Осуществление конституционного права на социальное обеспечение может быть организовано в разных формах, которые принято разграничивать по таким признакам, как: круг обеспечиваемых; источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий; виды обеспечения; условия и размеры обеспечения; органы, предоставляющие обеспечение.

С учетом названных признаков в настоящее время можно выделить следующие формы: государственное (обязательное) социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; государственная социальная помощь, обязательные накопления.

Основной организационно-правовой формой является государственное (обязательное) социальное страхование. Обязательному социальному страхованию подлежат наемные работники и другие лица, круг которых определен законом.

Применительно к государственному (обязательному) социальному страхованию страховыми случаями могут быть отсутствие спроса на труд (безработица), болезнь, инвалидность, старость, смерть кормильца и другие. Их перечень устанавливается законом. Суть государственного социального страхования заключается в разложении социального риска между работодателями, наемными работниками и другими занятыми лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, и государством. Причем утрата заработка и другие указанные обстоятельства могут быть отнесены к категории социального (массового) риска и охвачены обязательным социальным страхованием только в том случае, если они вызваны социально-значимыми причинами, которые с точки зрения государства являются уважительными. В частности, утрата заработка может быть следствием безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности и др. Дополнительные расходы могут быть результатом самых разных причин: наличием иждивенцев, в том числе несовершеннолетних детей; инвалидностью; потребностью в медицинской помощи и лечении, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными событиями. Потеря заработка из-за безработицы зависит от деятельности всех участников рынка труда. Наемный работник сам выбирает профессию и совершенствует свои трудовые навыки, поэтому в случае отсутствия спроса на него, он должен нести свою долю ответственности в виде части материальных затрат на страхование по безработице. В свою очередь, работодатель, организуя производство, торговлю или бытовое обслуживание, может разориться, в результате чего некоторые из его бывших работников пополнят ряды безработных. Поэтому он должен компенсировать часть расходов на выплату пособий по безработице.

Для финансирования государственного социального страхования на федеральном и локальном уровнях созданы централизованные фонды, которые функционируют как внебюджетные финансовые системы.

К федеральным фондам социального страхования относятся:

- Пенсионный фонд РФ;

- Фонд социального страхования РФ;

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Так же органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения. Они образуются за счет страховых взносов работодателей, различных групп занятого населения, определенных в законе, и дотаций государства. Задачи фондов заключаются не только в обеспечении собираемости необходимых средств, но и в помещении их в государственные проекты, ценные бумаги и другие надежные инвестиции, гарантирующие получение прибыли, необходимой для индексации пенсий, пособий и других социально-страховых выплат.

Таким образом, государственное (обязательное) социальное страхование является формой организации осуществления застрахованными лицами права на социальное обеспечение в случаях утраты заработка или другого источника средств существования вследствие болезни, трудового увечья или профессионального заболевания, безработицы, инвалидности, беременности и родов, старости, потери кормильца и других установленных законом обстоятельств, а также

на медицинскую помощь за счет средств внебюджетных страховых фондов

Другой организационной формой осуществления конституционного права каждого на денежные выплаты и социальные услуги в установленных законом случаях является обеспечение за счет прямых ассигновании из федерального бюджета. Эта форма охватывает особых субъектов: государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и членов их семей, а также другие категории служащих с учетом специфического характера их деятельности. Средства на финансирование социального обеспечения указанного контингента лиц перечисляются в федеральные фонды социального страхования или выделяются соответствующим министерствам из бюджета страны.

Еще одной организационно-правовой формой осуществления социального обеспечения служит социальная помощь. Субъектами социальной помощи должны признаваться только малоимущие лица и семьи, а основанием для предоставления социальных выплат или услуг - уровень индивидуального или среднедушевого дохода семьи. Если он ниже величины прожиточного минимума, то семья (одиноко ниже гражданин) считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи. Право на социальную помощь не обусловливается участием в трудовой деятельности или уплатой страховых взносов. Таким образом, государственная социальная помощь представляет собой форму организации осуществления права на социальное обеспечение малоимущими лицами вне связи с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов.

