Современное состояние планирования и прогнозирования бюджета Камыстинского района

2. Недостатки налогового законодательства:

- неравномерность налоговой нагрузки по секторам экономики, «идущая в разрез» принципу справедливости налогообложения;

- изъятия значительных средств налогоплательщиков из оборота в виде авансовых платежей, негативно сказывающиеся на развитии предпринимательства;

- неполноценная реализация идеологии налогового стимулирования в виде возмещений из бюджета облагаемого по нулевой ставке НДС, которая не стимулирует производство экспортируемых товаров с высокой добавленной стоимостью;

- значительный рост суммы предоставленных льгот по таможенным платежам и налогам при отсутствии комплексной оценки их эффекта;

- снижение результативности работы налоговых органов в части: взыскания ими же доначисленных налогов; устранения «однодневок» и «обнальных» фирм; снижения недоимки; рассмотрения жалоб налогоплательщиков и мобилизации всех доходных резервов (только за отчетный период Счетным комитетом дополнительно начислено налогов и платежей на сумму более 20 млрд тенге).

В данных условиях вполне объективно возникает вопрос пересмотра Налогового кодекса страны и применения наиболее эффективных методов работы налоговых органов. Также необходима реализация комплекса мер по налаживанию полноценного внешнего контроля за доходной частью республиканского и местных бюджетов.

3. Уровень финансовой дисциплины. Проведенный нами анализ показал, что в каждом втором проверенном объекте выявляются финансовые нарушения. При этом за последние годы общая сумма нарушений увеличивается. Особую обеспокоенность вызывают «повторяющиеся» недостатки исполнения бюджета, использования активов государства и нарушения требований законодательства:

Во-первых о неэффективных расходах. Счетным комитетом за отчетный период установлены факты неэффективного использования бюджетных средств на общую сумму 18 млрд тенге, или на 10 млрд тенге больше по сравнению с 2005 г. Основная часть неэффективных расходов допускается при реализации крупных инвестиционных проектов и при освоении выделяемых регионам трансфертов.

Как правило, причиной неэффективных расходов, наряду с уже обозначенными проблемами формирования бюджета, является отсутствие четких механизмов реализации бюджетных программ. Кроме того, в республике все еще не налажен качественный мониторинг освоения бюджетных средств, не разработаны четкие критерии оценки эффективности.

Во-вторых, о необоснованном использовании средств бюджета. За последний год более чем в 2 раза возросла сумма выявленных Счетным комитетом необоснованных расходов бюджета, т.е. расходов, которые были произведены без нормативно-правовых оснований. Здесь можно указать две главные причины:

1) несовершенство законодательных норм;

2) недостаточная квалифицированность финансовых и учетных работников (бухгалтеров).

Поэтому в качестве меры по предотвращению необоснованных расходов (да и в принципе всех фактов финансовых нарушений) можно предложить:

- активное вовлечение в законотворческие процессы органов внешнего государственного финансового контроля, которые на практике сталкиваются и объективно оценивают пробелы законодательства (к сожалению, на сегодня они отведены в сторону и не включены в число госорганов, с которыми согласовываются законодательные изменения, затрагивающие интересы бюджета);

- выстроить систему непрерывного внутреннего финансового контроля путем создания службы внутреннего контроля в каждом госоргане, не ограничиваясь их созданием только в 15 министерствах и ведомствах;

- повысить квалификационные требования к финансовым и учетным работникам.

Также в дипломной работе предложены политика доходов и расходов бюджета Камыстинского района на 2009-2011 гг. суть которой сводится к успешной реализации Стратегии развития района до 2011 г.

Список использованных источников

1 Закона РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» (23.01.2001 г.)

2 Мельников В.Д. Основы финансов. Учебник для вузов. - Алматы: ТОО «Издательство LEM», 2005. - 560 с.

3 Омирбаев С.М. Финансы. Учебное пособие для вузов. - Астана: ТОО «Арко», 2003. - 385 с.

4 Идимов К. Проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности регионов Казахстана // Финансы, 2006. - №4. - С. 53-60

5 Закон Республики Казахстан «О бюджетной системе Республики Казахстан» от 1 апреля 1999 года

6 Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете»

7 Коргасбаев Ж.К., Сигарев М.И. Бюджетная система Республики Казахстан. - Алматы: КазНИИЭОАПК, 2002. - 150 с.

8 Кучукова Н. Реформирование межбюджетных отношений в Республике Казахстан // Каржы-Каражат, 1999. - №4. - С. 46-51

9 Сахариев С.С., Сахариева А.С. Финансы: Учебник. - Алматы: Юридическая литература, 2004. - 391 с.

10 Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы: Учебное пособие. - М.: Изд. дом «Дашков и К», 2000 - 452 с.

11 Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник для вузов. - 3-е изд. перераб. и дополн. - М.: Изд. дом «Дашков и К», 2003. - 532 с.

12 Ильясов А.А. Денежно-кредитная политика. Учебное пособие. - Алматы: Экономика, 2007. - 115 с.

13 Утибаев Б.С., Жунусова Р.М., Саткалиева В.А. Государственный бюджет. Учебник. - Алматы: Экономика, 2006. - 412 с.

