Современное состояние планирования и прогнозирования бюджета Камыстинского района

§ расширение самостоятельности в использовании собственных средств и повышение ответственности хозорганов за результаты финансово-хозяйственной деятельности;

§ введение новых принципов распределения дохода выводит из-под контроля централизованных органов значительную часть ресурсов;

§ расширение сферы использования товарно-денежных отношений требует разработки методов поддержания сбалансированности платежеспособного спроса с материальным покрытием в сфере производства и потребления;

§ в основу сводного финансового планирования должны быть положены методы сбалансирования сводных экономических показателей по материально-вещественному и финансово-стоимостному составу;

§ в сфере территориального планирования усиливается самостоятельность местных органов власти и управления всех уровней в разработке и принятии собственных бюджетов.

Парламент республики рассматривает лишь республиканские бюджеты, не касаясь финансовых ресурсов региона. Поэтому возрастает роль территориального сводного финансового баланса в переводе территорий на принцип самофинансирования. Решение об автономизации бюджетного процесса на всех уровнях является шагом в расширении прав областей и других территориально-административных образований в планировании зависимости от результатов деятельности и поступления доходов на соответствующие территории.

Поскольку производство и финансы в условиях рынка находятся под воздействием быстро меняющейся рыночной конъюнктуры, плановые периоды не могут быть продолжительными. Финансовые планы в условиях переходного периода становятся в большей степени прогнозами. Характерные для этого периода неустойчивость динамики производства, неналаженности маркетинга и другие труднопредсказуемые явления в хозяйственных связях и денежных отношениях приводят к сокращению периодичности разработки финансовых планов с 5 лет до 1 года. Рабочими планами становятся квартальные; в дополнение к ним требуется разработка и оперативных финансовых планов на 10-30 дней.

Финансовое и бюджетное планирование должно строиться на базе системы стабильных долговременных нормативов, обеспечивающих проведение единой финансовой политики государства. Экономические нормативы, регулирующие финансовые отношения, должны обеспечивать:

§ оптимальное сочетание в распределительных отношениях

§ общегосударственных, коллективных и личных интересов;

§ стимулирование увеличения денежных накоплений за счет интенсивных факторов их роста;

§ финансирование расходов по развитию производства, удовлетворению социальных потребностей и материальному поощрению трудовых коллективов за счет заработанных ими средств.

Предпринимательские звенья в своей хозяйственной коммерческой деятельности руководствуются так называемыми бизнес-планами. Бизнес-план - это документ, соответствующий технико-экономическому обоснованию предпринимательской деятельности. Он более полно охватывает все стороны отношений частного предприятия, чем планы экономического и социального развития государственных предприятий. Бизнес-план включает разделы, характеризующие особенности продукции или услуг, их конкурентоспособность, оценку рынка сбыта (прогноз рынка) стратегию маркетинга, производственный, организационный и юридический планы, оценку риска и страхование. Финансовый план, как важнейшая составляющая, обобщает материалы и показатели других частей бизнес-плана и представляет их в стоимостном выражении. Здесь подготавливается несколько документов:

§ прогноз объемов реализации;

§ баланс денежных доходов и поступлений;

§ таблица доходов и затрат;

§ сводный баланс активов и пассивов предприятия;

§ график достижения безубыточности.

Самостоятельный раздел представляет стратегию финансирования и возврат средств инвесторам в обусловленных объемах и сроках.

Таким образом, в рыночной среде финансовое планирование осуществляется на более высоком качественном уровне и обогащается новыми формами, методами, позволяющими проводить этот процесс, используя научные методы, современные технические средства и надежную информационную базу.

3.2 Политика доходов бюджета Камыстинского района на 2009-2011 годы

Изменение в налоговом законодательстве в 2008-2009 гг. будут направлены на продолжение стимулирования индустриально-инновационного развития, создания рационального баланса нагрузки в экономики.

Доходы бюджета на 2009-2011 гг. определены на основе важнейших макроэкономических показателей, Среднесрочного плана социально - экономического развития, а также изменений, внесенных в налоговый кодекс, которые вступают в силу в 2008 г. Учтено также увеличение ставки платежей в государственный фонд социального страхования в 2009 г. до 4%, в 2010-2011 гг. до 5% и снижение налоговой нагрузки на предприятия составит 20 млн тенге.

С целью дальнейшего устойчивого развития экономики, углубления проводимых реформ, усиления инвестиционной активности предпринимателей усовершенствованы налогообложение, а также нормы налогового администрирования, расширена форма предоставления инвестиционных налоговых преференции, введены льготы для нефтехимических производств, производства товаров с высокой добавленной стоимостью.

Для ускорения процессов обновления и модернизации основных фондов предприятий усовершенствована амортизационная политика в целях налогообложения.

В среднесрочном периоде с целью реализации индустриально-инновационного развития, а также обеспечения сбалансированного развития экономики Камыстинского района за счет роста объемов инвестиций и дальнейшего совершенствования налогового администрирования основными направлениями налоговой политики предлагается:

- расширение сферы применения специального налогового режима для субъектов малого предпринимательства и принятия мер к привлечению их к вложению инвестиций, прежде всего, в не сырьевой сектор экономики;

- дальнейшее совершенствование и развитие процессов налогового администрирования с помощью методов дистанционного и информационного сервиса для налогоплательщиков;

- развитие способов и методов анализа налоговой отчетности;

- интегрирование информационных услуг, совершенствование и повышение эффективности информационного взаимодействия с государственными органами. Местными исполнительными органами будут предприниматься меры по сдерживанию роста на коммунальные услуги, их рост может быть обусловлен только в силу требования Закона РК «О государственном предприятий», в частности полного возмещения предприятию понесенных затрат на оказание услуг, безубыточность его деятельности.

