Повышение эффективности финансовых ресурсов муниципального общеобразовательного учреждения

- оказывает методологическую, информационную и иную помощь руководителям обслуживаемых и курируемых муниципальных учреждений по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности.

- формирует и ведет лицевые карточки работников, выдает справки о доходах, оформляет карточки пенсионного страхования, другие документы.

- осуществляет предварительный и последующий контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств и средств, полученных от приносящей доход деятельности, за наличием и движением имущества, использованием товарно-материальных ценностей обслуживаемых и курируемых муниципальных учреждений в соответствии с нормами действующего законодательства.

- хранит бухгалтерские документы, оформляет и передает их в установленном порядке в вышестоящие инстанции и в архив.

- осуществляет контроль за правильностью формирования аукционной документации обслуживаемыми муниципальными учреждениями, необходимой для размещения муниципального заказа на организацию питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципального образования город Краснодар, а также в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования город Краснодар.

- осуществляет мероприятия по подготовке и повышению квалификации работников Казенного учреждения.

- осуществляет формирования и анализ отчетных данных о размещении муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

- осуществляет расчеты и формирование материалов по экономическому обоснованию цен на платные дополнительные образовательные и иные услуги.

- составляет штатные расписания в обслуживаемых и курируемых муниципальных учреждениях.

- иные виды работ и услуг по организации и ведению бухгалтерского учета, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации.

Поиски эффективных путей для повышения качества предоставления бухгалтерских услуг в учреждении вызвали появления и внедрения в работу современных информационных технологий.

Организациям, финансируемым из бюджета, присущ целый ряд характерных особенностей, которые необходимо принимать во внимание при проведении анализа хозяйственной деятельности филиала № 2 муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар»:

1. Бюджетные организации расходуют государственные средства по целевому назначению, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины. Основным плановым финансовым документом, в котором отражаются объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения, является смета расходов.

Зафиксированные в сметах ассигнования являются предельно допустимыми, расход сверх этих сумм не допускается. Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы и расценки для определения размера расходов сообщаются вышестоящими организациями. В процессе анализа учитываются особенности содержания смет в бюджетных учреждениях, обусловленные различиями в сущности расходов и порядке их формирования.

Выделяемое финансирование и экономное расходование средств учреждения во многом предопределяются своевременным утверждением сметы и точностью расчетов содержащихся в ней показателей.

Большое значение имеет тщательность выполнения поквартального распределения утвержденных по смете ассигнований, а также учет вносимых в смету изменений. Действующим порядком предусмотрена поквартальная корректировка сметы в связи с инфляцией.

2. В ходе финансирования бюджетных учреждений систематически контролируется правильность использования выделенных по смете ассигнований. Организация текущего финансирования бюджетных учреждений невозможна без рассмотрения месячных и квартальных отчетов, поскольку выполнение плана по штатам и контингентам и освоение ранее перечисленных средств может быть выявлено на основе этих отчетов.

3. Финансирование большинства бюджетных организаций в отличие от хозрасчетных предприятий осуществляется путем распределения бюджетных ресурсов «сверху», а не в результате прямого «зарабатывания» у потребителя. Товарно-денежные отношения в непроизводственной сфере носят в основном односторонний характер.

Бюджетные организации оказывают большой спектр разнообразных общественно значимых услуг и выполняют работы, которые оплачиваются не потребителем, а из государственного бюджета на безвозвратной основе. Это ослабляет контроль, с одной стороны, за качеством функций, выполняемых бюджетной организацией, а с другой - за эффективностью использования выделенных средств. Формирование стоимости (цены) услуг бюджетных учреждений осуществляется в основном директивным методом, исходя не столько из реальной величины затрат, сколько из возможностей бюджета. Финансовое положение бюджетных организаций, состояние их расчетов с дебиторами и кредиторами в значительной степени зависят не от количества и качества услуг, а от своевременности и полноты выделения средств из бюджета.

4. В ходе осуществления своей хозяйственной деятельности организации расходуют государственные средства согласно установленной смете расходов в соответствии с бюджетной классификацией. Это отрицательно сказывается на гибкости экономического управления, возможностях оперативного маневрирования в условиях быстро меняющихся условий хозяйствования. В качестве примера можно привести тот факт, что даже зарабатываемые внебюджетные средства приходится распределять и тратить в соответствии с требованиями существующей бюджетной классификации.

5. Некоммерческий характер деятельности бюджетных организаций и затратный принцип финансирования не предполагают формирование позитивного финансового результата. Это вынуждает предприятия расходовать ресурсы не столько в соответствии с фактической необходимостью в них, сколько исходя из объема выделенных средств. Как правило, организации не заинтересованы ни в экономии ресурсов, ни в поиске способов «зарабатывания» внебюджетных доходов, а лишь в наращивании бюджетного финансирования вне зависимости от реальной потребности.

В условиях централизации учета открываются широкие возможности автоматизации учетных работ в бюджетных учреждениях.

