Пенсионное обеспечение в Российской Федерации

C 1 января 2010 года начинает действовать Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»». В соответствии с данным законом, произошло объединение базовой и страховой части пенсии, причем теперь назначался единый порядок индексации.

В течение последних лет велась разработка предложений по реформированию системы пенсионного обеспечения. В результате чего были разработаны два стратегических документа для решения данной проблемы. Первый документ является результатом экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года «Стратегия-2020: Новая модель роста - новая социальная политика». Так, в 2011 году была представлена глава 6 данного документа, эта глава носит название «Реформа пенсионной системы». Среди основных выводов и рекомендаций, содержащихся в данном документе, можно выделить:

· Россия остается страной с низким уровнем реальных пенсий;

· Текущая система не приспособлена к удовлетворению потребностей растущего среднего класса;

· Пенсионная система не создает стимулов к легализации зарплат;

· В качестве целей реформы выделяется: установление адекватных размеров пенсии, с учетом их посильности относительно бремени их финансирования, долгосрочная устойчивость и адаптивность системы;

· Плавное повышение пенсионного возраста и снижение налоговой нагрузки на бизнес.

Вторым документом, представленным в сентябре 2012 года и дополненным пенсионной формулой в марте 2013 года является «Стратегия развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года». Данная стратегия разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" с учетом посланий Президента Российской Федерации, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Эта часть Стратегии призвана усовершенствовать систему пенсионного обеспечения России соразмерно экономическому развитию страны и общим международным стандартам. Данное призвание подразумевает собой обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости системы пенсионного обеспечения и гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения.

В заключение стоит отметить как позитивные, так и негативные моменты в реформировании пенсионной системы РФ в новейшем периоде (в 21 веке). Фактический провал реформ 2002 года оставляет негативный отпечаток в истории реформирования системы пенсионного обеспечения, однако, хочется надеяться, что допущенные ошибки будут учтены. Представление двух вышеупомянутых документов ознаменовало новый этап в реформировании пенсионной системы РФ, что, несомненно, можно воспринимать с оптимизмом и надеждой на успешную их реализацию.

ГЛАВА 2. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

2.1 Особенности пенсионного обеспечения в Санкт-Петербурге

Санкт-Петербург - город со стареющим населением. Увеличение численности лиц пенсионного возраста является следствием неизменного снижения рождаемости за послевоенный период. Кроме того, специфической особенностью Санкт-Петербурга является активное пополнение пенсионных контингентов за счет бывших мигрантов, закрепившихся на жительство в городе в трудоспособном возрасте. Совместное влияние изменений в смертности и миграции в 1990-х годах привело к тому, что те, кто вступил бы в пенсионный возраст к 2000 году, либо умерли в трудоспособном возрасте (в основном мужчины), либо уехали из Санкт-Петербурга, не дожив до пенсии. Начиная с 2005 г. численность пенсионеров возрастает в среднем на 1,3% в год. Больше четверти петербуржцев - пенсионеры, на начало 2014 г. (рис. 1) их доля в общей численности населения составляла 27,2%. Тенденция роста доли пенсионеров в общей численности населения замедлилась после 2010 года, а в 2012 года можно наблюдать уменьшение на 0,1 % каждый год.

Источник: рассчитано по материалам сайта Государственного комитета Статистики

Рисунок 3. Численность пенсионеров в Санкт-Петербурге.

Начиная с 2005 г. численность пенсионеров возрастает в среднем на 1,3% в год. Так, на начало 2014 года численность пенсионеров составила 1395,2 тыс. человек, что на 20,1 тыс. человек больше, чем в предыдущем году. Больше четверти петербуржцев - пенсионеры, на начало 2014 г. (рис. 1) их доля в общей численности населения составляла 27,2%. Тенденция роста доли пенсионеров в общей численности населения замедлилась после 2010 года, а в 2012 года можно наблюдать уменьшение на 0,1 % каждый год.

Переходя к рассмотрению структуры оснований пенсионного обеспечения, стоит снова обратиться к Федеральному закону от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ, согласно которому, основаниями для получения пенсионного обеспечения являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи кормильца - его смерть; основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Источник: рассчитано по материалам сайта Государственного комитета Статистики

Рисунок 4. Основания пенсионного обеспечения в Санкт-Петербурге.

