Значение государственных финансов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретическая основа государственных финансов, как экономической категории

1.1 Сущность понятия «государственные финансы»

1.2 Содержание и значение государственных доходов и расходов

1.3 Состав и звенья государственных финансов

2. Экономический анализ государственных финансов в РК

2.1 Состав и структура государственного бюджета и внебюджетных фондов

2.2 Государственный кредит

2.3 Финансы государственных предприятий

3. Проблемы совершенствования государственных финансов и пути их решения

Заключение

Список использованной литературы

доход внебюджетный фонд финансовый



Введение

Деятельность любого независимого государства неразрывно связано с определёнными экономическими процессами, от эффективности, налаженности, и стабильности которых, зависит благополучие государства.

Рыночная экономика, при всем разнообразии ее моделей, известных мировой практике, характеризуется тем, что представляет собой социально ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Огромную роль, как в самой структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы. Они - неотъемлемая часть рыночных отношений и, одновременно, важный инструмент реализации государственной политики, ибо более эффективного средства управления государством, чем управление при помощи денег, человечество пока не придумало.

Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство перераспределяет стоимость валового национального продукта, стимулирует или, наоборот, сокращает деятельность по определенным направлениям хозяйствования.

Функционирование государственных финансов неотделимо от государства. Их необходимость обусловлена тем, что при любом типе экономической системы основным назначением государства - обеспечение финансовыми ресурсами тех потребностей, которые не могут быть удовлетворены через рыночный механизм, а также лично каждым человеком.

Потребности: охрана окружающей среды, проведение научных исследований, среднее образование, охрана труда и здоровья, структурные преобразования экономики, правопорядок.

Исходя из этого, держава строит свою финансовую политику, определяет уровень вмешательства в хозяйственную деятельность, социальное обеспечение граждан.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что сегодня, как никогда, важно хорошо знать природу государственных финансов, глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в интересах эффективного развития всего государства, в целом.

Проблемы финансового оздоровления волнуют сегодня абсолютно всех, потому что все происходящее в настоящее время в финансовой сфере Республики Казахстан теснейшим образом связано с личным благополучием каждого. Размер прибыли и налогов, отчислений на социальное страхование и пенсии, цена акций и облигаций, формы инвестирования средств производства и социальная сфера - такие вопросы обсуждаются сегодня не только в правительственных кругах, но и среди обычных граждан нашей страны.

Цель курсовой работы - изучить и проанализировать экономическое значение государственных финансов.

Исходя из поставленной цели, необходимо выполнить следующие задачи:

- систематизировать и изучить литературу по данной проблеме;

- раскрыть теоретические основы понятия «государственные финансы», как экономической категории;

- исследовать экономическое значение всех звеньев государственных финансов

Объект исследования - государственные финансы.

Предмет исследования - экономическое значение государственных финансов в нашей стране.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды казахстанских, российских и зарубежных ученых по проблемам государственных финансов и их экономического значения для страны.

В ходе написания дипломной работы, были использованы труды таких авторов, как: А.Е. Есентугелов, В.Д. Мельников, К.К. Ильясов, Е.Ж. Дербисов, А.М. Ковалева, Н.К. Кучукова, Г.Д. Карагусова, Г.М. Дробозина и др.

В процессе исследования использовались статистические, аналитические, а также, общенаучные методы познания экономических явлений и процессов.

Теоретическое и практическое значение исследования заключается в возможности использования основных положений и выводов для дальнейших теоретических разработок по проблеме государственных финансов и их экономического значения для нашей страны.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.



1. Теоретическая основа государственных финансов, как экономической категории

1.1 Сущность понятия «государственные финансы»

За последние годы внутренняя структура каждой из составляющих финансовой системы РК претерпела существенные изменения, связанные с развитием рыночных отношений, децентрализации бюджетной системы, демократизации всех процессов, идущих в обществе. Так, существенно расширено содержание государственных финансов. Еще 5 лет назад государственные финансы практически отождествлялись с государственным бюджетом.

Бюджетное устройство Казахстана соответствует унитарному устройству государства, для которого свойственны максимальная централизация финансовых и бюджетных ресурсов на уровне центрального правительства (70-80%) и значительно менее существенная доля - на субнациональном уровне.

В настоящее время в Казахстане действуют два уровня органов власти и управления:

1) государственные, финансовой основой их деятельности является государственный бюджет,

2) муниципальные, финансовой основой деятельности которых являются местные бюджеты.

Понятие государственных финансов существенно расширено вступившим в силу Бюджетным кодексом РК, за счет законодательного определения двухуровневой бюджетной системы, отдельного вынесения категории государственного долга, а также финансов государственных внебюджетных социально-страховых фондов [1].

Конституциональное определение государственных уровней власти и управления предполагает отдельное существование муниципальных финансов, как финансовой основы местного самоуправления. Поэтому понимание государственных финансов дополнено категорией муниципальных финансов, развитие которых наряду с Бюджетным кодексом РК подчиняется законодательству о местном самоуправлении и его финансовых основах.

Решением проблемы соответствия роли государства его экономическому и финансовому потенциалу является корректировка сферы обязанностей государства, сужение или расширение сферы его ответственности. Такая корректировка может производиться на основе изменения финансируемых и выполняемых государством функций по обеспечению предоставляемых им благ и услуг, снятия или принятия новых обязательств, требующих государственных расходов. По мере роста экономического потенциала страны потенциал государства и его способность расширять свои функции увеличивается.

В финансовой системе страны ведущее место занимают государственные финансы. Государственные финансы представляют собой экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования государственных фондов денежных средств.

Государственные финансы - система потоков денежных средств, связанных с реализацией государством основных функций по поддержанию макроэкономического равновесия [2,с.75].

Для своего функционирования в условиях рынка, а, следовательно, товарно-денежных отношений государство нуждается в определенном фонде денежных ресурсов, которые и составляют государственные финансы.

