Повышение эффективности финансовых ресурсов муниципального общеобразовательного учреждения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Образование играет важную роль в жизни человеческого общества, поскольку развитие государства неразрывно связано с уровнем и качеством предоставляемых образовательных услуг. Образование в Российской Федерации представляет собой систему, которая не может существовать без взаимодействия с другими сферами деятельности и государством в лице государственных институтов.

Образование как важнейшей фактор формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования. Образование является частью процесса социализации личности, представляя собой формализованную целенаправленную передачу накопленного опыта и знаний последующим поколениям, который осуществляется в рамках соответствующих социальных институтов.

Институты (учреждения) образования координируют и формализуют деятельность множества людей, направленную на удовлетворение такой непреходящей, социально значимой потребности, как потребности в обучении подрастающих членов общества, передачи им научных и практических знаний, ценностей, идеологии, социальных норм, профессиональных умений и навыков. Для реализации этой деятельности в обществе сформирована система образовательных учреждений: средние школы, училища, техникумы, институты, академии, университеты. Учебные программы, использующиеся в них, являются стандартизированными и взаимосвязанными, что определяет унификацию образования.

Актуальность темы данной выпускной квалификационной работы обусловлена той ролью, которую играет образование в жизни высокоразвитого рыночного общества. В условиях развивающейся в мире научно-технической революции все большее значение приобретает проблема обучения и воспитания подрастающего поколения. Успехи в развитии государства в XX веке в значительной мере были достигнуты благодаря повышению уровня народного образования в нашей стране. Этому в решающей степени способствовало постоянное внимание государства к развитию учреждений образования.

Проблеме финансирования образования посвящено множество трудов отечественных ученых-экономистов, среди которых Поляк Л.Г., Колесникова Е.А., Савицкая Е.В., Федорова И.Ю., Костецкий А.Н., Сидорова Н.И., Гришанова О.А., Соколова Е.Ю., Никифорова В.Г., другие.

Цель выпускной квалификационной работы - на основе анализа формирования и использования финансовых ресурсов муниципального общеобразовательного учреждения определить пути повышения эффективности их использования. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1.Ознакомится с теоретическими аспектами финансовых ресурсов в сфере образования.

2.Изучить опыт реализации Федеральной целевой программы «Образование» в России

3.Исследовать организационно-экономическую характеристику филиала № 2 муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар».

4.Проанализировать формирование и использование финансовых ресурсов в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации Яцкова Игоря Владимировича.

5. Выявить проблемы финансирования учреждений в сфере образования и определить пути их решения.

В выпускной квалификационной работе рассматривается теоретические аспекты применения финансовых ресурсов в сфере образования. Автором изучен инструмент финансирования в сфере образования. Кроме того, рассмотрена законодательная основа формирования и использования финансовых ресурсов учреждений школьного образования.

В работе проанализировано применение целевых программ в финансирование образовательным учреждением города Краснодара, реализация и проблемы реализации целевых программ в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 84. В конце работы сформулированы выводы на основе изученного опыта.

Объектом исследования является деятельность муниципальное автономное общеобразовательное учреждение муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 84 курируемое филиалом № 2 муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар».

Предметом исследования в выпускной квалификационной работе являются финансовые ресурсы в сфере образования.

Теоретической методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам финансирования образования: использованы литературные источники (монографии, периодические издания), материалы научно-практических конференций.

В методологической базе использованы методы экономического, системного анализа, математической статистики, принятия оптимальных решений.

Нормативно - правовую базу выпускной квалификационной работы составляют: Конституция РФ, Бюджетный и Гражданский Кодексы РФ, законодательные и нормативные акты Государственной Думы и Правительства РФ, Министерства образования и науки РФ, Указы Президента РФ, законы Российской Федерации, отраслевые и местные нормативные акты, учебная литература, интернет-ресурсы.

Информационную базу выпускной квалификационной работы составляют расчеты СТП (стоимость педагогической услуги), план ФХД, сметы, положение об оплате труда, устав филиала № 2 муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар».

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе раскрывается сущность финансовых ресурсов и их особенности в сфере образования, законодательные основы формирования и использования финансовых ресурсов в учреждениях школьного образования. Во второй главе анализируется формирования и использования финансовых ресурсов филиала № 2 муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар» Работа содержит 65 страниц, 8 таблиц, 1 рисунок и 5 приложений.