Структура численности пенсионеров в целом устойчива: на протяжении всего рассматриваемого периода подавляющее большинство - пенсионеры по старости (около 89%), кроме того, с каждым годом можно наблюдать небольшой рост данной группы на 1-2%. Вторая по численности группа получающих пенсию по инвалидности, около 5-6% от общей численности пенсионеров, причем с каждым годом наблюдается сокращение данной группы в среднем на 0,5%. Следующая группа пенсионеров, получающая социальную пенсию, составляет приблизительно 3% от общей численности пенсионеров. Около 2% пенсионеров получают пенсионные выплаты по случаю потери кормильца, кроме того, численность таких пенсионеров постепенно сокращается, что можно рассматривать как положительное социальное явление.

На начало 2014 г. по сравнению с 2011 г. численность пенсионеров по инвалидности, и их доля в общей численности пенсионеров существенно сократились. Это связано с тем, что пенсия по старости существенно превышает пенсию по инвалидности (на начало 2014 г. в среднем 12 058 руб. против 6 931 руб.), поэтому большинство инвалидов, достигнув возраста выхода на пенсию, выбирают пенсию по старости.

Средняя пенсия в России - показатель, характеризующий усредненное значение ежемесячных денежных выплат пенсионерам, как по всей России, так и в отдельных регионах. Показатели средних выплат колеблются в зависимости от вида пенсионного обеспечения и категории пенсионера, а также от места его проживания.

Таблица 3. Средний размер назначенных месячных пенсий в Санкт-Петербурге.

Источник: рассчитано по материалам сайта Государственного комитета Статистики

Исходя из данных таблицы 1, номинальный размер пенсий всех видов ежегодно возрастает. Средний размер пенсии по всем основаниям (всех пенсионеров) ежегодно увеличивается в среднем на 8%. Наиболее высокий прирост наблюдается среди пенсий по случаю потери кормильца (в среднем 14,6%).

На начало 2011 г. средний размер пенсии составил 8 825 руб. Наиболее высокая пенсия, из указанных в таблице, выплачивается на основании старости 9 354 рубля. Из всех представленных пенсия по случаю потери кормильца является наименьшей 3 835 рубля. Но за счет высоких темпов роста, средняя пенсия по случаю потери кормильца на начало 2014 года максимально приблизилась к средней социальной пенсии, отставая лишь на 3,5%, в то время как в 2011 году отставание было на 21,5%.

Наибольший рост средних социальных пенсий наблюдается в период с 2012 по 2013 год, так, данный вид пенсий вырос на 11%. Вероятно данный рост связан с проведением объединенной индексации пенсий у участников Великой Отечественной войны. Также возрос размер пенсионного обеспечения у инвалидов вследствие военной травмы, у вдов погибших военнослужащих, у родителей погибших военнослужащих, у лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

Реальный размер назначенных пенсий характеризует покупательную способность назначенных пенсий в отчетном периоде в связи с изменением цен на потребительские товары и услуги по сравнению с базисным периодом. Для этого рассчитывается индекс реального размера назначенных пенсий путем деления индекса среднего размера назначенных пенсий на индекс потребительских цен за один и тот же временной период.

Источник: рассчитано по материалам сайта Государственного комитета Статистики

Рисунок 5. Реальный размер назначенных месячных пенсий (с учетом индекса потребительских цен).

В 2009 г. пенсии с учетом индекса потребительских цен увеличились более чем на четверть (на 24,8%), в 2010 г. в реальном выражении величина назначенных пенсий превысила соответствующее значение 2009 г. на 10,6%. Значительное увеличение реального размера пенсий в это время связано с четырех разовой индексацией трудовой пенсии в 2009 г. и валоризацией (переоценкой денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до пенсионной реформы 2002 года) в 2010 г. Прирост пенсий в реальном выражении начиная с 2008 г. в среднем ежегодно составляет 3-5%. В декабре 2011 г. он был ниже инфляции (4,6% против 5,9%).

Темпы роста реального размера назначенных месячных пенсий замедлились начиная с 2011 года. В 2009 г. рост реального размера назначенных пенсий был наиболее высоким. Динамика реального размера пенсий начиная с 2002 г. в среднем ежегодно составляет 10,7%, однако динамика сводного индекса потребительских цен в среднем за этот же период ежегодно составляет 11,9%, что свидетельствует о планомерном ухудшении уровня жизни пенсионеров.

