Государственные закупки как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов

В заявке на участие в закупке участник декларирует соответствие данному требованию.

При этом контрактная служба Петроградского района, в соответствии с ч. 8 указанной статьи, вправе проверять соответствие участника закупки указанному требованию. Неясно, каким образом контрактная служба Петроградского района может проверить соответствие участника закупки указанному требованию.

Следующая проблема связана с отсутствием регулирования последствий признания несостоявшимися процедур закупок в следующих случаях: при уклонении участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, от заключения контракта (часть 6 статьи 54); если аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем или о соответствии указанным требованиям только одной второй части заявки на участие в нем (часть 13 статьи 69); при уклонении участника электронного аукциона, признанного победителем такого аукциона в соответствии с частью 14 статьи 70, от заключения контракта (часть 15 статьи 70); если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок не подано ни одной такой заявки (часть 6 статьи 77); в случае отказа участника закрытого аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, от заключения контракта (часть 3 статьи 91).

В законе о контрактной системе не сказано, что должна делать контрактная служба при признании процедур закупок несостоявшимися в связи с наступлением указанных выше случаев.

Также в 44-ФЗ процедуры закупок не признаются несостоявшимися: при уклонении победителя запроса котировок и участника запроса котировок, предложившего такую же, как и победитель запроса котировок, цену контракта, или участника запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем запроса котировок от заключения контракта (часть 12 статьи 78); при отстранении от запроса предложений комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений всех участников запросов предложений, подавших заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений или при признании только одной заявки соответствующей всем требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений (статья 83, случай полностью отсутствует); при уклонении победителя запроса предложений и участника запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер от заключения контракта (часть 17 статьи 83); если в закрытом аукционе участвовал один участник, или при проведении закрытого аукциона не присутствовал ни один участник аукциона, либо в случае, если в связи с отсутствием предложений о цене контракта, предусматривающих более низкую цену контракта, чем начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), шаг аукциона снижен в до минимального размера, и после троекратного объявления предложения о начальной (максимальной) цене контракта (цене лота) не поступило ни одного предложения о цене контракта, которое предусматривало бы более низкую цену контракта (статья 90, случай полностью отсутствует).

В соответствии с частью 4 статьи 54, при уклонении победителя конкурса от заключения контракта контрактная служба вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе, и (в 94-ФЗ в аналогичном случае использовался союз «либо») заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер.

То есть для того, чтобы заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, необходимо, по сути, обязательное обращение в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе, что существенно удлиняет сроки обеспечения соответствующих нужд заказчика.

Подобные проблемы будут возникать у контрактной службы Петроградского района и при проведении электронного аукциона (часть 14 статьи 70), запроса котировок (часть 12 статьи 78), запроса предложений (часть 17 статьи 83), закрытого аукциона (часть 3 статьи 91).

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 54, при уклонении победителя конкурса от заключения контракта контрактная служба Петроградского района вправе заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, при этом проект контракта составляется заказчиком в случае согласия участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, заключить контракт.

Неясно, в какой форме, в какие сроки участник должен предоставить контрактную службу подобное согласие. Отсутствие законодательного регулирования создает возможность для недобросовестных действий как со стороны участника конкурса, так и со стороны контрактной службы.

Законодательное регулирование отсутствует в аналогичных случаях проведения электронного аукциона (часть 14 статьи 70), запроса предложений (часть 17 статьи 83), закрытого аукциона (часть 3 статьи 91).

В соответствии с частью 3 статьи 55, при проведении повторного конкурса контрактная служба Петроградского района должна продлить срок исполнения контракта на не меньший срок, чем необходимо для проведения повторного конкурса.

Таким образом, если срок исполнения контракта при проведении конкурса был определен заказчиком концом года, например декабрем, при проведении повторного конкурса срок должен быть в обязательном порядке продлен на месяц, следовательно, такой срок выйдет за пределы финансового года (январь). Непонятно, как заказчик сможет в этом случае оплатить такой контракт, если законодательно не будет разрешено переносить средства бюджета 4 квартала текущего года на 1 квартал следующего финансового года.

Статья 57 “Особенности проведения двухэтапного конкурса” содержит положения о том, что участник закупки на участие в первом этапе двухэтапного конкурса подает первоначальную заявку, а при участии во втором этапе - окончательную заявку. При этом состав первоначальной и окончательной заявки не регламентирован, что может приводить к различным трактовкам заказчиков такого состава.

