Развитие финансов в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Определение государственных и муниципальных финансов и их функции

Государственные и муниципальные финансы -- это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.

-Функция планирования предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения на основании разграничения полномочий и предметов ведения между Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления.

-Функция организации включает бюджетное устройство, бюджетную классификацию, предполагает необходимость определения порядка составления, утверждения и исполнения бюджета, выбор уполномоченных кредитных организаций, разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, определения прав и

обязанностей функциональных подразделений финансовых органов.

-Распределительная функция финансов связана с распределением стоимости произведенного общественного продукта, формированием у субъектов экономических отношений доходов и накоплений, с созданием фондов денежных средств.

-Контрольная функция финансов тесно связана с распределительной функцией. Нельзя сказать, что контроль осуществляется только после того, как произошло распределение и перераспределение совокупного продукта и образовались централизованные и децентрализованные денежные фонды.

-Стимулирующая функция финансов проявляется в следующем:

маневрируя налоговыми ставками, льготами, штрафами, изменяя условия налогообложения, вводя одни и отменяя другие налоги, государство создает условия для ускоренного развития определенных отраслей и производств, способствует решению актуальных для общества проблем.

-Фискальной функции связано с тем, что с помощью налогов достигается изъятие части доходов предприятий и граждан для содержания государственного аппарата, обороны страны и той части непроизводственной сферы, которая либо вообще не имеет собственных источников доходов (библиотеки, архивы), либо обладает недостаточными источниками доходов для обеспечения должного уровня развития (фундаментальная наука, театры, музеи).

2. Правовые основы финансов. Финансовое право. Правовые основы бюджетного устройства РФ

Финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования, необходимых для реализации возложенных на них функций и выполнения стоящих перед ними задач. Финансовое право тесно связано с другими отраслями права: часть финансовых отношений регулируется нормами гражданского права (например, вопросы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов организаций различных организационно-правовых форм, распределения финансовых полномочий между участниками организации, состава государственной и муниципальной казны и проч.) и административного права (административные штрафы). Поэтому неверно утверждать, что финансовое право регулирует все существующие в обществе финансовые отношения.



Для управления государственными финансами, регулирования финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования и доходов населения субъекты власти используют финансово-правовые акты, которые представляют собой результат правотворчества органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию, и содержат соответствующие правовые нормы по рассматриваемому вопросу.

В сфере государственных и муниципальных финансов правовой основой управления финансовыми отношениями будут федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты (решения) представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения ??????????енно на территории Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. Среди наиболее важных финансово-правовых актов в ???й сфере следует отметить ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления», Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», Федеральный закон от 15.12.01 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и др.

Кроме финансового законодательства, важное место в системе правового регулирования финансовых отношений в сфере государственных и муниципальных финансов занимают указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и ведомственные нормативно-правовые акты.

Нормативные акты РФ подразделяются по четырем уровням.

Первый уровень составляет Бюджетный Кодекс РФ. Второй представлен федеральными и субфедеральными законами и нормативными актами органом местного самоуправления. Третий - постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Правительств субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления. Четвертый - правовыми актами Министерства финансов РФ и других федеральных ведомств, а также нормативными актами субъектов нижестоящего уровня.

Акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным законом.



3. Финансовая политика государства. Государственное регулирование финансов

Главная задача финансовой политики -- обеспечение соответствующими ресурсами реализации государственной программы экономического и социального развития.

Содержанием финансовой политики являются: диагностика текущего состояния и происходящих изменений в финансовой системе; обоснование и формирование стратегии, целей и задач развития финансов; тактика, способы и инструменты достижения установленных целей государственных финансов.

Финансовая политика в зависимости от длительности периода и характера решаемых задач подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия -- долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных проблем в финансовой сфере.

Финансовая тактика -- это методы решения финансовых задач по важнейшим направлениям финансовой стратегии. Она направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, отличается гибкостью, динамичностью, и обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько большим промежутком времени. Финансовые стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии. Если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы в стратегический курс.