Источник: рассчитано по материалам сайта Государственного комитета Статистики

Рисунок 6. Отношение среднего размера назначенной месячной пенсии к среднему размеру начисленной заработной платы.

В начале 90-х годов среднемесячный размер пенсии составлял более 40% от среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работника. По критерию Международной организации труда для развивающихся стран с переходной экономикой для продолжения приемлемого уровня жизни на пенсии минимальный размер трудовой пенсии должен быть не ниже 40% от последней получаемой заработной платы граждан. В период 2006-2008 гг. средняя назначенная месячная пенсия замещала от пятой части до четверти утраченного заработка, со II квартала 2009 г. ? около трети. В начале 2011 г. замещение составляло ровно треть, с III квартала 2011 г. несколько меньше (32%).

В Санкт-Петербурге коэффициент замещения заработной платы ниже, чем в среднем по РФ, где он равен 35%. По данным Организации экономического сотрудничества и развития в Великобритании он составляет 32%, Финляндии - 58%, Чехии - 50%.

Размер средней трудовой пенсии в Санкт-Петербурге существенно не отличается от среднего размера назначенной месячной пенсии, так как абсолютное большинство (96,2%) пенсионеров получают именно трудовую пенсию. Трудовая пенсия в Санкт-Петербурге на начало 2010 г. составляла 30,9% от средней заработной платы. Динамика данного показателя на протяжении 2002-2008 гг. была отрицательной и только в 2009 г. произошло номинальное улучшение: разрыв между средней заработной платой и средней пенсией сократился до 69,1%.

В период 2002-2010 гг. средняя назначенная месячная пенсия не достигала порога 40% по отношению к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате заработной плате. До 2009 г. наблюдалось непрерывное увеличение разрыва между средней заработной платой и назначенной месячной пенсией (в 2008 г. пенсия составляла только 23,8% от средней заработной платы). В 2009 г. разрыв между заработной платой и пенсией существенно сократился (на 6,6 проц. пункта), однако это сокращение в большей степени связано с отсутствием роста заработной платы (в номинальном выражении возросла только на 6,6% при среднем значении ежегодного роста за период 2002-2010 гг. в 25,5%). В 2010 г. отношение среднего размера назначенной месячной пенсии к среднему размеру заработной платы также характеризовалось положительной динамикой. В планах Правительства РФ выйти на рекомендуемый МОТ уровень пенсионного обеспечения к 2020 году.

Источник: рассчитано по материалам сайта Государственного комитета Статистики

Рисунок 7. Численность пенсионеров, обратившихся в органы государственной службы занятости.

В 2014 г. 19,4 тыс. пенсионеров обратились в органы государственной службы занятости, из них 7,1 тыс. (36,7%) были трудоустроены. В целом среди всех петербуржцев, обратившихся в органы государственной службы занятости доля пенсионеров в 2014 г. составляла 6,7%. Наименьший показатель численности пенсионеров, обратившихся в органы государственной службы занятости, наблюдается в 2007 году, а наибольший в 2012 году. Хотя, интересно отметить, что в процентном отношении от общей численности граждан, ищущих работу, наибольший показатель можно видеть в 2011 году (10,1%). На протяжении последних трех лет численность пенсионеров обратившихся в органы государственной службы занятости остается в пределах 19-20 тыс. чел.

Наиболее удачным для трудоустройства пенсионеров был 2008 г., когда почти половина обратившихся (46,4%) нашли работу. В 2009 г. помочь найти работу удалось чуть больше трети (36,7%) обратившимся пенсионерам. В среднем ежегодно в Санкт-Петербурге трудоустраивается более 6 тыс. пенсионеров из числа обратившихся в органы государственной службы занятости. Увеличивается численность пенсионеров, обращающихся в органы государственной службы занятости с целью трудоустройства.

В 2014 г. среди женщин в возрасте 50-59 лет абсолютное большинство (79,2%) составляли занятые в экономике. Среди мужчин этот показатель выше (91,2%), что, вероятнее всего, связано с более ранним (с 55 лет) выходом женщин на пенсию. В возрасте 60-72 лет продолжают трудиться 40,6% мужчин и практически в два раза меньше женщин (23,4%).

