Анализ современного бюджетного устройства

Менее однозначен вопрос о праве Счетной палаты самостоятельно применять санкции за бюджетные правонарушения. В международной практике подобные полномочия представляются органам финансового контроля, образуемым законодательной властью, не всегда. Например, General Accounting Office США не вправе налагать санкции за обнаруженные правонарушения, но докладывает о них Конгрессу, который в свою очередь сообщает о них Департаменту юстиции. В пользу такого решения вопроса можно привести аргумент о том, что параллельное существование нескольких юрисдикционных органов при отсутствии иерархии между ними может привести к вынесению противоречивых решений по одному и тому же делу, препятствовать выработке единообразной правоприменительной практики. Однако это не означает, что Счетная палата не может быть инициатором применения административных санкций. Чтобы это право Счетной палаты не превратилось в фикцию, в Бюджетном кодексе следует закрепить обязанность Минфина и Федерального казначейства рассматривать представления Счетной палаты о применении санкций к нарушителям бюджетного законодательства и предусмотреть процедуру (возможно - судебную) обжалования Счетной палатой решений Минфина и Федерального казначейства об отказе в возбуждении дел о бюджетных правонарушениях.

Кроме того, в целях усиления роли Счетной палаты РФ в осуществлении финансового контроля следует внести следующие изменения в законодательство:

* предусмотреть обязанность органов, исполняющих федеральный бюджет (Минфина и Федерального казначейства), представлять по запросам Счетной палаты информацию об осуществляемых ими операциях со средствами федерального бюджета и любые виды финансовой отчетности, получаемые ими от бюджетополучателей. Установить сроки осуществления и ответственность за неисполнение этой обязанности.

* Ввести в перечень бюджетных правонарушений, предусмотренный Бюджетным кодексом, такое правонарушение как неисполнение предписаний Счетной палаты или несоблюдение порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты.

3) Проблемы ответственности за бюджетные правонарушения

Прежде всего следует отметить, что Бюджетный кодекс не содержит понятия "бюджетного правонарушения". Вместо него используется понятие "нарушение бюджетного законодательства". Такое решение законодателей, видимо, объясняется тем, что до последнего времени российская правовая система не знала иных видов юридической ответственности кроме гражданской, административной и уголовной. Меры ответственности за нарушения любого отраслевого законодательства (кроме гражданского), если только по своей тяжести они не влекли уголовную ответственность, включались в Кодекс об административных правонарушениях. Этими же причинами было обусловлено и исключение из текста статей рассматриваемой главы БК РФ указаний о конкретном размере штрафов за бюджетные правонарушения. В статьях окончательной редакции Бюджетного кодекса установлены лишь виды санкций, применяемые за то или иное бюджетное правонарушение, конкретный же размер штрафов, равно как и порядок их применения, должны определяться Кодексом об административных правонарушениях (КоАП). Таким образом, в случае затягивания вопроса о внесении соответствующих поправок в КоАП нормы Бюджетного кодекса не смогут практически действовать.

Указанные изменения в окончательном тексте Бюджетного кодекса, в известной мере снижающие его эффективность, мотивировались требованиями юридической техники. В действительности, в российском законодательстве последнего времени есть прецеденты иного регулирования ответственности за административные правонарушения, то есть нарушения норм любых отраслей права (кроме гражданского), в силу своей незначительной общественной опасности не требующих уголовно-правовых методов воздействия. Так, в общей части Налогового кодекса, принятой несколько раньше Бюджетного, используются понятия налогового правонарушения и налоговой ответственности, регламентируется порядок производства по делам о налоговых правонарушениях и устанавливаются конкретные размеры штрафных санкций за них. Такой подход нам представляется предпочтительнее, так как подробное регулирование вопросов налоговой ответственности в Налоговом кодексе делает его (в отличие от Бюджетного) актом прямого действия. И хотя теоретически, возможно, правы те, кто считает, что виды, масштабы исчисления и порядок применения административных взысканий должны быть едиными вне зависимости от того, законодательство какой отрасли нарушено, необходимо учитывать, что действующий Кодекс об административных правонарушениях весьма устарел и не соответствует духу нового российского законодательства.