План на 2009 г. и прогноз доходов районного бюджета на 2009-2011 гг. приведены в таблице 4 [35, 36, 37].

Таблица 4. Прогноз доходов районного бюджета на 2009-2011 гг., тыс. тенге

Наименование источника дохода	2008 год факт	2009 год прогноз	2010 год прогноз	2011 год прогноз
Доходы, всего	878528	998990	1136848	1284584
в т.ч.:
Налоговые поступления	853915	974187	1111845	1246046
Неналоговые поступления	3913	4103	4303	17837
Поступления от продажи основного капитала	20700	20700	20700	20700

Указанные цифры доходов бюджета носят прогнозный характер и подлежат уточнению при утверждении бюджета на очередной год. Проект доходной части бюджета Камыстинского района на 2009-2011 годы определен с учетом действующего налогового законодательства и Бюджетного кодекса Республики Казахстан. Кроме этого, при расчете проекта поступлений доходов учтены:

- исполнение за 2008 год;

- динамика поступлений по всем доходным источникам за последние 5 лет;

- наличие недоимки по платежам в местный бюджет;

- данные налогового комитета о налогооблагаемой базе по отдельным источникам доходов;

- индекс потребительских цен на 2009-2011 годы.

Основной удельный вес в проекте доходов бюджета занимает социальный налог - 45%.

При разработке проекта по социальному налогу были учтены:

- проект фонда оплаты труда, рассчитанный с учетом темпов роста заработной платы и роста ВВП на 2009-2011 годы;

- проект налогооблагаемого ФОТ и средняя процентная ставка налога в разрезе бюджетных учреждений и крупных предприятий;

- динамика фактического поступления налога за ряд лет.

По ряду доходных источников, с учетом динамики поступлений за ряд лет и влияния других факторов, заложено снижение поступлений.

Так по индивидуальному подоходному налогу с физических лиц, осуществляющих деятельность по разовым талонам, рост поступлений не ожидается, т.к. не планируется увеличение действующих ставок сбора, а количество торговых мест будет сокращаться по причине реконструкции рынков района.

По доходам от аренды имущества, находящегося в коммунальной собственности рост в проекте также не заложен, в связи с предполагаемой продажей и передачей ряда объектов коммунальной собственности в доверительное управление, и снижением количества арендуемых объектов.

По поступлениям от продажи земельных участков предусмотрено увеличение поступлений, в связи с выкупом земельных участков основными товаропроизводителями и услугодателями.

Обеспечение исполнения доходной части бюджета планируется за счет улучшения администрирования налогов и платежей, расширения налогооблагаемой базы.

В целях выявления дополнительных резервов по пополнению бюджета будет проводиться весь комплекс мер, предусмотренных налоговым законодательством, в т.ч.: проведение в установленном порядке проверок для выявления физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации, уклоняющихся от уплаты налогов, по снижению недоимки по платежам в бюджет.

3.3 Политика расходов бюджета Камыстинского района на 2009-2011 гг.

Бюджетная политика в 2009-2011 гг. будет основана на комплексом решении целей и ускоренного социально-экономического развития и одновременном выполнении текущих обязательств.

В среднесрочной перспективе реализация политики расходов бюджета нацелена на поддержание расходов на уровне, обеспечивающем:

- выполнение в полоном объеме государственных функций;

- содействие экономическому росту и повышению благосостояния населения.

Реализация политики расходов будет учитывать следующие приоритеты:

- обеспечение эффективной реализации функций государственного управления;

- развитие социального сектора;

- развитие базовой инфраструктуры.

Политика расходов в среднесрочном периоде определена на основе прогноза расходов бюджетных средств по функциональным признакам.

Прогноз расходов бюджета Камыстинского района по функциональным признакам на 2009-2011 годы приведен в таблице 5 [35, 36, 37].

Расходы бюджета по функциональной группе «Государственные услуги общего характера» составят: в 2009 г. - 222,8 млн тенге, в 2010 г. - 161,4 млн тенге, в 2011 г. - 187,5 млн тенге. Доля расходов на содержание местных представительных и исполнительных органов будет поддерживаться на одном уровне с ростом заработной платы в 2009 г. и 2010 г. на 25%. В затратах на 2009 год предусмотрены расходы на капитальный ремонт здания акимата в сумме 7,0 млн тенге.

Таблица 5. Прогноз расходов районного бюджета на 2009-2011 годы

Наименование	прогноз
	2009 год доля, %	2010 год доля, %	2011 год доля, %
РАСХОДЫ	100	100	100
Государственные услуги общего характера	1,6	1,6	1,6
Оборона	0,1	0,1	0,1
Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность	0,2	0,2	0,2
Образование	28,9	30,2	30,2
Социальная помощь и социальное обеспечение	4,5	4,1	4,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	5,7	5,9	6,0
Культура, спорт, туризм и информационное пространство	2,4	2,4	2,4
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения	0,2	0,2	0,2
Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность	0,9	0,8	2,2
Транспорт и коммуникации	11,5	10,9	10,0
Прочие	1,3	1,4	0,9
Официальные трансферты	42,7	42,2	42,2

Глава государства в послании народу Казахстана от 28 февраля 2007 г. «Новый Казахстан в новом мире» отметил о необходимости проведения административной реформы с четом международной практики.

Одним из направлений реформы будет являться модернизация государственного управления в части перевода в автоматизированный режим ряда государственных услуг и функциональных задач государственных органов. Это позволит повысить качество и оперативность работы, эффективность принимаемых ими решений, доступность информации и постоянное информирование потребителей государственных услуг.