1. Теоретические аспекты применения финансовых ресурсов в сфере образования

1.1 Сущность финансовых ресурсов и их особенности в сфере образования

Повышение качества образования - актуальная задача современного этапа социально-экономического развития России. Одним из основных вопросов ее решения остается уровень финансирования всех ступеней образования.

Образование - одна из важнейших социальных сфер, на которую расходуется значительный объем государственных средств. В последнее время усилилось внимание государственной власти к сфере образования: ежегодно увеличиваются бюджетные средства, выделяемые на указанные цели. Суммарно возрастающие расходы на образование в определенных пропорциях распределяются и по уровням образованиям, и по субъектам РФ. Согласно Конституции РФ граждане России должны иметь равный доступ к бюджетным услугам независимо от места проживания. Однако данное условие применительно к образованию не выполняется на протяжении многих лет.

В концепции модернизации российского образования предусмотрено, что важными элементами формирования новых экономически эффективных механизмов развития сферы образования и системы финансирования отрасли стали:

- введение нормативно бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса;

- разработка дифференцированных нормативов бюджетного финансирования учреждений (организаций) высшего и среднего профессионального образования, отражающих характер реализуемых образовательных программ.

Таким образом, в настоящее время нормативное подушевое финансирование признано одним из основных инструментов нового финансово-экономического механизма в сфере образования. Его главное преимущество заключается не в финансировании образовательного учреждения как объекта, а в предоставлении образовательной услуги. Финансовым органом, органом управления нормативы необходимы для объективного планирования и «прозрачного» распределения финансовых ресурсов в сфере образования, нормативы учреждению - для самостоятельного планирования своего бюджета, эффективного использования выделенных средств, стимулирующих повышение качества предоставляемых образовательных услуг [16].

Для сферы образования характерен своеобразный финансовый механизм. Под ним подразумевается совокупность условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств учреждениями и органами просвещения в целях обеспечения благоприятного положения для развития системы образования. Специфика этого механизма связана с особенностями формирования и использования фондов денежных средств в образовательной сфере, в каждом ее звене и в различных учебных заведениях. В отличие от коммерческих предприятий и организаций образовательные учреждения, как правило, являются бюджетными организациями.

Формирование финансовой базы обычно осуществлялось из средств федерального, регионального и местного бюджета. В последние годы появился и стал занимать заметное место источник финансовых средств: собственные денежные средства, полученные учебными заведениями от разного рода платной образовательной и предпринимательской деятельности.

Современный финансовый механизм в отрасли образования характеризуется сочетанием бюджетного финансирования учебных заведений с развитием платных образовательных услуг и другими источниками самофинансирования. При этом считается недопустимой простая замена бесплатных услуг платными, и упор делается на их рациональное сочетание.

Денежные средства, поступившие учреждению образования из всех источников, составляют фонд финансовых ресурсов или доход этого учреждения.

Образовательные учреждения, находящиеся на бюджетном финансировании, имеют единую систему расходов. Первая группа этих расходов, объединяющая текущие расходы, является самой представительной. К ней, прежде всего, относится фонд оплаты труда, куда включаются расходы на заработную плату с учетом обязательных взносов на социальное и медицинское страхование, в Государственный фонд занятости и Пенсионный фонд. Вторая группа- это расходы на содержание учреждения, именуемые фондом материального обеспечения. Фонд оплаты труда и фонд материального обеспечения составляют текущие расходы, или оборотные средства учреждения образования [20].

Сами расходы на содержание учреждений делятся на хозяйственные расходы, в том числе учебные; расходы социального характера: стипендии, питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, материальное обеспечение детей-сирот; расходы на укрепление материальной базы образовательного учреждения, т.е. приобретение оборудования, проведение капитального и текущего ремонта.

Предоставление высокой степени финансовой самостоятельности образовательным учреждениям при переходе на принципы нормативно-подушевого финансирования обеспечивается точной спецификацией бюджетного задания. Наряду с основной деятельностью в спецификацию включается и подлежит финансированию деятельность по выполнению функций администрирования и регулирования. Для этого применяется система стандартов и нормативов качества бюджетных услуг. Форма заданий утверждается теми же органами исполнительной власти, на которые возложены функции нормативно-правового регулирования. Задание включает в себя и положение о контроле за его исполнением и требования к отчетности.

