Долгосрочный прогноз разработан на вариантной основе. Результаты реализации поискового и целевого (нормативного) подходов к разработке прогноза объединены в комплексном прогнозе, представленном в инновационном варианте социально-экономического развития Российской Федерации.

2.2 Анализ средств федерального бюджета на социальную политику

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их величину.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств

по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Социальная политика" характеризуются данными указанными в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Расходы федерального бюджета по разделу «Социальная политика» 2010-2012 года

Наименование	Отчет 2010 года	2011год	2012 год (проект)
			сумма	Изменения к 2011 году
				в млн. руб.	в %
1	2	3	4	5	6
Раздел «Социальная политика»	3 316 414,5	2 940 494,8	3 185 792,3	245 297,5	88,7
в том числе:
подраздел «Пенсионное обеспечение»	2 454 500,4	2 095 055,7	2 281 392,8 (69,6%)1	+866 862,9	85,4
подраздел «Социальное обслуживание населения»	12 514,8	13 094,3	13 230,1 (3,9%)1	+135,8	104,6
подраздел «Социальное обеспечение населения»	741 087,8	696 831,0	744 057,2 (22,2%)1	+47 226,2	94,0
подраздел «Охрана семьи и детства »	105 250,9	129 648,4	141 678,6 (4,1%)1	+12 030,2	123,2
1	2	3	4	5	6
подраздел «Прикладные научные исследования в области социальной политики»	134,4	144,6	147,3	-24,0	107,6
подраздел «Другие вопросы в области социальной политики»	2 926,1	5 716,9	5 286,3 (0,2%)1	+702,0	195,4

<¹> - Доля расходов по подразделам в общей сумме расходов

Рис.2.1. Структура расходов на социальную политику

Подраздел «Пенсионное обеспечение» - по данному подразделу осуществляется исполнение расходных обязательств в области пенсионного обеспечения, которые определяются следующими законодательными и нормативными правовыми актами:

- Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"; Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"; Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств Российской Федерации характеризуются данными указанные в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Расходы федерального бюджета по подразделу «Пенсионное обеспечение»

Наименование	Отчет 2010 года	2011год	2012 год (проект)
			сумма	Изменения к 2011 году
				в млн. руб.	в %
1	2	3	4	5	6
Пенсионное обеспечение	2 454 500,4	2 095 059,7	2 28 1 392,8	+2 071 833,1	108,9
в том числе социальное обеспечение населения	248 784,3	275 356,1	279 197,6	+3 841,5	101.4
в том числе публичные нормативные обязательства	237 874,0	263 761,2	267 303,6	+3 542,4	101,3
Межбюджетные трансферты	2055716,1	1 819 703,5	2 002 195,2	+182 491,7	110,0
Иные расходные обязательства	150 000,0	-	-	-	-

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения в 2011 году в сумме 275 356,1 млн. рублей, в 2012 году - 279 197,6 млн. рублей, в том числе публичные нормативные обязательства в 2011 году в сумме 263 761,2 млн. рублей, в 2012 году - 267 303,6 млн. рублей. По данному подразделу предусмотрены межбюджетные трансферты в 2011 году в сумме 1 819 703,5 млн. рублей, в 2012 году - 2 002 195,2 млн. рублей.

Принимаемые меры позволят обеспечить дальнейшее повышение уровня пенсионного обеспечения с учетом уже проведенных преобразований нового этапа реформирования пенсионной системы, направленных на ликвидацию бедности среди пенсионеров.

Подраздел «Социальное обслуживание населения». Расходные обязательства Российской Федерации в сфере социального обслуживания населения определяются следующими законодательными и нормативными правовыми актами:

- Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

- Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004г. N 805 "О порядке организации и деятельности федеральных

государственных учреждений медико-социальной экспертизы".

Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств РФ характеризуются данными в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Расходы федерального бюджета по подразделу «Социальное обслуживание населения»

Наименование	Отчет 2010 года	2011год	2012 год (проект)
			сумма	Изменения к 2011 году
				в млн. руб.	в %
1	2	3	4	5	6
Социальное обслуживание населения	12 514,8	13 094,3	13 230,1	+135,8	101,0
Выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг)	0,7	-	-	-	-
Выполнение функций бюджетными учреждениями (оказание государственных услуг)	6 196,0	6776,1	6 912,0	+135,9	102,0
Субсидии юридическим лицам и некоммерческим организациям	143,8	143,8	143,8	-	100,0

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций бюджетными учреждениями (оказание государственных услуг) в 2011 году в сумме 6 776,1 млн. рублей, в 2012 году в сумме 6 912,0 млн. рублей ежегодно, в том числе на обеспечение деятельности подведомственных учреждений (домов-интернатов для престарелых и инвалидов, учреждений по обучению инвалидов, учреждений медико-социальной экспертизы), уплату налога на имущество организаций и земельного налога учреждениями социального обслуживания и медико-социальной экспертизы. Изменения бюджетных ассигнований связаны с увеличением с 2011 года тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, индексацией заработной платы работников бюджетных учреждений, а также расходов на оплату услуг связи, коммунальных и транспортных услуг.

По данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам и некоммерческим организациям предусмотрено в 2010-2012 годах в сумме 143,8 млн. рублей ежегодно на оплату дней пребывания инвалидов в стационарах сложного

протезирования (на уровне 2010 года).

Подраздел «Социальное обеспечение населения». Расходные обязательства Российской Федерации в сфере социального обеспечения населения определяются следующими законодательными и нормативными правовыми актами:

- Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";

- Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

- Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска";

- Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах";

- Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";

- Указ Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг."

Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств РФ характеризуются данными в таблице 2.4.

Таблица 2.4

Расходы федерального бюджета по подразделу «Социальное обеспечение населения»

Наименование	Отчет 2010 года	2011год	2012 год (проект)
			сумма	Изменения к 2011 году
				в млн. руб.	в %
1	2	3	4	5	6
Социальное обеспечение населения	741 087,8	696 831,0	744 057,2	+47 226,2	106,8
Выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг)	7,3	7,3	7.3	-	100,0
Социальное обеспечение	40 097,2	37 948,3	41 884,0 (6,0%)	+3 935,7	110,4
в том числе публичные нормативные обязательства	20 710,3	28 509,1	30 127,2 (4,0)	+1 618,1	105,7
Приоритетные национальные проекты	165 545,8	47 346,1	50 956,4 (7,0%)	+3 609.8	107,6
Федеральные целевые программы	366,5	100,0	50,0	-50,0	50,0

Рис.2.2 Структура расходов на социальное обеспечение населения

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг) в 2010 - 2012 годах в сумме 7,3 млн. рублей ежегодно на переселение граждан в другую местность по направлению органов службы занятости.

По данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения в 2011 году в сумме 37 948,3 млн. рублей, в 2012 году - 41 884,0 млн. рублей, в том числе публичные нормативные обязательства в 2011 году в сумме 28 509,1 млн. рублей, в 2012 году - 30 127,2 млн. рублей. К указанным мероприятиям относятся:

- предоставление мер социальной поддержки и выплата компенсаций в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний.

- выплата пособий и компенсаций военнослужащим, а также дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне;

- выплата пособий и компенсаций членам семей погибших военнослужащих, а также обеспечение проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца.

В данном подразделе также предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2011 году в сумме 47 346,6 млн. рублей, в 2012 году - 50 956,4 млн. рублей.

Подраздел «Охрана семьи и детства». Расходные обязательства Российской Федерации в сфере охраны семьи и детства определяются следующими законодательными и нормативными правовыми актами: - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

- Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. N 172 "О Федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы".

Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств РФ характеризуются данными в таблице 2.5.