В соответствий с программой «электронного акимата» Камыстинского района на 2009-2011 гг., утвержденной решением районного маслихата от 28.03.2008 г. №12 предполагается установить объем расходов на 2008 г. в размере 11,3 млн тенге, которые будут направлены:

- на приобретение компьютеров, оборудования для электронного документооборота и лицензионного программного обеспечения для системы единого документооборота;

- на создание Web - портала акимата Камыстинского района;

- на участие в создании Единой транспортной среды акимата города с подключением всех структурных подразделений акимата города в единую локальную сеть (организация услуги «Городской IP VPN»).

В целях повышения уровня материально-технического, социально-бытового обеспечения деятельности органов государственного управления планируется предусмотреть в 2009 г. - 20,0 млн тенге, в 2010 г. - 21,6 млн тенге, в 2011 г. - 23,3 млн тенге.

В прогнозе бюджета расходы по функциональной группе «Оборона» составят: в 2009 г. - 11,1 млн тенге, 2010 г. - 11,1 млн тенге, в 2011 г. - 11,1 млн тенге. В расходах на планируемый среднесрочный период предусмотрены затраты на проведение мероприятий в рамках всеобщей воинской обязанности и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Прогноз расходов по функциональной группе «Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнение деятельность» на трехлетний период предполагается в объеме: в 2009 г. - 18,4 млн тенге, в 2010 г. - 18,4 млн тенге, в 2011 г. - 18,4 млн тенге. По данной программе предусмотрены расходы на эксплуатацию оборудования и средств по регулированию дорожного движения в населенных пунктах.

Для обеспечения безопасности дорожного движения, сокращения количества дорожно-транспортных происшествий в городе, в рамках исполнения Закона Республики Казахстана от 15 июля 1996 г. «О безопасности дорожного движения» и в целях реализации региональной программы обеспечения безопасности дорожного движения в Костанайской области на 2009-2011 гг., утвержденной решением маслихата от 28 марта 2008 года №414 в 2008 г. (год дорог) были выделены средства из местного бюджета на разработку проектно-сметной документации по реконструкции сети регулирования дорожного движения.

Расходы по функциональной группа «Образование» учтены в следующих объемах: 2009 г. - 249,4 млн тенге, 2010 г. - 288,6 и в 2011 г. - 342,7 млн тенге. Затраты на 2009 г. исчислены на существующую сеть и штатную численность с учетом существующих количественных норм и нормативов, действующих цен и тарифов. Кроме того, ежегодно предусматриваются следующие виды затрат:

- на содержание вновь вводимых объектов образования;

- на приобретение и доставку учебников и учебно-методических комплексов и учебной, справочной и электронной литературы по изучению государственного языка для обновления библиотечных фондов государственных учреждений среднего общего образования;

- на подключение к Интернету и оплату трафика ГУ среднего общего образования;

- обеспечение содержания типовых штатов государственных организаций общего среднего образования;

- на проведение капитального и текущего ремонта учреждений образования.

Развитие дошкольного и среднего образования осуществляется в рамках программы «Образование» на 2009-2011 г., утвержденной решением сессии Костанайского областного маслихата от 10.11.2008 г. №192. Основной целью является создание условий для эффективного и рационального развития системы образования, обеспечивающей получения общего среднего образования всех категорий участников образовательного процесса.

В среднесрочной перспективе реализации политики расходов бюджета в области образования будет направлена на поддержание расходов на уровне, обеспечивающем выполнение в полном объеме поставленных задач:

- переход на двенадцатилетнее образование;

- укрепление материально-технической базы системы образования; восстановление системы детских садов;

- восстановление системы детских садов;

- ремонт и строительство школ;

- обновление предметных кабинетов и подключение к Интернету;

- проведение единого национального тестирования выпускников школ.

С 2007 г. увеличение численности в ясли / садах было достигнуто за счет открытия дополнительных групп в функционирующих ясли / садах.

В 2008 г. открыты ясли/сад на 50 мест в районе.

В 2009-2010 гг. планируется строительство трех детских садов и реконструкция одного детского сада на 100 мест.

Расходы по функциональной группе «Социальная помощь и социальное обеспечение» составят в 2009 г. - 44,6 млн тенге, в 2010 г. - 45,3 млн тенге, в 2011 г. - 47,7 млн тенге. В соответствии с Посланием Президента народу Казахстана основной целью социального обеспечения является доведение размеров социальных выплат до размеров, позволяющих гражданам претендующим на государственную адресную, жилищную помощь и детские пособия, иметь доходы выше уровня черты бедности и потребительской корзины.

Также, одним из важных направлений в социальной сфере является обеспечение инвалидов гигиеническими средствами, услугами специалистов жестового языка и индивидуальными помощниками.

В целях содействия занятости и самозанятости населения, увеличения доходов населения, повышения доступа бедных слоев населения к услугам здравоохранения, образования, обеспечения адресной социальной защиты, на уровне города необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- осуществление мер по снижению уровня зарегистрированной безработицы, выравнивание баланса спроса и предложения рабочей силы;

- содействие трудоустройству незанятых граждан, развитию предпринимательства и самозанятости;

- содействие в организации социальных рабочих мест, общественных работ, профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки безработных;

- совершенствование дополнительных форм социальной поддержки малообеспеченных семей и безработных граждан;

- развитие механизма оказания социальной помощи малообеспеченным семьям, участникам и инвалидам ВОВ, ветеранам;

- осуществление функций социальной защиты престарелых и детей инвалидов, нуждающихся в постоянном уходе.