Основными задачами финансовой политики в РФ являются:

? обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

? обеспечение рационального распределения и использования финансовых ресурсов на федеральном, региональном и местном уровнях;

? рациональное распределение финансовых ресурсов с учетом степени приоритетности различных социально-экономических сфер;

? создание и совершенствование финансового механизма в соответствии с базовыми целями и задачами финансовой стратегии -- достижением финансовой устойчивости и финансовой независимости государства;

? создание эффективной системы государственного управления финансами.

Приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу.

Финансовая политика представляет собой комплексное понятие, включающее три структурных элемента: разработку концепции финансовой политики, создание финансового механизма и управление финансовой деятельностью.

В экономической теории различают две наиболее противоположные по формам реализации мировые концепции государственного финансового регулирования: монетаризм и кейнсианство.

Монетаризм приветствует свободный нерегулируемый рынок с ограничением государственного вмешательства в экономику. Политика монетаризма основывается на сокращении государственных расходов и повышении налогов.

Цель такой политики - сокращение покупательной способности населения, уменьшение бюджетного дефицита и снижение уровня инфляции.

Противоположностью монетаризму является широко применяемая в последние десятилетия финансовая концепция кейнсианства. В основе ее - государственное регулирование и государственная поддержка проводимых в экономике преобразований.

К числу конкретных механизмов финансовой политики относятся методы распределения ВВП, формы денежных накоплений, виды платежей, принципы и направления использования государственных финансовых ресурсов.

Государственное регулирование финансов осуществляется по следующим направлениям:

1) денежно-кредитная политика;

2) политика в области институциональных преобразований;

3) налоговая политика;

4) бюджетная политика;

5) инвестиционная политика;

6) политика в области тарифов и ценообразования;

7) социальная политика

8) таможенная политика.

4. Эволюция развития финансов в дореволюционной России

В Др. Руси начало складываться вместе с появлением гос-ва. Основным источником доходов княжеской власти в 9-12 вв. были дань, различные пошлины натуральные повинности населения. Дань уплачивалась обычно продуктами с. х-ва и промыслов (меха, воск, мед и т. п.). Часть её (ок. 1/3) князь брал на свои личные нужды, остальное расходовалось на содержание дружины, органов управления и ведение войн.

В период монголо-татарского ига в 13-15 вв. все население (кроме духовенства) вынуждено было платить в пользу завоевателей специальный денежный налог - "выход" с каждой мужской головы и со скота.

После падения монголо-татарского ига уплата "выхода" прекратилась. С образованием Русского централизованного гос-ва дань превратилась в прямой налог с черносошных и дворцовых крестьян и посадских людей - данные деньги. Появились и новые прямые налоги: ямские, пищальные, на городовое, засечное и ямчужное дело. С сер. 16 в. на содержание стрельцов начала взиматься стрелецкая подать (натуральная и денежная), а на выкуп пленников - полоняничные деньги. С кон. 15 - нач. 16 вв. появляется откуп таможенных пошлин, в сер. 16 в. - винные откупа. Осн. налоги поступали в спец. ведомство, сложившееся в 50-60-х гг. 15 в., под названием "казна княжеская".

В 1534 была проведена унификация денежной системы и рубль стал единой счетной единицей рус. гос-ва. Во 2-й пол. 16в. многие налоги взимались в денежной форме. В нач. 17 в. возник Приказ большой казны, в ведении которого находились сбор прямых налогов с гор. населения, занятого торговлей и ремеслами, и монетное дело (Денежный двор). В 1679 было введено подворное обложение населения. Все сборы поступали в земскую избу или к воеводе (съезжая изба), оттуда передавались в соответствующий приказ.

Для определения числа плательщиков с 1719 начали производиться периодические переписи - ревизии. Возросло и число косвенных налогов. Помимо традиционных таможенных и винных сборов, появились сборы с рыбной ловли, ульев, бань, хомутов, гробов, водопоя, иноверческих свадеб, за ношение бороды, старомосковской одежды и пр. Значительный доход давало гос-ву монопольное право на торговлю солью, поташом, рыбной икрой, табаком.

