Анализ расходов бюджетов бюджетной системы РФ на социальное обеспечение

- по предоставлению льгот на оплату жилья и коммунальных услуг федеральным категориям льготников;

- по выплате денежной компенсации реабилитированным лицам за конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество и лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения их на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным.

2. Не освоены средства на возмещение разницы в процентных ставках по кредитам, полученным сельскохозяйственными организациями и их работниками в российских кредитных организациях на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

3. Расходы на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области" на 2009-2010 годы" областной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области на период 2009-2010 годов", которые производились в виде предоставления безвозмездной субсидии молодым семьям на приобретение жилья.

4. На обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей.

5. Расходы за счет субвенций из федерального бюджета на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

6. Расходы на реализацию областной целевой программы "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области".

7. Расходы на реализацию мероприятий по социальной поддержке граждан - на компенсацию части процентной ставки по кредитам, выданным до 31 декабря 2006 года на приобретение или строительства жилья, на газификацию жилья.

Расходы по подразделу 1004 "Охрана семьи и детства" исполнены в сумме 982 169 204,79 рубля или на 97,9% к уточненному плану на год.

Выплата пособия осуществлялась на основании заявок, представленных территориальными органами социальной опеки и попечительства по факту устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью. Фактическая численность обратившихся за пособием оказалась ниже планируемой. Неиспользованный остаток возвращен в доход федерального бюджета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе были проанализированы расходы бюджета РФ и расходы бюджета по Нижегородской области в социальной сфере.

Анализ динамики расходов федерального бюджета показывает, что расходы на социальную политику снизились в 2011 году по сравнению с 2010 годом.

Снижение расходов федерального бюджета в 2011 году в основном связано с завершением реализации ряда федеральных целевых программ, в частности, таких, как «Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы», «Дети России», «Жилище».

Расходы федерального бюджета по разделу «Социальная политика» в соответствии с ведомственной структурой в 2009 году осуществляли 95 главных распорядителей бюджетных средств, в 2010 году - 88, в 2011 году - 19. Были произведены социальные выплаты на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в 2009 году в сумме 3 269,8 млн. рублей, 2010 году - 2 573,4 млн. рублей. Однако Правительством Российской Федерации до настоящего времени не определены порядок и условия предоставления субсидий, предусмотренных этим законом.

С точки зрения анализа исполнения бюджета Нижегородской области является оценка зависимости между различными статьями расходов бюджета и финансовой помощью из вышестоящих бюджетов. Расходы областного бюджета на 2012 год по разделу "Социальная политика" предусмотрены в сумме 26 644 430,0 тыс.рублей, что составляет 111,4% (к уточненному плану на 2011 год 23 914 024,9 тыс.рублей.) Следовательно, расходы бюджета области предусматривают социальную направленность.

Главная цель социальной политики - значительное сокращение масштабов бедности; повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке; обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ.

По состоянию на 1 октября 2011 года численность граждан в Нижегородской области, пользующихся социальной поддержкой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг составила 1 007 154 человека. Объем средств, выделенных на эти цели предусмотрен на предоставление социальной поддержки по оплате помещения и коммунальных услуг 4 788 613 тыс.руб, в том числе из федерального бюджета - 1 793 481 тыс. руб, бюджета субъектов 2 995 132 тыс.руб. Удельный вес возмещения из федерального бюджета составил 37,5 %, областного бюджета 62,5 %. Граждане пользующие поддержкой получают социальные выплаты в виде скидки по оплате на жилые помещения, отопление, водоснабжение и другое.

В следующем году расходы на образование по сравнению с 2011 годом вырастут на 7,8 %, на здравоохранение -- на 9,4 %. Особенно заметно увеличение расходов на социальную политику -- 24,3 %. По отдельным статьям рост еще выше. Соответственно объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных и иных социально значимых обязательств в 2012 году составит 642,9 млрд руб., что на 43,6 % больше объема 2011 года. При этом предусматривается ежегодное увеличение размеров социальных пособий и компенсаций исходя из прогнозного уровня инфляции. Предложенный вариант бюджета предусматривает увеличение объема ассигнований на пенсионное обеспечение в 2012 году на 35,5 % по сравнению с 2011 годом. Планируется, что размер трудовых пенсий вырастет более чем на 9 %, социальных -- на 14 %, а пенсии военных пенсионеров -- в 1,5 раза.

Основные проблемы, в социальном обеспечении это:

- рост количества безработных граждан

- низкое пособие матерям по уходу за детьми не достигших 1,5 лет

- низкие пенсии у граждан достигших пенсионного возраста

Пути решения:

- адресная поддержка, основанная на различных формах взаимопомощи и обслуживания на местном уровне

- повышение доступности и качества социальных услуг,

- поддержка активных программ занятости и повышение уровня оплаты труда

- новая пенсионная реформа должна быть направлена на предоставление гарантий обеспеченной старости, она будет способствовать социальной стабильности в обществе, без которой невозможен экономический рост.

- создание государством социальных взаимодействий касающихся вопросов развития общества, где приоритеты социальной политики должны охватить разновозрастные группы населения

- стимулирования политики развития регионов, нашли свое отражение в принятии своих бюджетов .

Рост расходов на охрану семьи и детства в новом бюджете значительно опережает увеличение расходов по многим другим статьям. Только в 2012 году на это предусматривается 172,1 млрд. руб., что на 25,2 % выше расходов 2011 года. Предусмотрен последовательный рост материнского капитала -- с 387 640 руб. в 2012 году его размер к 2014 году возрастет (с учетом роста на уровень инфляции) до 429 400 руб. Будут увеличены размеры всех пособий, в том числе до 12 400 руб. в 2012 году пособие при рождении ребенка. Выплаты по уходу за детьми предусмотрено проиндексировать с 1 января 2012 года на 6 %. Эта мера особенно важна для неработающих граждан, которых не затрагивает социальное страхование: предполагается, что численность этой категории получателей пособия по уходу за ребенком до полутора лет составит более 1,1 млн. человек.

Среди важнейших приоритетов бюджета -- поддержка старшего поколения. Предусмотрен рост пенсий, а также увеличение прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. В 2012 году его размер составит 5564 руб. и достигнет к 2014 году 6782 руб. Свое место в бюджете нашла и поддержка инициативы партии «Единая Россия» по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, получающим пенсии по старости и по инвалидности. В 2012 году на софинансирование направленных на это социальных программ субъектов РФ предусмотрены бюджетные ассигнования, передаваемые бюджету Пенсионного фонда, в сумме не менее 1 млрд. руб.

Сокращение социальных дифференциаций, преодоление разрыва в доступе к социальным услугам, в обеспеченности жильем, по уровню доходов -- эти задачи в бюджете 2012-2014 годов также выходят на первый план. Социальные расходы направлены как на защиту интересов людей, нуждающихся в социальной поддержке, так и на решение социальных задач других групп населения, на рост и развитие среднего класса.

Более конкурентоспособной по отношению к оплате труда в других секторах должна стать оплата эффективного труда в сфере оказания государственных и муниципальных услуг. В частности, в рамках программ модернизации будет продолжен рост зарплат учителей и медицинских работников. Кроме того, в 2012-2014 годах будет ежегодно выделяться по 11,45 млрд. руб. на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, на поощрение лучших учителей -- по 200 млн. руб. Для сельских учителей в бюджете предусмотрены суммы на компенсацию оплаты за жилье, отопление и ряд других расходов.

Также следует иметь в виду, что впервые бюджет сверстан и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых федеральными государственными учреждениями. С 2012 года они начинают переходить на новые организационно-правовые формы работы, приобретая статус казенных, бюджетных или автономных. Соответственно регионы получат субсидии на выполнение целого ряда важнейших социальных задач. И в расходной части бюджета подробно прописаны бюджетные ассигнования на предоставление соответствующих субсидий. Кроме того, и это одна из новаций проекта бюджета, на 2012-2014 годы предусмотрены ежегодные межбюджетные трансферты в сумме 1 млрд руб. на поощрение органов исполнительной власти регионов, достигших лучших результатов в социально-экономическом развитии. Таким образом, бюджет должен привести в действие не только новый механизм, направленный на повышение отдачи государственных средств, но и новые стимулы для своего исполнения, а в конечном счете -- для реализации политики, направленной на повышение качества жизни граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Захаров С.М., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М., 2007.

2. Захаров М.Л., Севостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. М., 2011.

23. Ковалев В.И., Голенко Е.Н. Право социального обеспечения. (вопросы и ответы) М. Юриспруденция. 2008.

4. Кадомцева С.В. Социальная защита населения. Учебное пособие. М., 2009.

5. Колесников Н.Е., Кузьмина Л.К. Классификация ограничений социальной защиты населения. СПб; 2009.

6. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2010.

7. Мачульская Е.Е. Социальный риск как объективная основа социального обеспечения // Вестник Московского университета. Серия 29. Право. 2009. № 1.

8. Парушина Н.В. Все о пенсиях. Вершина. М., 2008.

9. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / Под ред. Э.Г. Тучковой. М., 2010.

10. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2007.

11.Сорокин К.А. Комментарий к новому пенсионному законодательству. М., 2008.

12. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М., 2008.

13. Толмачев А.П. Право социального обеспечения (конспект лекций) М., Приор-издат 2012-176 с.

14 Якушев Л.П. Социальная защита. М., 2009.

15. .Батыгин К.С., Сименко Г.С. Пособия по государственному социальному страхованию. Законодательство и комментарии. М., 2009.

16. Братчикова Н.В. Комментарий к закону «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевания». М., 2011.

17. Братчикова Н.В. Правовое регулирование обязательного пенсионного страхования // Право и экономика. 2008. № 6.

18. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. М., 2010.

Размещено на Allbest.ru