Для достижения поставленных целей и решения задач будет осуществляться реализация следующих программ:

- комплексная программа по снижению бедности в Костанайской области на 2009-2011 гг.;

- программа занятости населения на 2009-2011 гг.

В соответствии с Бюджетным кодексом РК на 2009-2011 гг. средства городского бюджета будут направлены на следующие виды расходов:

- программа занятости;

- государственная адресная социальная помощь;

- жилищная помощь;

- социальная помощь отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов;

- территориальные центры социального обслуживания пенсионеров и инвалидов;

- государственные пособия на детей до 18 лет;

- обеспечение деятельности отдела занятости и социальных программ.

Расходы бюджета по функциональной группе «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2009 г. - 67,5 млн тенге, в 2010 г. - 56,4 млн тенге, в 2011 г. 66,3 млн тенге. В 2009-2011 гг. будет запрещено инженерное обустройство в северо-западной части города, предназначенной для индивидуального жилищного строительства.

В среднесрочном периоде акиматом района будет продолжена работа по снижению остроты проблемы доступного жилья. Для комплексного решения проблем развития жилищного строительства, обеспечения доступности жилья широким слоям населения предусматривается разработка Среднесрочной программы жилищного строительства по городу Костанаю на 2009-2011 гг. В прогнозируемом периоде увеличение строительства жилья, как за счет средств республиканского бюджета, так и за счет средств населения, предприятий и организаций.

Расходы по функциональной группе «Культура, спорт, туризм и информационное пространство» в 2009 г. предполагается предусмотреть в сумме 230,2 млн тенге, в 2010 г. - 236,9 млн тенге, в 2011 г. - 268 млн тенге.

В 2009-2011 гг. планируется направить средства на укрепление материально-технической базы: увеличение средств на подписку, на периодические издания, на пополнение книжного фонда.

В 2009 г. планируется открыть библиотеку и культурно-досуговой центр в поселке Амангельды, в 2010 г. - библиотеку и в 2011 г. - культурно-досуговой центр.

По функциональной группе «Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения» расходы на 2009 г. планируются в сумме 24,1 млн тенге, на 2010 г. - 16,4 млн тенге и на 2011 г. - 19,9 млн тенге.

По функциональной группе «Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность» расходы на 2009 г. планируются в сумме 42,0 млн тенге, на 2010 г. - 89,8 млн тенге и на 2011 г. - 96,6 млн тенге.

По функциональной группе «Транспорт и коммуникации» расходы на 2009 г. в сумме 1316,5 млн тенге, на 2010 г. - 1153,5 и на 2011 г. - 1239,4 млн тенге. Направлениями расходов в области транспорта и коммуникаций на 2009-2011 гг. будут проведение капитального, среднего и текущего ремонта дорог; содержание улиц и дорог; реконструкция и строительство дорог; усовершенствования типов покрытия.

Отрицательное операционное сальдо прогнозируется только при наличии в затратах бюджета бюджетных программ развития, финансируемых за счет заемных средств вышестоящих бюджетов. Указанные суммы расходов бюджета носят прогнозный характер и подлежат уточнению при утверждении бюджета на очередной год.

Бюджетные субсидии представляются государственным коммунальным казенным предприятиям в сфере образования, культуры, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства на покрытие их убытков. Выплата субсидий названным предприятиям производится согласно Правилам, устанавливаемым местным исполнительным органом.

3.4 Основные направления развития Камыстинского района в рамках реализации Стратегии его развития

Стратегической целью развития Камыстинского района является повышение его конкурентоспособности на республиканском и региональном рынках путем эффективного использования конкурентных преимуществ города, обеспечивающих повышение производительности труда, жизненного уровня населения, создающих благоприятный климат для развития предпринимательства, а также стимулирующих внедрение инновационных процессов.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

Повышение уровня жизни населения:

- Увеличение доходов населения района (увеличение заработной платы работников, легализация выплаты заработной платы, ликвидация задолженности по ее выплате);

- Снижение уровня бедности и безработицы;

- Обеспечение трудовых прав и занятости населения;

- Повышение качества жизни населения;

- Обеспечение населения жильем;

- Повышение качества и доступности предоставляемых услуг в сфере здравоохранения и образования.

Повышение качества трудовых ресурсов:

- Повышение качества и доступности предоставляемых услуг в сфере образования;

- Повышение уровня профессиональной подготовки кадров;

- Совершенствование системы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих кадров.

Повышение производительности:

- Создание и укрепление «точек роста» экономики района;

- Увеличение доли обрабатывающей и машиностроительной промышленности в общей структуре промышленности, в частности, продукции с высокой добавленной стоимостью;

- Обновление основных фондов предприятий;

Развитие и внедрение инноваций и технологий:

- Внедрение новых технологий, инноваций и ноу-хау в производственную сферу района;

- Дальнейшее развитие «электронного правительства»;

- Увеличение затрат на НИОКР на предприятиях города и развитие местных инжиниринговых и венчурных центров;

- Реализация «прорывных» проектов в новых сферах производственной деятельности.

Повышение уровня инфраструктурного развития:

- улучшение транспортной инфраструктуры;

- улучшение жизнеобеспечивающей инфраструктуры в районе;

- улучшение рекреационной и туристической инфраструктуры.

- снижение уровня общественной безопасности:

- профилактика преступности в районе;

- содействие техническому оснащению правоохранительных органов.

Создание позитивного и привлекательного имиджа Камыстинского района для привлечения инвестиций и развития интеграции:

- позиционирование Камыстинского района на региональном рынке;

- создание благоприятных условий для ведения бизнеса и инвестирования.

