Развитие финансов в России

32. Оценка бюджетных потребностей в межбюджетном регулировании

В Методические рекомендации по регулированию межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации указываются три самостоятельные метода оценки расходных потребностей муниципальных образований. Это: сопоставление потребностей в бюджетных расходах муниципалитетов на основании численности потребителей бюджетных услуг по отдельным статьям расходов; сопоставление потребностей муниципалитетов в бюджетных расходах на основании расчета единого индекса бюджетных расходов и сопоставление расходных потребностей муниципальных образований на основе нормативов расходов.

Методика, основанная на сопоставлении потребностей в бюджетных расходах муниципалитетов на основании численности потребителей бюджетных услуг по отдельным статьям расходов, предусматривает, что расходные потребности МО рассчитываются отдельно по видам расходов. Для каждого вида расходов производится расчет численности потребителей соответствующих услуг. Если потребителями нескольких видов расходов является одна и та же категория населения, они объединяются в один вид.

Привязка расходных потребностей по каждой статье к конечным потребителям соответствующих услуг без учета конкретного способа предоставления этих услуг (т.е. без учета количества койко-мест, численности персонала разных категорий, площади используемых помещений и т.п.) предполагает примерно одинаковую стоимость предоставления этих услуг в каждом муниципалитете (т.е. предполагается, что заработная плата врачей, учителей и т.д., также как и стоимость расходных материалов, медикаментов и т.п. - одинакова).

В случаях, когда стоимость оказания бюджетных услуг в разных МО по объективным причинам разная, необходимо учитывать эти различия для того, чтобы обеспечить местным органам власти равные возможности для выполнения соответствующих полномочий.

Метод оценки потребностей МО, основанный на расчете ИБР, учитывает различия МО не только по численности конечных потребителей, но и по стоимости предоставляемых услуг, плотности населения, длительности отопительного сезона, транспортной доступности и др. Метод показывает относительную потребность отдельных муниципалитетов в подушевых бюджетных расходах и рассчитывается как сумма индексов по отдельным статьям расходов, взятых с весами. Веса соответствуют долям этих видов расходов в общем объеме расходов местных бюджетов.

При расчете ИБР можно применить следующую последовательность расчетов:

- все МО региона разделяются на группы по некоторым признакам (в качестве таких признаков могут выступать, например, тип МО (городской или сельский), принадлежность к северным территориям и др.);

- для каждой группы МО в отдельности рассчитывается подушевой (средний по группе) уровень расходов в базовом периоде;

- отношение подушевого уровня расходов в данной группе к среднему по региону даст искомый ИБР, одинаковый для всех муниципалитетов внутри одной группы.

Как один из вариантов реализации метода расчета бюджетных потребностей с использованием ИБР, используется так называемый метод «репрезентативной (показательной) системы расходов». Методика предполагает дифференциацию некоторого усредненного норматива бюджетных расходов на одного человека. Потребность в расходах определяется как стоимость обеспечения на среднем качественном уровне определенного набора коммунальных услуг, предоставляемых органами территориальной власти. Методика предполагает выполнение следующих этапов:

- определение некоторого стандартного набора статей бюджетных расходов, которые несет муниципалитет (управление, правоохранительная деятельность, образование, здравоохранение, ЖКХ, социальная политика и т.д.);

- определение некоторого среднего (нормативного) уровня предоставляемых услуг по каждой планируемой функции, статье расходов. Определение факторов, влияющих на расходы по каждой функции (статье), как правило, используют эконометрический анализ;

- оценка расходов, которые должен понести муниципалитет для обеспечения стандартного (нормативного) набора коммунальных услуг на среднем (репрезентативном) уровне.

Оценка расходных потребностей МО на основе нормативов расходов означает определение их методом «прямого счета», когда используется отраслевой норматив расхода бюджетных услуг. В зависимости от того, какой подход расчета нормативной потребности по конкретному направлению расходов применяется, применяются и различные нормативы:

- нормативы расходов в зависимости от общей численности населения;

- нормативы расходов в зависимости от количества объектов инфраструктуры;

- нормативы расходов в зависимости от численности потребителей услуг.