Таблица 2.5

Расходы федерального бюджета по подразделу «Охрана семьи и детства»

Наименование	Отчет 2010 года	2011год	2012 год (проект)
			сумма	Изменения к 2011 году
				в млн. руб.	в %
1	2	3	4	5	6
Охрана семьи и детства	4 125,5	5 218,4	5 531,4	+313,0	212,1
Социальное обеспечение населения	1 979,8	2609,2	2 765,7	+156,5	106,0
в том числе публичные нормативные обязательства	1 979,8	2 609,2	2 765,7	+156.5	106,0
Федеральные целевые программы	165.9	-	-	-	-

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения в 2011 году в сумме 2 609,2 млн. рублей, в 2012 году - 2 765,7 млн. рублей на выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий. Увеличение бюджетных ассигнований в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 31,8% вызвано увеличением численности получателей и максимального размера указанного пособия, а также индексацией размера пособия в соответствии с законодательством исходя из прогнозируемого уровня инфляции.

Подраздел «Прикладные научные исследования в области социальной политики». Расходные обязательства Российской Федерации в сфере прикладных научных исследований в области социальной политики определяются следующими законодательными и нормативными правовыми актами:

- Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. N 832 "О Федеральной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы";

- Постановление Правительства Российской Федерации 21 марта 2007 г. N 172 "О Федеральной целевой программе "Дети России" на 2007-2010гг. "

Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств РФ характеризуются данными в таблице 2.6.

Таблица 2.6

Расходы федерального бюджета по подразделу «Прикладные научные исследования в области социальной политики»

Наименование	Отчет 2010 года	2011год	2012 год (проект)
			сумма	Изменения к 2011 году
				в млн.руб.	в %
1	2	3	4	5	6
Прикладные научные исследования в области социальной политики	134,4	144,6	147,3	+2,7	101,8
Выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг)	13,4	19,8	19,8	-	100,0
Выполнение функций бюджетными учрежде- ниями (оказание государственных услуг)	116,7	124,8	127,5	-0,3	102,1
Федеральные целевые программы	4,3	-	-	-	-

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг) в 2011 - 2012 годах в сумме 19,8 млн. рублей ежегодно.

По данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций бюджетными учреждениями (оказание государственных услуг) в 2011 году в сумме 124,8 млн. рублей, в 2012 году- 127,5 млн. рублей ежегодно. Изменения бюджетных ассигнований связаны с увеличением с 2011 года тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, индексацией заработной платы работников бюджетных учреждений, а также расходов на оплату услуг связи, коммунальных и транспортных услуг.

Подраздел «Другие вопросы в области социальной политики». Расходные обязательства Российской Федерации в сфере других вопросов в области социальной политики определяются следующими нормативными правовыми актами:

- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. N32 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 206 "О Федеральном медико-биологическом агентстве";

- Постановление Правительства РФ от 2 октября 2009 г. N 792 "Об утверждении Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы";

- Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2009 г. N 1087 "Об утверждении Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы".

Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств Российской Федерации характеризуются данными в таблице 2.7.

Таблица 2.7

Расходы федерального бюджета по подразделу «Другие вопросы в области социальной политики»

Наименование	Отчет 2010 года	2011год	2012 год (проект)
			сумма	Изменения к 2011 году
				в млн.руб.	в %
1	2	3	4	5	6
Другие вопросы в области социальной политики	2 926,1	5 716,9	5 286,3	-430,6	92,5
Выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг)	84,8	74,8	74,8 (1,5%)	-	100,0
Субсидии юридическим лицам и не коммерческим организациям	2 497,2	2 561,2	2 561,2 (49%)	-	100,0
Федеральные целевые программы	306,9	2 012,4	2 600,4 (49%)	+588,0	129,2
Иные расходные обяза-тельства	25,2	25,2	25,2 (0,5%)	-	100,0



Рис.2.3 Структура расходов на другие вопросы в области социальной политики

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг) в 2011 - 2012 годах в сумме 74,8 млн. рублей ежегодно.