2.2 Оценка перспектив пенсионного обеспечения молодежью Санкт-Петербурга: результаты анкетирования

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ И ВОЗМОЖНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Реформа пенсионной системы 2014 года: оценка эффективности и перспективы

18 октября 2013 г. Правительство внесло на рассмотрение в Государственную Думу пакет законопроектов, меняющих условия приобретения пенсионных прав и назначения пенсий, начиная с 1 января 2015 г., а в конце 2013 года пакет пенсионных законов был принят. 2014 год - год перед началом реформы, в течение которого будут разработаны подзаконные акты, регулирующие пенсионное обеспечение.

Два наиболее принципиальных изменения касаются, во-первых, порядка расчета распределительной компоненты пенсий, которая раньше называлась «страховой частью трудовой пенсии», и, во-вторых, судьбы обязательной накопительной компоненты. Пенсия, зависящая от страхового стажа и уплаченных взносов, финансируемая на основе распределительного принципа, получила название страховой. Базовая часть была переименована в фиксированную выплату к страховой пенсии. Основной акцент в правительственном представлении поправок к пенсионному законодательству был сделан на введении новой пенсионной формулы.

Среди основных изменений можно выделить, во-первых, формирование пенсионных прав и порядок расчета пенсий в рамках распределительной компоненты («страховые пенсии»). Вводится новая пенсионная формула: учет пенсионных прав будет вестись не в рублях, как в настоящее время, а в условных единицах - баллах. Начиная с 2021 г., 1 балл можно заработать, если работодатель уплачивает взносы на протяжении всего года, с минимальной заработной платы: СП = (ФВ х КПВФВ) + (ИПК х СПК х КПВСП) , где СП - страховая пенсия в году назначения пенсии; ФВ - фиксированная выплата в году назначения пенсии (аналог сегодняшнего фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, его размер в 2013 году - 3610,31 руб.); ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент, равный сумме всех годовых пенсионных коэффициентов гражданина; СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента в году назначения пенсии; КПВ - премиальный коэффициент за выход на пенсию позже общеустановленного пенсионного возраста.

Постепенно увеличиваются требования к минимальной продолжительности страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии - с нынешних 5 лет (в 2014 г.), до 6 лет в 2015 и далее темпом 1 год за год до 15 лет в 2024 г.

Увеличивается предельный порог заработной платы для начисления и уплаты пенсионных взносов и формирования пенсионных прав - с нынешних 1,6 до 2,3 размеров средней зарплаты, с которой уплачиваются взносы в ПФР, к 2021 году.

Максимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента, назначаемое работникам с заработной платой, равной предельной, различается для тех, кто участвует или не участвует в формировании пенсионных накоплений. Уплата взносов в течение полного года с предельной заработной платы обеспечит 6,6 баллов в 2015г. и 10 баллов в 2021 г., при условии, что застрахованный не участвует в накопительной компоненте. Участники пенсионных накоплений при условии уплаты взносов в течение года с предельной зарплаты получат 6,25 баллов. (Соответственно, низкооплачиваемым работникам выгоднее уходить из системы обязательных пенсионных накоплений.)

Вводится дополнительный параметр на право получения страховой пенсии. Помимо минимального стажа и пенсионного возраста, застрахованный должен набрать минимум 30 баллов, что - после того, как система полностью заработает - возможно при условии 15 лет уплаты страховых взносов с заработной платы, соответствующей 2 минимальным размерам оплаты труда.

От изменения нормативных границ пенсионного возраста в очередной раз отказались. Вместо этого формула предусматривает увеличение фиксированного размера и индивидуальных пенсионных коэффициентам тем, кто добровольно отложит обращение за пенсией. Например, в случае выхода на пенсию на 2 года позже установленного законом фиксированная выплата увеличивается на 12%, индивидуальный коэффициент - на 15%; на 5 лет позже - прирост составит 36% и 45% по фиксированной выплате и ИКП соответственно. Через 10 лет фиксированная выплата вырастет в 2,11 раза, ИКП - в 2,32 раза. Такое мощное стимулирование более позднего обращения за пенсией беспрецедентно; в других странах - ниже.

Пересчет пенсии из индивидуальных коэффициентов, исчисленных в баллах, в рубли осуществляется с использованием показателя стоимости одного пенсионного коэффициента в год назначения пенсии. Стоимость пенсионного коэффициента зависит от объема поступивших страховых взносов, величины трансферта федерального бюджета и общего числа индивидуальных пенсионных коэффициентов. Она определяется Правительством по специальной методике и рассчитывается ежегодно. На настоящий момент методика еще не разработана.