Предпосылки образования государственных финансов:

1) Денежное хозяйство

2) Использование в экономике развитых форм денег

3) Создание системы формирования общественных потребностей

4) Создание системы ранжирования расходов на общественные потребности

В условиях недемократических политических систем (монархия, диктатура, олигархия) государственные финансы являются личной казной правителя или правителей, в демократических обществах, включая конституционные монархии, госфинансами распоряжаются парламенты и министерства финансов, им подчиненные.

В любой стране общественные, в широком смысле этого слова, и государственные потребности совпадают далеко не всегда, между ними есть определенные отличия. Государственные потребности, как правило, носят косвенный характер, так как население (индивидуумы, семьи, различные группы) может этих потребностей непосредственно не ощущать и не высказывать желания их удовлетворять.

Например, потребности в содержании армии, внешней разведки, аппарата управления (госчиновников) или такие научные потребности, как создание устройств по термоядерному синтезу далеки от повседневных нужд граждан. Для определения таких потребностей и нужны выборные законодательные и исполнительные органы государственной власти.

Объем, структура, направленность госфинансов определяются специальными выборными органами (законодательными и исполнительными).

Характерным для государственных финансов является рост объемов государственных расходов опережающими темпами по сравнению с ростом ВНП на основе закона возрастающей государственной активности.

Государственные финансы, как совокупность денежных отношений, обслуживают, как правило, интересы общества в целом, в первую очередь те потребности, которые свойственны обществу, понимаемому как единая сложная система.

Государственные финансы - важнейший элемент финансовой системы. Достаточно сказать, что через них перераспределяется от 25 до 50% ВВП развитых стран. Это, не только мощный механизм перераспределения вновь созданной стоимости, но и механизм стимулирования деловой активности.

Финансы, как система общественных отношений, достаточно динамичны. Законодательно могут вноситься изменения и в процесс формирования доходов, и в статьи расходов. Могут меняться межбюджетные отношения. Такие изменения вносятся в целях проведения той или иной финансовой политики (рис. 1).

Рисунок 1. Государственные финансы

По экономической сущности государственные финансы -- это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства, необходимых ему для выполнения экономических, социальных и политических функций [3,с.41].

Основными функциями государства, обеспечивающими успешное социально-экономическое и политическое развитие страны, являются:

- разработка, принятие, реализация и совершенствование законодательных актов, формирующих институциональные основы рыночного хозяйства;

- поддержание макроэкономической и социально-политической стабильности, эффективное регулирование и промышленная политика;

- финансирование основных социальных услуг, поддержка слабо защищенных групп населения;

- регулирование интеграции в мировую экономику с учетом защиты национальных интересов;

- осуществление мер по охране окружающей среды.

Для выполнения этих функций требуются как экономические и технологические предпосылки, так и институциональная среда: нормы и правила, обеспечивающие использование этих предпосылок, четкое определение роли, которую государство может сыграть в конкретных сложившихся условиях, способность государства законодательно определять, финансировать и практически реализовывать принятые законодательные нормы. Роль и возможности государства и государственных финансов в общественном развитии могут быть различными и зависят от конкретной обстановки.

Государственные финансы выполняют две функции:

1) Распределительную

2) Контрольную.

С помощью распределительной функции распределяются и перераспределяются валовой общественный продукт и его важнейшая часть - национальный доход, а также часть национального богатства. Благодаря распределительной функции удовлетворяются определенные общественные потребности, которые отражают экономические интересы государства, трудовых коллективов, отдельных граждан путем формирования денежных доходов и расходования средств всех участников общественного воспроизводства [4,с.105].

Контрольная функция проявляется в финансовом контроле движения денежной формы стоимости общественного продукта. Контрольная функция действует не изолированно, а в органической связи с другими функциями.

Финансы, как совокупность экономических отношений, возникающих при формировании, распределении и использовании фондов денежных ресурсов, не могут развиваться иначе, чем по определенным принципам:

1) Единство законодательной и нормативно-правовой базы, единство денежной, кредитной и налоговой систем, унификация форм финансовой документации и отчетности, единообразие порядка отражения финансовых операций в бухгалтерском учете, унифицированность расчетов и платежей, общий порядок формирования затрат и финансовых результатов, а также применения санкций за нарушение финансовой, платежно-расчетной и налоговой дисциплины.

3) Принцип сбалансированности между расходами и доходами. Финансовые отношения сопровождаются возникновением денежных обязательств одной стороны перед другой. Эти обязательства (кредиторскую задолженность) сторона-должник гасит перед кредитором спустя определенный срок за счет собственных источников. Привлечение средств на возмездной (платной) основе требует соизмерения процентных ставок и окупаемости затрат. Это в равной мере относится и к государству.

Сбалансированность бюджета и государственных внебюджетных фондов означает, что объем предполагаемых расходов должен соответствовать общему объему доходов, формируемых из налоговых и неналоговых платежей, а также заемных средств. Произведенные заимствования не должны превышать возможностей бюджета или внебюджетного фонда по обслуживанию и погашению государственного долга. Сбалансированность финансов означает полное и своевременное исполнение денежных обязательств и погашение задолженности. Напротив, разбалансированность выражается в росте просроченной задолженности и обязательств, оборачивающихся банкротством и требующих реструктуризации (пересмотра обязательств на иных финансовых условиях).

3) Целевая направленность. Цели выбирают как предприятия и организации, так и государство. Движение без обозначенных целей бессмысленно.

Целями коммерческой деятельности предприятий и организаций являются: извлечение прибыли, повышение рентабельности производства и производительности труда, обеспечение устойчивого положения на рынке, достаточности материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Цели государственных финансов - привлечение доходов в форме налогов, сборов и неналоговых поступлений; перераспределение ресурсов в соответствии с утвержденными параметрами и направлениями развития социальной сферы, государственного и муниципального секторов экономики, инвестиционными программами и выполнением внутренних и внешних обязательств по заимствованиям.

