учреждения, предоставляющие определенные государственные (муниципальные) работы или услуги.

Согласно статье 6 Бюджетного Кодекса РФ, государственные (муниципальные) услуги представляют собой услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениямиБюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от х1 июля 1ххххх г. № 145-ФЗ (с изм. и доп. от 1 января 2014г.).

Федеральный закон от 0х.05.2010 № хх-ФЗ определяет три типа государственных учреждений: казенные, бюджетные и автономные учрежденияФедеральный закон от х мая 2010 № хх-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (в ред. от 2х декабря 201хг). Все три вида учреждений - государственные или муниципальные, и отличаются по степени финансово-хозяйственной деятельности, самостоятельности и независимости от государства. Дадим определение и раскроем терминологию словосочетания «бюджетное учреждение». Согласно указанному Федеральному закону бюджетное учреждение - некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. В бюджетном законодательстве РФ также регламентировано, что в смете доходов и расходов обязательно отражаются все доходы государственного учреждения, полученные как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, а также другие доходы, которые получены от использования государственной или иной муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности. При сокращении уполномоченными органами государственной власти в установленном надлежащем порядке средств того или иного бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключенных бюджетными учреждениями, такие учреждения и другие стороны подобных договоров должны согласовывать новые сроки, а если необходимо, то и другие условия этих договоров. Та или иная сторона любого договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора. На основе прогнозных объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения задания отчетного периода любое государственное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

Любое бюджетное учреждение использует бюджетные финансы в соответствии с ратифицированным государственным заданием. При исполнении выше указанного задания бюджетное учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных от внебюджетных источников. Организация, подведомственная федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета этого бюджетного учреждения, которые ведутся Федеральным казначейством РФ.

Статус казенного учреждения по своей сути совпадает с закрепленным нынешнем статусе, в действующем законодательстве, бюджетного учреждения с дополнительными ограничениями в виде зачисления уже с 2011 года всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет. Основополагающим критерием отнесения организации к категории бюджетной является бюджетное финансирование по муниципальному заданию и ведение бухгалтерского учета с применением единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, предусмотренным инструкцией № 157нПриказ Минфина РФ от 1 декабря 2010 года № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (с изм. и доп. от 1 января 201х).

Для осуществления своей деятельности бюджетные учреждения используют различные виды средств, как материальные, так и денежные, которыми их должен обеспечить в первую очередь учредитель, но не исключается возможность их получения от любого юридического или физического лица.

Проведем наиболее подробно сравнительную характеристику типов регламентации деятельности государственных (муниципальных) учреждений в части рассматриваемой нами темы Федеральный закон от х мая 2010 № хх-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (в ред. от 2х декабря 201хг). С принятием Федерального закона № хх-ФЗ изменились основные финансовые механизмы функционирования государственных учреждений. Несмотря на то, что закон вступил в силу с 1 января 2011 года, руководителям уже заранее необходимо было начинать подготовку к новым условиям хозяйствования и самое главное - определяться с выбором правовой формы образовательного учреждения. На тот период реформирование бюджетного сектора российской экономики было направлено в первую очередь на обеспечение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг для населения. В связи с этим в бюджетном финансировании коренным образом сместились акценты - бюджетные средства теперь должны были тратиться не на то, чтобы поддерживать функционирование учреждения как юридического лица, а на то, чтобы обеспечить каждому гражданину право на получение бесплатной (либо частично платной) услуги необходимого качества. Так ли это на самом деле и привели ли данные изменения в указанной цели, к решению задачи, является чисто субъективной оценкой.