Учредитель перечисляет подведомственному учреждению средства на выполнение задания по предоставлению соответствующего вида услуг (выполнения работ). Фактически объемы финансирования в новых условиях бюджетного законодательства определяются подушевыми нормативами, умноженными на количество обучающихся по образовательным программам в соответствии с государственными стандартами. Это и означает переход на формирование бюджетов на нормативно-подушевой основе.

Для перехода на финансирование образовательных учреждений по заданию составляется базовый и ведомственный перечень оказываемых бюджетными учреждения услуг и выполнения работ. Базовый перечень составляется для всех учреждений образования, независимо от их ведомственной принадлежности. На основе базового перечня составляется ведомственный печень услуг, который может расширять, углублять и детализировать базовый перечень.

Для каждой из услуг должны быть разработаны показатели качества. Такие показатели обеспечивают увязку объемов оказываемых услуг с качеством их выполнения и позволяют оценить эффективность бюджетных расходов. Показатели качества разделены на показатели процесса оказания услуги (непосредственные результаты) и показатели результата оказания услуги (конечные результаты).

Ведется работа по созданию нормативной базы и методического обеспечения этого перехода. Регионы-лидеры процесса модернизации образования накопили опыт внедрения нормативного финансирования школ в расчете на одного учащегося. Однако во многих регионах применение принципа подушевого финансирования заканчивается перечислением субвенций местным бюджетам, бюджетные средства не доводятся по подушевому принципу до учебного заведения. В некоторых регионах в качестве нормативов используются фактические расходы на образование за предыдущие годы, тем самым нормативная работа подменяется традиционными расчетами «от достигнутого».

В условиях нормативно-подушевого финансирования регионам, реализующим комплексные проекты модернизации образования (31 регион), удалось существенно увеличить удельные расходы на образование в расчете на одного ученика. В результате высвобождения средств за счет повышения эффективности расходов и целевых вложений в обновление школьной инфраструктуры удалось существенно увеличить финансовую поддержку программ развития образовательных учреждений, осуществить масштабное повышение квалификации педагогов и руководителей школ, стимулировать внедрение инновационных образовательных технологий и проектную активность учащихся и педагогов [31].

Разрабатываемые на региональном уровне новые системы оплаты труда учителей направлены на: учет всей выполняемой ими работы, экономическое стимулирование качества и результативности педагогического труда, роста профессионализма, развитие инновационной деятельности и творческой инициативы.

Такой подход предполагает: снятие жесткой зависимости между размером зарплаты и количеством уроков, преподаваемых учителем; введение внеурочной (внеклассной, воспитательной, методической и др.) деятельности в объем оплачиваемой работы учителя, в пределах должностного оклада; введение новой схемы нормирования труда учителя, учитывающей все виды выполняемой им работы; установление верхнего предела учебной нагрузки (урочной части педагогической работы) учителя.

Ключевые признаки новой системы оплаты труда учителей характеризуются: наличием механизма связи заработной платы с качеством, результативностью труда; повышением стимулирующих функций оплаты труда, ростом объема стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда; нацеленностью на реальный рост заработной платы учителя; наличием механизмов нормирования и учета в базовой части оплаты труда всех видов работы учителя - как урочной нагрузки, так и внеурочной работы, предусмотренной должностными обязанностями; зависимостью оплаты труда в базовой части от числа обучаемых; введением регионального регламента участия органов государственно-общественного управления школ в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда.

Работодатель (школа) в пределах средств, направляемых на оплату труда, устанавливает с учетом мнения представительного органа работников систему премирования, стимулирующих доплат и надбавок, которая закрепляется в коллективном договоре или локальном акте образовательного учреждения. Распределение премий, стимулирующих доплат и надбавок осуществляется на основании решения общественного органа самоуправления (совета школы).

Реализация региональных проектов модернизации образования привела к общему пониманию, что современных условиях качество образования обеспечивается не отдельным учреждением, а сетью образовательных учреждений, основанной на принципах социального партнерства и межведомственном взаимодействии образования, культуры, спорта и других секторов социальной сферы. Применение инструментов управления по результату в региональных системах образовании, основанных на принципе «Деньги в обмен на обязательства» показывают их высокую эффективность. Они формируют сквозную систему публичной отчетности, учет интересов всех участников образовательного процесса [21].