Реализация вышеперечисленных взаимосвязанных задач в полной мере способствует повышению конкурентоспособности и укреплению позиций Камыстинского района на региональном уровне.

Исходя из намеченной цели, Камыстинский район должен стать:

1) динамично развивающимся с диверсифицированной экономикой, направленной на создание продукции с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособной как на внутреннем, так и внешнем рынках;

2) привлекательным для развития предпринимательства, вложения инвестиций и внедрения инноваций и технологий, способного создавать благоприятные условия для жизни и работы населения.

Таким образом, перед Камыстинским районом стоит задача по увеличению ВРП, что позволит не только увеличить показатели его развития, но и приведет к повышению жизненного уровня населения. При этом основной акцент в росте ВРП будет сделан на рост объемов промышленного производства.

Объем промышленного производства к 2015 г. составит 85000 млн тенге, что выше уровня 2006 г. в 2,5 раза. ВРП по прогнозным данным должен возрасти в 2,3 раза. Среднегодовой темп роста ВРП в период 2009-2015 гг. составит 12%, самые высокие темпы роста будут наблюдаться по прогнозу в 2009-2015 гг. (рисунок 11) [35, 36, 37].

Дальнейшее устойчивое развитие Камыстинского района зависит от эффективности реализации задач по повышению конкурентоспособности района формирования экономической специализации, улучшения инвестиционного и делового климата, внедрения механизмов кластерного развития, укрепления государственно-частного партнерства, подготовки высококвалифицированной рабочей силы и внедрения инноваций.

Стратегические направления развития Камыстинского района базируются на основных положениях Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 г., утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 г. №167, Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира, обозначенной в Послании Президента страны народу Казахстана от 1 марта 2006 г., Стратегии повышения конкурентоспособности Костанайской области в рамках вступления Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира, а также с учетом результатов анализа текущей ситуации и SWOT-анализа Камыстинского района.

Основные направления реализации настоящей Стратегии в рамках территориального развития Костанайской области включают следующие основные аспекты:

1) развитие межрегионального и международного сотрудничества;

2) улучшение экологической ситуации посредством обеспечения рационального природопользования и снижения экологической нагрузки на окружающую среду;

Основные направления реализации настоящей Стратегии в целях повышения конкурентоспособности Камыстинского района исходят из главных задач настоящей Стратегии и включают следующие основные аспекты:

1) повышение качества жизни населения путем улучшения демографической ситуации, роста денежных доходов и повышения благосостояния населения, увеличения покупательной способности, роста объемов жилищного строительства, формирования целостной и эффективной системы социальной поддержки, создания условий для поддержки и улучшения здоровья населения.

2) повышение производительности путем совершенствования промышленного потенциала, развития частнопредпринимательской деятельности.

3) повышение качества трудовых ресурсов путем предоставления населению качественных услуг и повышение занятости;

4) повышение уровня инфраструктурного развития путем улучшения состояния транспортной инфраструктуры, электро- и теплоснабжения, газоснабжения, водообеспечения и телекоммуникационного развития;

5) развитие инвестиционной деятельности, внедрение инноваций и новых технологий;

6) создание позитивного и привлекательного имиджа района посредством развития малого бизнеса и предпринимательства и улучшения бизнес-климата.

Основные направления реализации Стратегии в рамках территориального развития Костанайской области предполагают решение следующих ключевых вопросов:

1. Совершенствование системы формирования и использования производительных сил Камыстинского района будет осуществляться в рамках опорного города национального уровня.

Камыстинский район динамично развивается, в нем предполагается сосредоточить филиалы областных торгово-финансовых, инновационно-образовательных, транспортно-логистических и рекреационных центров, стимулирующие приток человеческого, инвестиционного и инновационного капитала, все это в комплексе с вышеперечисленным, дает ему возможность активно позиционировать себя на региональном и национальном уровнях, и в соответствии с положениями Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 г. позволяет стать полюсом роста республиканского уровня, а также одним из основных опорных городов региона.

В пользу такого развития содействует и географическое расположение. Камыстинский район расположен в непосредственной близи от границы с Российской Федерацией, является одним из связующих звеньев международного экономического сотрудничества в рамках формируемой Северной оси развития, включающей Усть-Каменогорск - Семипалатинск - Павлодар - Астана - Костанай (Кокшетау, Петропавловск) - Актобе - Уральск.

Стратегия действий и необходимые мероприятия. С целью ускорения динамичного развития определить опорные точки ускоренного развития и концентрации производительных сил. С учетом конкурентных преимуществ выработать направления специализации в национальной, региональной и мировой экономической системе.

Ожидаемый результат в ходе реализации вышеперечисленных мероприятий ожидается, что в среднесрочной перспективе Камыстинский район будет действовать как опорный город национального значения. Учитывая, что Камыстинский район является административным центром, граничащим с территорией Российской Федерации, он будет играть роль одной из опорных точек конкурентной стратегии области и звена международного экономического сотрудничества в рамках международных экономических соглашений.

2. Камыстинский район станет движущей силой для создания новых и укрепления существующих точек роста экономики региона. Камыстинский район будет в дальнейшем развиваться как центр региона, специализирующийся в сельскохозяйственном машиностроении, производстве продуктов легкой и химической промышленности, строительстве и туризме.