Рассмотрим этапы проведенной реформы по изменению специфики бюджетного законодательства в части регламентации деятельности государственных (муниципальных) бюджетных учреждений. Одним из этапов данной реформы явилась реализация положений принятого х мая 2010 г. Закон № хх-ФЗ, который вносил существенные изменения в ряд законодательных актов, регулирующих деятельность некоммерческого сектора, и задавал на тот момент новые правовые и экономические условия работы государственных и муниципальных учреждений. В частности, закон определил новые правила финансирования бюджетных учреждений: с 2011 г. денежные средства (субсидии) выступают на выполнение государственного (муниципального) задания. Таким образом, обеспечился переход на финансирование по государственному заказу, который в совершенной мере воплотил идеологию бюджетной реформы - государство вносит плату за определенный вид услуг, работ, а любой желающий оказать данные услуги или выполнить работы может принять участие в конкурсе и получить заказ.

Возникает вопрос о нелогичности предположения и возможности перехода на так называемый «полный» государственный заказ. Вообще полный переход на финансирование социального сектора по государственному заказу в принципе невозможен, поскольку есть такие области социальной работы, где не приходится рассчитывать на наличие участников конкурсов, что означает необходимость сохранения государственных и муниципальных учреждений с обязательностью выполнения ими задания учредителя. Однако в ряде областей переход на государственный заказ разрешил участвовать в приобретении бюджетного финансирования всем юридическим лицам, ведущим соответствующую деятельность, а не только государственным и муниципальным учреждениям, что в большей мере соответствовало принципам антимонопольных законов. Можно констатировать, что не только образовательные учреждения, но и в целостном виде все учреждения бюджетной сферы начали строить свою деятельность на основании новых правил, определяющих их статус, получили права по применению имущества и ведению доставляющего доход дела.

Согласно Закону № хх-ФЗ регулирование деятельности государственных и муниципальных учреждений осуществляется ГК РФГражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от х0 ноября 1хххх4 г. № 51-ФЗ (в ред. от 02.11.201хг.) и Законом № 7-ФЗ с учетом внесенных в них изменений за последнее время в рассматриваемой нами специфике деятельности О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1хххх6 № 7-ФЗ (вред. от хх февраля 2014г). Указанные наименования учреждений - а именно автономное, бюджетное и казенное - являются лишь типами внутри единой организационно-правовой формы юридического лица (учреждения). При изменении организационно-правовой формы юридического лица возникает так называемая реорганизация, при которой юридическое лицо в прежней форме прерывает свое существование, а на его месте появляется юридическое лицо новой формы, которое получает на себя все обязательства реорганизованного лица. В этом случае учреждение должно заново принимать нужные для исполнения деятельности лицензии, проходить государственную аккредитацию и т. п. Замена типа учреждения реорганизацией не является. Все приобретенные лицензии и свидетельства об аккредитации сохраняют свое действие, и переоформлять документы при начале действия реформы в итоге не требуется. Таким образом, выявлено, что автономное, бюджетное и казенное учреждения являются лишь типами одной организационно-правовой формы (рисунок 1).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Типы государственных (муниципальных) учреждений

Таким образом, в результате анализа установлено, что после вступления в действие Закона № хх-ФЗ бюджетные учреждения стали отличаться друг от друга своим правовым статусом, то есть теми возможностями, которые получила их администрация для осуществления своей деятельностиАббасова И. Бюджетные, автономные и казенные учреждения: сравнительная характеристика //Сибирский посад. 2011. №2. С.х-11.. В этом случае казенное учреждение максимально ограничено в проявлении какой-либо инициативы, однако получает финансовые гарантии от учредителя. Бюджетное и автономное учреждения на сегодняшний день имеют больше возможностей для осуществления самостоятельной деятельности, однако на них возлагается больший груз ответственности, поскольку учредитель не предоставляет финансовых гарантий.