В 1769 впервые в России были выпущены бумажные деньги - ассигнации, первоначально имевшие металлич, обеспечение. С 1786 их выпуск стал покрывать бюджетный дефицит. Во 2-й пол. 18 в. появились в России гос. банки, через которые гос-во кредитовало в основном дворян-помещиков. В 1754 был учрежден Гос. заемный банк.

В 1818 для высшего надзора и контроля за кредитным и оборотами и операциями был учрежден межведомственный Совет гос. кредитных установлений (существовал до 1895). 1-й пол. 19 в. изменилась система управления финансами. В 1802 было учреждено мин-во финансов, введении которого находились "управление казенными государственными частями, исправная доставка правительству нужных на содержание его доходов и генеральное всех доходов рассматривание по различным частям государственных расходов". Но оно не сразу стало центр. финансовое ведомством. Часть финансовых дел находилась в существовавшем до 1811 Мин-ве коммерции (таможенное дело), в Министерстве внутренних дел (соляное дело до 1810). До 1822 функционировало как самостоятельное ведомство Гос.казначейство.

Надо отметить, что в эпоху бурного развития капитализма в России (конец XIX - начало XX веков) налоги были щадящими, что стимулировало предпринимателей к получению максимальной прибыли. Налоговые поступления составляли около 60 % доходов государственного бюджета. При этом бюджет был профицитным, а Россия - одной из крупнейших, ведущих держав мира.

Первая мировая война 1914 отрицательно сказалась на финансовой системе России. Для покрытия растущих военных расходов правительство стало повышать ставки налогов, а также вводить новые налоговые платежи.

5. Эволюция развития финансов в централизованной экономике СССР

В первые годы НЭП(Новая экономическая политика) широко распространенным был взгляд на финансовую науку, заключавшийся в том, что ни свободная конкуренция, ни закон спроса и предложения не имеют места, наоборот, здесь господствуют: принудительная власть, монопольный принцип, политические и социальные мотивы. В качестве приоритета выдвигались интересы “народной казны”, “укрепления финансовой мощи Советского государства”. Серьезные коррективы финансовая система претерпела в процессе реформы 1930 г., целью которой было изменение системы распределения и направления в бюджет чистого дохода с учетом полной и своевременной мобилизации государственных ресурсов.

Реформа 1930 г. закрепила права на существование наряду с общегосударственными финансами и финансов предприятий, что и явилось причиной дуалистичности финансовых концепций.

Реформа отменила принцип твердого процента. Размер отчислений в бюджет стал устанавливаться дифференцирование в зависимости от потребностей предприятий в финансовых ресурсах, учтенных в централизованных планах. Определялась лишь граница платежей на минимальной отметке 10% и максимальной 81% от балансовой прибыли. С 1930 по 1936 гг. действовала децентрализованная система расчетов с бюджетом предприятий по отчислениям от прибыли.

С 1936 г. введена централизованная система, которая позволила главкам покрывать убытки одних предприятий за счет прибыли других. С 1955 г. вновь осуществлен переход на децентрализованную систему расчетов, что обеспечило восстановление контроля со стороны местных финансовых органов за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и учреждений, активного воздействия финансовой системы на процесс производства и реализации товаров.

Значительным шагом в развитии финансов стала реформа 60-х годов, которая включала реализацию крупных мер в сфере управления, планирования, экономического стимулирования. Большие изменения произошли в механизме распределения прибыли: с 1965 по 1975 гг. платежи в бюджет из прибыли предприятий сократились с 71 до 58%. В этот период взаимно активизировалась роль прибыли как источника расширенного воспроизводства и экономического стимулирования.

Распределение прибыли осуществлялось централизованно через систему финансовых планов и окончательно регулировалось путем взноса в бюджет свободного остатка. Применялся так называемый остаточный принцип распределения прибыли, который был основан на жесткой системе финансового планирования. Значение финансового планирования заключалось в таких принципах как

* определении пропорций распределения финансовых ресурсов между предприятиями и бюджетом;

* выполнении обязательств перед бюджетом в первоочередном порядке.

В 1975--1980 гг. совершенствование управления, планирования и экономического стимулирования осуществлялось на базе изменения субъектов и объектов управления путем создания производственных объединений как первичного звена общественного производства, а также всесоюзных и республиканских объединений в среднем звене управления, распространения хозрасчета на отрасль в лице министерства, усиления концентрации и специализации производства.