Учитывая специфику города, особый приоритет в становлении и развитии также получат:

- создание специальной экономической зоны (СЭЗ) по производству, сборке, ремонту и техническому обслуживанию сельскохозяйственной техники (тракторы, комбайны, сеялки и т.д.), автодорожной и строительной техники, строительных материалов, продукции химической промышленности, биотоплива (биоэтанола);

- развитие социально-предпринимательской корпорации;

- развитие новых производств, в частности, развитие агрохимического комплекса по производству пестицидов;

- развитие производств по переработке продукции молочного и мясного скотоводства;

- развитие Камыстинского района в качестве перспективного транспортного узла, расположенного на внутренних и международных автомобильных маршрутах;

- создание комплекса биотехнологий (племхозяйство);

- формирование туристического и рекреационного сектора;

- формирование сопутствующей научно-исследовательской и инновационной инфраструктуры.

3. Укрепление экономического потенциала Камыстинского района будет осуществляться путем создания специальной экономической зоны, развития социально-предпринимательской корпораций «Тобол», реализации крупных прорывных проектов, предусмотренных Программой индустриально-инновационного развития города, реализации программ развития жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства.

Перспективной для Камыстинского района является возможность создания кластеров вокруг тех сфер деятельности, в которых специализируется Костанайская область ее районы и прилегающие соседние области. Так, учитывая специализацию Костанайской области в качестве производителя сельскохозяйственной продукции, целесообразным являются развитие кластера по переработке продукции сельского хозяйства, в частности развитие молочного кластера и становление зерноперерабатывающего кластера. При этом кластер должен объединять не только производителей продукции, но также представителей вспомогательных предпринимательских структур, вносящих определенный вклад в развитие отрасли. Например, в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, кластер может объединять как производителей сельскохозяйственной продукции (фермеров), так и перерабатывающие предприятия, производителей упаковки и оборудования, транспортно-логистические и сбытовые организации и т.д. При этом, возможным было бы создание отдельного юридического лица, объединяющего предприятия кластера в виде объединения юридических лиц, учредителями которого могут стать предприятия отрасли-участники кластера.

В нашем регионе существует ряд факторов, способствующих и сдерживающих развитие кластеров. Так к факторам, способствующим развитию кластеров в регионе можно отнести ярко выраженную специализацию региона в сфере АПК, наличие кластеров в сфере переработки продукции животноводства (молочный кластер), наличие необходимой инфраструктуры и кадров. Факторы, сдерживающие развитие кластеров в регионе включают недопонимание представителями бизнеса сущности, значении и роли кластеров, эффективности и необходимости объединения предприятий региона в кластеры, низкая готовность местного бизнеса к кооперации, низкая эффективность работы большинства организаций, представляющих интересы предпринимателей.

Предусматривается, что до 2011 года также будут реализованы основные мероприятия, предусмотренные Программой индустриально-инновационного развития города, Программой развития жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства.

Ожидаемые результаты. В ходе реализации вышеперечисленных мероприятий ожидается, что в Камыстинском районе:

- объем промышленного производства к 2015 г. возрастет в 2,5 раза по сравнению с 2008 г. и составит 45,0 млрд тенге;

- доля обрабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства увеличится до 20,6% к 2015 г. по сравнению с 15,1% в 2006 г.

- объем экспортного потенциала возрастет в 4 раза.

5. Успешное развитие Камыстинского района также зависит от совместных усилий, а именно партнерства государственного (правительственного), частного (бизнес) и неправительственного (НПО, местные организации, торговые, социальные, гражданские, религиозные объединения) секторов.

Партнерство считается ключевым инструментом регионального экономического развития, а государственно-частное партнерство является одним из наиболее распространенных видов партнерств, необходимого для повышения конкурентоспособности всего региона. Основной целью государственно-частного партнерства является оптимальное использование бюджетных средств и улучшение качества услуг для конечного пользователя, т.е. иными словами имеет место передача функций государственного сектора частному.

Сфера применения государственно-частного партнерства в Камыстинском районе является очень широкой. В нее могут входить следующие виды деятельности:

- транспортная инфраструктура региона (строительство и реконструкция дорог, грузовых терминалов, аэропортов, железных дорог, городского общественного транспорта и т.д.);

- планирование и реконструкция (строительные работы и очистка территории, маркетинг территории, общественные связи);

- строительство социального жилья и объектов;

- развитие филиалов технологических и информационных центров;

- коммунальные сети энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализации;

- строительство и эксплуатация образовательных, культурных и административных объектов;

- развитие туристской инфраструктуры (объекты для отдыха и т.д.).

В мировой практике партнерство между государственным и частным сектором возможно путем создания смешанных компаний и договорных взаимоотношений. Партнеры, представляющие частный и государственный сектор, могут также заключить между собой соглашение. Чаще всего применяются концессионные соглашения, соглашения о сотрудничестве, соглашения об управлении предприятием, лизинговые соглашения и т.д.

Казахстанским законодательством допускается создание акционерных обществ с участием государства, а также вложение государственных средств в уставный капитал частных предприятий, например, через АО «Инвестиционный фонд» и АО «Инновационный фонд», «Фонд устойчивого развития «?азына» и венчурные фонды. Все перечисленные фонды имеют локальный характер и полезны для решения задач по освоению новой наукоемкой продукции.

Основными направлениями деятельности регионального Совета по конкурентоспособности являются:

- изучение лучшей международной практики и новейших разработок в области стратегического планирования и конкурентоспособности;

- проведение семинаров для местных исполнительных органов, ассоциаций и представителей бизнеса по внедрению инструментов повышения конкурентоспособности в казахстанскую практику;

- продвижение кластерных инициатив.

Развитие государственно-частного партнерства в Камыстинском районе приведет к большей активизации частного предпринимательства в решении задач экономического и социального характера.

Ожидаемые результаты от реализации Стратегии

Реализация настоящей Стратегии приведет к повышению конкурентоспособности Камыстинского района на внутреннем и внешнем рынках путем роста производства, повышения производительности, увеличения занятости и снижения безработицы, активизации инвестиционно-инновационной деятельности, повышения образовательного уровня человеческого потенциала.