Бюджетные учреждения, которые в итоге после реформирования стали казенными, получили еще больше ограничений на осуществление приносящей доход деятельности, но в целом продолжат работать также, как и прежде. Именно принципиальные изменения произошли в деятельности бюджетных учреждений. Можно сказать, что существующее до реформирования бюджетное учреждение было наиболее близко по своим возможностям к вновь регламентированному казенному учреждению. «Новое» бюджетное учреждение стало ближе к «тогдашнему» автономному. Различия между учреждениями новых типов после реформирования регламентации деятельности можно представить в виде таблицы 1 (приложение А). Закон № хх-ФЗ дает точные определения казенного и бюджетного учреждений. На основании выдержек из указанного Закона и данных, приведенных в таблице 1 (Приложение А), казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти. Финансовое обеспечение деятельности этого учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. А вот бюджетное учреждение на сегодняшний день это некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий, соответственно, органов указанной сферы.

Таким образом, можно сделать вывод об общих аспектах и различиях в типах государственных (муниципальных) учреждениях: среди общих характеристик статус государственного учреждения, гарантия бюджетного финансирования, задание на оказание услуг. Среди различий между типами некоммерческих организаций можно выделить: отсутствие или наличие устанавливаемых тарифов, штатных расписаний, для отдельных типов (например, автономных) учреждений обязательным является применение упрощенной системы налогообложения, обязательным является аудиторская проверка и прочее, также для автономных организаций характерна возможность кредитования, что в принципе не возможно для бюджетного учреждения.

1.2 Особенности организации финансов бюджетных учреждений и их роль в экономике

Построение социально-ориентированной рыночной экономики предполагает возрастание роли некоммерческих организаций, оказывающих различные виды социальных услуг. Бюджетные организации создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Финансы бюджетных организаций представляют собой отношения, связанные с получением и расходованием финансовых ресурсов организаций для достижения целей деятельности, предусмотренных в ее уставе. При этом некоммерческая организация может реализовывать один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности организации. Предпринимательскую деятельность бюджетная организация может осуществлять лишь в целях, ради которых она основана.

В соответствии с гражданским законодательством в организационно-правовой форме бюджетных учреждений создаются и действуют главным образом учреждения социально-культурной сферы, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, суды, прокуратура, органы правопорядка, безопасности государства и др.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от х0 ноября 1хххх4 г. № 51-ФЗ (в ред. от 02.11.201хг.)

В основе финансовых отношений бюджетной организации лежат отношения по поводу движения денежных средств между различными участниками общественного производства А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова Финансы. Учебник М.: Финансы и статистика, 2012 4хх6с.:

1) с органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу получения бюджетных средств и их использования;

2) с другими организациями и физическими лицами по поводу формирования внебюджетных источников доходов (взносов учредителей, паевых и членских взносов, целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, а также доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и их использования;

3) с органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу выполнения обязательств перед бюджетами разных уровней и бюджетами внебюджетных фондов путем уплаты налоговых платежей, а также страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование;

4) со своими работниками по поводу формирования и использования фондов оплаты труда и фондов целевого назначения (материального поощрения, производственного и социального развития и др.)

Кроме этого министерства, иные федеральные органы исполнительной власти являются одновременно главными распорядителями средств и получателями, так как вправе выделять ассигнования по распорядителям и получателям средств бюджета, находящимся в их ведении, и на собственное содержание. Распорядители средств бюджета получают ассигнования от главного распорядителя для их распределения между получателями средств бюджета, находящимися в их ведении.

У бюджетных учреждений возникают также финансовые отношения с поставщиками и покупателями по расчетам за выполненные работы, предоставленные товары и услуги и др.

Финансовые отношения между главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, а также с финансовыми органами страны являются определяющими для бюджетных учреждений, так как финансовое планирование строится на основе муниципального задания, а используются бюджетные средства через лицевые счета, открываемые в органах Федерального казначейства. Кроме того, целевое и эффективное использование бюджетных средств обеспечивается системой внутриведомственного финансового контроля.

Содержание отношений некоммерческих организаций с бюджетами разных уровней зависит главным образом от правового статуса организации. Для бюджетных учреждений ввиду необходимости их финансирования собственником характерны двусторонние отношения в части получения финансирования из бюджета соответствующего уровня в зависимости от подчиненности учреждения и уплаты налогов в бюджетную систему.