В соответствии с частью 5 статьи 77, заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки. Часть 3 этой же статьи предполагает, что конверт с котировочной заявкой может не содержать информацию о подавшем такую заявку лице. Неясно, как в случае отсутствия информации о лице, подавшем заявку, контрактная служба сможет вернуть опоздавшую заявку участнику.

В запросе котировок, в отличие от конкурса, срок окончания подачи заявок и срок рассмотрения и оценки котировочных заявок определены как разные дни (часть 1 статьи 78). При этом рассмотрению и оценке котировочных заявок предшествует вскрытие конвертов с такими заявками и (или) открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. В соответствии с частью 3 статьи 78, непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе котировок и (или) открытием доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, котировочная комиссия обязана объявить участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии этих конвертов и (или) открытии доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок. То есть такое объявление делается уже после срока окончания подачи заявок, следовательно, подающиеся на вскрытии конвертов заявки, являются, по сути, опоздавшими заявками, которые подлежат возврату подавшим их участникам в соответствии с частью 5 статьи 77.

Подобная формулировка части 3 статьи 78 может вводить в заблуждение участников закупки и приводить к отклонению поданных на вскрытии конвертов котировочных заявок.

В соответствии с частью 1 статьи 96, заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи. То есть при установлении требования по обеспечению исполнения контракта оно указывается заказчиком во всех документах по закупке: извещении, документации, проекте контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 96, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 8, 9, 10, 13, 15, 17, 20 - 23, 26 - 28 части 1 статьи 93 настоящего федерального закона, заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта.

Неясно, касаются ли исключения, указанные в части 2, возможности контрактной службы вообще не устанавливать требования по обеспечению исполнения контракта при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с указанными пунктами, или исключения касаются выбора заказчика устанавливать требования по обеспечению контракта в соответствии с указанными пунктами либо в извещении, либо в проекте контракта.

Кроме того, состав извещения о проведении запроса котировок (часть 1 статьи 73), о проведении запроса предложений (часть 4 статьи 83) не предполагает указания размера обеспечения исполнения контракта, порядка предоставления такого обеспечения, требований к такому обеспечению.

Статья 82 не содержит сроков рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в целях осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, что, в свою очередь, может приводить к широте усмотрения комиссии заказчика.

В соответствии с частью 7 статьи 82, в случае если в срок, указанный в запросе о предоставлении котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, подана только одна заявка на участие в запросе котировок или не подано ни одной заявки на участие в запросе котировок, запрос котировок признается несостоявшимся, и заказчик вправе осуществить закупку товара, работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии со статьей 93 настоящего федерального закона.

Неясно, в соответствии с каким пунктом статьи 93 и на каких условиях заключается данный контракт.

Пункт 9 части 1 статьи 93, касающийся закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, обстоятельств непреодолимой силы, возникновения необходимости срочного медицинского вмешательства, не может применяться в указанном случае, так как пункт 9 применяется при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В соответствии с частью 3 статьи 83, извещение о проведении запроса предложений размещается в единой информационной системе, в том числе в случае осуществления закупок дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, торговыми представительствами Российской Федерации, официальными представительствами Российской Федерации при международных организациях и иными заказчиками, осуществляющими свою деятельность за пределами территории Российской Федерации, для обеспечения такой деятельности в случае если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятнадцать миллионов рублей (пункт 5).

В аналогичном случае при проведении запроса котировок, в соответствии со статьей 75, опубликование извещения в единой информационной системе не требуется.

Неясно, зачем необходима публикация извещения при проведении запроса предложений в соответствии с пунктом 5 частью 3 статьи 83.

В соответствии с частью 8 статьи 89, если по результатам рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в закрытом аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие в закрытом аукционе, или о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в закрытом аукционе, его участником, закрытый аукцион признается несостоявшимся. В соответствии с частью 9 указанной статьи, контракт заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 93 настоящего федерального закона.