Автоматизация учетных операций в программе КУБНЕТ и программе КРИСТА, централизованной бухгалтерии позволяет, освободить работников от выполнения вручную трудоемких вычислительных операций; снизить трудоемкость учетно-вычислительных работ; повысить оперативность и достоверность данных бухгалтерского учета; высвободить время учетного персонала для аналитических и контрольных функций; упростить и ускорить документооборот; получить больший объем информации для проведения экономического анализа за счет введения различного рода справочных показателей; сократить число работников бухгалтерии и снизить затраты на содержание административно-управленческого персонала; повысить действенность оперативного контроля за эффективным расходованием материальных, денежных средств, а также соблюдением сметно-финансовой дисциплины в целом; наладить единую технологию ведения бухгалтерского учета и свод отчетности в пределах региона и ведомства.

Важнейшим условием высокой экономической активности автоматизации в централизованных бухгалтериях является плановое проведение необходимых подготовительных работ. Подготовительные работы включают: внедрение единых форм первичных документов, предусмотренных формой автоматизации учета; ознакомление работников с установленными кодами, с правильным заполнением кодов в документах; определение круга лиц, ответственных за кодирование и сдачу документов согласно утвержденному графику документооборота; обучение работников бухгалтерии работе с документами (машинограммами), поступающими с вычислительной установки.

Автоматизация учетных работ в централизованных бухгалтериях бюджетных учреждений основывается на едином взаимосвязанном технологическом процессе обработки документации по всем разделам учета с составлением оборотно-сальдового баланса на вычислительной установке. Все основные работы по арифметической обработке, группировке и составлению отчетных регистров также осуществляются на вычислительной установке.

За учетным персоналом централизованной бухгалтерии сохраняются операции по заполнению, кодированию и сдаче первичных документов на машинную обработку, получение, контроль и анализ отчетных машинограмм и заполнение отчетности на основании полученной информации.

Бухгалтерский учет ведется по всем синтетическим и аналитическим счетам на основе разработанного единого классификатора учетных номенклатур, предназначенного для всех бюджетных учреждений независимо от отраслевой специфики и объема операций.

Все разработки по синтетическим счетам выполнены по соответствующим разделам и параграфам бюджетной классификации по источникам финансирования, а также с выделением конкретных учреждений.

Бухгалтерский учет в бюджетных организациях имеет свои специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, инструкциями по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденными приказами Министерства финансов Российской Федерации, другими нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой, к этим особенностям можно отнести: организацию учета в разрезе статей бюджетной классификации; организацию учета бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств; ведение кассовых и фактических расходов; отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранение, образование, науки).

Учетная политика является одним из основных документов, устанавливающих правила ведения в учреждении бухгалтерского учета. Этот документ ежегодно составляется главным бухгалтером и утверждается руководителем учреждения.

Формирование учетной политики следует рассматривать как один из важнейших элементов оптимизации деятельности организации любой организационно-правовой формы. Квалифицированная проработка приказа об учетной политике позволяет учреждению выбрать оптимальный вариант учета, эффективный как с точки зрения бухгалтерского учета, так и с точки зрения режима налогообложения.

Все бюджетные учреждения, как и другие организации, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, нормативными актами органов, регулирующих бухгалтерский учет, самостоятельно формируют свою учетную политику, исходя из своей структуры, специфики отрасли и других особенностей деятельности.

Доходы бюджетной организации складываются из бюджетных средств и внебюджетных средств, т.к. в современных условиях бюджетные организации вынуждены самостоятельно искать дополнительные источники финансирования, оказывая платные услуги и выполняя различного рода работы.

2.2 Анализ формирования финансовых ресурсов в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 84

При анализе формирования финансовых ресурсов было выбрано муниципальное автономное общеобразовательное учреждение муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 84 курируемое филиалом № 2 МКУ МО г.Краснодар «ЦБ ДО АМО г.Краснодар», в связи с тем что данное учреждение является самое большое по наполняемости учеников, соответственно объем бюджетного и внебюджетного финансирования одно из самых больших в учреждениях курируемых в филиале № 2.

Субсидии предоставляются муниципальному автономному общеобразовательному учреждению муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы № 84 на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием; на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имущества, закреплённого за организацией учредителем или приобретённого организацией за счёт средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества.

Объём субсидий определяется департаментом образования администрации муниципального образования город Краснодар при формировании проекта местного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар.

Размер субсидии рассчитывается департаментом образования администрации муниципального образования город Краснодар на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания и нормативных затрат на содержание имущества, закреплённого за организацией. Изменения нормативных затрат, подтверждённые соответствующими правовыми актами, могут привести к изменению размера субсидии без соответствующего изменения муниципального задания, за исключением случаев изменения нормативных затрат, приводящих к уменьшению размера субсидии.

Изменения нормативных затрат, приводящие к увеличению размера субсидий и средств, предусмотренных на эти цели в местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар), подлежат согласованию с департаментом финансов администрации муниципального образования город Краснодар. Нормативные затраты на оказание муниципальных услуг и нормативные затраты на содержание имущества определяются в соответствии с порядком, утверждённым муниципальным правовым актом муниципального образования город Краснодар.