По сравнению с федеральными органами исполнительной власти Счетная палата обладает контрольными полномочиями, но не имеет распорядительных полномочий в отношении исполнения бюджетов. Поэтому Счетную палату можно определить по отношению к указанным выше органам как орган внешнего государственного финансового контроля. Этим обусловливается отсутствие предвзятости у Счетной палаты к распорядителям и получателям бюджетных средств в процессе проведения контрольных мероприятий и объективность ее выводов и предложений. Отсюда же вытекает один из основных принципов деятельности Счетной палаты. Этим принципом является принцип независимости. Независимость деятельности Счетной палаты обеспечивается:

руководством Счетной палаты в своей деятельности только Конституцией и законодательством Российской Федерации, что позволяет ей самостоятельно планировать свою контрольную деятельность;

невозможностью отстранения от должности ее должностных лиц (председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты) никем иным, кроме Совета Федерации и Государственной Думы, которые назначили на должности этих лиц;

обязанностью всех контролируемых организаций и учреждений предоставлять Счетной палате всю информацию, которая необходима ей для проведения контрольных мероприятий;

коллегиальностью принятия всех решений в области контрольной деятельности;

гласностью деятельности Счетной палаты;

финансированием функционирования Счетной палаты в соответствии с отдельной строкой федерального бюджета.

Следует отметить, что обязательному включению в планы работы Счетной палаты подлежат поручения палат Федерального Собрания Российской Федерации, коллективные обращения депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации в количестве, не менее одной пятой от состава соответствующих палат Федерального Собрания. Обязательному рассмотрению подлежат также запросы Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Этим подтверждается статус Счетной палаты как органа никакого иного контроля, кроме как государственного. Суть этого утверждения состоит в том, что Счетная палата обязана выполнить контрольные мероприятия в интересах указанных в Федеральном законе "О Счетной палате Российской Федерации" государственных органов и должностных лиц государства.

Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. Ее контрольная деятельность прозрачна для СМИ. Результаты контрольной деятельности также открыты для общественности через ежемесячный бюллетень. Счетная палата представляет палатам Федерального Собрания ежеквартальные и годовые отчеты о своей работе, также ежегодно защищает в Правительстве Российской Федерации свою бюджетную заявку на следующий финансовый год, которая рассматривается палатами Федерального Собрания при принятии федеральных законов о федеральном бюджете.

Таким образом, деятельность Счетной палаты и ее финансовое обеспечение являются подконтрольными государству и открытыми для общества.

В соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" ее контрольные полномочия распространяются на все государственные органы, в том числе их аппараты, учреждения Российской Федерации, федеральные внебюджетные фонды. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность, либо управляют этой собственностью, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Задачами Счетной палаты РФ в соответствии с законодательством являются:

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

организация и осуществление контроля над своевременностью исполнения доходных и расходных статей подконтрольных бюджетов по объемам, структуре и целевому назначению;

оценка целесообразности, эффективности и рациональности расходов бюджетных средств и использования федеральной собственности;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы бюджетных средств;

анализ выявленных нарушений законодательства о бюджетах и подготовка на его основе предложений, направленных на устранение последствий нарушений и совершенствование бюджетного законодательства;

контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

анализ отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за истекший финансовый год и подготовка предложений по совершенствованию бюджетного процесса.

Организационно контрольная деятельность Счетной палаты осуществляется по двенадцати направлениям, которые сформированы на основе разделов функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Коротко эти направления можно определить следующим образом:

Контроль за формированием и исполнением доходов федерального бюджета.

Контроль за доходами от управления и распоряжения государственной собственностью.

Контроль за внешнеэкономической и международной деятельностью.

Контроль за государственным долгом и банковской системой.

Контроль расходов на государственное управление и правоохранительные органы.

Контроль расходов на МВД, МЧС и ФПС (федеральная пограничная служба).

Контроль расходов на национальную оборону.

Контроль за расходами в сельском хозяйстве и рыболовстве, на охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию.