В пункте 24 части 1 статьи 93 указан только случай заключения контракта в результате признания только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в закрытом аукционе, его участником, так как контракт в этом случае заключается по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Также не стоит забывать, что одной из самых острых тем при обсуждении недостатков существующей системы госзаказа является ценообразование, а точнее - необоснованно высокие цены при продаже товаров государству. В литературе предлагаются различные решения, направленные на оптимизацию бюджетных расходов, в том числе связанные с порядком определения начальной цены госзаказа. Но, как показывает опыт законотворчества, они не всегда эффективны.

Правила определения начальной цены основаны на нормах Федерального закона № 44, что устанавливает источники информации для расчета начальной цены и обязанность контрактной службы Петроградского района обосновать цену в документации об аукционе, конкурсной документации, извещении о проведении запроса котировок.

Закон о размещении заказов предусматривает открытый перечень источников информации для расчета начальной цены, среди которых ? данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика (уполномоченного органа), и иные источники информации. Заказчик может получить информацию о ценах из любого источника по своему усмотрению, а также осуществить свои расчеты начальной цены. Заказчик вправе использовать любые способы раскрытия информации о расчете начальной цены в документации о торгах.

Важно отметить, что закон о размещении заказов не устанавливает методику расчета, не регламентирует порядок определения цены. Заказчик на основании полученной информации по своему усмотрению сам рассчитывает начальную цену.

Установлены достаточно жесткие правила расчета начальной цены, призванные исключить закупки оборудования по завышенным ценам.

С точки зрения гражданского законодательства (п. 1 ст. 424 ГК РФ) существуют два вида цен:

-свободные (рыночные), определяемые сторонами самостоятельно; принуждение к заключению сделки по определенной цене, как правило, не допускается, и

-регулируемые, устанавливаются исключительно в случаях и в порядке, предусмотренном законодательством (например тарифы естественных монополий); стороны сделки, как правило, не могут изменить своим соглашением эти цены.

Цены на торгах при размещении заказа для государственных нужд являются свободными. Исполнение государственного контракта оплачивается по цене, определенной по соглашению сторон. Только это соглашение формируется в особом порядке (на торгах): контрактная служба объявляет о приобретении определенного товара, участники процедур размещения заказа делают предложения (заявки), а контрактная служба обязана заключить договор с участником, сделавшим наилучшее предложение.

Принцип формирования цены на торгах по соглашению сторон имеет существенное значение для определения начальной цены: заказчик должен определить начальную цену так, чтобы обеспечить возможность заключения контракта.

Нормы Федерального закона №44 обеспечивают формирование такой начальной цены, с которой могут согласиться потенциальные участники торгов. Поэтому контрактной службе предоставлена значительная свобода усмотрения - свобода в выборе источников информации о цене и в методике расчета. Заказчик может определить начальную цену так, чтобы одновременно учесть свои потребности и обеспечить ценовые условия, выгодные для потенциальных участников торгов, гибко подходить к учету ситуации на рынке.

Выявлены следующее проблемы выведения начальной максимальной цены контрактной службой Петроградского района:

Ш при желании можно так отобрать производителей (их дистрибьютеров), чтобы получить предложения только о самых дорогих видах оборудования на рынке, а в случае сговора с поставщиками все предложения о цене могут быть существенно завышенными. Средняя цена тогда будет существенно выше, чем средняя рыночная. Заказчик может некорректно искать информацию в реестре контрактов и найти примеры контрактов с существенно завышенными ценами. При закупке сложного оборудования это вполне возможно, так как заказчик может "подгонять" требования к своей закупке под условия контрактов с завышенными ценами. Как добросовестный, так и недобросовестный заказчик может достаточно произвольно выбрать пять примеров закупок по высокой цене и из них вывести завышенную среднюю цену.

Ш заказчику сложно определить начальную цену исходя из максимального ценового предложения на рынке, при выведении средней цены практически неизбежно должно происходить некоторое снижение начальной цены.

Ш некорректное определение цены (занижение) затрудняет достижение соглашения с потенциальными участниками торгов, которые потеряют интерес в поставке товаров заказчику. Завышение начальной цены не ограничивает возможность заключения контракта (скорее наоборот - стимулирует участников), но зачастую связано с недобросовестным поведением сторон и приводит к необоснованным тратам бюджетных средств.

Обобщающим показателем функционирования системы государственного заказа является ее эффективность. В общем виде эффект от размещения заказа определяется: экономиеи? бюджетных средств, структурои? государственных закупок, длительностью и трудоемкостью процедур государственных закупок, стоимостью процедур, качеством продукции (работ, услуг), произведеннои? в рамках выполнения заказа.