Во-вторых, изменения касающиеся участия в системе обязательных пенсионных накоплений. В 2014 году введен мораторий на формирование пенсионных накоплений. Все отчисления - даже за тех, кто сознательно выбрал НПФ в предыдущие годы - производятся в пользу страховой пенсии. Это сделано для экономии бюджетных средств. Пока говорят о том, что мораторий продлится только 1 год, но т.к. дефицит ПФР и проблема ограниченности бюджетных средств не исчезают в 2015 г., нет гарантий, что мораторий не продлят. Работники 1967 г.р. и моложе в течение 2014-2015 гг. должны выбрать, хотят ли они остаться участниками обязательных пенсионных накоплений, или нет. Работники до 2014 г. уже выбравшие НПФ или частную управляющую компанию дополнительного выбора делать не должны. Но «молчуны» должны - в случае желания формировать пенсионные накопления - написать заявление. По умолчанию все «молчуны» с 1 января 2016 г. будут считаться лицами, которые предпочли участвовать только в распределительной части пенсионной системы. Для них весь тариф (22%) будет направляться на формирование страховой пенсии, для тех, кто остался участником пенсионных накоплений в страховую часть будет направляться 16%, в накопительную - 6%. Одновременно в 2014 г. происходит проверка устойчивости НПФ со стороны Центробанка и акционирование НПФ. Все ожидают резкого сокращения числа НПФ, и особенно тех, кто останется участником системы обязательных пенсионных накоплений. Для участников системы обязательных пенсионных накоплений вводится гарантирование сохранности пенсионных накоплений по аналогии с программой страхования вкладов.

Ключевые моменты критики предложенной модели пенсионной системы можно сформулировать следующим образом.

Новая формула с формальной точки зрения мало чем отличается от действующего порядка формирования пенсионных прав и расчета пенсий. От идеи придать дополнительный вес стажу в окончательной версии формулы отказались.

Однако при этом переход к порядку исчисления пенсии в баллах или коэффициентах вместо рублей снижает понятность и прозрачность пенсионной системы. Механизм расчета пенсий становится непонятен для населения и трудно предсказуем для экспертов, поскольку методика расчета пенсионного коэффициента пока не утверждена, а его конкретная ежегодная величина будет зависеть (а) от поступлений в ПФР страховых взносов и (б) величины трансферта из федерального бюджета, которая является плохо прогнозируемой. По сути, вводится ручное управление пенсионной системой.

Включение в состав страховой пенсии фиксированной выплаты - бывшей базовой части трудовой пенсии, размер которой никак не связан с трудовым вкладом человека, и является в чистом виде инструментом по борьбе с бедностью пожилых и по перераспределению доходов внутри пенсионной системы, также способствует снижению прозрачности и понятности пенсионной системы. И экономическая теория, и успешная мировая практика показывают, что такие «базовые» пенсии лучше всего выделять в отдельный уровень пенсионного обеспечения, предпочтительно - с отдельным источником финансирования (например, за счет общих налогов). Именно такая схема предлагалась в Стратегии-2020.

Реформирование части досрочных пенсий уже фактически проводится с 1 января 2013 года по схеме, предложенной в Стратегии развития пенсионной системы до 2030 года, которая отличается более высоким темпом реформирования и большими тарифами отчислений по сравнению с предложениями экспертов в Стратегии-2020. Лицам, не выработавшим специального стажа по состоянию на 1 января 2013 г. или вступившим на рабочие места с 1 января 2013 года работодатели должны компенсировать работу в особых условиях труда или в рамках добровольного пенсионного обеспечения, уплачивая взносы в корпоративные пенсионные системы, или в рамках страхования от потери трудоспособности (не в ПФР). Стратегия 2030 и принятые в развитие ее документы устанавливают значительно более высокие, по сравнению с более ранними, в том числе в Стратегии-2020, дополнительные тарифы отчислений для работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда, что повышает риски лоббирования со стороны работодателей против принятия соответствующих законов. Так, по Списку №1 предлагалась следующая схема роста дополнительных тарифов: 2013 г. - 4%, 2014 - 6%, 2015 и далее - 9%; по Списку № 2 и «малым спискам»: 2013 г. - 2 %; 2014г. -4 %; 2015 г. - 9 6 %.