Субсидии юридическим лицам и некоммерческим организациям предусмотрены в 2011 - 2012 годах в сумме 2 561,2 млн. рублей ежегодно.

В рамках данного подраздела предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2011 году в сумме 2 012,4 млн. рублей. Также по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на приобретение новогодних подарков для детей, принимающих участие в новогоднем празднике в Государственном Кремлевском Дворце, в 2011 - 2012 годах в сумме 25,2 млн. рублей ежегодно.

Можно сделать следующие выводы, что в структуре бюджетных ассигнований федерального бюджета 2012 года по разделу «Социальная политика», наибольший удельный вес занимает «пенсионное обеспечение» 69,6 %. Учитывая социальную направленность бюджета, на социальное обеспечение населения будет использовано 22,2 % ассигнований. С разницей в 0,2 % , в сторону увеличения будет израсходовано по направлению охрана семьи и детства 4,1%, и социальное обслуживание населения 3,9%. (Рисунок 2.1)

Как видно из графика, проект бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012 год по подразделу «Социальное обеспечение населения», предусматривает ассигнования на приоритетные национальные проекты 7% , социальное обеспечение 6% , публичные нормативные обязательства 4%. (Рисунок 2.2)

Наибольший удельный вес бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета по подразделу «Другие вопросы в области социальной политики» заняли федеральные целевые программы 49 %, субсидии юридическим лицам и некоммерческие организациям 49 %, «выполнение функций госорганами (оказание государственных услуг)» 1,5%, иные расходные обязательства 0,5%.(Рисунок 2.3)

2.3 Отражение расходов на социальную политику в бюджетной классификации

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Она включает: классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления). Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 190н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

Раздел «Социальная политика» состоит из 6 подразделов и отражает расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, борьбу с беспризорностью, опеку и попечительство.

По подразделу 1001 "Пенсионное обеспечение" отражаются расходы, связанные с выплатой доплаты к пенсиям государственным и муниципальным служащих - целевая статья 490 0000, вид расхода 714.

По подразделу 1002 "Социальное обслуживание населения" отражаются расходы, связанные с организацией социального обслуживания населения, функционированием учреждений и организаций социального обслуживания (медико-социальных экспертных комиссий, домов-интернатов для инвалидов, стационаров сложного протезирования), предоставлением мер социальной поддержки в виде пособий в денежной форме и в форме льгот иждивенцам в случае потери кормильца (как, например, одному из супругов, бывшему супругу, детям, родителям или другим родственникам), пособия в натуральной форме, такие как оплата части похоронных расходов, услуги и товары, которые предоставляются иждивенцам, оставшимся без кормильца, предоставление мер социальной поддержки малообеспеченным гражданам, социальные программы в этой сфере, а также мер социальной поддержки, связанных с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

Целевая статья 501 0000 "Дома-интернаты для престарелых и инвалидов";

Целевая статья 502 0000 "Учреждения по обучению инвалидов";

Целевая статья 506 0000 "Учреждения социального обслуживания населения".

По подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" отражаются расходы, связанные с социальным страхованием населения, включая все виды пособий и страховых выплат, осуществляемых Федеральным фондом социального страхования, предоставлением социальной защиты в виде пособий в денежной форме лицам, которые способны работать, готовы к работе, но не могут найти подходящую работу, а также иные пособия и компенсации отдельным категориям граждан, включая пособия гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений, компенсации по автострахованию для инвалидов.

По данному подразделу отражаются расходы на финансирование 25 нормативно-правовых актов Нижегородской области, предусматривающих порядка 40 видов выплат, пособий, компенсаций, а также льготы на порядка 40 видов выплат, пособий, компенсаций, а также льготы на жилищно-коммунальные услуги и топливо.

По целевой статье 505 0000 «Меры социальной поддержки граждан», отражаются расходы бюджетов по обеспечению полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации в части социальной поддержки населения.

Вид расхода 496 «Предоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»;

Вид расхода 563 «Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда»;

Вид расхода 565 «Обеспечение мер социальной поддержки тружеников тыла»;

Вид расхода 572 «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» зачисляемые на персонифицированные социальные счета граждан, получающих субсидию;

Вид расхода 749 «Ежемесячное пособие на ребенка гражданам, имеющим детей». Финансирование мер социальной поддержки указанных категорий граждан относится к предмету совместного ведения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Однако следует отметить, что средства федерального бюджета, передаваемые в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде субсидий, только частично возмещают расходы бюджетов субъектов Российской Федерации по обеспечению указанных полномочий (Финансовая помощь составляет около 10%).

Вид расхода 483 «Оказание социальной помощи» по данному виду расхода отражаются расходы бюджетов по оказанию мер социальной поддержки многодетных и малообеспеченных семей, семей, имеющих детей - инвалидов, неработающих пенсионеров, а также разовая социальная помощь отдельным категориям граждан по решениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. По целевой статье 5140000 «Реализация государственных функций в области социальной политики».

По виду расходов 482 «Мероприятия в области социальной политики» отражаются расходы по проведению мероприятий в области социальной политики (в том числе погашение задолженности по обязательствам, вытекающим из федеральных законов и возникшим до 1 января 2005 года), мероприятия по предоставлению льгот специалистам, работающим в сельской местности и другие расходы;

По виду расходов 703 отражаются расходы по возмещению гарантированного перечня услуг и социальных пособий по погребению.

По целевой статье 5190000 «Фонд компенсаций» отражаются расходы Федерального фонда компенсаций на исполнение расходных обязательств, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Цель создания федерального Фонда компенсаций - финансовое обеспечение "федеральных мандатов", т.е. обязательств (в основном перед населением), возложенных на региональные и местные бюджеты федеральными социальными законами. Средства Фонда компенсаций (субвенции) распределяются между всеми без исключения субъектами Федерации, вне зависимости от их финансовой обеспеченности, пропорционально численности льготных категорий населения проживающих на территории субъектов (с учетом удорожающих факторов). Это позволяет обеспечить равный доступ граждан к соответствующим социальным гарантиям на всей территории страны.

Из фонда компенсаций финансируются следующие федеральные мандаты: социальный защита бюджетный политика

- по виду расходов 493 "Государственные единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений";

- по виду расходов 494 "Выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской

ответственности владельцев транспортных средств";

- по виду расходов 610 "Обеспечение мер социальной поддержки для лиц,

награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор Росси";

- по виду расходов 611 "Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан".

- по виду расходов 613 "Обеспечение жильём отдельных категорий граждан".

По целевой статье 522 0000 "Региональные целевые программы" отражены расходы на реализацию региональных целевых программ.

Подраздел 1004 "Борьба с беспризорностью, опека и

попечительство".

По целевой статье 511 0000 "Мероприятия по борьбе с беспризорностью, по опеке и попечительству".

По виду расходов 495 отражаются расходы на "Перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или учебно-воспитательных учреждений".

По виду расходов 755 "Другие пособия и компенсации" расходы на выплату пособий по опеке и попечительству.

По подразделу 1006 "Другие вопросы в области социальной политики" отражаются расходы на руководство и управление такими вопросами, как выработка государственной политики, разработка программ, планов и бюджетов в области социальной политики и т.п., а также предоставление иных услуг в области социальной политики, которые не могут быть отнесены ни к одному из перечисленных подразделов. По целевой статье 001 0000 отражены расходы на содержание аппарата управления (Департамент - вид расхода 005, Территориальные органы - вид расхода 006).

По целевой статье 795 0000 отражены расходы на "Целевые программы муниципальных образований" предусматривающие оказание социальной помощи малоимущим и одиноко проживающим гражданам и проведение мероприятий, (программа утверждена Земским собранием).

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНУЮ ПОЛИТИКУ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Социальная характеристика Нижегородской области

В Нижегородской области исходя из экономической ситуации социальная политика в среднесрочном периоде будет направлена на реализацию мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса, сохранение и развитие налогового потенциала, последовательное снижение дефицита областного бюджета и объема государственного долга, безусловное и полное исполнение действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами, повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества бюджетных услуг, создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними

полномочий, усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в государственных зданиях. В области доходов важнейшей задачей правительства на среднесрочную перспективу является увеличение налогового и неналогового потенциала Нижегородской области путем обеспечения стабильных условий деятельности инвесторов, оказания государственной поддержки при реализации высокоэффективных инвестиционных проектов, взаимовыгодного сотрудничества с головными компаниями, структурные подразделения которых находятся на территории региона, стимулированию увеличения ими налоговых платежей в областной бюджет, взаимодействия с крупными и средними предприятиями в целях принятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращению задолженности по налоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей, увеличению поступлений налогов в бюджеты всех уровней, проведения целенаправленной работы с предприятиями-недоимщиками по погашению задолженности по платежам в бюджет, обеспечения эффективного управления государственной собственностью и увеличения доходов от ее использования.

В области расходов бюджетная политика будет направлена на повышение качества бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет проведения инвентаризации и оптимизации публичных обязательств, ограничения принятия новых расходных обязательств, приостановления роста расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат и деятельностью объектов социальной инфраструктуры, совершенствования форм социальной поддержки населения, предоставления субсидий и льгот социального характера с учетом уровня доходов получателя, повышения качества принимаемых областных целевых программ, усиления их роли в целях подготовки к переходу на программно-целевой принцип планирования бюджета. Величина прожиточного минимума определена постановлением Правительства Нижегородской области от 20.10.2011г. № 851 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Нижегородской области за 3 квартал 2011г.».

Основанием для расчетов прожиточного минимума является потребительская корзина, установленная Законом Нижегородской области от 30.12.2005г. № 217-3 «О потребительской корзине в Нижегородской области и ее стоимостном выражении» (в редакции Закона Нижегородской области от 24.12.2007г. № 183-3).

Динамика величины прожиточного минимума в целом по Нижегородской области, в расчете на душу населения.

Таблица

	Все население	В том числе
		трудоспособное население	пенсионеры	дети
2010 2010 г.г209922010г.
I квартал	5288	5708	4279	5152
II квартал	5372	5798	4353	5232
III квартал	5487	5920	4438	5360
IV квартал	5688	6128	4598	5594
2011 г.
I квартал	6281	6755	5103	6192
II квартал	6277	6758	5086	6181
III квартал	6042	6516	4865	5950

В 1 полугодии 2011 года в Нижегородской области за чертой бедности (население со среднедушевыми доходами ниже величины прожиточного минимума) проживало 549,93 тыс. человек или 16,6% (в 1 полугодии 2010 года - 479,09 тыс. человек или 14,4%).

Среднедушевые денежные доходы малообеспеченного населения составили 3530 рублей (56,2% от величины прожиточного минимума), обеспеченного населения - 47279 рублей, что в 7,5 раза выше величины прожиточного минимума.

Величина прожиточного минимума за 3 квартал 2011г. в целом по Нижегородской области, в расчете на душу населения (рублей в месяц)

Таблица 3.1

	№ стр.	На душу населения	в том числе по социально-демографическим группам населения
			трудоспособное население	пенсио-неры	дети
А	В	1	2	3	4
Величина прожиточного минимума (стр.02+06)	01	6042	6516	4865	5950
в том числе:
стоимость потребительской корзины (стр. 03+04+05)	002	5627	5840	4865	5950
в том числе:
продукты питания	03	2195	2256	1942	2342
непродовольственные товары	04	951	907	859	1277
услуги	05	2481	2677	2064	2331
расходы по обязательным платежам и сборам	06	415	676	x	x

По сравнению со II кварталом 2011г. величина прожиточного минимума снизилась на 3,7%. При этом стоимость продуктов питания потребительской корзины уменьшилась на 10,6%, стоимость непродовольственных товаров возросла на 1,2%, стоимость услуг увеличилась на 1,3%.

Соотношение денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума.

Таблица

	III квартал 2011г	II квартал 2011г.	III квартал 2010г.
Среднедушевые денежные доходы населения 1)
рублей в месяц	17495	17728	16016
в % к величине прожиточного минимума для всего населения	289,6	282,4	291,9
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника
рублей в месяц	18244	18242	16390
в % к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения	280,0	269,9	276,9
Средний размер назначенных пенсий по старости, на 1 число месяца, следующего за отчетным кварталом 2)
рублей в месяц	8621	8596	7934
в % к величине прожиточного минимума для пенсионеров	177,2	169,0	178,8

Размеры основных социальных гарантий, установленных законодательством РФ, в соотношении с величиной прожиточного минимума

(на конец периода).

Таблица

	III квартал 2011г.	II квартал 2011г.	III квартал 2010г.
Минимальный размер оплаты труда
рублей в месяц	4611	4611	4330
в % к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения	70,8	68,2	73,1
Минимальный размер стипендии студентам (учащимся):
государственных, муниципальных ВУЗов
рублей в месяц	1200	1100	1100
в % к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения	18,4	16,3	18,6
учреждений среднего специального и начального профессионального образования
рублей в месяц	400	400	400
в % к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения	6,1	5,9	6,8
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет
по уходу за первым ребенком
рублей в месяц	2194,3	2194,3	2060,4
в % к величине прожиточного минимума для детей	36,9	35,5	38,4
по уходу за вторым и последующими детьми
рублей в месяц	4388,7	4388,7	4120,8
в % к величине прожиточного минимума для детей	73,6	71,0	76,9

Таблица 3.3

Экономически неактивные члены домашних хозяйств (в процентах)

	Все домашние хозяйства	в том числе:
		город	село
Всего	100	100	100
- из них:
учащиеся	27,6	24,9	36,9
неработающие пенсионеры	55,4	57,3	48,0
занятые работой по дому, уходом за детьми	5,5	6,0	4,0
инвалиды с ограничениями к трудовой деятельности	5,5	6,4	2,3
не работающие, не учащиеся и не ищущие работу	3,6	4,0	2,5
другое	2,4	1,4	6,3

В 1 полугодии 2011 года основным источником средств существования (в среднем на 100 домохозяйств) для 79 домашних хозяйств являлся доход от трудовой деятельности, для 21 - доход от пенсии.

В методологии обследования домашних хозяйств под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный период времени, которые складываются из суммы произведенных денежных расходов и прироста финансовых активов. В 1 полугодии 2011 года денежные доходы населения в расчете на одного человека в месяц составили 11101,3 рубля и увеличились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 18,3 %.

Одним из основных источников дохода населения является заработная плата, средний размер которой по Нижегородской области за январь-июнь 2011 года составил 17347,9 рубля (по полному кругу организаций), увеличившись по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 12 процентов. Задолженность по заработной плате в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства по состоянию на 1 июля 2011 года составила 173,3 млн. рублей (в 2010 году - 174 млн. рублей). Кроме того, у значительной части населения области основным источником дохода является пенсия. По данным Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области средний размер пенсии на 1 июля 2011 года составил 8110,58 рублей, увеличившись по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 8,5 процента.

Одним из главных показателей, характеризующих уровень жизни населения являются располагаемые ресурсы домашних хозяйств. По сравнению с 1 полугодием 2010 года располагаемые ресурсы домашних хозяйств в целом по области увеличились на 25,5%, в городской местности на 15,7%, в сельской местности в 1,6 раза за счет привлечения заемных средств и кредитных ресурсов. Среднедушевые располагаемые ресурсы в домашних хозяйствах сельской местности в среднем на 31,3% выше, чем в городской местности. Валовой доход домашних хозяйств составил 81 процент, где на денежные поступления приходится 75,5%, натуральные - 5,5%. Структура располагаемых ресурсов домашних хозяйств городской и сельской местности имеет различия: в I полугодии в городской местности денежные поступления составили 82%, натуральные - 5,1%. В домохозяйствах сельской местности на денежные доходы приходилось 57%, на натуральные поступления - 6,5% от располагаемых ресурсов. Сумма займа и израсходованных сбережений в домашних хозяйствах сельской местности составила 36,5%, что связано с приобретением недвижимости и покупкой материалов для проведения строительных работ, в городской местности - 13 % в связи с покупкой транспортных средств.

3.2 Анализ расходов бюджета по Нижегородской области

Анализ расходов бюджета Нижегородской области 2012 года в сравнении с 2011 годом помогает понять, на какой стадии развития находится регион в плане формирования и реализации бюджетной политики региона. Для этого, проведем анализ состояния основных разделов бюджета Нижегородской области используя как абсолютные (цифровые единицы например, данные одного года), так и относительные показатели (отношение к предыдущему периоду) .С точки зрения анализа исполнения бюджета Нижегородской области является оценка зависимости между различными статьями расходов бюджета и финансовой помощью из вышестоящих бюджетов.

Расходы областного бюджета на 2012 год по разделу 1000 "Социальная политика" предусмотрены в сумме 26 644 430,0 рублей, что составляет 111,4% к уточненному плану на 2011 год. (см.табл. 8).

Таблица 3.4

Прогноз расходов областного бюджета на 2012 год (тыс. руб.)

Код бюджетной классификации	Наименование	Бюджет на 2011 год	Прогноз на 2012 год	% к 2011 году
1001	Пенсионное обеспечение	132 000	256 748,0 (1%)1	194,5
1002	Социальное обслуживание населения	3 913 672,2	4 510 240,3 (17%)1	115,2
1003	Социальное обеспечение населения	17 959 791,2	19 826 756,8 (74%)1	110,3
1004	Охрана семьи и детства	1 2237 569,8	1 853 888,4 (7%)1	149,8
1006	Другие вопросы в области социальной политики	671 021,7	196 796,5 (1%)1	29,3
	Итого по разделу	23 914 024,9	26 644 430,0	111,4
	из них:
	Содержание казенных учреждений		958 062,8
	Субсидии бюджетным учреждениям на выполнение государственных заданий		3 532 177,5
	областные целевые программы	1 663 733,4	1 970 789,8	118,4
	в том числе:
	ОЦП "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2012-2014 годы"	113 500,0	135 000,0	118,9
	расходы за счет целевых федеральных средств	4 647 885,6	5 146 278,5	110,7

¹> - Доля расходов по подразделам в общей сумме расходов

Рис.2.6 Структура расходов областного бюджета 2010 год

Подраздел 1001 "Пенсионное обеспечение" - расходы областного бюджета на 2012 год по подразделу предусмотрены в сумме 256 748,0 тыс. рублей, что составляет 194,5% к уровню 2011 года.

Бюджетные ассигнования по подразделу будут направлены на доплаты к пенсиям государственным и муниципальным служащим Нижегородской области.

В первоначальном бюджете на 2011 год на указанные цели предусмотрено 132 000,0 тыс. рублей, в течение 2011 года дополнительно выделено 18 800,0 тыс. рублей. Расходы областного бюджета на 2012 год составят 115,5% к уточненному плану 2011 года.

Изменение объема бюджетных ассигнований связано с увеличением числа получателей пенсий за выслугу лет, за счет:

- ликвидации террит...