Критериями качества размещения заказов могут считаться: результативность (степень достижения целеи? и решения задач), удовлетворенность результатами размещения заказа (отсутствие жалоб, хорошие отзывы потребителеи? и т.п.) и эффективность.

В целях оценки эффективности размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд, Минэкономразвития России подготовлены методические рекомендации, которые содержат методы расчета эффективности расходования бюджетных средств на основе цен на продукцию, предложенных участниками конкурсов. Они предназначены для использования, как государственными заказчиками, получающими средства федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, так и заказчиками - получателями средств из региональных и местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования, осуществляющих закупки продукции для государственных и муниципальных нужд.

В общем виде под эффективностью понимают показатели результативности процесса, определяемые как отношение эффекта, результата к затратам, расходам, обусловившим, и обеспечившим его получение.

3.2 Предложения по совершенствованию организации управления закупками

В предыдущем параграфе были рассмотрены основные проблемы, с которыми сталкивается контрактная служба Петроградского района при осуществлении государственных закупок. В данном параграфе рассмотрим пути решения данных проблем. В первую очередь необходимы действия процессуального характера по изменению и дополнению действующего законодательства, а именно Федерального Закона №44-ФЗ.

Для оптимизации процесса планирования необходимо внести в закон о контрактной системе определение, что понимается под государственными и муниципальными нуждами, нуждами бюджетных учреждений.

Для упрощения подготовки планов закупок необходимо внести в пункт 3 статьи 13 44-ФЗ цель «выполнение функций бюджетного, казенного учреждения».

Необходимо дополнить пункт 6 части 1 статьи 31 44-ФЗ сведениями о физическом лице - участнике закупки, в том числе индивидуальном предпринимателе для предотвращения возможности участия в закупках недобросовестных поставщиков - физических лиц.

Также, необходимо определить, какими документами участник закупки должен подтвердить соответствие требованию по правоспособности.

Необходимо разработать методические рекомендации по порядку проверки соответствия участника закупки требованию отсутствия судимости в сфере экономических преступлений.

Отрегулировать действия заказчика при признании процедур несостоявшимися в случаях: при уклонении победителя запроса котировок и участника запроса котировок, предложившего такую же, как и победитель запроса котировок, цену контракта, или участника запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем запроса котировок от заключения контракта (часть 12 статьи 78); при отстранении от запроса предложений комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений всех участников запросов предложений, подавших заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений или при признании только одной заявки соответствующей всем требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений (статья 83, случай полностью отсутствует); при уклонении победителя запроса предложений и участника запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер от заключения контракта (часть 17 статьи 83); если в закрытом аукционе участвовал один участник, или при проведении закрытого аукциона не присутствовал ни один участник аукциона, либо в случае, если в связи с отсутствием предложений о цене контракта, предусматривающих более низкую цену контракта, чем начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), шаг аукциона снижен в до минимального размера, и после троекратного объявления предложения о начальной (максимальной) цене контракта (цене лота) не поступило ни одного предложения о цене контракта, которое предусматривало бы более низкую цену контракта (статья 90, случай полностью отсутствует).

Для регулирования действий контрактной службы в случае уклонения победителя от подписания контракта необходимо внести изменения в указанные статьи 44-ФЗ, заменив союз «и» в указанных случаях союзом «либо» (можно также вариантом «и (или)»), а также конкретизировать в 44-ФЗ форму согласия участника заключить контракт и сроки направления такого согласия.

Для устранения проблем переноса бюджетных средств, необходимо в части 3, статьи 55 заменить слово “должен” на слова “при необходимости может”.

Необходимо конкретизировать в 44-ФЗ, что включает в себя первоначальная и окончательная заявка на участие в двухэтапном конкурсе.

Внести изменение в часть 5 статьи 77, которое разрешало бы заказчику вскрывать опоздавшие заявки при отсутствии на конверте с котировочной заявкой информации о подавшем такую заявку лице, а также исключить часть 3 статьи 78 из закона о контрактной системе, дабы не вводить участников закупки в заблуждение.