В декабре 2013 г. был принят закон «О специальной оценке условий труда», вступивший в силу с 1 января 2014 г., который предусматривает 4 класса условий труда: оптимальные, допустимые, вредные и опасные. Оценку условий труда следует поручать независимой организации, которая дает заключение о классе труда того или иного рабочего места. Класс условий труда определяет величину дифференцированного дополнительного тарифа (от 2 до 8%) или освобождение от него. Так, в связи с низким уровнем разработанности стандартов оценки условий труда, а также, поскольку создание информационной системы учета результатов данных оценок начнется только в 2016 г., велика вероятность того, что работодатели будут занижать класс условий труда, тем самым, снижая величину своих дополнительных отчислений за работников, досрочно вышедших на пенсию.

Следует также обратить внимание на то, что досрочное пенсионное обеспечение ряда категорий - жителей и работников районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий и работников бюджетного сектора (педагогов, сельских медицинских работников, некоторых творческих работников) - пока не реформируется. Реформирование досрочных пенсий этим категориям занятых увязано с принятием иных правительственных решений. Несмотря на то, что у такого подхода есть, безусловно, своя логика, это повышает политические риски откладывания реформирования системы досрочных пенсий в отношении указанных категорий на неопределенный срок. Тем более, что опять-таки педагоги, медики и работники Крайнего Севера относятся к числу социально значимых для государства категорий занятых. Таким образом, пенсионная система продолжает выступать инструментом решения других социальных задач.

Во внесенных предложениях по изменению пенсионной системы нет никаких новых предложений по изменению границ общеустановленного пенсионного возраста. При этом попытки стимулировать добровольный более поздний выход на пенсию в рамках новой пенсионной формулы вряд ли окажутся эффективными, даже в условиях ограничения доходов работающих пенсионеров.

Причин этому несколько:

· деньги нужнее сейчас (особенно для работников с низкими заработными платами);

· можно отложенный размер пенсии положить в банк на депозит, если пенсионные средства не нужны в данный момент;

· можно не дожить до получения пенсии (особенно, находясь в пенсионном возрасте), а неполученные средства в распределительной части не наследуются. Этот риск наиболее актуален для мужчин. В целом риски смертности высоки в старших возрастах, и можно, дожив до получения отложенной пенсии, не успеть воспользоваться преимуществами ее повышенного размера (т.е. недополученные в период занятости без оформления пенсии доходы не будут компенсированы повышенным размером пенсии просто по причине того, что человек умрет вскоре после ее назначения).

Резюмируя, можно сказать, что предложенная модификация пенсионного законодательства практически не отвечает вызовам реформирования пенсионной системы, в том числе задачам повышения ее эффективности. Она консервирует модель пенсионной системы, которая разрабатывалась - и, возможно, могла бы быть эффективной - в условиях растущей индустриальной экономики XX века. Скорее всего, нас в относительно близкой перспективе ждет новый виток пенсионной реформы. Существующие сегодня проблемы и тревоги связаны с таким основополагающим компонентом пенсионной системы, как обязательное пенсионное страхование. Включенность связанных с обязательным пенсионным страхованием отношений в национальную экономику, объем финансовых ресурсов, аккумулируемых в этом сегменте пенсионной системы, затрагивают интересы разных слоев населения, представителей бизнес-сообщества и государства. Именно сфера обязательного пенсионного страхования в течение последних полутора десятков лет подвергается постоянному реформированию.

В преддверии 2014 года были приняты новые федеральные законы: от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и ряд сопутствующих законов, которые предусматривают очередную корректировку российской пенсионной системы с 2015 года. Основные изменения связаны с новыми подходами к определению права на пенсию, выплата которой осуществляется за счет средств страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, и ее размера. В частности, для назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях сохранен прежний пенсионный возраст - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, но при этом требуется наличие страхового стажа не менее 15 лет и наличие индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30. Для приобретения права на трудовую пенсию по старости по действующему законодательству требуемая продолжительность страхового стажа составляет 5 лет. Наличие индивидуального пенсионного коэффициента и его определенного размера в качестве условия назначения пенсии установлена в новом законе впервые.

3.2 Оценка текущих проблем и возможные решения