Реализация настоящей стратегии позволит увеличить к концу планируемого периода объем промышленной продукции в 2,5 раз, долю обрабатывающей промышленности на 10,9% (таблица 6).

Таблица 6. Ожидаемые результаты роста объемов производства

Показатель	2008 г. факт	Ожидаемое	Рост к 2008 г.
		2010 г	2015 г	2010 г	2015 г
Объем промышленного производства (товаров и услуг), млн тенге	3408	6786	8500	199	250
в т.ч. обрабатывающая промышленность, млн тенге	2561	5626	7310	220	285
Доля обрабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства, %	75,1	83	86	-	-

Численность экономически активного населения в Камыстинском районе увеличится по прогнозам на 9,5 тыс чел., ожидается постепенный рост занятости населения (таблица 7).

Таблица 7. Прогнозируемый уровень экономически активного населения

Показатель	2008 г. факт	прогноз
		2010 г.	2015 г.
А	1	2	3
Общая численность населения, тыс чел.	204,1	216,2	227
Экономически активное население, тыс чел.	136,4	138,9	145,9
из него: занято в экономике, тыс чел.	122,9	127,1	133,5
А	1	2	3
в т.ч.: в сфере малого предпринимательства, тыс чел.	36,2	39,0	41,0
Безработные, тыс чел.	13,5	11,9	10,4
Уровень безработицы, %	9,9	8,6	7,1

Инвестиции в основной капитал увеличатся на 550 млн тенге (таблица 8).

Таблица 8. Прогноз показателей инвестиционно-инновационной активности, млн. тенге

Показатель	2008 г. факт	прогноз
		2010 г.	2015 г.
Инвестиции в основной капитал	236	242	291
Объем инвестиций в основной капитал обрабатывающей промышленности	25	79,5	122

Экономика Камыстинского района является составной частью экономики Костанайской области. В целом экономика Казахстана, а, следовательно, и района, подвержена опасностям, вызываемым тремя видами ценовых изменений, которые невозможно контролировать средствами внутренней политики:

- колебания мировых товарных цен;

- колебания валютных курсов;

- колебания процентных ставок на мировых денежных рынках.

Это обусловлено тем, что:

- значительный объем в структуре производства страны занимают сырьевые товары, поставляемые на внешний рынок, прежде всего, - нефть;

- внешний долг Казахстана выражен в различных валютах;

- существенную часть долга составляют обязательства, заключенные на условиях плавающей процентной ставки.

К внутренним факторам можно отнести имеющиеся в настоящее время риски, препятствующие устойчивому экономическому росту и достижению важных стратегических целей. Эти риски заключаются в следующем:

- преобладание в экономике, в т.ч. и района физически изношенного и морально устаревшего оборудования, на активное обновление которого, а также на подготовку высококвалифицированных специалистов для его обслуживания, потребуются значительные инвестиции;

- низкая конкурентоспособность основной массы продукции, особенно средств производства;

- отсутствие достаточной конкуренции на внутреннем рынке товаров и услуг.

В масштабах района основной упор должен быть сделан на развитие малого и среднего бизнеса в сфере материального производства, снятие различных барьеров для свободной конкуренции, рост экспортного потенциала, создание привлекательных инвестиционных условий, подготовку квалифицированных кадров. Начата активная подготовка предприятий и организаций района в связи с вступлением республики в ВТО.

Для повышения качества бюджетного планирования и эффективности использования бюджетных средств будут усилены требования к администраторам программ, направленные на улучшение бюджетной дисциплины, своевременное использование трансфертов и кредитных ресурсов, проведение анализа и учет приоритетов в расходовании, увязку бюджетных программ со стратегическими документами.

Заключение

На основе проведенного монографического анализа использованной литературы приведены основные понятия:

1. Местные финансы представляют собой экономические отношения, посредством которых местные органы управления мобилизуют, распределяют и используют в соответствии с возложенными на них функциями часть общественного продукта в денежной форме. Местные финансы являются важной составляющей финансовой системы государства.

2. Местные бюджеты представляют собой денежные фонды административно-территориальных единиц, утверждаемые решением соответствующего маслихата, формируемые за счет поступлений и финансирования дефицита (использования профицита) бюджета, предназначенные для финансирования местных бюджетных программ, определяемых местными исполнительными органами для осуществления функций, возложенных на них Конституцией, законами и актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

3. Финансовые отношения в местном звене регулируются Законами «О бюджетной системе Республики Казахстан», «О республиканском бюджете» на текущий год и другими законами о хозяйственной и финансовой деятельности.

4. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, организации и учреждении, подведомственных этим органам власти.

5. Изучив методику формирования местного бюджетов определили, что основным недостатком существующей системы формирования доходов республиканского и местного бюджетов наряду с нестабильностью нормативов бюджетных изъятий и субвенций является отсутствие четкого понимания, за какую часть экономики региона ответственны местные органы власти. Действующая схема регулирования изъятий и субвенций при нестабильном распределении источников доходов не способствует эффективному функционированию системы межбюджетных отношений. Поэтому требуется новый подход по формированию доходов республиканского и местных бюджетов, стимулирующего финансовую самодостаточность и экономическое развитие регионов.

6. Анализ доходов местного бюджета Камыстинского района свидетельствуют о значительном росте его объема за 2009-2011 гг. За 2009 г. доходы городского бюджета составили 1227,6 млн тенге, что составляет 148,9% к фактическому поступлению за 2007 г., из них налоговые поступления в общем объеме доходов составляют 75,6%, неналоговые поступления 0,6% и поступления от продажи основного капитала 9,27%, трансферты - 14,54%.