Необходимо уточнить требования по обеспечению исполнения контракта в 1 и 2 частях 96 статьи. Если при проведении запроса котировок, запроса предложений заказчик не будет устанавливать требование по обеспечению исполнения контракта, подобное требование не должно появляться при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в условиях признания этих способов закупки несостоявшимися.

Указать сроки рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в целях осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характерав статье 82 44-ФЗ.

, а также уточнить, в соответствии с каким пунктом статьи 93 и на каких условиях заключается контракт в случае, описанном в части 7 статьи 82 44-ФЗ.

Исключить из 44-ФЗ требование об опубликовании извещения при проведении запроса предложений в соответствии с пунктом 5 частью 3 статьи 83, а также дополнить пункт 24 части 1 статьи 93 после слов «по цене, предложенной участником закупки» словами «(при его наличии)».

Возвращаясь к проблеме установления начальной максимальной цены контракта, можно сделать следующие предложения по оптимизации данного процесса:

Ш необходимо ограничивать максимальные цены при закупке товаров для государственных нужд (но данном случае нельзя забывать про риск предложить участникам рынка условия, которые будут невыгодны. Это приведет к отсутствию на торгах большого числа участников, к снижению состязательности между ними и, соответственно, уровня конкуренции.)

Ш необходимо обеспечивать прозрачность процедур на торгах, возможности участия в торгах максимального числа участников, что должно привести к конкуренции между ними и снижению изначально завышенной цены до минимального уровня, который может быть предложен рынком. Этот способ значительно эффективнее первого, так как обеспечивает действительную конкуренцию и не искажает показатели рынка.

Также отметим, что для улучшения качества управления государственными закупками на территории Петроградского района, является необходимость полной централизации процесса управления закупками. Уполномоченное учреждение - контрактная служба Петроградского района, менее всего заинтересована в выигрыше конкретного поставщика, подрядчика, исполнителя, так как отвечает только за стадию осуществления закупки, а заключение и исполнение контракта - уже дело конкретного заказчика. В условиях перехода к полноценной контрактной системе и постоянного совершенствования законодательства в этой сфере появляются новые факторы, свидетельствующие о целесообразности дальнейшей централизации закупок: закрепление в Законе о контрактной системе требования об осуществлении закупок на профессиональной основе, которое предполагает, с одной стороны, привлечение квалифицированных кадров, обладающих теоретическими знаниями и практическими навыками работы в системе закупок, а с другой стороны, постоянное совершенствование знаний сотрудников. Более того, 44-ФЗ закрепляет обязательное наличие у работников контрактной службы высшего или дополнительного профессионального образования в сфере закупок (пока установлен переходный период для вступления в полную силу данной нормы). Необходимо отметить, что многие заказчики не обладают достаточным количеством ресурсов для выполнения указанных норм Закона о контрактной системе. А при незначительном объеме закупок привлечение в штат специалистов, чья квалификация соответствует законодательству, представляется по меньшей мере экономически необоснованным. -

Одна из ключевых задач в области совершенствования системы закупок не только в деятельности контрактной службы Петроградского района, но и всей системы управления государственными закупками в РФ - централизация функции размещения государственного заказа. Консолидированную позицию всех заинтересованных сторон по этому вопросу емко отражает замечание М.Я. Евраева, одного из создателей современной системы государственных и муниципальных закупок, долгое время возглавлявшего управление контроля размещения государственного заказа ФАС России: «Если каждая школа или поликлиника будут заниматься заказом, ничего хорошего не получится. Нужен централизованный заказ». Централизованные закупки призваны оптимизировать административные расходы, упорядочить деятельность по управлению системой закупок, устранить дублирующие функции, обеспечить профессионализм в данной сфере.

Заключение

Создание КС в России представляет собой попытку обновления и адаптации системы государственных закупок к современным социально- экономическим вызовам, стоящими перед нашей страной. В связи с чрезвычайной актуальностью институциональные проблемы развития системы госзакупок оказались в центре внимания средств массовой информации, профессиональных и независимых экспертов. Вместе с тем, за рамками дискуссий оставался главный вопрос - о роли и стратегических целях института государственных закупок в российской экономике. Что мы создаем - «сервисный институт» или систему обеспечения общественных нужд? В первую очередь надо определиться с сущностью и ролью института закупок, его взаимодействию со всеми другими сферами экономики и общества, масштабами задач, полномочиями для регулирования тех или иных сфер. Для этого, по нашему мнению, необходим институциональный переход от понятий «государственный заказ», «государственные закупки», «государственные нужды» к понятиям «общественные закупки» и «общественные нужды». Переход к целостной контрактной системе превращает государственный заказ в более сложный механизм.