Однако применение данного метода в «чистом виде» без привязки к реальным доходам подвергается критике. Применение его в таком варианте приводит к превышению расходной части бюджетов над доходной. В результате возможны два варианта развития событий.

1. Превышение расходов над доходами финансируется за счет привлечения заемных средств. А это означает, что займы придется погашать из доходов будущих периодов с ожиданием помощи из вышестоящего бюджета.

2. Расходные статьи бюджета финансируются в течение года в пределах фактически доступных доходов. Это означает произвольное урезание расходов по расходным статьям. При этом степень финансирования этих статей оказывается в чрезвычайно широких пределах. Это означает, что закон о бюджете не выполняет свою регламентирующую функцию распределения бюджетных средств в установленных направлениях и объемах, а нормативы теряют свою роль заданного планового ориентира.

33. Фонд социального страхования РФ

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) -- один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России.

-страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: выплата пособий по временной нетрудоспособности (оплата "больничных"), пособий по беременности и родам, единовременных пособий при постановке на учет в ранние сроки беременности, единовременных пособий при рождении, ежемесячных пособий по уходу за ребенком;

-страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

-обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение;

-обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами;

-оплата родовых сертификатов.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.

34. Фонды обязательного медицинского страхования

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) -- один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России. Создан 24 февраля 1993 года постановлением Верховного Совета РФ № 4543-I[1].

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также иными законодательными и нормативными актами. Положение о Фонде утверждено 24 февраля 1993 г., а 29 июля 1998 г. вместо него принят устав Фонда.

Среди основных функций фонда:

-Выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования.

-Финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования.

-Контроль над целевым использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования.

35. Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

-учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

-назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров;

-назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

-персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

-взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

-выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

-управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

-реализация Программы государственного софинансирования пенсии.

36. Государственный фонд и государственные заимствования

Государственные фонды - госучреждения, финансируемые из бюджета своего государства.

Государственные и муниципальные заимствования -- главный способ финансирования

бюджетного дефицита, вызванного увеличением капитальных расходов бюджетов, не покрываемых бюджетными доходами в очередном финансовом году и плановом периоде, и наличием в нем расходов на обслуживание государственного и муниципального долга. Целью проведения заимствований государственными органами власти и органами местного самоуправления является получение в свое распоряжение дополнительных финансовых ресурсов, которые необходимы им для финансирования расходов в основном капитального характера и по осуществлению программ экономического и социального развития, не обеспеченных доходами соответствующих бюджетов.

37. Бюджетный дефицит

Бюджетный дефицит -- состояние бюджета, характеризующееся превышением объема предусмотренных в бюджете расходных обязательств над объемом планируемых в нем доходов и ведущее к образованию отрицательного сальдо бюджета.

Возникновение бюджетного дефицита не является идеальной ситуацией для национальной экономики. Покрытие дефицита бюджета осуществляется специальными финансовыми методами:

· выпуск в обращение дополнительной денежной массы (инфляция);

· выпуск облигаций государственного займа (внутренний долг);

· финансирование и кредитование других государств (внешний долг).

38. Резервный фонд РФ

Реземрвный фонд Россимйской Федерамции сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния России.

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

После формирования нефтегазового трансферта в полном объёме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд. Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объёма валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния России.

Резервный фонд формируется за счет:

· нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

· доходов от управления средствами Резервного фонда.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 2010 года N 245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» (далее -- Закон) с 1 января 2010 года до 1 января 2015 года нормативная величина Резервного фонда не определяется, нефтегазовые доходы федерального бюджета не используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

39.Фонд национального благосостояния РФ

Сформирован 1 февраля 2008 года после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Фонд является частью механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу. Является частью золотовалютных резервов России. Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Фонд национального благосостояния формируется за счёт:

· нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённый на соответствующий финансовый год объём нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объём средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;

· доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

Размещено на Allbest.ru