В рамках разных организационно-правовых форм предоставляются разные виды социального обеспечения. За счет средств централизованных внебюджетных фондов социального страхования финансируются трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), социально-страховые пособия (по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.), страховые услуги по оказанию бесплатной для потребителей медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования.

За счет прямых ассигнований из федерального бюджета выплачиваются пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца особому контингенту лиц на основании специальных законодательных актов (например, военнослужащим и приравненным к ним лицам).

Видами социальной помощи являются: социальные пенсии; социальные пособия; субсидии; компенсационные выплаты малообеспеченным пенсионерам; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за престарелыми старше 80 лет, инвалидами I группы, и другие виды компенсационных выплат; единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам; бесплатное предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви); дотации на приобретение лекарств, протезно - ортопедических изделий; дотации на оплату коммунально-бытовых услуг; помощь престарелым и инвалидам на дому; полустационарное и стационарное обслуживание инвалидов и престарелых; содержание детей в детских приютах; оказание бездомным первой помощи в домах ночного проживания и другие. Большие сложности для разграничения форм социального обеспечения вызывает возможность получения одноименных видов выплат за счет различных источников. Например, на финансирование единовременных пособий при рождении ребенка для лиц, работающих по трудовому договору, используются средства фонда социального страхования, а для неработающих средства местных бюджетов. Следовательно, в зависимости от источника финансирования одноименные выплаты могут выступать и в качестве видов социального страхования, и в качестве видов социальной помощи. В последнее время начинают развиваться и локальные формы социального обеспечения за счет финансовых ресурсов, выделяемых по муниципальным социальным программам.

1.2 Правовое обеспечение социальной защиты граждан РФ

Правовое обеспечение социальной защиты граждан -- совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу распределения части валового внутреннего продукта путём предоставления населению компетентными органами в порядке социального страхования и социального обеспечения денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот по нормам и в порядке, определённым законодательством, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права граждан на социальное обеспечение. Право социального обеспечения, -- это сложный комплекс общественных отношений как материального, так и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с распределением части валового внутреннего продукта через систему социального обеспечения. Методом права социального обеспечения служит совокупность приёмов и способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан, специфика которых объективно обусловлена распределительным характером этих отношений. Данная совокупность охватывает как общеправовые и межотраслевые приёмы регулирования. При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях Федеральных законов, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны: при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений; не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Основы социальной защиты населения отражены в различных законах Российской Федерации основные из них: Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". В соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в области социального обслуживания населения в Российской Федерации и определяет правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания населения; права человека и гражданина, отдельных групп населения на социальное обслуживание, права и обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей, благотворителей и добровольцев при осуществлении деятельности в области социального обслуживания населения; права и обязанности социальных работников. Основными принципами социального обслуживания населения являются: соблюдение прав человека и гражданина, уважение достоинства личности; доступность социального обслуживания населения; профилактическая направленность социального обслуживания населения; добровольность выбора социальной услуги или отказа от ее предоставления. Доступность социального обслуживания населения обеспечивается: наличием поставщиков социальных услуг; наличием социальных работников; транспортной доступностью поставщиков социальных услуг и социальных работников; достаточностью финансовых ресурсов.

Федеральный закон от 17.02.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понятие «трудовая пенсия» -- это «ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом». В соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Понятие «Государственная пенсия» согласно ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» -- это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесённого здоровью граждан при прохождении военной службы.

В России пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, не подлежат налогообложению. В результате реформы принята двухуровневая система управления накопительной частью пенсии: гражданин может выбирать между Пенсионным Фондом Российской Федерации и одним из негосударственных пенсионных фондов. В случае размещения накопительной части пенсии в Пенсионный фонд России, застрахованное лицо может выбирать между государственной и одной из частных управляющих компаний.

Граждане, имеющие право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению: федеральные государственные гражданские служащие; военнослужащие; участники Великой Отечественной войны; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; граждане из числа космонавтов; нетрудоспособные граждане.

В соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия. Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон РФ от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. Видами социальных страховых рисков являются: необходимость получения медицинской помощи; временная нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потеря кормильца; признание безработным; смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении. Источниками поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования являются: страховые взносы; межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; штрафные санкции и пеня; денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам; доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования; иные поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет социальную защиту инвалидов как систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. К ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся: определение государственной политики в отношении инвалидов; утверждение и финансирование федеральных базовых программ реабилитации инвалидов; финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам инвалидности и инвалидов; установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов; формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов.

Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами. Финансирование расходов по оплате услуг на доставку компенсаций и других выплат, предусмотренных настоящим Законом, производится за счет средств федерального бюджета в пределах 1,5 процента выплаченных сумм компенсаций и других выплат без учета налога на добавленную стоимость. К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего закона, относятся: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

1.3 Система социальной защиты в Нижегородской области

Социальная защита сегодня - это многофакторная отрасль, в сферу компетенции которой входят вопросы:

- обеспечение уровня и качества жизни населения,

- стабильности занятости,

- оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан,

- организация социального обслуживания ветеранов и инвалидов,

- семей с детьми и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Нижегородской области сложилась многофункциональная система социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, принципы действия которой определены федеральными и областными нормативными документами. Основным нормативным документом, регулирующим деятельность учреждений социального обслуживания населения Нижегородской области, является закон Нижегородской области от 5 мая 2005г. №40-З «О государственном социальном обслуживании населения».

Законодательство Нижегородской области о социальном обслуживании основано на Семейном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральном законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», других федеральных законах.

Система социального обслуживания - совокупность взаимосвязанных учреждений, отделений и органов управления, организационно объединенных в одно целое и направленных в своей деятельности на оказание социальных услуг населению. В государственную систему социального обслуживания населения Нижегородской области входят министерство социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, органы социальной защиты и государственные учреждения социального обслуживания.

К категориям граждан имеющих право на социальное обслуживание в государственной системе социального обслуживания, относятся:

1) семьи с детьми, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе:

а) многодетные семьи;

б) малообеспеченные семьи;

в) семьи, имеющие детей-инвалидов;

г) семьи, находящиеся в социально опасном положении;

2) дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе:

а) безнадзорные;

б) беспризорные;

3) инвалиды;

4) граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет);

5) граждане трудоспособного возраста, частично утратившие способность к самообслуживанию в связи с продолжительной (более одного месяца) болезнью, родственники которых по объективным причинам не имеют возможности осуществлять уход за ними;

6) лица, признанные в установленном порядке:

а) жертвами насилия;

б) вынужденными переселенцами;

в) пострадавшими от межэтнических конфликтов;

г) пострадавшими от стихийных бедствий, радиационных и техногенных катастроф;

7) лица без определенного места жительства;

8) лица, вернувшиеся из мест лишения свободы;

9) граждане, оказавшиеся по не зависящим от них обстоятельствам без документов, удостоверяющих их личность, и не имеющие средств к существованию;

10) другие категории граждан, нуждающихся в социальном обслуживании. Государственными учреждениями социального обслуживания являются:

1) учреждения социального обслуживания населения - комплексные центры социального обслуживания населения;

2) учреждения социального обслуживания семей с детьми:

а) центры социальной помощи семье и детям;

б) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

в) социальные приюты для детей и подростков;

г) реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными

возможностями;

3) учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:

а) центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

б) реабилитационные центры для инвалидов (детей-инвалидов);

в) центры социальной реабилитации для инвалидов и ветеранов боевых действий;

г) дома-интернаты для престарелых и инвалидов;

ж) психоневрологические интернаты;

з) детские дома-интернаты для умственно отсталых детей;

4) специализированные учреждения социального обслуживания населения:

а) специализированные санаторно-реабилитационные центры для инвалидов;

б) специальные дома-интернаты (отделения) для престарелых и инвалидов;

в) центры социально-трудовой реабилитации для дезадаптированных граждан;

г) дома ночного пребывания;

5) иные государственные учреждения социального обслуживания, учреждаемые министерством труда и социальной защиты Нижегородской области на основании распоряжения Правительства Нижегородской области.