4) Диверсификация источников финансирования и направлений вложений средств. Каждый участник финансовых отношений должен быть кредитором не для одного, а для нескольких заемщиков. Одновременно он должен заимствовать не у одного, а у нескольких кредиторов. Не следует делать ставку на один источник средств, каким бы крупным и надежным он ни был. В равной мере не следует осуществлять вложения средств по одному направлению, какие бы высокие прибыли оно ни приносило сегодня.

Диверсификация позволяет снизить предпринимательский риск и повышает стабильность и конкурентоспособность предприятия. Правда, она требует высокой маневренности в использовании ресурсов. Удобным способом диверсифицировать свою финансовую деятельность служат вложения в ценные бумаги с формированием портфеля ценных бумаг разных эмитентов. Наконец, еще одним принципом финансовой деятельности является ее организация во времени. Наряду с текущими задачами субъекты финансовых отношений должны ориентироваться на долгосрочные и среднесрочные перспективы. В ряде случаев текущие выгоды следует приносить в жертву ради достижений более крупных выгод в дальнейшем.

В государственных финансах государство в лице его органов власти и управления выступает субъектом денежных отношений, которые вступают в денежные отношения с предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами.

Государство при любой рыночной ситуации, согласно закону Вагнера, осуществляет регулирование экономических процессов и это объективно, так как усложнение экономической жизни общества, развитие техники и новой технологии в производстве, развитие социальных основ, сохранение государственности постоянно должны быть обеспечены финансовыми ресурсами:

1) Предоставление общественных товаров и услуг, либо регулирование процесса, относительно которого происходит распределение ограниченных производственных факторов (рабочая сила, капитал) между общественным и частным сектором.

2) Корректировка распределения дохода и имущества.

3) Поддержания высокого уровня занятости и обеспечения стабильности цен.

Государство может влиять на распределение ограниченных ресурсов с помощью методов [5,с.101]:

- осуществление права собственности;

- прямые административные распоряжения с соответствующими штрафными санкциями за их нарушение (строительные нормы, определение максимально достижимого уровня загрязнения окружающей среды, воинская обязанность, административные методы в сфере рынка труда и внешней торговли);

- прямое предоставление государством определённых благ, которые финансируются за счёт общих налогов и сборов (государственные заказы на проведение научных исследований);

- использование сборов и налогов для управления производством или потреблением (сборы за очистку воды, налоговые льготы для инвестиций в охрану окружающей среды);

- формирование налоговой системы с учётом экономической и структурной политики (налоговые льготы для сбережений);

- государственные субсидии предприятий, удешевление кредитов за счёт бюджетных средств, предоставление общественных благ по льготным ценам;

- частичное финансирование государством предпринимательского риска путём предоставления гарантий.

Государство влияет на распределение и перераспределение доходов и имущества граждан при помощи инструментов:

- налоги (налог на доходы, имущество);

- прямое предоставление общественных благ без участия пользователя в расходах (бесплатное образование, здравоохранение);

- предоставление различных видов денежной помощи (субсидии на оплату жилья и коммунальные услуги);

- дотации государства [6,с.35].

Государство проводит мероприятия, направленные на лучшее использование производственных ресурсов.

Анализ теоретических концепций и практики развитых стран показывает, что в условиях рыночной экономики государство берёт на себя решение тех задач, которые не могут быть решены частным сектором, т.е. государство нужно для того, чтобы общество было жизнеспособным.

Экономическая сущность государственных финансов состоит в том, что они выражают денежные отношения, связанные с распределением и перераспределением стоимости общественного продукта и части национального богатства. Перераспределенная стоимость используется для формирования финансовых ресурсов государства, его предприятий и использования полученных средств на выполнение функции государства и государственных мероприятий. В государственных финансах наиболее широко проявляются функции государства: перераспределение ресурсов, стабилизация экономики, перераспределение доходов и богатства.

Наиболее общие предпосылки повышения эффективности государственных финансов:

- объем осуществляемых государством функций и реализуемые им меры должны соответствовать экономическому потенциалу, финансовым ресурсам и социально-политической обстановке в стране;

- используемые меры и механизмы должны быть работоспособными и содействовать улучшению экономической ситуации в стране;

- работа госаппарата должна улучшаться, имея в виду нацеливание его на решение проблем общества в целом, преодоление противоречащих общенациональным стремлений отдельных групп и слоев населения, ликвидацию коррупции.

1.2 Сущность и значение государственных доходов и расходов

При функционировании государственных финансов возникают два взаимосвязанных процесса: мобилизация финансовых ресурсов в распоряжение государства и их использование на государственные нужды. Первый из этих процессов находит свое выражение в понятии государственных доходов, второй - в государственных расходах. Совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государственных функций представляет собой финансовую политику государства.

Функционирование сферы государственных финансов характеризуется такими финансовыми категориями: государственные доходы, государственные расходы,

Государственные доходы

Государственные доходы являются одной из важнейших финансовых категорий. Доходы формируются в результате распределительных и перераспределительных процессов, осуществляемых с помощью финансового механизма на основе государственной финансовой политики.

Под государственными доходами понимается система экономических отношений, в процессе, которых образуется совокупность средств, поступающих в собственность государства для создания материальной базы его функционирования [7,с.44].

В результате распределения национального дохода образуются первичные доходы государства, отдельных предприятий, хозяйственных организаций и населения.

Экономическая природа государственных доходов обусловлена уровнем развития товарно-денежных отношений, способом производства, природой и функциями государства. Роль государства в формировании государственных доходов: устанавливает долю чистого дохода, централизируемую в бюджете и оставляемую предприятиям, организациям, а также мобилизует часть личных доходов населения и другие средства в обществе. Значительным источником государственных доходов являются доходы от государственной собственности, к которым относятся:

чистый доход государственных предприятий и организаций в виде прибыли, НДС, акцизов, таможенных доходов;

доходы от государственного имущества;

доходы от платных услуг, оказываемых государственными учреждениями и организациями;

специальные средства бюджетных учреждений, включающие арендную плату за помещения, доходы подсобных предприятий.

Часть государственных доходов образуется за счет части доходов предпринимательского сектора, кооперативных организаций и населения, мобилизуемых государством для удовлетворения общественных потребностей.