В Краснодарском крае с 2008 года введена отраслевая система оплаты труда работников государственных образовательных учреждений и государственных учреждений образования города Краснодара. Отраслевая система оплаты труда разработана в целях совершенствования оплаты труда работников государственных образовательных учреждений и учреждений образования Краснодарского края, усиления материальной заинтересованности в повышении эффективности и результативности их труда. Объем бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций учреждений в части оплаты труда работников, предусматриваемый соответствующим главным распорядителям средств краевого бюджета, может быть уменьшен только при условии уменьшения объема предоставляемых ими государственных услуг (сетевых показателей).

Разработано постановление главы администрации Краснодарского края о порядке расходования субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий в области образования. В котором прописано, что в расходование субвенций включаются расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг). Субвенции предоставляются муниципальным образованиям на основании соглашений, заключенных между министерством образования и науки Краснодарского края и администрации муниципальных образований. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных образований Краснодарского края осуществляется в установленном порядке на счет территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты муниципальных образований Краснодарского края.

Введение нормативно подушевого финансирование в сфере образования способствует:

- повышение обоснованности пользования региональными финансовыми ресурсами при реализации образовательных программ;

- расчет реальных затрат на реализацию образовательной программы;

- переход от финансирования образовательных учреждений к финансированию востребованных образовательных программ.

1.2 Законодательные основы формирования и использования финансовых ресурсов учреждений школьного образования

Основой формирования и использования финансовых ресурсов является Бюджетный кодекс Российской Федерации. Бюджет, представляющий из себя форму образования и расходования денежных средств в целях выполнения государством своих функций, в процессе его формирования, утверждения, исполнения, подготовки отчета и утверждения отчета его исполнения преодолевает ряд стадий.

Так же основой формирования и использования финансовых ресурсов является Налоговый кодекс Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс, Закон «Об образовании», Федеральный закон «Об автономных учреждениях», Федеральный закон «О некоммерческих организациях».

Законодательно механизм бюджетного финансирования образовательных учреждений определен в Главе 4 Закона РФ «Об образовании» ст. 41:

- деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. По договору между учредителем и образовательным учреждением последнее может функционировать на условиях самофинансирования;

- финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения;

- федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливаются федеральным законом, принимаемым одновременно с законом о федеральном бюджете на очередной год, и являются минимально допустимыми (что, между прочим, не выполняется);

- региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения;

- схема финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Норматив бюджетного финансирования в образовании был введен Законом «Об образовании» РФ (от 05.01.1996г.). Статья 41 закона устанавливала, что «финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения» [28].

С принятием нового законодательства, связанного с изменением принципов разграничения бюджетных полномочий и реформой административной системы, меняется и представление о бюджетных нормативах финансирования в образовании. Законом №122-ФЗ внесены изменения в Закон РФ «Об образовании», которые закрепляют новый подход к нормативам бюджетного финансирования в образовании. «Финансирование федеральных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе (статья 41.п.2 Закона № 122 -ФЗ от 22.08. 2004г.).

В связи с передачей на уровень субъекта Федерации ответственности за обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в образовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам возможности разработки и принятия нормативов на местном уровне ограничиваются.

Размер субвенций определяется в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации, в размере, «необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов» (cтатья 29 п.6(1) Закона № 122-ФЗ от 22.08. 2004г.)

Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных ОУ за счет средств местных бюджетов, в первую очередь нормативы расходов на содержание зданий и коммунальных расходов. Развивая логику нового законодательства, местный уровень может принимать нормативы расходов, осуществляемых за счет собственных средств, которые выходят за рамки « реализации основных общеобразовательных программ». Новое законодательство (федеральные законы №№ 122-ФЗ, 131-ФЗ, 95-ФЗ), связанное с разграничением бюджетных полномочий, относит определение нормативов финансирования в образовании на уровень субъекта Федерации, практически снимая вопрос о федеральных нормативах.

В условиях меняющегося законодательства подушевое бюджетное финансирование должно обеспечить гарантию того, что каждый учащийся вне зависимости от места проживания, возможностей бюджета того муниципалитета, где он проживает, и прочих условий, получит образовательную услугу стандартного качества и объема. При этом должны быть учтены индивидуальные особенности учащегося, которые выражаются в особенностях программ, по которым обучается ребенок (общие программы, программы для детей с девиантным поведением и др.).

Переход на нормативный характер формирования бюджетов образовательных учреждений и распределения бюджетных средств на подушевой основе не требует внесения изменений в существующее федеральное законодательство. И Закон «Об образовании», и вводимое законодательство по разграничению бюджетных полномочий, и бюджетное законодательство дают возможность реализовать нормативный принцип.