Государственные учреждения социального обслуживания предоставляют социальные услуги гражданам и семьям Нижегородской области. Перечень гарантированных социальных услуг утверждается Правительством Нижегородской области. (Утверждён Постановлением правительства от 7 апреля 2006 №110 пересматривается каждые 5 лет в зависимости от социальной инфраструктуры Нижегородской области.)

Социальные услуги, входящие в Перечень, предоставляются бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты в порядке,

определяемом Правительством Нижегородской области. Тарифы на входящие в Перечень социальные услуги, предоставляемые на платной основе, определяются Правительством Нижегородской области. Средства, поступившие в качестве платы за предоставленные социальные услуги, направляются на развитие соц. обслуживания и стимулирования труда работников учреждений.

Принципы права социального обеспечения - это руководящие идеи, определяющие сущность и направление развития всего комплекса правовых норм как единого целого в рамках одной правовой системы, либо в конкретной сфере общественных отношений. В течение долгого времени эта формулировка оставалась традиционной в теории отечественного права. Но в последнее время взгляды специалистов стали меняться. В частности, появилась точка зрения, что определять принципы правового регулирования только как руководящие идеи нельзя, так как идеи - это категория правосознания или правовой науки. Идеи могут существовать независимо от воплощения в нормах права. А правовые принципы либо непосредственно закрепляются в правовых нормах, либо прямо следуют из их содержания.

По сфере действия принципы принято классифицировать на:

- общеправовые, свойственные всем отраслям права;

- межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей;

- отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;

- внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.

В последнее время формулировка основных принципов стала одним из направлений законотворческой деятельности. В новейшем законодательстве, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, внутриотраслевые принципы закрепляются непосредственно в нормах права. Это особые нормы, не имеющие традиционной структуры

(гипотезы, диспозиции, санкции). Их нельзя использовать для урегулирования конкретного отношения между субъектами права, но они играют главную роль при обозначении перспектив развития всей совокупности отраслевых норм.

Основным средством социальной защиты от бедности служит

социальная помощь. Однако для планомерного проведения реформы социальной помощи государство пока не имеет необходимых финансовых ресурсов. Поэтому осуществляются лишь отдельные мероприятия, направленные на смягчение крайних проявлений бедности. Экономический кризис не позволяет ликвидировать основные причины бедности - низкие размеры заработной платы и трудовых пенсий, а также систематические задержки их выплаты, безработицу, последствия вооруженных конфликтов и пр. В условиях сложной политической обстановки в России постоянно возникают новые обстоятельства, в связи с которыми граждане утрачивают средства существования, несут дополнительные расходы, попадают в трудные жизненные ситуации и нуждаются в краткосрочной социальной помощи.

Главной целью экономического развития социального государства является повышение благосостояния населения, поэтому экономическая и социальная стороны его деятельности не должны противопоставляться. Производство должно создавать необходимые источники для вложений в социальную сферу, развитие которой, в свою очередь, будет стимулировать хозяйственную деятельность. А показателем достижения баланса между ними станет повышение всех видов пенсий и пособий до уровня прожиточного минимума и автоматическая индексация их в соответствии с ростом цен. Что касается обеспечения сверх прожиточного минимума, то рыночная экономика предполагает индивидуальную ответственность человека за собственное материальное благополучие, личное участие в создании финансовой базы социального обеспечения. Причем степень такого участия будет прямо влиять на содержание правового регулирования и определять объем правомочий лиц, подлежащих государственному социальному страхованию.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОЦИАЛЬНУЮ ПОЛИТИКУ