Контроль за расходами в промышленности, строительстве, транспорте, связи, кредитными ресурсами и банковской системой.

Контроль расходов на социальную сферу и науку.

Контроль межбюджетных отношений.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов.

По методологическому подходу, планированию и порядку осуществления мероприятия контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты Российской Федерации можно свести в следующие группы:

во-первых, контрольные мероприятия, непосредственно связанные с контролем исполнения федерального закона о федеральном бюджете и законов о федеральных внебюджетных фондах;

во-вторых, тематические контрольные мероприятия.

Контроль за исполнением федерального бюджета представляет собой систему контрольных мероприятий, содержание и результаты которых взаимоувязаны между собой в едином трехлетнем цикле по контролю за исполнением федерального бюджета каждого финансового года. Указанный контрольный цикл составляют три следующие стадии:

предварительный контроль;

текущий или оперативный контроль;

последовательный контроль.

Таким образом, в течение каждого календарного года Счетная палата одновременно работает с бюджетами трех лет, а бюджет каждого финансового года находится на одной из стадий трехлетнего цикла. Иными словами, в каждом текущем году Счетная палата осуществляет контроль бюджета прошлого, настоящего и будущего финансового года.

Предварительный контроль

Объектом предварительного контроля является проект федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год. Основным предметом предварительного контроля является:

обоснованность доходной и расходной частей проекта федерального бюджета.

При подготовке итоговых материалов предварительного контроля Счетная палата уделяет внимание:

анализу достоверности прогноза макроэкономических показателей, составляющих формальные условия формирования проекта бюджета;

соответствию расходной части федерального бюджета направлениям бюджетной политики, сформулированным Правительством Российской Федерации на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации.

Обобщающим результатом предварительного контроля является Заключение Счетной палаты на представленный Правительством Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете. Это заключение официально представляется Председателем Счетной палаты Государственной Думе во время рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении.

3. Направление совершенствования организации бюджетного процесса в РФ

В 2005 году общий объем расходов бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации, согласно предварительным расчетам около 6,6 трлн. рублей. Совокупные бюджетные расходы на душу населения превысят 3,5 тысячи рублей в месяц, а к 2008 году -- 5,8 тысяч рублей.

Фактически за эти средства общество "приобретает" у государства общественные услуги -- образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту общественных интересов, гражданских прав и свобод и все то, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым из нас в отдельности.

Впервые федеральный бюджет будет составной частью перспективного финансового плана, сформированного на три года, как это происходит во многих развитых странах. Тем самым Россия выходит на качественно новый уровень управления общественными финансами.

Впервые вводится разделение действующих и принимаемых обязательств государства. Это обеспечит выполнение всех установленных законом расходных обязательств, в том числе -- вытекающих из уже принятых и планируемых на трехлетний период решений по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий и пособий, денежного содержания военнослужащих, поддержке экономического роста и укреплению национальной обороны и безопасности.

Впервые основой формирования бюджета станут четко заданные цели и приоритеты государственной политики, а расходы федерального бюджета будут увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Это и есть суть новых подходов в управлении общественными финансами, переход к среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результаты, предусмотренному правительственной Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах (официальный сайт Министерства Финансов РФ www.minfin.ru.).

Такого рода реформы проводились и проводятся в большинстве развитых стран, к ним уже присоединились многие страны с переходной экономикой, в том числе -- ряд стран-членов СНГ. В условиях роста глобальной конкуренции России необходимо в сжатые сроки выйти на достойные позиции среди стран с передовыми методами управления общественными финансами (рис. 1).

Разработка и реализация перспективного финансового плана на 2006-2008 годы и федерального бюджета на 2006 год -- первые, наиболее трудные, но и самые важные шаги в решении этой стратегической задачи.

В приложении 1 приведены основные показатели предлагаемого к общественному обсуждению Правительством Российской Федерации первого в истории России трехлетнего бюджета. Его важнейшая часть -- проект федерального бюджета на 2006 год, который после его рассмотрения и утверждения Государственной Думой и Советом Федерации будет иметь силу закона.