14 Павлов С. Финансово-бюджетная политика Казахстана в условиях трансформации экономики. // Вестник КазГУ. Серия экономическая. - Алматы, 1998. - №7. - С. 1-10

15 Дуйсенгалиева М. Этапы формирования бюджетной системы Казахстана и дальнейшие направления укрепления финансовой дисциплины // Каржи Каражат, 2005. - №3. - С. 32-39

16 Стратегия развития Казахстана до 2030 года

17 Сборник нормативно-правовых документов РК. - Алматы: Юрист, 2005. - 457 с.

18 Кучукова Н. Совершенствование бюджетного законодательства - важный фактор стабилизации и развития экономики Казахстана. /Проблемы устойчивого экономического развития в условиях глобализации (в двух томах) /Отв.ред. М.Б. Кенжегузин. - Алматы, ИЭ МОН РК, 2003. - Т. 1. - С. 9

19 Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года №548 // Казахстанская правда от 6 мая 2004 года №94

20 Постановление Правительства РК «Об утверждении Правил проведения оценки эффективности бюджетных программ» от 21.07.2004 г.-№779

21 Приказ Министра экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 24 декабря 2004 года №168 «Об утверждении структуры специфики экономической классификации расходов бюджета» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.04.2008 г.)

22 Правила разработки проектов местных бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан от 24.04.2004 г.

23 Постановление Правительства РК «Об утверждении Правил исполнения республиканского и местных бюджетов» от 20.03.2007 г., №225

24 Методика формирования республиканского и местных бюджетов. - Астана: Министерство финансов Республики Казахстан.

25 Кулекеев Ж.А., Султангазин А.Ж. и др. Проблемы эффективности использования средств государственного бюджета Республики Казахстан в условиях развития рыночных отношений / под общей ред. Серикбаева А.С. - Астана: Академия государственной службы при Президенте РК, 2003. - 194 с.

26 Административная реформа // Тезисы выступления Премьер-Министра РК К. Масимова на парламентских слушаниях.-Астана, 21 мая 2007 г.

27 Идимов К. Построение рациональной системы распределения расходов между уровнями бюджетной системы // Финансы, 2007. - №2. - С. 24-29

28 Налоговый кодекс с изм. и дополн. по состоянию на 22.05.2008 г.

29 Бурлаченко С. Эволюция структуры государственного бюджета Республики Казахстан. // Саясат, 2005. - №3. - С. 13-16

30 Постановление Правительства РК «О Концепции разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений» от 10.02.2003 г. - №147

31 Аграрный Казахстан, в 2-х томах. Фотокнига - Алматы: ТОО «Тау Кайнар», 2005. - 440 с. - http://www.goldenbook.kzКонституция Республики Казахстан 1995 г.

32 Социально-экономическое развитие регионов Республики Казахстан в январе 2008 года - www.stat.kz

33 Стратегия повышения конкурентоспособности Костанайской области в рамках вступления Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира. - Костанай: Акимат Костнайской области, 2007, - 158 с.

34 http: /www.kost.kz

35 «Регионы Казахстана» - Алматы: Агентство РК по статистике, 2005

36 Краткий статистический справочник Регионы Казахстана. - Алматы: Агентство РК по статистике, 2006

37 Данные ГУ «Управление финансов Костанайской области» за 2007-2009 гг.

38 Региональная программа Камыстинского района на 2009-2011 гг. - утверждена районным маслихатом 23.12.2008 г. - №64

39 Стратегия индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015 гг.

40 Постановление Правительства РК «О Среднесрочной фискальной политике Правительства Республики Казахстан на 2009-2011 годы» от 27.05.2005 г., №523 (с изм. и дополн. состоянию на 15.05.2008 г.)

41 Сахариев С.С., Сахариева А.С. Современный курс экономической теории. Часть 1. - Алматы: Юридическая литература, 2002. - 398 с.

42 Экономическая теория: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л. Тарасевича. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 611 с.

43 Постановление Правительства РК «Перечень приоритетных видов деятельности», N2436 от 8 мая 2003 года

44 Постановление Правительства РК «О Среднесрочной фискальной политике Правительства Республики Казахстан» на 2007-2009 годы» от 12.07.2006 г., №660 (с изменениями и дополнениями от 21.05.2008 г.)

45 Преобразование финансовой системы в Республике Казахстан. Публикация Азиатского банка развития. - Вашингтон - Алматы - Манила: Познание, 1997

46 Послание Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Новый Казахстана в новом мире»

47 Исахова П.Б. Бюджетирование ориентированное на результат - как способ повышения эффективности бюджетных расходов на социальную защиту населения // Транзитная экономика, 2007. - №3. - С. 37-43

48 Ковалева Т.М. Барулин СВ. Бюджет и бюджетная политика Российской Федерации. - М, 2005. - С. 79-80

49 Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью аналитических возможностей бюджета ориентированный на результат. // Финансы, 2006. - №11. - С. 14-15

50 Дуйсекова, А. Развитие экономики Казахстана в условиях глобализации. // Банки Казахстана. - 2004. - N6. - С. 18

51 Интыкбаева С.Ж. Фискальная политика и ее роль в обеспечении устойчивого развития экономики Казахстана. - Алматы: Каржы-Каражат, 2002

Размещено на Allbest.ru