Первичные доходы государства, а также негосударственных предприятий и населения, вновь перераспределяясь, образуют множество целевых денежных фондов (рис. 2).



Рисунок 2. Образование целевых денежных фондов

Централизация значительной части государственных доходов в бюджетах разного уровня дает возможность проводить единую финансовую политику, обеспечивать перераспределение финансовых ресурсов, решать государственные задачи.

Состав государственных доходов в значительной мере обусловлен методами, с помощью которых государство мобилизует необходимые денежные средства. В условиях рыночной экономики основными методами мобилизации государственных доходов являются взимание налогов, привлечение займов и эмиссии. Соотношение между ними в разные исторические периоды неодинаково и определяется уровнем экономического развития, проводимой финансовой политикой, остротой социальных проблем и другими факторами.

Центральное место в системе государственных доходов занимают налоги. В условиях рыночной экономики налоговая форма становится преобладающей в общей системе финансовых взаимосвязей. Налоги являются главным инструментом перераспределения национального дохода и обеспечивают мобилизацию преобладающей части финансовых ресурсов при формировании как бюджетных, так и внебюджетных фондов [8,с.29]. Виды налоговых поступлений, механизм взимания каждого из них определяются в законодательном порядке и закрепляются за соответствующими органами государственного управления.

Налоги имеют фискальное и экономическое значение. Обеспечивая государство необходимыми источниками денежных средств, налоги выполняют свою фискальную роль. Вместе с тем, механизм исчисления налогов, их виды, размеры, применяемые налоговые льготы могут влиять на развитие производства, совершенствование его отраслевой и территориальной структуры, стимулирование тех или иных видов деятельности, т.е. иметь экономическое значение.

Вторым по фискальному значению доходом являются государственные займы. Они используются не только для покрытия бюджетного дефицита, но и для обеспечения различных капитальных затрат, особенно в части инвестирования средств в государственный сектор экономики. Существенно возрастает значение займов в периоды кризисного состояния экономики, когда усиливается финансовая напряженность разных звеньев финансовой системы.

В период экономических кризисов займы могут даже превалировать над налогами, поскольку последние в силу недостаточной эластичности не способны быстро мобилизовать крупные финансовые ресурсы. Займы находят применение в разных звеньях государственных финансов: при формировании бюджетов различных уровней, при формировании внебюджетных фондов, в составе привлеченных средств государственных корпораций [9,с.67].

Третьим методом мобилизации государственных доходов является денежно-кредитная эмиссия, которая выступает в двух видах - бумажно-денежной и кредитной. К эмиссии государство прибегает лишь в том случае, если налоговые и займовые поступления не обеспечивают покрытия государственных расходов, а на финансовом рынке складывается ситуация, неблагоприятная для выпуска новых займов.

Эмиссии, как бумажно-денежные, так и кредитные, если они не связаны с потребностями хозяйственного оборота, являются негативными моментами, поскольку ведут к усилению инфляционных процессов в экономике. Страны с развитым рыночным хозяйством стремятся не прибегать к кредитной эмиссии, заменяя ее выпуском займов.

Государственные расходы

Государственные расходы - это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и децентрализованных доходов государства. Специфика государственных расходов состоит в обеспечении потребностей государственной сферы деятельности. Поэтому содержание и характер государственных расходов непосредственно связаны с функциями государства - экономической, социальной, управленческой, военной (обороной) и др.

Государственные расходы призваны удовлетворять наиболее важные потребности общества в области развития экономики и социальной сферы, осуществления государственного управления и укрепления обороноспособности страны. Государство выполняет свои функции либо непосредственно через систему органов управления, либо через принадлежащие ему предприятия (объединения), организации, учреждения.

Государственные расходы состоят из прямых расходов государства, осуществляемых через систему бюджетных и внебюджетных фондов, и расходов государственных предприятий, организаций, учреждений. И те, и другие расходы производятся в целях расширения производства (путем финансирования капитальных вложений и оборотных средств), образования общественных фондов социального назначения и удовлетворения других потребностей государства. Поскольку в различных системах хозяйствования (рыночной и административно-командной) и даже на разных этапах развития экономики роль государства, его функции и сфера деятельности меняются, то соответственно этому преобразовываются структура и объем производимых государством расходов.

Государственные расходы в области экономики имеют важное народнохозяйственное значение: они способствуют структурной перестройке общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, модернизации предприятий и техническому переоснащению всех отраслей экономики. Активную роль государственные расходы играют в осуществлении инвестиционной политики, проведении природоохранных мероприятий, распространении экологически чистых технологий.

Постепенно растут государственные расходы, обусловленные выполнением социальной функции государства. Необходимость обеспечения основных социальных прав трудящихся, потребность в государственном регулировании социальных процессов вызывает рост соответствующих государственных расходов, расширение их состава. При этом основная часть государственных расходов социального характера - примерно 3/4 их общего объема - финансируется за счет бюджетных и внебюджетных фондов.

В последние годы одновременно с развитием всех звеньев государственных финансов, существенно возрастает роль местных финансов в покрытии расходов по расширению и совершенствованию социально-бытовой инфраструктуры, содержанию учреждений просвещения и здравоохранения, финансированию муниципального строительства [10,с.90].

Расходы государства, обусловленные его социальной деятельностью, имеют огромное значение. Формируемые с их помощью фонды социального назначения влияют на рост реальных доходов населения, повышают материальный и культурный уровень жизни народа. За счет социальных расходов государства финансируются мероприятия, обеспечивающие воспроизводство рабочей силы, переквалификацию работников, выплачиваются пособия по безработице и т.д.

Важную экономическую и социальную роль играют государственные расходы, осуществляемые непосредственно государственными предприятиями, объединениями, организациями. Расходы государственных предприятий охватывают два вида затрат:

связанных с хозяйственной деятельностью предприятий - текущей и инвестиционной;

обусловленных социальными запросами трудового коллектива и отдельных работников.