Нормативные затраты на выполнение муниципальной услуги "Реализация общеобразовательных программ среднего общего (полного) образования" определяются на основе нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности (нормативы подушевого финансирования расходов) на одного учащегося, поправочных коэффициентов к ним, установленных законами Краснодарского края, без учёта отчислений в централизованный фонд стимулирования руководителей общеобразовательных организаций.

Объём финансового обеспечения выполнения муниципального задания, определяемый на основе нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества в отчётном (текущем) финансовом году, а также на очередной финансовый год и плановый период, не должен превышать объём бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на соответствующий финансовый год и плановый период.

Объём субсидии на выполнение муниципального задания в соответствующем финансовом году определяется по следующей формуле:

, (1)

где - объём субсидии на выполнение муниципального задания Учреждению в соответствующем финансовом году;

- нормативные затраты на оказание i-той муниципальной услуги в соответствующем финансовом году;

- нормативные затраты на содержание имущества Учреждения в соответствующем финансовом году.

Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги на соответствующий финансовый год определяются по формуле:

Размещено на http://www.allbest.ru/

,.(2)

где - нормативные затраты на оказание единицы муниципальной услуги Учреждениями на соответствующий финансовый год;

- объём (количество единиц) оказания i-той муниципальной услуги в соответствующем финансовом году.

Нормативные затратыРазмещено на http://www.allbest.ru/

на оказание единицы муниципальной услуги на соответствующий финансовый год определяются по формуле:

(3)

где - нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;

- нормативные затраты на приобретение материальных запасов;

- нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключением нормативных затрат, отнесённых к нормативным затратам на содержание имущества).

- нормативные затраты на общехозяйственные нужды.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Субсидии предоставляются на основе сводной бюджетной росписи в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар для исполнения бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году. Субсидии предоставляются при условии заключения между муниципальным автономным общеобразовательным учреждением муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы № 84 имени Героя Российской Федерации Яцкова Игоря Владимировича и администрацией муниципального образования город Краснодар соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, в соответствии с примерной формой, утверждённой департаментом финансов администрации муниципального образования город Краснодар.

Администрация муниципального образования город Краснодар вправе изменять размер предоставляемой организации субсидии в случае изменения в муниципальном задании показателей, характеризующих объём (содержание) оказываемых муниципальных услуг.

Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на счёт, открытый организации в департаменте финансов администрации муниципального образования город Краснодар. В случаях изменения условий оказания услуг, которые могут повлиять на изменение размера субсидии, руководитель организации обязан своевременно информировать об этом департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар.

На 2014 год в МАОУ СОШ № 84 было подписано соглашение № 5408 от 31.12.2013 года на предоставление субсидий в размере 1356702,00 рублей и соглашение № 5469 от 31.12.2013 года на предоставление субсидий из местного бюджета в размере 35 889 600,00 рублей.

При расчете нормативных затрат на оказание муниципальной услуги «Реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования объем субсидии составляет 35 959 937,17 рублей. В связи с тем, что бюджет доведен в неполном объеме учреждению необходимо с одних статей дохода снимать денежные средства на другие статьи, на которые не хватило ассигнований. Расчет нормативных затрат на 2014 год по МАОУ СОШ № 84 прилагается.

Формирование норматива финансирования в расчете на одного обучающегося зависит от:

- базисного учебного плана ( а точнее от количества его обязательных часов), среднего по области оклада педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс в общеобразовательных классах, другими словами, учителя; нормативного соотношения в фонде оплаты труда педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала; коэффициентов удорожания педагогической услуги для ступеней образования ( например старшей) и видов классов (программ); расходов на обеспечение учебного процесса (учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды).

Формирования фонда оплаты труда учреждения осуществляется в пределах объема бюджетных средств на текущий финансовый год, доведенного до учреждения, исходя из: краевого норматива финансирования; поправочного коэффициента к нормативу финансирования, установленного учредителем для учреждения; количества учащихся в учреждении; доли фонда оплаты труда в нормативе финансирования.

Рассчитывается фонд оплаты труда по следующей формуле:

ФОТ = N х П х Д х У (4)

где ФОТ - фонд оплаты труда учреждения;

N - краевой норматив финансирования;

П - поправочный коэффициент для данного учреждения;

Д - доля фонда оплаты труда в нормативе финансирования на реализацию государственного стандарта;

У - количество учащихся в учреждении.

После распределения фонда необходимо произвести расчет ученико-часов. Основанием для расчета ученико-часа является размер годового фонда оплаты аудиторной занятости. Расчет СТП на январь 2014 года, на сентябрь 2014 года и октябрь 2014 года прилагается.

Расчет СТП производится 2 раза в год, в начале учебного года в сентябре на период сентябрь - декабрь и в начале года в январе на период январь-август. 2014 году расчет производился 3 раза в связи с тем, что на 5,5 % в октябре повышалась заработная плата.