Отношения некоммерческих организаций с другими организациями и физическими лицами (учредителями, пайщиками, членами некоммерческих организаций, благотворителями, грантодателями, а также потребителями услуг, оказываемых на платных началах) опосредуют формирование внебюджетных источников доходов -- взносов учредителей, паевых и членских взносов, целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, а также доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Все бюджетные организации являются плательщиками социальных взносов, страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование, уплачиваемых в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов. Однако различный правовой статус некоммерческих организаций определяет разные источники уплаты налогов и страховых взносов: бюджетные ассигнования, предусмотренные на эти цели в муниципальном задании, - в бюджетных учреждениях, выручка от реализации продукции, работ и услуг -- в организациях иных организационно-правовых форм. Начисленные в соответствии с налоговым законодательством суммы налогов и страховых взносов в полном объеме перечисляются в бюджеты Пенсионного фонда РФ и фондов обязательного медицинского страхования. Социальные взносы, зачисляемые в Фонд социального страхования РФ, перечисляются в виде разницы между суммой начисленного размера и произведенных организацией расходов по выплате различных пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам и др.), предусмотренных законодательством.

Источники формирования и направления использования финансовых ресурсов в учреждениях многообразных отраслей социально-культурной сферы и органов государственной власти однотипны. Однако финансовые источники имеют специфику, обусловленную, во-первых, отраслевыми особенностями деятельности учреждений, и, во-вторых, сочетанием применяемых методов хозяйствования (финансирование через субсидии и полная или частичная самоокупаемость). Обязательный выбор государственным учреждением культуры одного из трех типов организации (автономного, бюджетного или казенного), предусмотренный Законом № хх-ФЗ, является основанием перехода к новым формам финансирования услуг и внедрения методических подходов к бюджетированию, ориентированного на результат (рисунок 2).

Рисунок 2 - Сравнительная характеристика методов бюджетного финансирования государственных учреждений разных типов.

Основные источники финансовых ресурсов бюджетных учреждений представлены на схеме ниже (рисунок х).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок х - Источники финансирования бюджетных учреждений.

Оказание платных услуг должно быть направлено на улучшение обслуживания населения путем предоставления социально значимых услуг по профилю деятельности учреждений и не должно осуществляться взамен деятельности, финансируемой из бюджета. В противном случае все средства, полученные от оказания этих видов платных услуг, изымаются в бюджет.

Направления использования финансовых ресурсов, независимо от источника их образования (бюджетных либо внебюджетных средств), обусловливаться в строгом соответствии с подразделениями экономической классификации расходов Бюджетной классификации РФ, устанавливающими конкретные цели расходования средств. Так, все расходы делятся на две основные группы: текущие и капитальные расходы.

Общим для всех учреждений является преобладающий уровень расходов на оплату труда с начислениями на нееКутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник -х-е изд.,перераб. и доп. М.:ТК Велби, Изд-во Проспект,2012 672с.. Основная «масса» расходов характеризуется своей «номенклатурой» для каждого определенного учреждения. Примерами такого вывода могут быть: расходы на выплату стипендий предусмотренные только в заданиях учреждений профессионального образования, расходы на медикаменты -- учреждений просвещения и здравоохранения (в основном стационарных медицинских учреждений), расходы на приобретение мягкого инвентаря -- детских дошкольных учреждений, учреждений здравоохранения и т.д. Однако в настоящее время государством за счет бюджетных средств реально финансируется ограниченный состав расходов -- в основном оплата труда, начисления на фонд оплаты труда (социальные взносы на обязательное социальное страхование), стипендии, питание, медикаменты. Финансирование остальных видов расходов (большая часть коммунальных услуг, приобретение оборудования, капитальное строительство, капитальный ремонт и др.) учреждения вынуждены производить за счет внебюджетных средств. При этом нарушается основной принцип государственного финансирования -- покрытие за счет бюджетных средств всех расходов, необходимых для нормального функционирования учреждения.