Первый вид затрат необходим для обеспечения расширенного воспроизводства основных и оборотных фондов, эффективного их использования, получения высокого финансового результата. Успешное решение данной задачи позволяет повышать эффективность хозяйствования, увеличивать финансовые возможности государства. Второй вид затрат способствует росту уровня удовлетворения социальных запросов трудящихся.

Выполняя разнообразные функции, государство несет расходы не только по финансированию экономики и социально-культурных мероприятий, но и на содержание управленческих структур. Расходы, связанные с выполнением государственным аппаратом управления его функций, относятся к бюджетным. Помимо них к государственным издержкам управления относятся управленческие расходы, производимые государственными предприятиями, организациями и учреждениями.

Совершенствование организационных форм управления, проведение мероприятий, направленных на удешевление аппарата управления, обычно приводит к сокращению доли расходов на управление в общем объеме государственных расходов.

В последнее время существенные изменения претерпевают военные расходы, обусловленные выполнением оборонной функции государства. В силу происходящей во всем мире разрядки напряженности военная функция постепенно будет играть все более подчиненную роль. И как следствие этого в экономике страны будут набирать силу процессы конверсии оборонных отраслей, снижаться государственные расходы на содержание оборонных объектов, сокращаться бюджетные ассигнования на содержание вооруженных сил.

Финансирование государственных расходов осуществляется в разных формах [11,с.40]:

1) самофинансирования;

2) бюджетного финансирования;

3) кредитного обеспечения.

Самофинансирование используется для покрытия расходов государственных предприятий за счет их собственных финансовых ресурсов.

Бюджетное финансирование применяется для обеспечения затрат, имеющих общегосударственное значение.

Кредитное обеспечение применяется, с одной стороны, государственными предприятиями, получающими банковские ссуды для покрытия своих текущих и инвестиционных затрат, а с другой стороны, государственными структурами разного уровня управления, прибегающими к заимствованию денежных средств на финансовом рынке в форме государственного кредита. Рациональное соотношение между названными формами финансового обеспечения государственных расходов позволяет найти разумный баланс экономических интересов, добиться высокой результативности от применения каждой из форм.

Содержание и характер государственных расходов определяется функциями государства: экономической, социальной, управленческой, военной и другими. В рыночных условиях экономическая функция государства значительно сужается. Однако, государственные расходы на экономику имеют очень важное значение. Они способствуют структурной перестройке производства, модернизации и техническому переоснащению предприятий. Кроме того, есть такие сферы экономики, финансировать которые, кроме государства, никто не в состоянии. Значительную долю в государственных расходах занимают расходы, обусловленные выполнением социальной функции государства.

Функционирование государственных расходов базируется на определенных принципах. К важнейшим принципам государственных расходов относятся:

1) целевое направление средств,

2)безвозвратность расходования государственных ресурсов,

3) соблюдение режима экономии.

Таким образом, объектом государственных расходов выступают мобилизованные в распоряжение государства и его предприятий доходы, что свидетельствует о тесной количественной взаимосвязи понятий «государственные доходы» и «государственные расходы».

Совокупность конкретных видов государственных расходов, тесно взаимосвязанных между собой, составляет систему государственных расходов. Организационное построение данной системы базируется на определенных принципах, устанавливаемых государством. К числу важнейших из них относятся:

1) целевое направление средств;

2) безвозвратность расходования государственных ресурсов;

3) соблюдение режима экономии.

Целевое направление средств означает, что государственные расходы осуществляются строго по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования, предусмотренными в финансовых планах. Основными целевыми направлениями государственных расходов в коммерческой сфере деятельности являются капитальные вложения и финансирование оборотных средств, в некоммерческой - заработная плата, затраты на текущее содержание, капитальные вложения и т. д.

Принцип безвозвратности расходования государственных ресурсов означает, что средства, использованные на финансирование народного хозяйства, социальные и другие цели, не нуждаются в обязательном их возмещении. Этот режим расходования финансовых ресурсов отличается, например, от использования кредитных средств. Однако следование принципу безвозвратности не означает, что можно быть безразличным к конечному итогу использования государственных финансовых ресурсов. Порядок и условия их инвестирования в различные виды затрат должны быть такими, чтобы способствовать развитию экономики и культуры, повышению производительности труда и росту национального дохода, а в конечном итоге приводить к общему увеличению государственных финансовых ресурсов.

Достижению наибольшей результативности в процессе осуществления государственных расходов отвечает такой принцип их организации, как соблюдение режима экономии. Он может быть охарактеризован как система форм и методов последовательной минимизации затрат относительно получаемого результата. Этот принцип не всегда связан с сокращением расходов, но обязательно предполагает наиболее целесообразное их осуществление.

1.3 Состав и звенья государственных финансов

Экономическое содержание государственных финансов и их структура определяются функциями государства и иерархией органов государственного управления.

В составе государственных финансов выделяются отдельные обособленные звенья, каждое из которых выполняет свои специфические функции.

В составе государственных финансов представлены следующие звенья (рис. 3).

Рисунок 3. Звенья государственных финансов

Каждый из указанных звеньев проявляются в своей сущности, выполняют функции и имеют целевые ориентиры. В государстве нельзя игнорировать какое-либо звено государственных финансов, так как это приведет к снижению возможности государства в финансовом обеспечении различных затрат в социально-экономическом развитии общества.

Благодаря разному функциональному назначению перечисленных звеньев каждое из них имеет свою институциональную структуру. Единый комплекс финансовых операций по аккумуляции денежных средств и осуществлению государственных расходов выполняют органы государственного управления.

По уровню государственного руководства экономической и социальной сферой государственные финансы подразделяются на [12,с.13]:

1)общегосударственные (республиканские, федеральные, правительственные)

2)местные (муниципальные).

Благодаря такому разнообразию финансовых связей, по функциональному назначению, государство может оказывать влияние на многие экономические и социальные процессы как в территориальном, так и отраслевом аспектах.