В расчете СТП показано, что норматив на одного ребенка в месяц 2039,67 рублей, при расчете субвенции на обеспечение основных образовательных программ в учреждении сумма составила 32420525,44 рублей из них 30799486,65 рублей выделены на заработную плату и 1621038,8 рублей выделены на материальные затраты.(расчет СТП прилагается). Среднегодовая заработная плата учителей за 2014 год составила 27230,53 рубля.

В сентябре 2014 года разработан план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на плановый период 2015 и 2016 годов. Рассчитан план финансово-хозяйственной деятельности из расчета комплектования учеников на 2015 - 2016 года. В связи с тем, что по плановому комплектованию школы количество детей увеличится, бюджет тоже будет увеличен. План финансово-хозяйственной деятельности прилагается.

Финансирование школы так же производится с помощью целевых программ, которые благотворно влияют на повышение качества образования, его доступности и эффективности.

МАОУ СОШ № 84 города Краснодара предоставляет платные образовательные услуги, за счет которых пополняет бюджет учреждения. С помощью платных услуг школа приобретает технику, оборудование, делает ремонт в учреждении, а также повышает среднюю заработную плату педагогического персонала. С каждым учебным годом количество учебных программ по платным услугам становится только больше, что увеличивает бюджет школы. В таблице 1 рассмотрим прогноз предоставление платных образовательных услуг на 2014-2016 год.

Таблица 1 - Прогноз формирования внебюджетных средств в МАОУ СОШ № 84 города Краснодара в 2014-2016 гг.

Статья доходов	2014 год	2015 год	2016 год	Абсолютные изменения
	Сумма тыс.руб	удел. вес. %	Сумма тыс.руб	удел. вес. %	Сумма тыс.руб	удел. вес. %	2015г. к 2014г.	2016г. к 2015г.	2016г. к 2014г
Оплата труда и начисления на оплату труда	759	82	950	79	1100	76	191	150	341
Затраты на содержание имущества	111	12	150	13	200	14	39	50	89
Затраты на общехозяйственные нужды	56	6	100	8	150	10	44	50	94
Итого расходов	926	100	1200	100	1450	100	274	200	524

Как видно из представленной таблицы 1, в 2015 году планируется внебюджетных средств на 274 тыс. рублей больше, чем в 2014 году, а в 2016 году на 524 тыс. руб. больше в сравнении с 2014 годом. По данным прогноза учреждение может запланировать приобретение техники, оборудования и другие необходимые материалы для улучшения школы по внебюджетным средствам на 2015 и 2016 год.

Проанализировав формирования финансовых ресурсов МАОУ СОШ №84 можно сделать вывод, что подушевое финансирование повышает прозрачность, объективность и предсказуемость процесса распределения бюджета, так же является гарантированной минимальной стоимостью бюджетной образовательной услуги, которая, с учетом контрольных цифр приема обучающихся на очередной учебный год, подлежит обязательному применению при формировании бюджета.

2.3 Анализ использования финансовых ресурсов в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 84

Для анализа основных расходов рассмотрим расходы муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы № 84. К основным направлениям расходов относятся: оплата труда; материальное обеспечение.

Рассмотрим основные направления расходов, запланированные в период 2012-2014 гг. (таблица 2)

Таблица 2 - Основные направления бюджетных расходов МАОУ СОШ № 84 города Краснодара в 2012-2014 гг.

Статья расходов	2012 год	2013 год	2014 год	Абсолютные изменения
	Сумма тыс.руб	удел. вес. %	Сумма тыс.руб	удел. вес. %	Сумма тыс.руб	удел. вес. %	2013 г. к 2012г.	2014 г. к 2013г	2014 г. к 2012г.
Оплата труда и начисления на оплату труда	26325,4	87,4	28956,03	88,2	30094,0	87,5	2630,6	1138	3768,6
Затраты на содержание имущества	1302,5	4,3	1354,0	4,1	1596,2	4,6	51,5	242,1	293,7
Затраты на общехозяйственные нужды	2501,3	8,3	2504,6	7,6	2708,7	7,9	3,3	204,1	207,4
Итого расходов	30129,3	100	32814,6	100	34398,9	100	2685,4	1584,2	4269,7



Как видно из представленной таблицы 2, расходы на протяжении всего рассматриваемого периода увеличивались, в 2014 году расходов на 1584,21 тыс. рублей больше, чем в 2013 году. Наибольший удельный вес от всего объема из расходов составляют расходы на оплату труда и начисления на оплату труда (в 2014 году на данную статью расходов запланировано 87,49% от общего объема расходов, в 2013 году 88,24%, в 2012 году 87,38%). Это перечень направлений использования отделением предоставленных им в качестве бюджетных ассигнований средств. По сути - это укрупненная экономическая классификация расходов бюджета, которая в дальнейшем детализируется в целях планирования и учета.

Таблица 3 - Основные направления внебюджетных расходов в МАОУ СОШ № 84 города Краснодара в 2012-2014 гг., тыс.руб.