2.1 Основные направления социальной политики РФ

В Бюджетном послании Президента России о бюджетной политике в 2012 -- 2014 годах говорится о том, что бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны. Должно быть предусмотрено необходимое финансирование для обеспечения всех принятых обязательств, в том числе для реформирования денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, сотрудников органов внутренних дел, повышения пенсий и социальных пособий, модернизации здравоохранения и образования. В качестве одного из основных источников для обеспечения решения поставленных задач следует рассматривать увеличение доходов от распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности. В 2012-2014 годах необходимо подготовить комплексные предложения по развитию пенсионной системы и системы обязательного социального страхования. Одновременно будет проведена реформа денежного довольствия и социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел. Система социальной защиты населения должна быть переориентирована на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума, в том числе с учетом региональных особенностей. В связи с этим считаю возможным расширение полномочий субъектов Российской Федерации при формировании и применении инструментов социальной политики. Серьезные проблемы стоят перед пенсионной системой. Согласно демографическим прогнозам в ближайшие 20 лет нас ждет значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста. Необходимо разработать ясную программу долгосрочного развития пенсионной системы, обеспечивающую социально приемлемый уровень пенсий по сравнению с заработной платой (по крайней мере в пределах величины, на которую начисляются социальные взносы) и в то же время исключающую как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы. В 2012 году средний размер пенсий возрастет более чем на 11 процентов (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года), социальных пособий -- на 6 процентов. Не позднее 2012 года должна быть решена проблема обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с принятыми обязательствами. Социальная защита населения России осуществляется по двум направлениям: защита нетрудоспособных граждан и экономически активной части населения. Для поддержания благосостояния нетрудоспособных граждан и социально уязвимых категорий населения используется система гарантированных преимуществ в пользовании фондами социальной защиты, льгот в налогообложении, развитии социального обслуживания и пр. Тем, кто еще или уже нетрудоспособен, предоставляются социальные трансферты в виде пенсий, пособий, стипендий или других социальных выплат. Социальная защита экономически активной части населения реализуется посредством предоставления равных возможностей для обеспечения собственного благосостояния за счет трудового вклада, предпринимательской инициативы, а также обязательного и добровольного страхования от различных видов социального риска.

Перспектива развития социальной защиты населения России применительно к новым политическим и экономическим условиям находится в процессе постоянной разработки. Под социальной защитой в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и устранение негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.

Участники Общероссийского народного фронта и представители Минздрава обсудили социальные параметры «народного бюджета» на 2012-2014 год. Главная цель, увеличить к 2015 году население России до 143 миллионов человек.

«Социальное развитие как приоритетное направление бюджетной политики на 2012-2014 годы» - уже второе мероприятие в рамках обсуждения министерств и ОНФ «народного бюджета». На первом заседании представители Народного фронта и Минфина обсудили общие параметры бюджетной политики России на будущие три года.

Социальные параметры бюджета совместно с общественно народным фронтом будут обсуждаться до конца 2011 года, затем предложения оформят в обобщающий документ в рамках законопроекта о бюджете, и он поступит на обсуждение парламентариев.

Участники обозначили главную цель социальной бюджетной политики - это стабилизация численности населения на уровне 143 миллионов человек к 2015 году и до 145 миллионов - к 2025 году. Соответственно, и увеличение средней продолжительности жизни: до 70 лет к 2015 году и до 75 - к 2025 году. Учитывая снижение роста рождаемости, увеличение смертности и уменьшения женщин репродуктивного возраста (на 2,4 миллиона в 2012 году), если над этими проблемами будут работать и общественные организации, то для каждого отдельного россиянина - осуществить их вполне реально. Перед ведомствами поставлена задача работать на снижение смертности и увеличения репродуктивной функции, особенно - у молодежи.

В бюджете предусмотрено семь выплат в связи с рождением детей на общую сумму до 240 миллиарда рублей, включая материнский капитал). Как отмечают специалисты, в 2010 году материнский капитал использоваться полноценно, самые востребованные траты - на жилье.

Кроме того, с 2012 года будут увеличены на два процента взносы в фонд обязательного медицинского страхования. Всего же на здравоохранение в 2012 году будет выделено не менее 618 млрд.рублей, 21 процент из них пойдет на детство и родовспоможение. Для повышения уровня рождаемости важны не только монетарные параметры. «Важны социально-культурные, исторические ценности, должна быть социальная нацеленность на рождение второго, третьего ребенка в семье. Социально значимый параметр бюджетной политики, как повышение заработных плат и пенсионное обеспечение. Население реагирует на изменение в этом направлении как барометр, поэтому решено было проработать эту тему досконально совместно Минздравом и ОНФ. Общая цель - долгосрочные решения и стабильность пенсионной системы не только на рассматриваемый бюджетный период, но вообще до 2050 года.