Важную роль в составе государственных финансов играют бюджетные отношения. С помощью бюджетных взаимосвязей перераспределяются значительные объемы денежных средств как от хозорганов в пользу государства, так и в обратном направлении - от государства предприятиям, организациям, населению.

Роль республиканского бюджета состоит в том, что его ресурсы предназначены для финансирования общегосударственных мероприятий: государственных целевых комплексных программ, обороны, обеспечения правопорядка, охраны границ, государственного управления, развития социальной сферы, выполнения международных обязательств. С помощью республиканского бюджета решаются задачи структурных преобразований экономики, ее стабилизации, отраслевой сбалансированности, поддержка единого уровня социальной защищенности населения.

Местные бюджеты в значительной степени используются для регулирования экономических процессов, размещения производительных сил, развития территориальной инфраструктуры, воспроизводства трудовых ресурсов. Огромную роль местные бюджеты играют в финансировании социальных расходов.

Назначение внебюджетных фондов - финансирование отдельных целевых мероприятий за счет специальных целевых отчислений и других источников. В бюджетах средства обезличиваются, а правовой статус внебюджетных фондов позволяет использовать средства строго по целевому назначению. Автономность фондов предполагает самостоятельное управление без участия представительных и исполнительных органов, что позволяет более оперативно использовать средства внебюджетных фондов.

В государственном кредите отношения связаны с мобилизацией временно свободных денежных средств предприятий, организаций, населения и их передачей государственным органам для финансирования государственных потребностей. В международном кредите в отношения вступают иностранные государства, их компании, фирмы, а также международные и межгосударственные финансовые учреждения.

Функционирование государственного сектора основывается на наличии государственной собственности. С точки зрения классификации собственности выделяется имущество государственных юридических лиц и государственная казна (согласно Гражданскому кодексу Республики Казахстан) [13].

Имущество государственных юридических лиц является законодательно обособленным и составляет основу для функционирования финансов государственных предприятий и организаций. Особенности их деятельности изложены в разделе «Финансы хозяйствующих субъектов», так как специфика предприятий государственного сектора идентична для всех субъектов данного звена финансовой системы и подчиняется единым принципа организации.

Государственная казна разделяется на республиканскую и местную. Республиканская казна включает:

1) средства республиканского бюджета;

2) золотовалютные запасы государства;

3) имущество исключительного права собственности государства (земля, ее недра, растительный и животный мир, другие природные ресурсы);

4) необособленное имущество, относящееся к республиканской собственности. Имущество бесхозное (бесхозяйное), не востребованное собственником, конфискованное, выморочное, переданное государству по праву наследования, клады, находки, подлежащие сдаче или передаче государству - в казну - становящееся казенным.

Местная казна включает:

- средства местного бюджета;

- необособленное имущество, относящееся к коммунальной собственности.

Подобное разнообразие форм использования собственности позволяет государству производить гибкую и адресную экономическую и финансовую политику, активно применять финансовый механизм воздействия на экономические и социальные процессы, направляя их в нужное русло. При этом проявляются роль и значение категории «государственные финансы» как основы выполнения экономических функций правительства, осуществления целей и задач развития общества на каждом определенном этапе его существования.

В финансовой системе важное место принадлежит государственным предприятиям. На современном этапе развития, несмотря на проведенную в 80-х гг. приватизацию, государственная собственность сохраняет сильные позиции в экономике. Государственные предприятия получают многочисленные заказы, обеспечивая частному предпринимательству обширный и гарантированный рынок сбыта по ряду изделий, стимулируют процесс накопления капитала путем перераспределения национального дохода в пользу других звеньев финансовой системы (через низкие цены и тарифы на продукцию государственных и высокие цены на продукцию частных предприятий, потребляемую государственными) и инвестирование собственных средств в малорентабельные отрасли экономики [14,с.125].

Можно выделить несколько причин образования государственных предприятий, которые часто переплетаются и действуют одновременно.

1) Экономические причины вызваны необходимостью вмешательства государства в хозяйственные процессы. Функционирование государственных предприятий влияет на соотношение между отдельными отраслями материального производства, способствует изменению его структуры, стимулирует рост прогрессивных отраслей. Широкое внедрение новой техники и научных достижений, автоматизация производственных процессов требуют крупных финансовых средств, высокоразвитой энергетической базы.

В этой связи особое значение приобретает развитие в рамках государства таких отраслей промышленности, как газовая, электроэнергетическая, нефтяная, угольная. Помимо этого, создаются государственные научно-исследовательские центры и опытные предприятия; производится санирование монополистических предприятий, оказавшихся на грани банкротства; строятся новые предприятия в капиталоемких отраслях.

Государственные предприятия широко используются в качестве инструмента анти циклического и антиинфляционного регулирования.

2) Развитие вышеназванных отраслей, проведение исследовательских работ требуют крупных первоначальных капиталовложений. Частные предприятия неохотно идут на риск, связанный с освоением новых производств. Поэтому данные расходы финансирует государство. В этом и заключаются финансовые причины. 3. Политические причины обусловлены развитием интернационализации, что привело к широкому участию государственных предприятий в процессах интеграции производства и капитала.

В современных условиях государственные и смешанные предприятия создают зарубежные филиалы с участием иностранного капитала, заключают лицензионные и другие соглашения по научно-техническому сотрудничеству и таким образом становятся непосредственными участниками международных экономических отношений. Многие государственные предприятия реализуют за границей значительную часть производимой продукции (это особенно характерно для Франции, которая за рубежом продает 50-60% всей продукции ряда государственных компаний) [15,с.22].

Финансы государственных предприятий представляют собой совокупность экономических денежных отношений, связанных с формированием и использованием фондов денежных средств и накоплений предприятий, а также с контролем за формированием, распределением и использованием этих фондов и накоплений.



2. Экономический анализ государственных финансов в РК

2.1 Структура и состав государственного бюджета и внебюджетных фондов

Центральное место в государственных финансах принадлежит бюджетам, В то же время существенную роль выполняют различные государственные автономные фонды на государственном и региональном уровнях. Как правило, в этих фондах аккумулируются ресурсы для решения крупных проблем, требующих специального внимания органов государственной власти. Источниками средств таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления средств из бюджета, капитализация доходов и займы.