Статья расходов	2012 год	2013 год	2014 год	Абсолютные изменения
				2013г. к 2012г.	2014г. к 2013г.	2014г. к 2012г
	Сумма тыс.руб	удел. вес. %	Сумма тыс.руб	удел. вес. %	Сумма тыс.руб	удел. вес. %
Оплата труда и начисления на оплату труда	256,3	84	489,2	87	759	82	232,9	270	502,9
Затраты на содержание имущества	30,5	10	51,4	9	111	12	20,9	59,1	80
Затраты на общехозяйственные нужды	18,4	6	21,8	4	56	6	3,4	34,1	37,5
Итого расходов	305,2	100	562,4	100	926	100	257,2	363,2	620,4

В таблице 3 можно увидеть, что с каждым годом в учреждении увеличивается оказание платных образовательных услуг, за счет которых школа повышает среднюю заработную плату, прежде всего педагогическому персоналу. Внебюджетные средства также могут расходоваться на содержания имущества и общехозяйственные нужды, которые не заложены в бюджетной смете. Наибольший удельный вес от всего объема из внебюджетных расходов составляют расходы на оплату труда и начисления на оплату труда (в 2014 году на данную статью расходов запланировано 82,02% от общего объема расходов, в 2013 году 86,99%, в 2012 году 83,97%).

Необходимым условием эффективного функционирования бюджетных учреждений является оплата труда их работников. В связи с этим основная часть расходов именно по заработной плате. Задача перед всеми образовательными учреждениями является достойная заработная плата педагогического персонала. Рассмотрим повышение средней заработной платы на примере муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 84 (таблица 4)

Таблица 4 Средняя заработная плата в МАОУ СОШ № 84 города Краснодара с 2012-2014 гг., в тыс. руб.

Наименование	2012 год	2013 год	2014 год
Средняя заработная плата педагогического персонала	22,6	25,4	27,9
Средняя заработная плата педагогического персонала по Краснодарскому краю	16,7	24,3	27,2
Средняя заработная плата педагогического персонала по России	22,1	26,3	33,5

Согласно данным, представленным в таблице ежегодно средняя заработная плата педагогического персонала увеличивается, годовой темп роста заработной платы педагогического персонала составил 2013 году по отношению к 2012 году 112,36%, в 2014 году по отношению к 2013 году составило 110,17 %, что стимулирует педагогов на более качественное преподавание дисциплин.

Лимиты бюджетных обязательств в рассматриваемый период отражены в таблице 5 и 6

Таблица 5 - Динамика кассового исполнения бюджета по статьям расходов в МАОУ СОШ № 84 города Краснодара в 2012-2014 гг., тыс.руб.

Статья расходов	2012 год	2013 год	2014 год
	утверждено	исполнено	утверждено	исполнено	утверждено	исполнено
1	2	3	4	5	6	7
Зар.плата	18375,1	18375,1	20211,3	20211,3	21005,6	21005,6
Прочие выплаты	79,2	79,2	81,6	81,6	88,6	88,6
Начисления на оплату труда	7950,3	7950,3	8744,7	8744,7	9088,4	9088,4
Услуги связи	804,5	804,5	1056,9	1056,9	320,9	320,9
Коммунальные услуги	1872,5	1872,5	1902,9	1902,9	2364,5	2364,5
Услуги по содержанию имущества	1302,5	1302,5	1354,	1354,0	1596,3	1596,3
Прочие расходы	50,3	50,3	25,6	25,6	860,3	860,3
Всего	30434,5	30434,5	33377,0	33377,0	35324,6	35324,6

Таким образом, можно сделать вывод, что в рассматриваемый период бюджет был исполнен в 100% размере, наибольший удельный вес заняли следующие статьи: 1) заработная плата, удельный вес которой в 2012 году составил 60,37%, в 2013 году 60,55%, в 2014 году 60%, 2) начисления на оплату труда (в 2012 году 26,1%, в 2013 году 26,2%, в 2014 году 26%), 3) коммунальные услуги (в 2012 году 6%, в 2013 году 6%, в 2014 году 7%), 4) услуги по содержанию имущества (в 2012 году 4%, в 2013 году 4%, в 2014 году 5%).



Таблица 6 - Динамика кассового исполнения внебюджета по статьям расходов в МАОУ СОШ № 84 города Краснодара в 2012-2014 гг., тыс.руб.

Статья расходов	2012 год	2013 год	2014 год
	утверждено	исполнено	утверждено	исполнено	утверждено	исполнено
Оплата труда и начисления на оплату труда	256,3	256,3	489,2	489,2	759	759
Затраты на содержание имущества	35,5	30,5	53,4	51,4	112,1	111
Затраты на общехозяйственные нужды	18,8	18,4	22,8	21,8	59	56
Итого расходов	310,6	305,2	565,4	562,4	930,1	926

В рассматриваемый период внебюджет был исполнен в 2012 году на 98%, в 2013 году 99 %, в 2014 году 99%, наибольший удельный вес заняли следующие статьи: 1) заработная плата, удельный вес которой в 2012 году составил 84%, в 2013 году 87%, в 2014 году 82%, 2) услуги на содержанию имущества в 2012 году 10%, в 2013 году 9%, в 2014 году 12%, 3) затраты на общехозяйственные нужды в 2012 году 6%, в 2013 году 4%, в 2014 году 6%.

Таблица 7 Структура расходов бюджета в МАОУ СОШ № 84 города Краснодара в 2012-2014 гг.

Статья расходов	2012 год	2013 год	2014 год
	тыс.руб.	удельный вес, %	тыс.руб.	удельный вес,%	тыс.руб.	удельный вес, %
1	2	3	4	5	6	7
Заработная плата	18375,1	60,4	20211,3	60,6	21005,6	60
Начисление на заработную плату	7950,3	26,1	8744,7	26,2	9088,4	25,7
Услуги связи	804,5	2,6	1056,9	3,2	320,9	0,9
Коммунальные услуги	1872,5	6,2	1902,9	5,7	2364,5	6,7
холодное водоснабжение и водоотведение	103,2	0,3	104	0,3	140,6	0,4
горячее водоснабжение	220,5	0,7	224,5	0,7	241,3	0,7
теплоснабжение в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей	590,3	1,9	593,4	5,9	620,5	1,8
электроснабжение в размере 90 процентов общего объема затрат	958,5	3,2	981	2,9	1362,1	3,9
Услуги по содержанию имущества	1302,6	4,3	1354,00	4,1	1596,3	4,5
Система охранной сигнализации и противопожарной безопасности	511,3	1,7	525,30	1,6	586,3	1,7
содержание прилегающих территорий	666,4	2,2	674,2	2,0	798,6	2,3
на содержание недвижимого имущества	124,9	0,4	154,5	0,5	211,4	0,6
Прочие выплаты	79,2	0,3	81,6	0,2	88,6	0,3
Прочие расходы	50,3	0,2	25,6	0,08	860,3	2,4
Нормативные затраты на приобретение основных средств					220,2	0,6
обслуживание программного продукта	50,3	0,2	25,6	0,08	327,3	0,9
аттестация рабочих мест					50	0,11
плата за негативное воздействие на окружающую среду					17	0,1
повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков					11	0,03
химический анализ воды питьевого назначения					1,9	0
обучение по охране труда					32,9	0,1
медицинский осмотр					172,1	0,5
профессиональная гигиеническая подготовка					12,9	0,04
повышение квалификации работников, эксплуатирующих тепловые энергоустановки					25	0,07
ВСЕГО	30434,5	100	33377,0	100	35324,6	100

В таблице 7 представлены фактические расходы с 2012 года по 2014 год в МАОУ СОШ № 84 города Краснодара. Рост данного показателя объясняется не только ежегодным увеличением общих расходов бюджета, но и увеличением численности учащихся в автономном общеобразовательном учреждении, что связано, в первую очередь, с действием демографического фактора. Проанализировав структуру расходов видно, что общие расходы 2014 года по сравнению с 2012 годом увеличились на 16%., заработная плата увеличилась на 14%, коммунальные услуги 26,27%, прочие расходы на 17,09%.

Рисунок 1 - Структура расходов на в МАОУ СОШ № 84 города Краснодара на 2014 год

В соответствии с рисунком 1 видно, что основным расходом является заработная плата и начисление на заработную плату.

Директору школы предоставлена высокая степень независимости: он составляет бюджеты, которые затем утверждают соответствующие органы управления, может перераспределять расходы между статьями и использовать внебюджетные средства на любые цели, в том числе и на выплату премий преподавателям.

С каждым годом увеличивается финансирование целевых программ, что помогает школе эффективнее справляться с поставленными перед ней задачами. Новые целевые программы разрабатывают в связи появлением новых значимых проблем в сфере образования, а так как в России протекает реформа образования, можно с полной уверенностью сказать: с каждым годом количество целевых программ будет только увеличиваться для достижения новых целей. Вместе с тем для органов местной власти существуют определенные проблемы, которые заключаются, прежде всего, в необходимости согласованностей целей на разных иерархических уровнях. Кроме того, собственных средств местного бюджета недостаточно, чтобы реализовать целевые программы. Кроме того собственных средств, местного бюджета недостаточно чтобы реализовать целевые программы, многие программы финансируются в неполном объеме. Существует такая проблема, как нехватка кадров для реализации целевых программ. Например, Краевая целевая программа ""Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани". В эту программу входят спортивные кружки разных видов, но у школы нет возможности найти такое количество преподавателей по совмещению, а своего педагогического состава не хватает. Еще одна из проблем является несогласованность обоснованных в проекте сметы расходов на реализацию программ и фактически заложенных в бюджет средств на их финансирование. Выделенные в бюджетах средства на реализацию программ большей частью расходуются на текущие нужды из-за невозможности отказаться от текущих расходов, включенных в программные мероприятия. Остаточный принцип финансирования программных мероприятий делает разработку целевых программ бесполезным занятием.

Подведя итоги деятельности работы в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы № 84 по организации и осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджета, и проанализировав расходы, можно сделать выводы что:

1 Выделенные денежные средства расходуются в полном объеме и по целевому назначению.

2. Средняя заработная плата педагогического персонала соответствует дорожной карте Краснодарского края, что составляет 27787,00 рублей.

3.Исполнение бюджетных средств соответствуют программам модернизации образования в России.

4. В соответствии со статьей 221 Бюджетного Кодекса РФ и Приказом 112н от 20.11.2007 года «Об общих требованиях к порядку составления утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений» бюджетополучатели при согласовании с главным распорядителем вправе вносить изменения в смету расходов путем переноса ассигнований между кодами бюджетной классификации. МАО СОШ №84 вносит в установленные сроки изменения в смету расходов, что приводит к наиболее полному исполнению ее расходной части.

2.4 Проблемы финансирования учреждений в сфере образования и пути их решения

Место и роль страны в мировой экономике во многом характеризуются качеством образования. Реализация и развитие интеллектуального потенциала нации являются одними из главных составляющих устойчивого и динамичного развития современного общества. Качество же образования непосредственно зависит от объемов его финансирования.

Существуют два основных способа финансирования. Это бюджетные и внебюджетные источники. Так как сфера образования является очень важным показателем развития общества в целом - государство проводит активную политику по данному направлению. В настоящее время на ряду с обычными методами финансирования используются некоторые нововведения одним, из примеров является реализация в РФ национального проекта «Образование». финансовый ресурс образование школьный

Целями национального проекта «Образование»: 1) продвижение ориентиров государственной образовательной политики; 2) содействие становлению институтов гражданского общества; 3) становление современного менеджмента в системе образования; 4) поддержка инициативной, способной, талантливой молодежи.

Государство стимулирует учреждения и целые регионы, внедряющие инновационные программы и проекты в данной сфере, поощряет лучших учителей, выплачивает премии талантливой молодежи, то есть делает ставку на лидеров и содействует распространению их опыта.

С другой стороны, ряд направлений проекта нацелен на обеспечение доступности, выравнивание условий получения образования: обеспечение для всех школ высокоскоростного доступа к глобальным информационным ресурсам, размещенным в сети Интернет, поставка учебного оборудования и школьных автобусов, организация образования для военнослужащих.

При этом проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием. Реализацию этого подхода обеспечивают конкурсные процедуры поддержки, предусмотренные в большинстве мероприятий национального проекта «Образование».

Кроме того, проект привносит значительные изменения в механизмы финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития, как правило, направляются непосредственно в образовательные учреждения, что способствует развитию их финансовой самостоятельности. Распределение средств в общем образовании осуществляется на основе подушевого принципа финансирования с учетом объективных особенностей организации образования для городских и сельских учащихся.

Принципы установления поощрений лучшим учителям и доплат за классное руководство задают основы для введения новой системы оплаты труда учителей, ориентированной на стимулирование качества и результативности педагогической работы.

Но между тем, реализация этого проекта не решает все проблемы. Все еще остается вопрос о недостаточности бюджетного финансирования. Эта проблема проявляется по следующим направлениям:

- Характерной особенностью современного состояния бюджетного финансирования образования является недостаток выделяемых средств для нормального функционирования бюджетных заведений. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов образовательных учреждений. И при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законами «Об образовании. Такая оценка значимости расходов связана с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую зону ответственности государства за обеспечение определённого уровня финансирования образования:

- Действующий порядок бюджетного финансирования, установленный БК РФ, характеризуется наличием противоречий с действующим законодательством об образовании, а также внутренних противоречий, недостатков и неясностей, усугубляющихся практикой его применения. Это снижает эффективность использования бюджетных средств, приводит к значительным трансакционным издержкам.

- Нормативно-методическая база бюджетного финансирования образования в основном опирается на документы и материалы, разработанные для условий планово-директивной экономики и отсутствия выраженного дефицита бюджетных средств. В современных условиях это порождает ряд проблем, решить которые не удаётся.

- В законодательной базе, определяющей процедуру бюджетного финансирования образования, отсутствует механизм, позволяющий с единых позиций решать возникающие частные вопросы финансирования, руководствуясь единственным критерием - целями, на достижение которых направляются бюджетные средства. Такое положение обусловлено принятой в настоящее время трактовкой определения целевого характера использования бюджетных средств, не связанного ни с образовательным процессом, ни с его результатами, а основанного исключительно на соблюдении установленных сметных назначений в рамках экономической бюджетной классификации.

- Возможности маневрирования ресурсами носят ограниченный характер, связанный с необходимостью строгого соблюдения установленных бюджетных процедур.

Таким образом, можно сказать, что бюджетное финансирование не способно обеспечить полностью ресурсную базу.

Таким образом создание механизмов, позволяющих стандартизировать критерии, по которым государство предоставляло бы финансирование образовательных услуг в области общего образования и стимулировало в легальной форме привлечение частных ресурсов для их финансирования, -важное направление реформы образования.

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Особенно важно финансирование данной сферы, здесь необходимы как бюджетные, так и внебюджетные средства. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед - это первоочередная задача в этой области.

Для повышения качества образования, обеспечения ее доступности для разных слоев населения, обеспечения необходимыми ресурсами образовательные учреждения необходима в первую очередь система эффективного финансирования образования. Недостаток финансирования может повлечь за собой снижение уровня образования и как следствие падение экономического роста в целом.

Источники финансовых ресурсов в области образования в Российской Федерации многообразны. Это средства бюджета и внебюджетные источники, включая собственные средства образовательных учреждений. Бюджетное финансирование осуществляется за счет денежных средств всех уровней бюджетной системы с использованием механизма межбюджетного перераспределения. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществлять финансирование образовательных учреждений можно только из бюджета того уровня, к которому относится учредитель соответствующего учебного заведения [1].

Современная система образования характеризуется недостаточностью бюджетных средств для финансирования образования. Но этот недостаток проявляется не только как количественная нехватка средств, но и качественная, т.е. недостаточно рациональное распределение средств между уровнями образования и образовательными учреждениями. Поэтому необходимо решить не только проблему дефицита бюджетных ресурсов в системе образования, но и необходимо совершенствование самого механизма бюджетного финансирования.

Поэтому для достижения эффективности финансирования образования необходимо, во-первых, осуществлять финансирование по конечным результатам, т.е. расходовать средства по назначению. Это поможет стимулировать учителей на новые открытия и повысить зарплату, стипендии за счет сэкономленных средств. Но с другой стороны, это может привести к тому, что не позволит свободно маневрировать ресурсами в зависимости от конкретных условий и ограничит самостоятельность образовательных учреждений. Поэтому необходимо соблюдать баланс между целевым финансированием и предоставлением свободы в распоряжении средств.

Во - вторых, необходимо расширить привлечение внебюджетных средств. Причем не обязательно оказание платных образовательных услуг, но и осуществление иных видов деятельности, приносящих дополнительный доход, например, сдача в аренду объектов собственности.

Таблица 8 - Предложение по внедрению платных видов деятельности для привлечения дополнительного дохода в МАОУ СОШ № 84 города Краснодара в 2015-2017 гг., тыс.руб.

Вид деятельности	2015 год	2016 год	2017 год
Оказание платных образовательных услуг для учеников	1400	1600	1800
Оказание платных образовательных услуг для учителей	500	800	1200
Сдача в аренду объектов собственности	1500	1500	1500
ИТОГО	3400	3900	4500

В таблице 8 показано, что МАОУ СОШ № 84 города Краснодара может повысить свой бюджет с помощью внебюджетных средств, за счет внедрению в учреждения больше платных образовательных программ для детей, а также открытию платных образовательных программ для учителей и сдачу в аренду помещения находящийся в собственности у школы и бассейн. Если сравнить внебюджетные средства 2014 года (таблица 3) и предложение по внедрению платных видов деятельности на 2015 год, то доход по внебюджетной деятельности увеличится на 2474 тыс. руб.

Ну и в - третьих, совершенствовать структуру финансовых органов, которая содержит множество промежуточных звеньев, замедляющих движение финансовых потоков.

Таким образом, финансирование образования является стратегически важным для повышения качества образования и одним из условий роста всей экономики в целом.

Основные проблемы финансирования муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы № 84:

- бюджет заложен по минимуму необходимого для работы школы;

- финансирование приобретенных товаров или предоставленных услуг происходит с опозданием, например оплата подрядчикам за выполненные работы производятся с задержкой, что может привести к тому, что подрядчик обратится в суд с иском о взыскании задолженности и пени;

- бюджет заложен не по всем статьям финансирования, т.е. бюджет не выделяет или выделяет средства, но в очень малом объеме для мебели, ремонта, чистящих, моющих средств для использования не в учебных целях, например для кабинета бухгалтерии, директора, актовых залов.



Заключение

Действующая в настоящее время система финансирования образования не покрывает потребности данной отрасли экономики в должном объеме, развитие рынка образовательных услуг подчеркивает актуальность разработки и внедрения рыночных рычагов управления планированием расходов на образование.

На основании изученных проблем и с учетом современных подходов к определению сущности и содержания финансового обеспечения, в выпускной квалификационной работе раскрыто содержание и особенности финансирования системы образования, обоснована необходимость уточнения структуры финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений.

Предложенные рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы регулирования финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений в современных условиях нацелены на расходование средств по назначению, привлечению внебюджетных средств и усовершенствования структуры финансовых органов.

Сложность системы образования, ее многофункциональный, многоцелевой характер делают неэффективным использование одного или небольшого числа финансовых инструментов, обусловливают необходимость множественности инструментов финансирования сферы образования, применяемых в единой системе, при этом ключевым принципом должно стать «бюджетирование, ориентированное на результат».

При изучении целевой программы как одного из инструментов государственного финансирования школьного образования, можно сделать вывод, что целевые программы являются основным и действующим инструментом в реализации приоритетных задачах в системе образования. Для достижения поставленных целей повышения уровня благосостояния населения разрабатываются определенные целевые программы. О...