Кроме того, с 1 февраля 2012 года исчисляться пенсии будут по-новому - исходя из уровня потребительских цен. Исходя из этого, планируется, что средний размер трудовой пенсии в 2012 году составит 9229 рублей, к 2013 году - 10185 рублей и к 2014 - 11176 рублей. Кроме того, с 2012 года планируется уменьшать разрыв между пенсией и прожиточным минимум.

В перспективе будет разработано увеличение пособий по безработице и стипендии, по крайней мере, для студентов из неполных и неблагополучных семей. За последние десятилетия в России сделан ряд успехов в повышении социального самочувствия населения и улучшения демографического уровня.

Повышение заработных плат работникам бюджетной сферы, рост МРОТ, повышение пенсий вывели людей за черту бедности. Однако, теперь предстоит перейти к международным стандартам определения бедности. «первое, что нужно сделать: необходимо в бюджете выйти на повышение минимальной зарплаты до уровня прожиточного минимума».

«Второе - установить, что к 2014 году величина минимального размера оплаты труда (МРОТ) будет индексироваться также как и пенсии, третье - средние зарплаты работников бюджетной сферы. Но это означает, что сейчас в будущем бюджете должны заложить опережающие темпы роста зарплат бюджетников по отношению к средней величине. При этом для того, чтобы догнать среднюю зарплату, необходимо на протяжении трех лет перегонять ее. Формируя бюджет, мы должны изначально исходить из того, что зарплаты бюджетников растут темпами, опережая и инфляцию, и рост зарплат в других отраслях экономики. И данное положение должно стать одним из параметров будущего бюджета».

Кроме того, тема снижения страховых выплат в пенсионный фонд для организаций. Как отмечают в Минздравсоцразвитии, сейчас идет согласование с правительством РФ тех дополнительных источников, которые компенсируют недостаток средств в пенсионном фонде.

Сегодня мы видим замедление темпов роста пенсий, связанное именно с дефицитом в Пенсионном фонде, куда нужно найти источники постоянного пополнения.

Еще одна важная составляющая социальной политики на будущие три года связана с переломом отношения общества к инвалидам. Сегодня в России 13,230 тысяч граждан с ограниченными возможностями. Одним из показателей цивилизованности и гуманности общества - отношение к таким людям. И очень многое зависит от того, как они будут интегрированы в общество. Отметим, что Россия еще не ратифицировала конвенцию ООН о правах инвалидов - это только планируется. Однако прежде, чем вы войдем в новое правовое измерение в этом смысле, в России будут приняты более 50 поправок в законы, обеспечивающие доступность объектов медико-социальной инфраструктуры для инвалидов, транспорта, информации.

Сегодня только два процента школ приспособлены для их посещения инвалидами. Планируется, что к 2015 году их количество возрастет до 20 процентов, на эти цели из бюджета будет выделено 17,8 млрд. рублей.

Кроме того, с этого года начинает действовать программа для инвалидов «Доступная среда», устраняющая отношенческие барьеры к этим людям. После того, как она будет апробирована в шести регионах, к ее реализации приступят повсеместно в России.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года является одним из основных документов системы стратегического планирования развития Российской Федерации. Он определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в долгосрочной перспективе и содержит обоснование внутренних и внешних условий достижения целевых показателей, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Целевой вариант долгосрочного прогноза формирует единую платформу для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера.

Исходными для разработки долгосрочного прогноза являются основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, выступления Президента Российской Федерации на заседании Государственного Совета Российской Федерации в феврале 2008 года и других документов долгосрочного характера.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года базируется на сценарных условиях функционирования экономики и основных параметрах прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу и подготовленных на их основе прогнозных материалах федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.