Каждый уровень власти имеет свою сферу бюджетной ответственности. Федеральные власти отвечают за выплату пенсий и пособий, оборону и безопасность, высшее образование и науку, региональные и местные власти -- за предоставление услуг здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства.

Федеральные и региональные органы государственной власти, создаваемые начиная с 2006 года органы местного самоуправления муниципальных районов, городских и сельских поселений, реализуя закрепленные за ними полномочия, должны формулировать четкие цели развития страны, региона или муниципалитета, отвечать перед обществом за достигнутые результаты, обеспечивать преемственность и предсказуемость бюджетной политики, прозрачность своих бюджетов.

В этом -- главная цель проводимой Правительством Российской Федерации бюджетной реформы.

Стратегические цели развития Российской Федерации определены в ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию. Они представляют собой программу действий на ближайшее десятилетие, охватывающую все стороны жизнедеятельности общества и определяющую общее направление и приоритеты национального развития.

Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения в соответствии с конституционным требованием "создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности -- повышение доступности и качества бюджетных услуг, удовлетворение потребностей граждан в услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, пенсионное и социальное обеспечение.

Основа для решения социальных проблем -- высокие темпы устойчивого экономического роста. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать макроэкономическую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), совершенствовать налоговую систему, обеспечивать защиту прав собственности. Благодаря этому будут созданы благоприятные условия для инвестиций и предпринимательства, создания новых рабочих мест, роста заработной платы в экономике. Государство должно способствовать развитию базовых, стратегических отраслей, в первую очередь транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, передовых технологий и инноваций (www.minfin.ru).

Создание условий для будущего развития -- важная миссия социально ответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьи в отдельности.

Для достижения этих целей необходимо максимально эффективно использовать все инструменты и формы государственной политики. Однако именно бюджетная политика занимает среди них ключевое место.

Практически все действия государства должны быть обеспечены бюджетными средствами -- даже если речь идет только о разработке законов или подготовке решений Правительства. Поэтому оттого, на каких принципах и по каким правилам формируются и используются бюджетные средства, как государство управляет "переданными" ему обществом финансовыми ресурсами, зависит не только выполнение государственных обязательств и социальных гарантий, но и эффективность работы всего государственного механизма, а значит и достижение стратегических целей развития страны.

Политика развития

В 2006-2008 годах реальные (с учетом инфляции) возможности бюджетной системы страны по финансовому обеспечению социальных гарантий, предоставлению бюджетных услуг, упрочению национальной безопасности, поддержке экономического роста и других функций государства и местного самоуправления возрастут в 1,2 раза.

Устойчивый рост для экономики, характеризующийся:

увеличением объема ВВП по сравнению с 2005 годом в 1,19 раза, превышением к 2007 году объема ВВП в реальном выражении уровня 1990г.;

удвоением по сравнению с 2004 годом средней заработной платы в экономике;

созданием к 2008 году 300 тысяч новых рабочих мест;

ростом кредитов банков экономике в реальном выражении в 1,46 раза;

переходом от чистого оттока к чистому притоку частного капитала

Уверенность в будущем для страны, являющаяся результатом:

последовательного развития инфраструктуры, инновационного и природно-ресурсного потенциала;

обеспечения демократии, законности, правопорядка, гражданских прав и свобод;

интеграции в международное сообщество, последовательной защиты внешнеполитических интересов;

готовности к отражению внешних и внутренних угроз национальной безопасности;

роста эффективности государства, устойчивости и надежности финансовой системы

Достижение этих целей и показателей будет означать переход к качественно новому этапу в социально-экономическом развитии страны.

Перспективный финансовый план на 2006-2008 годы и федеральный бюджет на 2006 год, впервые в российской истории сформированные в соответствии с принципами и требованиями среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты -- реализация на практике политики развития, устремленной в будущее.