Механизм финансового планирования бюджетных организаций различается в зависимости от их организационно-правовых форм. Планирование финансовых ресурсов бюджетных учреждений осуществляется в соответствии с принципами государственного задания. При этом в задании бюджетного учреждения отражаются как средства, получаемые из бюджетов соответствующих уровней и внебюджетных фондов, так и доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход.

Планирование бюджетных ассигнований производится на основе оперативно-сетевых показателей и норм расходов, установленных либо в законодательном порядке (например, минимальный размер оплаты труда, социальные взносы на обязательное страхование), либо рассчитанных финансовыми органами. Оперативно-сетевые показатели различаются в зависимости от типа учреждения; например, учащийся -- в школах и учреждениях среднего профессионального образования, студент -- в высших учебных заведениях и т.п. Планирование внебюджетных средств производится раздельно в разрезе их видов.

При составлении финансовых планов некоммерческих организаций всех организационно-правовых форм применяются методы финансового планирования, используемые и коммерческими организациями: экстраполяции, нормативный, индексный, балансовый. Особенностью применения нормативного метода в финансовом планировании в бюджетных учреждениях является обязательность использования норм и нормативов, установленных в законодательном порядке, либо расчетных норм, установленных финансовыми органами.

Оперативное управление финансами бюджетных организаций предполагает анализ отклонений фактических финансовых показателей от плановых для принятия адекватных управленческих решений по выполнению заявленных целей и задач деятельности организации. Получаемая в ходе анализа информация служит основанием для внесения изменений в финансовые планы бюджетных организаций. Порядок внесения изменений в государственное задание бюджетных учреждений регулируется бюджетным законодательством.

Организация финансового контроля как элемента управления финансами некоммерческих организаций различается в организациях разных организационно-правовых формЧеботарев Г.Н., Черепанов М.А., Шишкин А.А. Муниципальное право Российской Федерации, учебное пособие, перераб. М.: Юристъ, 2012 1хх с.. Государственному финансовому контролю подвержены процесс планирования и исполнения муниципального задания всех бюджетных учреждений, в то время как в некоммерческих организациях иных организационно-правовых форм государственный финансовый контроль ограничен только вопросами выполнения организацией налоговых обязательств и целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Бюджетные учреждения охвачены всеми формами финансового контроля как внутреннего, так и внешнего. Предварительный контроль осуществляется в основном главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, а также финансовыми органами при проверке правильности составления и утверждения государственного задания. При этом контролируются обоснованность планирования всех показателей задания, их соответствие показателям утвержденного бюджета. Текущий контроль проводится как бухгалтерскими и финансовыми службами бюджетных учреждений, так и органами, осуществляющими исполнение бюджетов.

Аудиторский контроль деятельности бюджетных учреждений не предусмотрен действующим законодательством, что находит отражение в отсутствии такого вида расходов в правовой классификации расходовПриказ Минфина России от 01.07.201х № 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"(ред. от 20.02.2014). Подобное обстоятельство связано с тем, что проведение аудита требует дополнительных бюджетных средств, что в современных условиях невозможно ввиду ограниченности бюджетных ресурсов, выделяемых бюджетным учреждениям. При этом нет необходимости в проведении такого контроля, поскольку собственник бюджетного учреждения периодически получает информацию о достоверности отчетности и результатах финансово-хозяйственной деятельности учреждения от органов государственного финансового контроля. Возможность осуществления аудиторского контроля по инициативе руководителя учреждения за счет внебюджетных средств также не предусмотрена законодательством, поскольку использование внебюджетных средств строго контролируется казначейскими органами по тем же кодам экономической классификации расходов, что и по бюджетным средствам. Следовательно, расход на цели проведения аудита не может быть санкционирован казначейскими органами.