Так как субвенция должна обеспечить реализацию основных образовательных программ, то ее расчет должен определяться потребностями в бюджетных средствах, достаточных для этой реализации. То есть региональный закон о субвенциях должен не только содержать абсолютные значения тех сумм, которые будут перечислены муниципалитетам на выполнение этого полномочия субъекта, но и порядок расчета нормативов для осуществления этого расходного обязательства [19].

Расчет образовательных субвенций по ряду субъектов Федерации на 2013 год показал, что до тех пор, пока регионы подушевые нормативы финансирования будут подменять средними расходами по муниципалитету, существует вполне объективная опасность уменьшения финансирования образовательных учреждений.

В отсутствие финансовых нормативов в областях субвенции рассчитывались по правилам межбюджетных перечислений, то есть как средние значения бюджетных расходов на образование по муниципалитетам, умноженные на число учащихся. Порядок расчета образовательной субвенции в региональных законах, как правило, отсутствует, так как он ничем не отличается от порядка расчета трансфертов и других межбюджетных перечислений.

При формировании межбюджетных отношений (образовательные субвенции регулируются в первую очередь законодательством о межбюджетных отношениях) объемы перечисляемых средств ограничены только бюджетными возможностями. В связи с этим уменьшение финансирования вполне реально, особенно в связи с сокращением учащихся.

Именно поэтому оптимальным представляется вариант, при котором уже при расчете образовательной субвенции на региональном уровне используется норматив бюджетного финансирования как гарантированной финансовой нормы выполнения образовательных стандартов.

Введением норматива бюджетного финансирования достигается справедливость и прозрачность при формировании бюджета и распределении финансовых средств. В то же время повышение эффективности их использования можно достичь только при сочетании этих условий с расширением самостоятельности в распоряжении средствами самого образовательного учреждения. В этом контексте подушевое нормативное финансирование имеет хорошие перспективы как формы повышения эффективности государственных бюджетных услуг.

Одно из направлений правительственной программы реструктуризации бюджетного сектора предполагает участие организаций различных организационно-правовых форм в предоставлении государственных (муниципальных) услуг и нацеливает на формирование нового набора бюджетных инструментов, основными из которых являются нормативно-подушевое финансирование и государственный (муниципальный) социальный заказ. «Нормативно-подушевое финансирование подразумевает возмещение (путем предоставления субсидий) расходов организации на оказание стандартизируемых услуг конкретным категориям потребителей по единым нормативам, рассчитываемым в административном порядке, в том числе - в соответствии с утвержденными отраслевыми нормативами финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг»2.

Еще одно возможное направление применения нормативов связано с концепцией «бюджетирования, ориентированного на результат». Перевод финансирования основных расходов на нормативную основу создает базу для выделения остальных средств на основе «программно-целевого принципа», связанного с достижением конкретных результатов. Развитие этого направления должно ориентироваться на создание стимулов улучшения качества образовательной услуги, повышенного финансового обеспечения тех, кто добивается лучших результатов и т.д. Без введения стандартизированных расходов так называемого нулевого бюджета, который практически и появляется при финансировании по нормативу, сравнение качества работы невозможно. При этом должна возрасти роль самого образовательного учреждения, его администрации в эффективном расходовании ресурсов для достижения максимума результата.

В городе Краснодаре разработаны:

-постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 11 мая 2011 года № 3095 «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений муниципального образования город Краснодар и финансового обеспечения выполнения муниципального задания»;

-постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 23 августа 2011 года № 5933 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) муниципальным бюджетным и автономным образовательным организациям, муниципальным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар»;

- постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 28 сентября 2011 года №7036 «Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных и автономных образовательных организаций, муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования город Краснодар, находящихся в ведении департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар».

На основании вышеперечисленных постановлений в Краснодаре ведется расчет затрат и финансируются образовательные учреждения.

Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы является закрепленной на нормативно-правовом уровне организационной основой государственной политики в сфере образования, во многом определившей финансовую судьбу отрасли на ближайшие годы, Программа комплексно решает задачи модернизации всех уровней образования: от дошкольного до послевузовского. Среди подходов к ее реализации наиболее важные для нас - это направленность на достижение измеряемых результатов, оцениваемых на основе социально-экономических показателей; на поддержку "точек роста", т.е. так называемых программ и проектов развития; общефедеральное и общесистемное значение решаемых проблем и предполагаемых изменений; отбор проектов с точки зрения их соответствия современным образовательным и информационным технологиям и мировым критериям уровня качества; активное привлечение институтов гражданского общества к формированию и реализации мероприятий [31].