Значительным этапом в развитии управления предприятиями стало принятие Закона СССР “О государственном предприятии (объединении)” 30 июня 1987 г. Основными принципами деятельности признавались полный хозрасчет и самофинансирование. В практику прочно вошли две модели хозрасчета: основанная на нормативном распределении прибыли и на нормативном распределении дохода. Нормативы обеспечили установление пропорций распределения прибыли (дохода) между предприятием и бюджетом, хотя и имели тот недостаток, что могли ежегодно корректироваться и были дифференцированными. Решение о величине нормативов отчислений от прибыли (дохода) в бюджет принимал вышестоящий орган управления. Таким образом, полный хозрасчет продолжал действовать на отраслевом уровне.

Принятие и введение в действие с 1 января 1991 г. Закона СССР “О налогах с предприятий, объединений и организаций” по сути создало новый тип отношений между государством и предприятием.

Введение налоговой системы потребовало децентрализации расчетов и платежей в бюджет, предоставления предприятиям прав юридического лица с открытием расчетных счетов.

Налоговый принцип взаимоотношений предприятий с бюджетом имеет ряд существенных преимуществ по сравнению с нормативным. На размер ставок налога на прибыль и доходы не оказывают влияния планируемые показатели и результаты хозяйственной деятельности.

Этот исторический этап характеризовался жесткой финансово-кредитной политикой в области регулирования финансов, обеспечивающей контроль за бюджетным дефицитом и денежной эмиссией, соблюдение твердой зависимости результатов работы и объема средств, направляемых на оплату труда, производственное и социальное развитие. Налоговая система позволила предприятиям накапливать финансовые ресурсы, но не решила главной проблемы -- проблемы собственности. Имущество предприятий по-прежнему принадлежало государству. Относительная экономическая обособленность денежного оборота предприятий не устраняла обезличивания финансовых ресурсов.

На этом завершился важный этап развития финансов, основанный на общегосударственной собственности.

6. Эволюция развития финансов в современной России в конце 20-го века

90-е годы. Этот этап базируется на новом экономическом фундаменте -- альтернативных формах собственности и рыночных отношениях.

С начала 90-х годов экономика России находится в состоянии глубоких институциональных и структурных преобразований, которые затрагивают стратегические государственные интересы, а также корпоративные интересы и интересы различных социальных слоев общества.

Финансовая политика этого этапа развития нацелена на адаптацию всех институтов и субъектов рыночных отношений к качественно новым условиям управления и хозяйствования. Переход к рыночной экономике вызвал необходимость поэтапной трансформации финансового законодательства. Его основу составляет процесс приватизации, который коренным образом изменяет финансовые отношения.

Серьезные перемены в сфере финансов произошли в связи с либерализацией цен, начавшейся в 1992 г. Либерализация цен означала свободу ценообразования по большинству товаров, работ, услуг с сохранением отдельных элементов государственного регулирования. Естественно, свободная цена как цена, зависящая от спроса и предложения, в период, когда рынок товаров, работ, услуг не оформился и не стабилен, имеет тенденцию к росту. Рост цен привел к резкому увеличению стоимостного объема товаров, продукции, работ и услуг. Это потребовало соответствующего возрастания массы платежных средств. Механизм сдерживания роста цен отсутствовал, а платежные средства жестко регулировались государством. Сдерживание эмиссии денежных средств повлекло за собой кризис платежеспособности предприятий.

Центральный банк РФ увеличил ставку рефинансирования за первое полугодие 1992 г. в 10 раз. В свою очередь коммерческие банки повысили цену за кредит и ограничили срок его предоставления. В практику вошло установление месячных процентных ставок и возможность их помесячного изменения. Коммерческие банки переключились на кредитование посреднических операций, для которых высокие процентные ставки перекрывались еще более высокими темпами инфляции и роста цен. Повышение процентных ставок стимулировало рост цен, ориентацию на краткосрочные вложения и привело к падению инвестиционной активности.