Таким образом, преобразование бюджетных учреждений в новые организационно-правовые формы имеет целью, с одной стороны, внедрение в социальной сфере новых экономических механизмов, основанных на расширении финансовой самостоятельности организаций, а с другой -- обеспечение надежной основы для реализации социальных гарантий путем сохранения объектов социальной сферы в государственной (муниципальной) собственности.

1.3 Формирование доходов и расходование средств бюджетных учреждений

финансы бюджетный доход федеральный

Любой анализ деятельности бюджетных учреждений проводится с целью установить, насколько эффективно используются средства бюджета, направляемые на финансирование конкретного учреждения, соответствуют ли качество и объем услуг, оказываемых населению или другим субъектам хозяйствования, затратам, которые несет государство по их оказанию.

Например, деятельность школы осуществляется на основе смешанного финансирования. Часть средств на покрытие расходов может поступать в порядке субсидий из бюджета, часть -- из внебюджетных источников, основным из которых является доход от преподавания курсов различных тематик. Поступление средств из бюджета осуществляется на основании утвержденного задания. Расчет показателей задания осуществляется в разрезе категорий, статей, подстатей и элементов экономической классификации расходов.

Анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования. Для этого плановое финансирование сравнивается с фактическим, и производится сравнение поступивших сумм бюджетных средств с кассовыми расходами учреждения, шовным источником информации при этом является «Отчет об исполнении задания формы № 2».В условиях развития рыночных отношений и сокращения государственного финансирования бюджетные учреждения вынуждены вести поиск дополнительных источников доходов за счет оказания платных услуг по основной деятельности (обучение, переподготовка, повышение квалификации и т.п.).

Обеспеченность бюджетными средствами можно охарактеризовать государственным (муниципальным) заданием. Государственное задание (муниципальное задание) - документ, устанавливающий требования к объему, качеству, составу, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Задание формируется для бюджетных и автономных учреждений их учредителем. По решению главного распорядителя бюджетных средств задание может выдаваться и подведомственным ему учреждениям Кушнир И.В. Бюджетная система РФ Самое главное М.: Институт экономики и права, 201х 614с..

Государственное (муниципальное) задание формируется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией, на срок до года при утверждении бюджета на очередной финансовый год и на срок до х-х лет при утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Обеспечение выполнения таких заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ, местной администрацией.

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует весь комплекс отношений между заказчиком и поставщиком товаров, услуг и работ для государственных и муниципальных нужд, а также нужд бюджетных учреждений начиная с этапа планирования закупок. ФЗ-44 устанавливает единый порядок процедуры размещения заказа на всей территории РФ, а также устанавливает способы определения поставщика и процедуру заключения государственных и муниципальных контрактов Мищенко Г.В. Федеральный закон о контрактной системе: что важно знать и как подготовиться к грядущим изменениям ЮТЦ «Ориентир» ЕЦГЗ, 201х. .

Помимо указанного закона поставки для государственных нужд регулируются Гражданским кодексом РФ и Бюджетным кодексом РФ. Особенности поставок отдельных групп товаров и услуг регламентируются специальными законодательными актами.

Действие ФЗ-44 не распространяется на закупки, поставщиками в которых являются международные финансовые организации, созданные на основании международных договоров, а также закупки товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральный закон от 20.0х.2004 № 11хх-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральный закон от 20.04.1хххх5 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Целями Закона является повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг; обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок; предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах: открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ осуществляется в соответствии с показателями государственного задания (муниципального задания). Таким образом, задания (или проекты заданий) используются при формировании проекта бюджета, составлении бюджетных смет казенных учреждений, а также при определении объема субсидий на финансирование выполнения задания бюджетными или автономными учреждениями.

Бюджетная роспись составляется на основе утвержденного бюджета главным распорядителем бюджетных средств по получателям бюджетных средств. Бюджетная роспись - это документ, в котором производится поквартальное распределение доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. Бюджетная роспись устанавливает распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляется в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

После того как сводная бюджетная роспись утверждена, исполнительный бюджетный орган в течение 10 дней доводит ее показатели до всех получателей бюджетных средств в форме уведомления о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

Распорядитель бюджетных средств должен утвердить представленное задание в течение 5 дней и в течение одного рабочего дня, со дня утверждения задания, должен передать его в орган, исполняющий бюджет.