Проведение реформы в намеченные годы -- это, конечно, сложная задача и в ее решении может помочь и стабилизационный фонд, формируемый за счет высоких цен на нефть на мировом рынке Даже если в перспективе эти цены снизятся, то накопленных ресурсов должно хватить для проведения столь сложного мероприятия. Не следует забывать, что всякая реформа связана с риском, а финансовая особенно, запас прочности, конечно, должен быть создан. Важно подчеркнуть, что бюджетная реформа проводится не ради только самого бюджета. В сложившейся ситуации она должна стать мощным фактором экономического роста за счет сокращения рутинных расходов и увеличения финансирования перспективных направлений развития экономики, науки, культуры.

Собственно это первое солидно разработанное начинание по подъему экономики после краха социализма. Перенос центра тяжести в финансировании на осуществление программ позволит реализовать многие проекты, до которых раньше никогда бы не "дошли руки". Выход за пределы года в обеспечении финансирования позволит перейти к реализации стратегических задач, значительно уменьшится риск осуществления "нецелевых расходов", что сплошь и рядом происходит в настоящее время из-за жесткого годового срока для всех расходов, записанных в бюджет, а также из-за не вполне совершенной ныне действующей классификации расходов.

Бюджетная реформа будет сопровождаться существенными изменениями в действующем законодательстве. Они коснутся прежде всего Бюджетного и Налогового кодексов, будут отменены так называемые нефинансируемые мандаты, т.е. законы, предусматривающие государственные расходы, превышающие возможности государства. Предусмотрено увеличение денежных компенсаций в связи с переходом от бесплатности некоторых социальных услуг к продаже их за деньги. Все это вполне естественно, так как совершенствование финансовой системы всегда требует юридического обеспечения.

Реформа бюджетной системы носит комплексный характер, и это несомненно ее достоинство. Все сложные вопросы функционирования финансовой системы государства рассматриваются во взаимоувязке, что резко повышает эффективность самого бюджета как главного средства воздействия со стороны государства на экономический рост и стабилизацию социальных отношений в стране. Создание и использование стабилизационного фонда, развитие казначейских технологий исполнения бюджета, переход к программному методу составления и выполнения бюджета, совершенствование межбюджетных отношений, пересмотр классификации расходов бюджета -- все эти и другие вопросы увязаны в единую систему, составляющую бюджетную реформу. Задачи поставлены очень серьезные, а главное в том, что их решение играет принципиальную роль для развития страны. Многократно провозглашаемые "реформаторами" начала 90-х годов обещания, что с переходом к рынку все улучшится, фактически оказались пустыми лозунгами. И вот только с началом нового века появились наконец-то реальные предложения по улучшению экономической ситуации в стране. И совершенно естественно, что ожидаемое улучшение положения всех сторон жизни в стране связано именно с государственной финансовой системой, с ее реформой, с ее развитием. Но, конечно, бюджетная реформа должна подкрепляться существенными изменениями в законодательстве, без обновления юридической базы новые подходы к организации и реализации бюджета не могут быть осуществлены В целом реформа должна повысить роль государства как координирующего и управляющего центра.

правовой государственный бюджетный

Заключение

Проведенной в настоящей Выпускной квалификационной работы сравнительный анализ бюджетных процессов РФ и США позволяет сделать некоторые выводы.

Организация бюджетного процесса в государстве обусловлено необходимостью налаживания взаимоотношений между участниками бюджетного процесса по организации выполнения функций, возложенных на государство.

Например в США участниками бюджетного процесса являются : два бюджетных комитета , два комитета по ассигнованиям, 26 подкомитетов по ассигнованиям, комитет по финансам и т.д.

В РФ, которая стала Федерацией по историческим меркам совсем недавно, участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ, органы законодательной, исполнительной власти и т.д.

Их полномочия закреплены БКРФ.

Бюджетный процесс в этих странах отличаются между собой. Их отличия заключаются в следующем: в РФ исполняет бюджет Федеральное Казначейство, в США- Федеральная Резервная Система; в США есть Бюджетное управление конгресса, в РФ- Главное управление Федерального Казначейства.

В работе достойное внимание уделено контролю за исполнением бюджетов в этих двух странах , как важнейшего его этапа.