Мы разделяем мнение ряда экспертов, что возможно условное разграничение на «государственные» и «общественные» нужды при определении общих потребностей в товарах, работах, услугах. Государственные нужды - товары, работы, услуги, необходимые для обеспечения деятельности государственных органов управления. Общественные нужды - публичные потребности общества. Например, известный эксперт в данной области А.А. Пискунов использует понятие «обеспечение государственных и общественных нужд» при определении цели деятельности государственной контрактной системы. В частности он отмечает, что «у нас нет институций, которые бы легитимизировали общественные и государственные нужды, они у нас существуют только как ведомственные нужды и то только после того, как акцептованы в реестре расходных обязательств федерального бюджета». Международный опыт в реформе системы закупок: уроки для России, М.:СП РФ,2012, С.34. 55 хозяйствования, сочетающий в себе программно-целевую и регулирующую функции. Здесь возникает очень тонкая, но значимая грань социально- экономического понимания сущности возникающих отношений, потому что государство не может рассматриваться как некий экономический субъект, имеющий собственные нужды, отличные от потребностей общества. По существу, размещение государственных заказов на поставки товаров, работ, услуг необходимо не для нужд государства как института, а в интересах всего общества, для которого и организуется выполнение государственных функций, производство соответствующих товаров и услуг. Более того, основополагающий принцип организации закупок заключается в приобретении государством товаров, работ, услуг за бюджетные средства, по - сути, за деньги налогоплательщиков. И если в случае частных закупок эти действия осуществляются заказчиком сугубо в своих экономических интересах, то в случаях с государственными закупками возникает посредник в лице таких институтов как государственные органы власти, ведомственные учреждения. Соответственно этот посредник (как и всякое наделенное данным статусом юридическое или физическое лицо) может иметь «свои» потребности и интересы, игнорируя (в той или иной степени) общественные потребности. Исходя из этого, на рынке государственных (общественных) закупок наряду с государством (заказчиком) и исполнителем государственных контрактов объективно должен появиться третий равноправный субъект - общество как конечный потребитель товаров, работ, услуг, обладающий всей полнотой функций, в том числе функцией контроля за экономичностью и результативностью расходов. Одновременно с экономической проблематикой общественных закупок возникают проблемы оптимизации и регулирования социальной эффективности закупок. Общественные закупки выступают одним из индикаторов социально-экономической справедливости, ибо они постоянно должны давать ответы на вопросы: для чего, что и с какой пользой 56 покупается на деньги общества, налогоплательщиков и, наконец, конечного потребителя государственной услуги. Современные институциональные преобразования в сфере государственных (общественных) закупок должны быть сопряжены с увеличением конкуренции, созданием инвестиционного климата для производства инновационной продукции, повышением социально- экономической эффективности реализации государственных функций. Однако к модернизации системы государственных закупок должны быть готовы не только власти, но и общество как конечный потребитель товаров (работ, услуг), в том числе в лице независимых общественных организаций, без активного участия которых проводимая реформа не будет эффективна.

Библиографический список

1. Митьковская И.В. Понятие и сущность контрактной системы в сфере закупок // Современные научные исследования и инновации. 2014. № 10

2. [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2014/10/39593 (дата обращения: 09.12.2014).

3. Акимов Н.А., Кайт А.Д. Мировой опыт государственных закупок. - М., МГУУ Правительства Москвы, 2014.- 36 с.

4. Гладилина И.П., Гринь Г.В. Творческое развитие студенческой молодёжи в процессе профессионального становления. Монография - М., 2013. - 126 с.

5. Зеер Э.Ф. Психология профессий. - М., 1998. - 264 с.

6. Зеер Э.Ф. Психология профессий. - М., 2005. - 336 с.

7. Рубинштейн С.Л. Самосознание личности и её жизненный путь. Собр. соч. в 2-х т. - М., 1989, Т.2 - 420 с.

8. Электронный журнал «Профессиональная инициатива» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. profesiniciative.ru, свободный (дата обращения 14.02.2015)

Размещено на Allbest.ru