На финансирование мероприятий программы помимо средств федерального бюджета активно привлекаются средства бюджетов субъектов Российской Федерации путем реализации совместных проектов в рамках федеральной и региональных программ развития образования, а также средства из внебюджетных источников.

Оценивая результаты выполнения федеральных целевых программ, учитываются не только суммы затраченных средств, но, прежде всего эффективность их использования, что наиболее наглядно проявляется в достижении целевых индикаторов, которые постепенно вводятся во все целевые программы. При этом наличие сформулированных измеряемых показателей по каждой цели делает данную схему управления реальной основой эффективной работы системы образования в целом.

Необходимо отметить, что цели и задачи, которые ставятся и последовательно реализуются в рамках федеральной целевой программы развития образования, не дублируют задачи приоритетного национального проекта "Образование", но системно взаимосвязаны с ним. В этой связи для дальнейшей рационализации и повышения эффективности использования бюджетных средств Рособразованием разработаны предложения по внесению изменений в Федеральную целевую программу развития образования, учитывающие итоги реализации приоритетного национального проекта "Образование" и предусматривающие перераспределение финансовых средств по ряду запланированных в программе мероприятий.

На уровне Краснодарского края ведется разработка проекта концепции целевой программы, рассмотрение и утверждение ее краевым советом по региональным проектам и программам при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края, принятие Советом решения о разработке проекта целевой программы, которым назначается разработчик и координатор целевой программы, устанавливается срок реализации целевой программы; утверждение целевой программы главой администрации (губернатором) Краснодарского края. Поэтому в компетенцию местного самоуправления входит контроль для эффективной реализации целевых программ утвержденных на уровне края и федерации.

1.3 Федеральная целевая программа «Образование» на 2011-2015 год как источник финансирования образовательной деятельности школы

Финансирование федеральных целевых программ (ФЦП) - это финансирование увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения комплексов научно исследовательских, опытно конструкторских производственных, социально экономических, организационно хозяйственных и других мероприятии, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного экономического, экологического, социального и культурного развития РФ. Финансирование подготовки проектов целевой программы и концепций осуществления программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Правительства РФ, производится за счет средств, предусмотренных в разделе “Прочие статьи” федерального бюджета. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ.

Финансирование федеральных целевых программ определяется на стадии их разработки, рассмотрения и утверждения федеральными органами, в том числе Правительством РФ. В зависимости от вида и объема работ, выполняемых в рамках федеральной целевой программы, осуществляется финансирование ее в виде бюджетных инвестиций [30].

Объем, порядок и источники финансирования определяются сразу же после утверждения федеральной целевой программы органами исполнительной власти на федеральном уровне. Согласование с органами исполнительной власти на региональном и местном уровнях используются в тех случаях, когда какая-либо федеральная целевая программа затрагивает их интересы и осуществляется в пределах определенной территории региона. В этих случаях определяется долевое финансирование федеральной целевой программы, в том числе величина доли в процентном соотношении к общей стоимости затрат на ее выполнение. После окончания согласования и утверждения объемов финансирования федеральной целевой программы производится оформление включения расходов по финансированию в соответствующую статью федерального бюджета и при необходимости (в случае долевого участия региональных и местных органов государственной власти) в бюджеты субъектов РФ и местные, которые будут выполняться в очередном финансовом году. Кроме расходов на финансирование целевых федеральных программ, при формировании бюджета (или бюджетов) определяются виды доходов как источников финансирования.

Федеральная целевая программа длится более одного финансового года, при этом все взаимоотношения сторон, участвующих в ее реализации, оформляются документально в виде договоров или соглашений, утверждаемых органами государственной власти. Одновременно с этим до наступления следующего финансового года планируются доходы бюджета (или бюджетов) как источники финансирования федеральной целевой программы. При планировании финансирования федеральных целевых программ определяются непосредственные их исполнители, которые одновременно являются получателями финансовых средств. Финансирование федеральных целевых программ производится под контролем определенных органов государственной власти РФ на соответствующих уровнях: федеральном, региональном, местном.

Бюджетные инвестиции это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Данное определение термина бюджетные инвестиции приведено в Письме Министерства экономического развития РФ от 4.12.2009 г. № 18863-ОС/Д17 "О приказе Минэкономразвития России от 1 октября 2008 г. N 305" Государственные инвестиции образуются из средств государственного бюджета, из государственных финансовых источников. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ. Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год. Порядок исполнения расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы, определяется пунктом 4 статьи 85 Бюджетного кодекса.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, могут относиться: взносы участников реализации программ; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организации, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ, и другие поступления. Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии. В 2012 году в рамках федеральных целевых программ осуществляется: поддержка реформ в сфере образования и здравоохранения; реформа судебной системы; формирование рынка доступного жилья; модернизация АПК и создание условий для его устойчивого развития; строительство и совершенствование стратегически важных для страны объектов транспорта; поддержка государством реализации крупных транспортных инфраструктурных проектов; осуществление инновационных проектов и программ технологического профиля; поддержка секторов экономики с высоким инновационным потенциалом (авиационно-космическая промышленность, информационно-коммуникационные технологии) и др. [29].

Объектом финансирования федеральной целевой программы «Образование» являются школы. Важным инструментом реализации стратегических целей модернизации образовательного учреждения явилась программа развития школы на 2011-2015гг., которая выступила не только катализатором развития школьной образовательной системы, но и оказала существенное влияние на становление инновационной составляющей этого развития. Программа развития школы на 2011-2015гг разработана на основании долгосрочной краевой целевой программы «Развитие образования в Краснодарском крае» на 2011 - 2015 годы, которая разработана в соответствии с Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании», с учетом основных направлений проекта Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы и программы социально-экономического развития Краснодарского края до 2012 года, утвержденной Законом Краснодарского края от 3 февраля 2009 года №1692.

Программа, разработанная на основе программно-целевого метода, представляет собой комплекс различных мероприятий обеспечивающих достижение конкретных целей и решение задач стоящих перед образованием в 2011-2015 годы. Мероприятия Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы носят комплексный характер, они согласованы по срокам, а также по ресурсам, необходимым для их осуществления. Принципиально важным является то, что комплексы мероприятий Программы определены, исходя из приоритетов Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, долгосрочного социально-экономического развития Краснодарского края, очередности их реализации с учетом ресурсных возможностей на федеральном и региональном уровнях.

Мероприятия Программы будут реализованы в ходе выполнения проектов с привлечением к их исполнению на конкурсной основе образовательных, научных и иных учреждений и организаций.

С формальной точки зрения отказ от применения программно-целевого метода при решении проблем образования означал бы нарушение требований статьи 2 Закона Краснодарского края «Об образовании», устанавливающих что краевая целевая программа развития образования является организационной основой государственной политики в Краснодарском крае в области образования [12].

В школах города Краснодар средней в 2014 году реализуются целевые программы:

1. «Комплексные меры профилактики наркомании в МО г. Краснодар» на 2012-2014 г.

2. «Школьное питание» на 2012-2015г.

3. «Развитие системы образования в МО г. Краснодар».

4. «Обеспечение комплексной безопасности».

5. «Город детям».

7.«Об организации общественных работ в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 годы.

8. «Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани».

При использовании в полном объеме выделенных средств на реализацию данных программ были проведены целенаправленные мероприятия по укреплению и сохранению здоровья учащихся, пропаганде здорового образа жизни. Все классные руководители разработали и реализовали комплекс мер по охране и укреплению здоровья детей, включающий в себя организацию и проведение каникулярного отдыха детей, инструктажей по правилам техники безопасности, мероприятий по профилактике частых заболеваний учащихся, детского травматизма на дорогах, проводились уроки о вреде наркомании, токсикомании, табакокурения. В течение 2014 учебного года в школах работали спортивные кружки и секции «Волейбол», «Баскетбол», «Гандбол», «Восточные единоборства». Школьники приняли участие во всех районных соревнованиях. Охват спортивными кружками и секциями составил 98 % учащихся. Учителя физической культуры проводили спортивные соревнования в рамках губернаторской программы «Антинарко». Были выделены денежные средства по целевой программе на комплектацию столовой оборудованием: новой современной плитой, духовым шкафом, мойками, стеллажами, рабочим столом-шкафом, холодильником, холодильной витриной, новой посудой

Разобрав весь понятийный комплекс по федеральным целевым программам, можно сделать обобщение. Федеральные целевые программы в рамках бюджетных инвестиций, являются инструментом реализации приоритетных задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития страны. Они финансируются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов федерации, муниципальных образований и внебюджетных средств. Приоритетные секторы, для которых необходима государственная поддержка в реализации инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета, определяются Министерством экономического развития и торговли и Министерством финансов РФ по согласованию с другими федеральными органами государственной власти. Объекты, имеющие в основном федеральное значение (стройки и объекты нового строительства и технического перевооружения для федеральных государственных нужд), включают в Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП), определяющую объем государственных инвестиций по отраслям и ведомствам. Перечень объектов, финансируемых за счет ФАИП, формируется исходя из объемов государственных капитальных вложений, направляемых на реализацию федеральных целевых программ, а также на решение не включенных в эти программы отдельных важнейших социально-экономических вопросов на основании предложений, одобренных решениями Президента РФ либо Правительства РФ. Формирование данного перечня осуществляется Министерством экономического развития и торговли РФ с учетом предложений государственных заказчиков по инвестиционным проектам, результатов подрядных торгов и заключенных государственных контрактов.

2 Анализ формирования и использования финансовых ресурсов филиала № 2 муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар»

2.1 Организационно-экономическая характеристика филиала

Филиал № 2 муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар» является некоммерческой организацией. К основным документам, в соответствии с которыми функционирует централизованная бухгалтерия, относятся нормативно-правовой акт руководителя органа власти местного самоуправления (распоряжение главы администрации города, района или области) о создании централизованной бухгалтерии, а также уставы указанных учреждений.

Основной целью деятельности Казенного учреждения является минимизация управленческих затрат по осуществлению учетных и отчетных процедур, унификация порядка проведения контрольных мероприятий, повышение эффективности использования бюджетных средств, эффективная организация бюджетного, бухгалтерского, налогового учета и отчетности в департаменте образования администрации муниципального образования город Краснодар и муниципальных учреждениях, находящихся в ведении департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар.

Казенное учреждение оказывает услуги по централизованному ведению бюджетного, бухгалтерского и налогового учета о отчетности, планированию и экономическому анализу, техническому обеспечению финансово-хозяйственной деятельности департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар, муниципальных учреждениях муниципального образования город Краснодар, находящихся в ведении департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар, и заключивших договоры на бухгалтерское обслуживание.

Организационная структура централизованной бухгалтерии определяется количеством и характером структурных подразделений обслуживаемых учреждений, их территориальным размещением, а также степенью механизации учета.

Рис. 1 Структура филиала № 2 МКУ МО г.Краснодар «ЦБ ДО АМО г.Краснодар»

За время своей работы филиал № 2 МКУ МО город Краснодар «ЦБ ДО АМО города Краснодар» зарекомендовал как учреждение с высокой компетентностью предоставления бухгалтерских услуг, все бухгалтера имеют высшее экономическое образование, также каждые три года проходятся бухгалтерские курсы, посещают семинары, 70% персонала являются молодыми специалистами, текучесть кадров составляет 10%. В ведении учреждения находится 39 детских садов и 9 школ.

Материальная и техническая база соответствует действующим санитарным и противопожарным правилам и нормам, а также техническим и финансовыми нормативам, установленным для обслуживания этой базы.

Казенное учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар. Функции и полномочия учредителя в отношении Казенного учреждения осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар. Виды деятельности филиала № 2 муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар»:

- обеспечивает организацию и ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар, обслуживаемых муниципальных учреждений на основе договорных отношений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами в области бухгалтерского учета и отчетности.

-формирует учетную политику в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

- осуществляет предварительный контроль за соответствием заключаемых договоров объемам средств, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности, своевременным и правильным оформлением первичных документов и законностью совершаемых операций.

- участвует в подготовке документов, предусмотренных действующим законодательством, по планированию доходов и расходов бюджета в отношении обслуживаемых муниципальных учреждений.

- осуществляет администрирование доходов по межбюджетным трансфертам и контроль за их исполнением.

- составляет отчетность по исполнению сметы доходов и расходов муниципальных казенных учреждений, плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений.

- участвует в проведении инвентаризации имущества и финансовых обязательств обслуживаемых учреждений, своевременно и правильно определяет результаты инвентаризации и отражает их в учете.

- представляет интересы учреждений по доверенности в различных организациях, учреждениях (в органах налоговой инспекции, отделениях Пенсионного фонда Российской Федерации и др.)