Роль Конгресса США в контроле исполнения бюджета не только необходимым, но и специфическим. Проводит General Accouting Offis (Счетная палата)

В РФ контроль за исполнением бюджета проводит Счетная палата РФ .

В РФ система контроля постоянно изменяется. Подтверждением этого служат реформы бюджетной системы, бюджетного процесса, и частично административные реформы.

В третьей главе представлены меры и предложения , которые могут быть использованы законодательными, исполнительными органами власти федерального центра, субъектов РФ , местных образований по совершенствованию бюджетного процесса на каждом уровне бюджетной системы.

Эти меры включают:

основой формирования бюджета станут заданные цели приоритеты государства

разработка наиболее трудный финансовый план на 2006-2008 гг.

поддержка экономического роста и т.д.

В качестве обобщенного вывода: положительные стороны организации бюджетного процесса США могут быть использованы в бюджетной практике России с учетом ее экономических, финансовых и других условий.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993;Айрис Пресс, Москва 2005

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации, 8 издание-М.: "Ось"-89, 2005.-208с, 14 марта 2005 года

3. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2006г" от 26.12.2005г. №189-ФЗ

4. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2005г" от 23.12.2004г. №173 ФЗ

5. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2004г"от 28.11.03г (принят), одобрен 10.12.03г № 186-ФЗ

6. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003г" от11.12.02г (принят), одобрен 18.12.02г № 176-ФЗ

7. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002г" от 14.12.01г (принят), одобрен 26.12.01г № 194-ФЗ

8. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001г" от 14.12.00г (принят), одобрен 20.12.00г № 150-ФЗ

9. Федеральный закон "О внесении дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части создания Стабилизационного фонда РФ" №184-ФЗ от 23.12.2003г

10. Бюджетное послание президента РФ Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2005 году" от 30.05.04г

11. Бюджетное послание президента РФ Федеральному Собранию "О бюджетной политике 2006 году" от 12.07.05г

12. Порядок проведения при формировании проектов федерального бюджета на 2005 и 2006 гг. эксперимента по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты.

13. Постановление Правительства РФ № 118 от 06.03.2005 года "Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год"

14. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. №249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (с изменениями от 23 декабря 2004 г. )

15. Бородай О.Е. Политико-правовые основы становления и развития бюджетного федерализма в Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2004 г.

16. Йост Юнгман "Бюджетный процесс "Правительственная концелярия, Швеция Стокгольм, 2005 год,

17. Лушина И.С., Слепова В.А. Государственные и муниципальные финансы. Учебник. - М.: Экономистъ, 2006 г

18. Наумов А.А. Приоритеты бюджетной политики США в системе государственного регулирования экономики на рубеже ХХ - ХХI вв. - М.: Экономистъ, 2004 г.

19. Парыгина В.А., Браун К., Бюджетная система России:Учебник. Изд. 3-е, испр. и доп. - М.: Изд-во Эксмо, 2006 г.

20. Проскурякова Ю.В. Федеральный бюджет в системе финансов США, 80-90-годы. - СПб.: Юрайт, 2005 г.

21. Филипенко А.И. Бюджет и бюджетная система США: учебное пособие для ВУЗов. - Владивосток.: Изд-во Далневосточного университета, 2005 г.

22. Фисенко А.И. Бюджет и бюджетная система США: учеб пособие для ВУЗов. - М.: Эксмо, 2005 г.

23. Маркина Е.Ф. "Финансы" учебник-М Финансы и статистика,2004 год

24. Титов К.А. "О реформе бюджетного процесса" Независимая газета, 18.02.2004 года

25. Мазуркова Т.В, "Весиник Московского Университета", 2004-4, серия 6 "Экономика"

26. Голикова Т.А. "Основные направления реструктуризации бюджетного процесса", Финансы, 2004-№2

27. Демина С.В. "Совершенствование Парламентского финансового контроля" "Экономика"2005-№4

28. Швецов Ю. "Эволюция Российского бюджетного федерализма", "Экономика", 9/2005

29. Анна Осетрова "Бюджетный процесс 2006: от нулевого чтения к первому", Институт региональной политики

Размещено на Allbest.ru

...