Лимиты бюджетных обязательств - представляют собой предельный объем прав получателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за 5 дней до начала периода их действия и представляют собой объем бюджетных обязательств, определенных для распорядителей и получателей бюджетных средств на период не более трех месяцев.

На основании уведомлений о выделенном лимите получатели бюджетных средств имеют право осуществлять расходы и платежи путем составления платежных и иных документов в пределах доведенных до них лимитов и в соответствии с заданием. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.

Планирование доходов и расходов бюджетного учреждения начинается с того, что нужно данный процесс правильно отразить в учетной политике.

Эффективность работы бюджетного учреждения во многом зависит от того, насколько грамотно составлено государственное задание на отчетный год.

Государственное (муниципальное) задание на выполнение работ - документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных субсидий, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных субсидийГрищенко Ю.И. Финансовое планирование в некоммерческих учреждениях//Некоммерческие организации в России. 2011 №2 с.2-11.

Здесь указываются: реквизиты бюджетной организации и финансирующего бюджета, перечень и объемы расходов, перечень и объемы доходов, показатели деятельности учреждения, обоснование сумм доходов. В обязательном порядке прикладываются расчеты с обоснованием планируемых затрат.

Формируется задание бюджетного учреждения на основании доведенных показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и утверждается соответствующим распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств. На сегодняшний день какого-либо общего нормативного документа Минфина РФ, регламентирующего порядок составления задания бюджетного учреждения, не существуетВасильев Ю.А. Финансовое обеспечение бюджетных учреждений//Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. 2011 №2 с. 6-1хх..

В целом, организация планирования бюджетных доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, проблематичной не представляется. Приблизительный прогноз таких доходов может осуществляться, исходя из данных об их фактическом объеме за прошлый бюджетный период. Естественно, прогнозные оценки этих доходов могут не совпадать с фактическими поступлениями. Распоряжение дополнительными бюджетными доходами от платных услуг бюджетных учреждений будет подчиняться установленным Бюджетным кодексом общим правилам использования дополнительных доходов бюджета, а недопоступление таковых по сравнению с планом - общим правилам секвестра.

Средства, выделяемые из бюджета на основную деятельность бюджетного учреждения, тратятся в соответствии с ратифицированными лимитами бюджетных обязательств. Кассовое расходование (финансирование) бюджетного учреждения органом, исполняющим бюджет, может осуществляться исключительно в пределах лимитов бюджетных обязательств, независимо от наличия (отсутствия) назначений. В то же время необходимость составления задания диктуется наличием у бюджетного образования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на расходование которых лимитов бюджетных обязательств не приводится. В данном случае задание бюджетного учреждения выступает единственным документом, определяющим направления и суммы расходования таких средств.

На первом этапе составления появится необходимость в группировке расходов (расходных обязательств) в подчиненности их характеру на: функционирующие и принимаемые. Практика показывает, что состав существенной доли расходов учреждения определен ранее принятыми нормативными актами, заключенными договорами, сформировавшимся фондом оплаты труда. Эти расходные обязательства (расходы) называют действующими. Такие расходы подлежат непременному включению в предполагаемый бюджет и их легко обосновать с применением достаточно простых правил пересчета (прямой счет, индексация).