Поступления индивидуального подоходного налога в 2008 г. увеличилось против 2007 г. на 38,6 млн тенге, социального налога на 33,3 млн тенге или на 10,0%.

Рост доходов по данным источникам обусловлен повышением заработной платы с 1 июля 2005 г. работникам бюджетной сферы, за счет роста налогооблагаемой базы и сокращения недоимки.

В целях пополнения средств городского бюджета за прошедший год проведена следующая работа по погашению недоимки:

- хозяйствующим субъектам вручено 2771 уведомлений по исполнению налоговых обязательств;

- выписано 46 распоряжений о приостановлении расходных операций по банковским счетам налогоплательщикам;

- изъято денежной наличности из касс предприятий на сумму 8,2 млн тенге;

- приняты решения об ограничении в распоряжении имуществом по 112 хозяйствующему субъекту на сумму 60,7 млн тенге;

- в связи с непогашением налоговой задолженности составлено 177 административных протоколов на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и должностных лиц.

В целях обеспечения контроля за полнотой и своевременностью поступления доходов в городской бюджет, при заместителе Акима города еженедельно заседает комиссия. За 2008 г. состоялось 37 заседаний, на которых был рассмотрен вопрос погашения недоимки по платежам в городской бюджет по 24 предприятиям. Аналогичная работа проводится и в текущем году.

В целом план по доходам городским бюджетом исполнен на 103,8% и перевыполнен на 22,6 млн тенге. Недоимка по налогам против 2007 г. сокращена на 21,5 млн тенге. По оценке 2009 г. ожидается рост доходов районного бюджета против утвержденных цифр районного бюджета в объеме 150-180 млн тенге.

7. Расходы местного бюджета осуществляются по 12 направлениям согласно Статьи 51 Бюджетного кодекса РК. Необходимо отметить, что политика роста как доходов, так и расходов бюджетов всех уровней определены Стратегией развития Казахстана до 2030 г. и Стратегией развития Костанайской области до 2010 г. В 2008 г. расходы областного бюджета возросли на 343,1 млн тенге по сравнению с 2007 г. и на 433,9 млн тенге по сравнению с 2006 г.

Согласно проведенной оценки эффективности бюджетных программ Камыстинского района, реализация бюджетных программ соответствует паспортам бюджетных программ, за отчетный период администраторами бюджетных программ обеспечено качественное и своевременное выполнение запланированных мероприятий. Местным бюджетом за 2008 г. профинансированы все запланированные программы, на общую сумму 1157,0 млн тенге.

Затраты на оказание социальной помощи и социального обеспечения, а так же затраты на заработную плату и отчисления работодателей по государственным учреждениям растут, что только что говорит о социальной направленности бюджета. На содержание социальной сферы направлено 2939,54 млн тенге или 25,4% к общей сумме расходов, а также, что на выделение трансфертов было затрачено 4455,61 млн тенге или 38,5% к общей сумме расходов.

8. Межбюджетные отношения строятся на принципах, установленных Бюджетным кодексом Республики Казахстан, и направлены на обеспечение прозрачности и стабильности взаимоотношений, прежде всего на уровне область - район, усиление самостоятельности каждого уровня управления, а также на стимулирование проведения эффективной бюджетной политики.

На 2009-2011 гг. определение объемов официальных трансфертов общего характера производилось на основе методики расчетов официальных трансфертов общего характера, определенной Правительством РК.

Официальными трансфертами общего характера для района определены бюджетные изъятия. Объемы бюджетных изъятий, передаваемые из бюджета района в областной бюджет, установлены на среднесрочный (трехлетний) период, в т.ч. на 2009 г. - 358,9 млн тенге, на 2010 г. - 427,7 млн тенге, на 2011 г. - 474,9 млн тенге. Предполагается выделение целевых текущих трансфертов на оснащение учебным оборудованием кабинетов физики и химии в государственных учреждениях среднего общего образования и др. Кроме того предусматриваются затраты по бюджетным программам развития, которые будут выделены в виде целевых трансфертов из областного бюджета. В связи с чем, данные затраты не учтены в расходах районного бюджета.

Приведенные выводы полученные в ходе дипломного исследования позволили выявить основные проблемы формирования бюджета и предложить основные направления их решения:

1. Основные проблемы исполнения бюджета в Казахстане:

- обеспечения качественного исполнения бюджета,

- совершенствования межбюджетных отношений,

- повышения уровня финансовой дисциплины,

- выстраивания четкой системы контроля за расходованием бюджетных средств.

Основные проблемами формирования местных бюджетов являются:

1. Формирование бюджета - начального этапа бюджетного процесса. Проведенный нами анализ показывает, что за последние 4 года увеличились погрешности макроэкономических прогнозов, используемых при формировании бюджета. И как следствие, закладываются заниженные (точнее будет сказать, ненапряженные) показатели по доходам, перевыполнение которых в последние годы являются уже закономерностью. Возникают непредвиденные расходы, основная часть которых должна быть освоена в конце финансового года и главное - которые усиливают инфляционные ожидания.

Относительно формирования расходов бюджета необходимо и обозначить проблему качественного составления паспортов бюджетных программ (к которому, нередко отдельные администраторы подходят формально). Важно отметить необходимость проведения основательной работы по повышению обоснованности бюджетного планирования, а также внедрения в казахстанскую практику представления независимого заключения на проект бюджета. Повышение качества бюджетного планирования должно исключить практику уточнений и корректировок параметров бюджета в течение финансового года.

...