Государственный бюджет воплощает главные доходы и расходы государства. Обычно, под государственным бюджетом понимается основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона.

По своему материальному содержанию государственный бюджет - это централизованный фонд денежных средств государства, а по социально-экономической сущности - инструмент перераспределения национального дохода [16,с.82].

Бюджетный фонд выступает как форма материализации и проявления общественного характера бюджетных отношений, как форма выражения их денежной природы. Совокупность денежных отношений государства с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной власти, связанных с образованием и использованием на общественные потребности основного централизованного фонда, формирует внутреннюю структуру этого фонда или, что равнозначно, экономическое содержание бюджетных отношений.

Как экономической категории бюджету присущи признаки, свойственные всем понятиям, которые объединяет более общая категория - финансы. Однако бюджетные отношения обладают специфическими чертами, которыми являются объект бюджетного перераспределения, специфика общественного предназначения бюджета и степень проявления у бюджетных отношений признака императивности.

Бюджетными называются отношения по поводу перераспределения национального дохода. При этом не исключена возможность перераспределения через бюджет и части фонда возмещения, а иногда и национального богатства. Бюджетные отношения складываются в процессе образования и использования основного централизованного государственного фонда денежных средств, необходимого для удовлетворения наиболее важных совокупных потребностей общественного воспроизводства - развития ключевых сфер экономики, образования, науки, культуры, осуществления социальной политики, обеспечения обороны страны и управления обществом.

Следовательно, пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем в других сферах финансовых отношений, определяются потребностями воспроизводства и общества в целом. Наконец, бюджет в отличие от других финансовых категорий выражает целостную систему императивных денежных отношений. Именно в бюджете признак императивности находит свое наибольшее проявление.

Бюджет, как экономическая категория, выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (главным образом, национального дохода) в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях:

- образования основного общегосударственного фонда денежных средств (в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства);

- использования средств основного общегосударственного денежного фонда (данная функция реализуется в процессе целевого расходования бюджетных средств);

- осуществления контроля за движением бюджетных ресурсов, а на этой основе - за динамикой экономического развития и ходом социально-экономических процессов в целом.

Как специфический финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций.Составление и контроль за исполнением бюджета, как финансового документа государства, находятся в сфере исключительной компетенции политической надстройки. Соответственно в данном контексте бюджетными могут быть названы процессуальные отношения, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета как основного финансового плана государства.

Так, в Казахстане с середины 2015 года, в рамках формирования проекта бюджета на 2015-2017 годы, предполагается повысить размеры государственных социальных пособий по инвалидности и в связи с потерей кормильца на 25%.

Также, с 1 июля 2015 года в проекте бюджета будут предусмотрены средства на увеличение оплаты труда гражданских служащих и повышение заработной платы государственных служащих на 15%. Кроме того, с 1 июля 2016 года на 25% будут повышены стипендии.

Функционирование бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов. Доходы бюджета - это часть централизованных финансовых ресурсов государства. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств. Формой проявления этих отношений служат различные виды платежей и поступлений в бюджет.

Государственный бюджет строится на основе балансового метода, т. е. исходя из предполагаемых доходов определяются расходы. Формирование и расходование средств бюджета осуществляется через Государственное казначейство, контроль за исполнением государственного бюджета возложен на Счетный Комитет Республики Казахстан.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств, как обязательного условия функционирования любого государства (табл. 1).

Таблица 1 - Прогноз основных показателей государственного бюджета РК на 2015-2017гг. (млрд. тенге)

№	Наименование показателя	2014 год оценка	Прогноз
			2015 год	2016 год	2017 год
1	Поступления	7 349,6	8 144,8	8 453,5	8 564,0
2	% к ВВП	17,9	18,6	17,1	15,4
3	Доходы без учета трансфертов	5 389,7	5 730,4	6 374,1	6 857,1
4	% к ВВП	13,2	13,1	12,9	12,3
5	Налоговые поступления	5 211,2	5 568,3	6 245,0	6 722,1
6	Неналоговый поступления	149,3	136,8	100,7	104,7
7	Поступления от операций с капиталом	29,2	25,3	28,4	30,3
8	Поступление трансфертов	1 955,0	2 409,5	2 074,5	1 702,0
9	Гарантированный трансферт из Национального фонда	1 480,0	1 702,0	1 702,0	1 702,0
10	Целевой трансферт из Национального фонда	475,0	707,5	372,5
11	Погашение бюджетных кредитов	2,8	2,8	2,8	2,8
12	Поступления от продажи финансовых активов государства	2,1	2,1	2,1	2,1
13	Расходы	8 432,5	9 141,9	9 513,0	9 536,5
14	% к ВВП	20,6	20,9	19,3	17,1
15	% к предыдущему году	117,8	108,4	104,1	100,2
16	Дефицит	-1 082,8	-997,1	-1 059,4	-972,5
17	% к ВВП	-2,6	-2,3	-2,1	-1,7
18	Ненефтяной дефицит ...

Подобные документы

• Состояние государственных финансов

  Анализ состояния государственных финансов Украины в условиях экономического кризиса, их характерные черты в период преодоления последствий. Определение путей оздоровления государственных финансов, направленных на стабилизацию экономики и решение проблем.
  
  контрольная работа [42,0 K], добавлен 28.03.2011
  

• Устойчивость государственных финансов

  Прогнозируемые выплаты правительства: текущего публичного долга и дисконтированных сумм будущих расходов; обеспечение дисконтированной стоимостью будущих доходов. Оценка состояния государственных финансов, а также определение мер по их обеспечению.
  
  контрольная работа [26,9 K], добавлен 16.02.2013
  

• Проблемы стабилизации государственных и муниципальных финансов

  Понятие государственных и муниципальных финансов, их сущность и особенности, отличительные черты и характеристика. Анализ современного состояния и развития государственных и муниципальных финансов в России, их проблемы и перспективы дальнейшего развития.
  