В таблице 2 (приложение А) предлагается схема расчета расходов в разрезе наиболее часто употребляемых подстатей бюджетной классификации, перечень документов, необходимых в расчетах и используемый метод планирования объема расходовБюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от х1 июля 1ххххх г. № 145-ФЗ (с изм. и доп. вступ. в силу с 1 января 2014г.)/Статья 2х.1. «Классификация операций сектора государственного управления» с детализацией по приказу Минфина России от 01.07.201х N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (приложение 4)(ред. от 20.02.2014). Как показывают данные таблицы 2 (Приложение А), в схеме расчета расходов в разрезе наиболее часто используемых подстатей бюджетной классификации доминирует метод индексации. Это определено функционирующей системой экономического планирования расходов бюджетного учреждения, основанной на затратном принципе - объем ассигнований на реализацию обязательства обусловливаться на основе индексации расходов предшествующих лет (на уровне не выше темпов инфляции). Конкретный перечень доходов и расходов представлен в таблице х (Приложение А). Обеспечение выполнения функций учреждений включает Бюджетный кодекс РФ. Статья 70 «Обеспечение выполнения функций учреждений».: оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами; закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

Таким образом, планирование доходов и расходов бюджетного учреждения состоит в грамотном составлении государственного (муниципального) задания (плана) на отчетный год. От этого зависит эффективность работы учреждения.



2. Анализ финансирования культуры в РФ, Ххх области и г. Ххх в 2014-2016гг.

2.1 Методические подходы к финансированию учреждений культуры и искусства в РФ

Высочайшие достижения российской культуры основываются в первую очередь на уникальной системе подготовки специалистов в сфере культуры и искусства. Результативность этой структуры свидетельствуется высоким уровнем экспорта образовательных услуг сферы культуры, показателями трудоустройства по специальности «новоиспеченных» специалистов - выпускников высших и средних специальных учебных заведений искусств, признанием мировым сообществом отечественной школы по подготовке творческих специалистов в разнообразных видах искусств, а также востребованностью педагогов российских образовательных учреждений высшего профессионального образования в сфере искусства за рубежом.

Образовательные программы различных степеней по направлению «культура и искусство» исполняются на сегодняшний день в ряде непрофильных образовательных организациях как в государственном и муниципальном, так и в негосударственном секторах.

Подобная децентрализация подчинения образовательными учреждениями сферы культуры и искусства, а также отрыв их от отрасли приводят к уменьшению качества образования в этой сфере. Сформировавшаяся десятилетиями система профессионального образования в сфере культуры и искусства (школа - училище - вуз), которая занимает одно из основных мест в мире, функционирует устойчиво и результативно в тех случаях, когда образовательные учреждения, собирающие эти три элемента, лежат в ведении органов правления культурой.

Функции культуры как социально-экономического показателя заключаются в духовном обогащении человека и влиянии через это на конечные экономические итоги. Культурный процесс представляет собой структурное множество предприятий, учреждений и организаций, разрешающих характерные задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации страны и хранению самобытности народов.

Работающее законодательство в сфере искусства предусматривает то, что страна, государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ, с этой целью государство Саакян Т. Правовое положение бюджетных учреждений культуры совершенствуется/ Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010, № 5 с. х-10.:

- исполняет бюджетное финансирование государственных и в нужных случаях негосударственных объединений культуры;

- стимулирование бюджетного финансирования посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели;

- определяет специальный порядок налогообложения некоммерческих учреждений культуры;

- содействует развитию благотворительности в области культуры;

- реализовывает поддержку малообеспеченных граждан.

При финансировании учреждений по установленным нормативам право на получение дополнительных источников финансирования не ограничиваются. В реальной практике ни федеральные, ни региональные власти не выполняют требований законодательства из-за дефицитности бюджетов. Методы определения общественно необходимых затрат (бюджетных ассигнований) основаны на том, что осуществляется финансирование не культурной деятельности как таковой, а конкретные организации (учреждения) культуры. Бюджетные средства выдаются тем учреждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности, хотя и используют рыночные элементы хозяйствования. Как и в других областях социальной значимости, в отношении бюджетных учреждений культуры используется жесткая регламентация и детализация текущих расходов.

Таким образом, государственная политика в области культуры в первую очередь обращена на обеспечение необходимых условий для реализаций конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступа населения к культурным ценностям.

...