В 1992 г. Центральный банк РФ (ЦБ) выделял коммерческим банкам кредитные ресурсы для предоставления по заявкам государственных предприятий и организаций специального кредита на пополнение оборотных средств. Правительству РФ была открыта Центральным банком РФ специальная кредитная линия для нормализации платежей в народном хозяйстве и финансирования бюджетного дефицита.

В 1993 г. наблюдались активные процессы в структурном реформировании экономики. Происходило расширение негосударственного сектора, на долю которого в конце 1993 г. приходилось 52% ВВП.

В октябре 1993 г. достигла беспрецедентного в мировой практике уровня банковская ставка рефинансирования, дойдя до отметки 210%. Она продержалась до конца апреля 1994 г., после чего появилась тенденция ее снижения.

За 1993 г. возросла задолженность бюджета перед предприятиями. Погашение государственного долга в 1994 г. осуществлялось за счет выдачи предприятиям долговых обязательств, предоставления временного налогового освобождения и финансирования за счет федерального бюджета. Одновременно с этим авансовое размещение заказов для государственных нужд в 1994 г. привело к образованию новой задолженности государства перед предприятиями и организациями. Проводимая в 1994 г. финансовая политика была нацелена в основном на преодоление негативных последствий либерализации экономики.

Финансовая и денежно-кредитная политика в 1995 г. была направлена на достижение макроэкономической стабилизации. В 1996 г. приняты важные меры по совершенствованию государственного финансового контроля (Пенсионный и др. внебюджетные фонды).

7. Эволюция развития финансов в современной России в начале 21-го века

Общая стратегическая задача развития - модернизация экономики, обеспечивающая устойчивые темпы экономического роста на основе повышения конкурентоспособности отечественных производителей и структурным преобразованиям, соответствующим мировым тенденциям.

При этом приоритетные задачи финансовой политики:

· формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат и способствующих развитию предпринимательства;

· существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной системы;

· создание условий для развития финансовой инфраструктуры достижения среднесрочной финансовой стабильности;

· достижение сбалансированности бюджетной системы и повышения эффективности ее функционирования;

· реформирование естественных монополий;

· создание условий для интеграции России в мировом сообществе.

Основными направлениями финансовой политики: являются бюджетная, налоговая, таможенная, кредитно-денежная политика.

В соответствии в Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ (ст.170) приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному собранию РФ определяет в общем плане приоритетные направления бюджетной политики на текущий год и среднесрочную перспективу. В рамках этого послания Правительство РФ разрабатывает соответствующие проекты законов, необходимых для реализации финансовой (бюджетной) политики, вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия.

Важным направлением финансовой политики является налоговая политика. Основное звено системы мероприятий по реализации налоговой политики - повышение уровня справедливости и нейтральности налоговой системы, предполагающее выравнивание условий налогообложения для всех категорий налогоплательщиков за счет отмены имеющихся необоснованных льгот, корректировка порядка определения налоговой базы по отдельным налогам.

С введением в действие с 1 января 2001 г. части II Налогового кодекса РФ. Наиболее существенные меры приняты в направлении стимулирования предприятий к начислению заработной платы, а не «уводу ее в тень»: установлена плоская (единая) ставка подоходного налога (13%), снижены социальные начисления на фонд оплаты труда (введен единый социальный налог-взнос -- 35,6% с применением регрессивной шкалы). Поистине революционным является снижение с 1 января 2002 г. налоговой ставки на прибыль с 35 до 24% с одновременной ликвидацией почти всех льгот.

РФ и ставит в ближайшие годы следующие |приоритетные задачи:

сохранение инфляции на уровне, при котором обеспечиваются условия для экономического роста, включая снижение процентных ставок с учетом изменения внешних и внутренних факторов развития экономики;

продолжение работы по совершенствованию платежной системы, включая создание новых компонентов, основанных на системе расчетов в режиме реального времени, развития безналичных расчетов, в том числе за счет применения современных банковских технологий, сети Интернет и расширения использования платежных карт,

контроль за денежным предложением посредством установления целевых объемов денежной массы, а также режим плавающего курса. При этом будут сглаживаться резкие колебания и внутреннем валютном рынке и решаться проблемы стерилизации свободной ликвидности, возникающей в период устойчивого притока иностранной валюты на внутренний рынок и накопления золотовалютных резервов страны.

8. Предметы ведения и финансовые полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления

В статье 71 Конституции РФ приводится перечень исключительных предметов ведения РФ, который является исчерпывающим, в области финансов к ним относятся:

* установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

* формирование федеральных органов государственной власти;

* федеральная государственная собственность и управление ею;

* установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

* установление правовых основ единого рынка;

* федеральные фонды регионального развития;

* федеральный бюджет;

* федеральные налоги и сборы.

В ведении региональных органов власти находятся:

* Владение, пользование и распоряжение собственностью субъекта в соответствии с действующим законодательством;

* Финансовое, валютное, кредитное регулирование по вопросам, относящимся к ведению субъекта;

* Бюджет области, целевые бюджетные фонды, регулирование налогов, сборов, пошлин, цен и тарифов в пределах полномочий области;

* Осуществление в соответствии с федеральным законодательством международных и внешнеэкономических связей области.

К ведению органов МСУ относятся владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:

* установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

* составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

* установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

* определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

* осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, управление муниципальным долгом;

* установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;

* в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.

9. Экономическая сущность и содержание бюджетов. Определение и структура бюджетной системы в России

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет является основным финансовым планом государства, что предоставляет органам власти реальные экономические возможности осуществления воли государства, его властных полномочий. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местного самоуправления, являясь финансовыми инструментами, позволяют проводить экономическую и социальную политику, как на отдельных территориях, так и в целом в России.

Бюджет отражает размеры необходимых государству (местному самоуправлению) финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Характер налоговой политики определяет виды и объемы доходов бюджета.

Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.

Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами.

Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В условиях федеративного государства бюджетная система является объединением относительно самостоятельных бюджетов разных уровней. Такая конструкция с одной стороны создает стимулы для развития каждой отдельной территории, а с другой, при наличии центрального звена - федерального бюджета, сохраняется возможность координации развития отдельных субъектов и федерации в целом. В условиях федерации местные бюджеты не включаются в бюджеты членов федерации, а расходы и доходы членов федерации не включаются в федеральный бюджет.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

· федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

· бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

· местные бюджеты, в том числе:

· бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

· бюджеты городских и сельских поселений.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

10. Бюджетная классификация

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация является единой для бюджетов всех уровней.

В настоящее время Состав бюджетной классификации Российской Федерации включает:

Классификация доходов бюджетов

Классификация доходов бюджетов РФ представляет собой группировку доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы (включая государственные внебюджетные фонды) по источникам их формирования и способам получения.

Код классификации доходов бюджетов Российской Федерации состоит из:

1) кода главного администратора доходов бюджета;

2) кода вида доходов;

3) кода подвида доходов;

4) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

Классификация расходов бюджетов

Классификация расходов бюджетов (далее - классификация расходов) представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Код классификации расходов бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из 20 разрядов и включает:

1) код главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов (1 - 3 разряды);

2) код группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов (4 - 17 разряды);

3) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитовбюджетов (18 - 20 разряды).

Классификация операций сектора государственного управления

Классификация операций сектора государственного управления является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания.

Классификация операций сектора государственного управления состоит из следующих групп:

100 Доходы;

200 Расходы;

300 Поступление нефинансовых активов;

400 Выбытие нефинансовых активов;

500 Поступление финансовых активов;

600 Выбытие финансовых активов;

700 Увеличение обязательств;

800 Уменьшение обязательств.

Особо значимыми изменениями новой бюджетной классификации можно считать введение единого 20-значного кода для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, а также понятие «администратор бюджетных средств».

Основу первой части (с 1-го по 3-й разряды кода классификации доходов бюджетов РФ) 20-значного кода составляет кодификация администраторов бюджетных средств, соответствующая перечню главных распорядителей средств соответствующего бюджета. При этом обеспечивается идентичность указанного показателя по доходам бюджета, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.

Вторая часть представляет собой собственно функциональную структуру (разделы, подразделы, статьи, подстатьи, виды, группы, подгруппы, элементы, программы) соответствующей бюджетной классификации.

Третьей составной частью 20-значного кода всех видов классификации является классификация операций сектора государственного управления, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249, и представляющая собой экономическую классификацию доходов, расходов и источников погашения дефицита бюджетов Российской Федерации.

11. Принципы построения бюджетной системы РФ. Принципы организации межбюджетных отношений

Бюджетная система государства -- совокупность бюджетов всех властных структур данного государства (федеральных, муниципальных, региональных).

Все звенья соответствующих бюджетных систем самостоятельны, т. е. принимаются соответствующими региональными и местными органами управления.

Основными принципами любой системы государственного бюджета можно назвать следующие:

В целях обеспечения единства подходов в организации бюджетного процесса на разных уровнях, достижения устойчивости и эффективности бюджетной системы, Бюджетным кодексом определено, что бюджетная система основана на следующих принципах:

- единства бюджетной системы;

- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований

- полноты отражения доходов, расходов и источников финанисрования дефицитов бюджетов;

- сбалансированности бюджета; (соответствие: расходы=доходы+источники финансирования дефицита)

- эффективности использования бюджетных средств; (достижение заданного результата с использование наименьшего объема средств и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности))

- общего совокупного покрытия расходов бюджетов;(расходы не могут быть увязаны с определенными доходами)

- прозрачности (открытости); (обязательная публикация бюджетов)

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств; (бюджетные ассигнования доводятся до конкретных получателей с указанием цели использования)

- подведомственности расходов бюджетов;

- единства кассы.

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения в России основаны на следующих принципах:

-распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

-разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;

-равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

-выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

-равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

12. Понятие и участники бюджетного процесса

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Участниками бюджетного процесса являются:

* органы законодательной (представительной) власти;

* органы исполнительной власти;

* органы денежно-кредитного регулирования;

* органы государственного и муниципального финансового контроля;

* государственные внебюджетные фонды;

* главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

* иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления возложены бюджетные и налоговые полномочия.

13. Составление проектов бюджета

Первый этап бюджетного процесса -- составление проектов бюджетов. Он начинается с бюджетного послания Президента РФ, которое включает:

· основные показатели социально-экономического развития РФ на планируемый год и среднесрочную перспективу;

· сводный финансовый баланс в целом по территории РФ;

· оценку результатов исполнения федерального и консолидированного бюджетов за предыдущий год и истекший период, предшествующий планируемому;

· основные направления бюджетной и налоговой политики;

· показатели консолидированного бюджета;

· проект федерального бюджета;

· другие показатели, характеризующие стратегию и объемы федерального бюджета на очередной год.

Составление проектов бюджетов -- исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Непосредственно составлением проекта федерального бюджета занимается Министерство финансов РФ. В субъектах Федерации эту работу выполняют финансовые органы субъектов Федерации, а в муниципальных образованиях -- финансовые органы муниципалитетов. Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Составление бюджета опирается на:

· Бюджетное послание Президента РФ;

· прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

· основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующих территорий на очередной финансовый год.

При составлении проектов бюджетов финансовые органы должны располагать, как минимум, следующими сведениями:

· действующее на момент начала разработки проекта бюджета налоговое законодательство;

· нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

· предполагаемый объем финансовой помощи, предоставляемый из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

· виды и объем расходов, передаваемые с одного уровня бюджетной системы РФ на другой;

· нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

· нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.

Важная роль при составлении проектов бюджетов принадлежит прогнозу социально-экономического развития территории.

На основании прогноза Правительством РФ утверждаются основные показатели:

· объем и динамика ВВП;

· прогноз инфляции;

· объемы производства и реализации товаров, работ, услуг;

· объемы инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования;

· расчеты фонда оплаты труда;

· объемы прибыли (доходов);

· показатели экспорта и импорта;

· прогноз курса рубля и ставок рефинансирования ЦБ РФ;

· проектировки основных характеристик сводного финансового баланса.

С учетом этих показателей Минфин РФ разрабатывает проект федерального бюджета на очередной финансовый год.

В целом работа по составлению проекта федерального бюджета исполнительным органом власти должна быть завершена к 15 июля. В проекте Закона о бюджете должны содержаться следующие основные характеристики бюджета:

· перечень главных администраторов доходов бюджета;

· перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

· распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год;

· общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

· объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы РФ в очередном финансовом году;

· общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5% общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5% общего объема расходов бюджета;

· источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;

· верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием в том числе верхнего предела долга но государственным или муниципальным гарантиям;

· иные показатели федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и местного бюджета.

С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета, проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов и другие документы. Правительство утверждает проект федерального бюджета и вносит его до 26 августа на рассмотрение в Государственную Думу.

Проект бюджета субъекта РФ вносится в законодательный орган не позднее 15 октября, а проект решения о местном бюджете -- не позднее 15 ноября текущего года.

Порядок подготовки проектов бюджетов в субъектах РФ и муниципальных образований в основном повторяет этапы федерального уровня. Отличия наблюдаются преимущественно в сроках подготовки, которые несколько короче, а также имеются отличия в объеме и перечне предоставляемых документов. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Непосредственное составление проекта областного бюджета осуществляется министерством финансов Рязанской области. Составление проекта бюджета города - исключительная прерогатива администрации города Рязани.



14. Рассмотрение и утверждение бюджетов

Одна из стадий бюджетного процесса -- рассмотрение и утверждение федерального бюджета. Совместно с правительством. В конце каждого чтения происходит голосование.

Первое чтение:

Общая концепция федерального бюджета (основываются на общем развитии страны).

Основные направления налогово-бюджетной политики (рассматриваются основные принципы расчета бюджета), (централизовать - децентрализовать бюджет).

Проект программ государственных внешних заимствований.

Основные характеристики бюджета (доходы, расходы, дефицит)

Это единственный этап, когда возможен возврат проекта на доработку в правительство, на всех других этапах создаются согласовательные комиссии.

Второе чтение: Расходы и доходы расписываются по функциональной классификации (по разделам); (кому сколько выделить).

Третье чтение: Расходы и доходы расписывается по подразделам (конкретные цифры, сроки, ведомства).

Четвертое чтение (техническое): Законопроект должен быть подписан полностью, поправки не допускаются, происходит голосование.

Затем законопроект передается в Совет Федерации, при его несогласии созывается согласовательная комиссия. Вступает в силу после подписания президентом, немедленно публикуется.

Существуют и секретные статьи. Они рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания РФ. Материалы к секретным статьям рассматриваются председателями палат Федерального Собрания РФ и специальными комиссиями палат.



15. Исполнение и казначейское исполнение бюджетов

Исполнение бюджетов. Это стадия бюджетного процесса, на которой осуществляется совокупность процедур, обеспечивающих полное и своевременное поступление доходов и источников финансирования дефицита бюджета в разрезе каждого из источников; своевременное финансирование и осуществление расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями, а также учет исполнения бюджета.

Казначейская система - в РФ система исполнения бюджета, при которой на органы федерального казначейства возлагается обязанность вести счета организаций в части использования ими средств федерального бюджета, принимать, хранить и выдавать бюджетные средства.

ФК в соответствии с БК РФ осуществляет следующие бюджетные полномочия:

* производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм;

* перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей;

* осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета в установленном им порядке;

* устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с Бюджетным Кодексом;

* осуществляет открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов РФ (муниципальных образований);

* ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета;

* доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета представленные Министерством финансов РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

* осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;

* доводит до главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета представленные Министерством финансов РФ бюджетные ассигнования;

* доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

* составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных органами управления государственных внебюджетных фондов РФ, финансовыми органами субъектов РФ. Таким образом, органы ФК являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств.



16. Государственный и муниципальный финансовый контроль

Обязательным условием эффективного функционирования экономики, элементом управления экономическими процессами и финансовой системой является финансовый контроль. Его назначение состоит в содействии финансовой политике государства. Он является формой реализации контрольной функции финансов.

Финансовый контроль - совокупность действий и операций по проверке финансов и вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации. Государственный финансовый контроль, осуществляемый органами государственной власти обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований.

Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля:

· предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и иных проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам;

· текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

...