  дипломная работа [169,0 K], добавлен 01.02.2009
  

• Экономическая сущность и назначение государственных внебюджетных фондов

  Понятие государственных внебюджетных фондов и исторические предпосылки их возникновения. Типы государственных внебюджетных фондов и их функции в современной экономике. Цели и правовые основы функционирования государственных внебюджетных фондов РФ.
  
  дипломная работа [1,1 M], добавлен 28.03.2011
  

• Налоги – основная форма государственных доходов

  Понятие государственных доходов, их функции и значение для функционирования экономической и социальной сферы. Необходимость образования государственных внебюджетных фондов. Состав и структура неналоговых доходов федерального бюджета по источникам дохода.
  
  курсовая работа [215,1 K], добавлен 01.07.2014
  

• Формы и методы воздействия государственных финансов на легкую промышленность

  Рассмотрение основных теоретических и практических аспектов влияния государственных финансов на отрасль легкой промышленности в Российской Федерации. Механизмы финансирования, определение основных проблем отрасли и описание перспектив ее развития.
  
  курсовая работа [41,7 K], добавлен 17.06.2011
  

• Особенности организации финансов государственных унитарных предприятий (на примере ФГУП НИИ "Восход")

  Понятие доходов и расходов государственных унитарных предприятий, их нормативно-правовое регулирование. Краткая характеристика ФГУП НИИ "Восход", анализ его финансовой деятельности. Определение эффективности предложений по совершенствованию финансов НИИ.
  
  дипломная работа [518,0 K], добавлен 26.09.2010
  

• Государственный бюджет РФ, его роль в структуре государственных финансов

  Содержание и структура государственных финансов. Место и роль бюджета в финансовой системе страны. Источники формирования доходов государства и методы их мобилизации. Роль бюджета в социально-экономических процессах и регулировании экономики России.
  
  реферат [223,6 K], добавлен 27.01.2017
  

• Сущность государственных финансов и их роль в решении социальных проблем

  Понятия государственных финансов и управления государственными финансами. Основные тенденции в осуществлении бюджетных расходов Республики Беларусь, показатели системы социальной защиты населения. Совершенствование управления социальной политикой.
  
  курсовая работа [636,6 K], добавлен 02.09.2015
  

• Структура доходов и расходов консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов

  Анализ основных показателей исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов. Изучение особенностей реализации фискальной политики в переходной экономике. Исполнение по расходам республиканского бюджета.
  
  контрольная работа [537,6 K], добавлен 20.10.2013
  

• Исполнение бюджета внебюджетных фондов на примере Пенсионного фонда РФ

  Организация и функционирование финансов внебюджетных фондов в Российской Федерации. Правовое положение Пенсионного фонда в системе государственных финансов. Бюджетирование в использовании средств фонда. Повышение прозрачности бюджетного процесса.
  
  дипломная работа [288,4 K], добавлен 27.01.2013
  

• Формирование бюджета в Республике Казахстан

  Понятие и функции государственных финансов. Государственный бюджет как центральный элемент в системе государственных финансов. Основные способы формирования бюджета и особенности его использования в Республике Казахстан. Анализ формирования доходов.
  
  курсовая работа [64,3 K], добавлен 10.01.2014
  

• Анализ государственных финансов Удмуртской республики 2006-2009 гг.

  Определение сущности финансов, изучение их функций и признаков. Характеристика и особенности формирования государственных финансов. Анализ финансового состояния Удмуртской республики: основные макроэкономические тенденции развития, бюджетная система.
  
  курсовая работа [184,6 K], добавлен 31.05.2010
  

• Государственные финансы

  Сущность государственных финансов: теоретические аспекты и структура. Нормативно-правовое обеспечение государственных финансов. Бюджетная система и бюджетное устройство Украины, доходы и расходы ее государственного бюджета. Государственные целевые фонды.
  
  дипломная работа [255,6 K], добавлен 31.05.2010
  

• Внебюджетные фонды

  Сущность и причины возникновения внебюджетных фондов, их виды, классификация, источники формирования. Организация деятельности государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации. Формирование доходов и расходов государственных внебюджетных фондов.
  
  курсовая работа [1,6 M], добавлен 18.04.2015
  

• Особенности финансов государственных предприятий

  Функции финансов предприятий. Понятие финансовой стратегии. Анализ особенностей финансового состояния государственных предприятий в Республике Беларусь. Организация финансов государственного образовательного учреждения как некоммерческой организации.
  
  курсовая работа [349,4 K], добавлен 21.11.2012
  

• Формы и методы воздействия государственных финансов на экономику цветной металлургии в Российской Федерации

  Отрасль цветной металлургии как одна из отраслей экономики России, ее современное состояние. Нормативно-правовое регулирование воздействия государственных финансов на отрасль цветной металлургии. Проблемы воздействия государственных финансов на отрасль.
  
  курсовая работа [455,8 K], добавлен 04.05.2014
  

• Внебюджетные фонды. Формирование доходов внебюджетных фондов

  Понятие, классификация и социально-экономическая сущность внебюджетных фондов в РФ. Порядок функционирования и правовой статус государственных внебюджетных фондов. Роль страховых взносов в формировании доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов.
  
  курсовая работа [477,0 K], добавлен 11.12.2014
  

• Место и значение финансов государственных и муниципальных учреждений в экономике РФ

  Понятие и общая характеристика учреждений. Анализ государственных и муниципальных финансов в финансовой системе РФ на примере государственного бюджетного учреждения "Центр занятости населения города Бузулука". Управление государственными финансами.
  
  дипломная работа [43,0 K], добавлен 13.06.2014
  

• Деятельность Комитета государственных доходов

  Ознакомление с деятельностью Комитета государственных доходов, а также учебно-методического центра Министерства финансов Республики Казахстан. Проблемы и пути решения налогового администрирования в стране, введение всеобщего декларирования доходов.
  
  отчет по практике [1,8 M], добавлен 20.04.2016
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам