Сущность государственной казны Республики Казахстан

Этап исполнения бюджета обеспечивают Правительство РК и соответствующие местные исполнительные органы, Этот этап действует в течение одного финансового периода. Этот этап характеризуется тем, что утвержденные доходы должны получить и расходы осуществить с утвержденными асигнованиями. Данный этап характеризуется следующими принципами такие как своевременное поступление налоговых сборов, целевое использование бюджетных средств государства,равномерное исполнение бюджета,

Завершающий этап это сбор, анализ, отчет о выполнении бюджета, который создается особыми органами по выполнению республиканского бюджета и надлежащими органами на местах по выполнению местных бюджетов. При составлении, утверждении и выполнении бюджета уполномоченные органы обязаны измерить из необходимости сокращения недостатка бюджета и должны управляться принципом сбалансированности заработков и расходов бюджета. Это значит, что размер предусмотренных бюджетом расходов обязана подходить суммарной величине заработков - бюджета и поступлений из источников финансирования его недостатка. Однако приобретение равенства заработков и расходов бюджета на практике не постоянно может быть и это не считается чрезвычайным расположением, так как в мире фактически нет государств, какие не имели бы экономного недостатка.

Вместе с тем нужно распознавать природу происхождения экономного недостатка, которая характеризует его свойство и случается разной. Возникновение недостатка, во-первых, может быть соединено с необходимостью значимых муниципальных вложений в экономику страны, что является муниципальным регулированием ее поступательного развития.

Во-вторых, недостаток может появиться вследствие чрезвычайных событий( стихийные бедствия, крушения, борьбы и т. п.) и, в-третьих, в итоге кризисных явлений в экономике, когда проистекает ее разрушение, а руководство не правомочно править денежной обстановкой в стране. В крайнем случае требуется принятие не лишь экономических мер, но и политических решений.

Любое государство стремится в плане бюджетной системы, чтобы доходная часть всегда была больше чем расходная. Эта позиция называется профицит государственного бюджета, а если наоборот дефицитом. Основными причинами возникновения дефицитного состояния казны финансового фонда государства является развитие нелегального сектора экономики, спад производства, инфляция, недопоступление налоговых сборов, иногда даже высокие проценты налогов. Но несмотря на эту проблему Правительство, финансовые организации должны бороться с дефицитом казны государства.

Основными мерами предотвращения недостатка казны являются борьба с теневым сектором экономики, эффективный рост экономики, антиинфляционная политика государства, ужесточение налоговых сборов, установление низких процентных ставок на налоги. Но дефицитное состояние бюджета не всегда означает, что казна государства находится в нестабильном состоянии. Если денежные средства были использованы по планируемым программам, то ситуация считается положительной.

Сбалансированность бюджета достигается на базе применения разных методик покрытия экономного недостатка. Основным источником покрытия недостатка бюджета являются внутренние и наружные заимствования, так как внедрение иного метода - валютной эмиссии - может привести к росту и развитию инфляционных действий. Государственное повторение Правительством РК и местными исправными органами исполняется в целях финансирования недостатка республиканского и местных бюджетов и ограничивается поставленной в Бюджетном кодексе нормой.

В Бюджетном законодательстве по всем уровням бюджетов есть определение, наименование доходов и расходов, рассматривается порядок составления отчетов об исполнении бюджета, их утверждения, решаются вопросы надзора исполнения бюджета

Конституцией Республики Казахстан и Бюджетным кодексом Республики Казахстан определяется срок разработки, порядок рассмотрения и утверждения бюджета. Состав органов в области регулирования финансовых отношений являются Глава государства, Парламент РК. В компетенцию Президента РК в области финансовых отношений включается план разработки республиканского бюджета и отчета о его исполнении. Глава государства утверждает проект о бюджетной комиссии, необходимые пути фискальной политики государства,

Парламент РК в соответствии Бюджетному законодательству заявляет республиканский бюджет и внесенные в него коррективы и добавления, разглядывает и заявляет отчеты Правительства РК и Счетного комитета об выполнении республиканского бюджета, а также исполняет другие возможности в согласовании с главным законом страны Конституцией РК.

В основные полномочия Правительства РК в области фискальной политики входят предложение мер,которые обеспечат план разработки бюджета, выполнение бюджета страны и его годоовй отчет, годовой отчет о выполнении республиканского бюджета с Национальным банком РК

В Бюджетном законодательстве есть права уполномоченных органов по экономному планированию, по выполнению финасового документа страны, также имеется компетенция местных органов власти, города республиканского значения, главного города, района.

Маслихат - это местный орган,который избирается жителями области или района, определяет меры, необходимые для ее реализации, и контролирующий их осуществление. Финансово-экономическую деятельность местного органа составляют:

- местный бюджет;

- имущество коммунальных юридических лиц;

В основные полномочия маслихатов в области бюджетнй политики входит утверждение планов,социально-экономических программ развития терииторий, отчет за календарный год по исполнению местного бюджета.

Маслихат избирает ревизионную комиссию, осуществляющую внешний контроль исполнения местного бюджета и рассмотривает отчеты такого мониторинга.

Акимат области согласно бюджетному законодательству разрабатывает и представляет на утверждение маслихата планы, экономические и социальные программы развития области (городов республиканского значения, столицы), областной бюджет (городов республиканского значения, столицы) и обеспечивает их исполнение, а также формирует отчет об исполнении бюджета.

Бюджетная компетенция имеет свои отличия на кажом уровне формирования бюджета, но в то же время исмполнение и контроль бюджетных средств находятся в компетенции исполнительных органов власти.

В Законе РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» также уточняются аспекты по формированию и регулированию прибыли и затрат бюджета.

По моему мнению основными проблемами бюджетной системы Республики Казахстан является не всегда целевое использование денежных средств с казны государства. Бесспорно финансовые ресурсы с казны государства выделяются, но есть очень много фактов, подтверждающих, что средста расходуются не по назначению. Одна из основных проблем также является это неосвоение средств государственного бюджета, коррупционные правонарушения, недополучение финансовых ресурсов, финансовые махинации и т.д.

В последнее время очень много случаев подтверждающих, что всеми этими проблемами занимаются сами высокопоставленные чиновники государства. Несмотря на работу органов эта проблема на данный момент остается открытой.

Следующей проблемой бюджетной системы является по моему мнению государственные займы нашей страны, рост теневой экономики. В нашей стране все уровни бюджета рассматриваются, утверждаются и применяются соответствующими компетентными органами, администрацией, маслихатов, а на национальном уровне - правительством и парламентом. Однако, используя практическое применение правил, регулирующих пределы самостоятельности местных бюджетов, свидетельствует об их острой нехваткой.

Начнем с того, что главной целью межбюджетных отношений в рамках муниципального регулирования является выравнивание экономной состоятельности всех уровней бюджетов и предоставление исполнительной властью схожего уровня муниципальных услуг на всей местности Казахстана.

Достижение предоставленной цели может быть лишь через централизованное, основанное на повиновение интересов раздельно взятых района или области интересам страны, расположение заработков и расходов меж уровнями бюджетов. И таковой устройство регулирования межбюджетных отношений имеется: законодательно определены виды заработков, зачисляемые в республиканский и местные бюджеты, а также исполняемые затраты по всем фронтам муниципальных услуг.

При этом передача расходов или видов поступлений из 1-го уровня бюджета вероятна лишь методом внесения конфигураций и добавлений в экономное законодательство и районный ( областной) маслихат не владеет возможностей без помощи других улаживать вопросы высококачественной конфигурации прибыльной и расходной частей бюджета .

Если по налоговым и неналоговым поступлениям, а также поступлениям от реализации главных денежных средств государственное регулирование ограничивается установлением определенного списка без указания сумм, то объемы бюджетных субвенций и изъятий устанавливаются в безусловном выражении на трехлетний период. В этом случае количество трансфертных платежей между государственными финансами и областными средствами утверждаются законодательством Республики Казахстан, а между областным и районным - решением областного маслихата.

Как последствие, доведение размеров трансфертов районам области располагаться в непосредственный зависимости от всеобщего размера трансфертов, поставленных в области. Для полноты картины нужно отметить, что присутствие списка налогов и сборов, налогооблагаемой базы, способа расчетов дозволяет найти и по ним прогнозные характеристики в безусловных суммах.

То имеется совместный размер местных бюджетов, в рамках которого предоставляется обычный комплект муниципальных услуг, практически приходится по вертикали: сверху - книзу. И независимость нижестоящих бюджетов, как правило, содержится в том, чтобы на шаге формирования вышеуказанных характеристик бюджета очень увеличить размеры субвенций, поэтому, уменьшив суммы изъятий, а также налоговых и неналоговьк поступлений. А это уже зависит, в первую очередность, от профессиональных свойств управляющих местных бюджетов, их собственных взаимоотношений с распорядителями вышестоящих бюджетов, депутатами Парламента, представляющих тот или другой регион.

Следующим моментом межбюджетных отношений, на который нужно направить интерес это сроки рассмотрения и утверждения соответственных бюджетов разными уровнями муниципального управления.

Если областной или районный бюджет не утверждены при наличии утвержденного республиканского бюджета не допускается. Так как центральный орган не будут иметь возможность сделать распределение сумм налоговых сборов и расходов, то есть вовремя исполнять республиканский бюджет

Таким образом, что региональные бюджеты полностью зависят от производительности республиканского бюджета, а также правил и положений нормативных актов, утвержденных Парламентом и Правительством, район, соответственно - из областного. Право, а скорее обязанность управления местного бюджета является предоставление определенного объема доходов в бюджет и предоставление качественных услуг на основе эффективного и целевого использования бюджетных средств.

Следовательно, изображенный в Бюджетном кодексе работающий распорядок разработки, рассмотрения и утверждения местных бюджетов оторван от настоящей реальности и ведет к значимым мимолетным, трудовым и материальным затратам.

В любом случает как указывает практика, разработка, обсуждение и предложение бюджетов исполняются по предоставленной схеме, и иного механизма удовлетворить потребности страны в муниципальных услугах в критериях, с учетом обозначенных управлением страны ценностей социально-экономического развития республики и регионов, не имеется. А в качестве образца наличия аналогичного государственного органа разрешено привести тот факт, что выполнение республиканского и местных бюджетов исполняет основной уполномоченный орган по выполнению бюджета с областными и районными территориальными подразделениями.

2. Процесс формирования и исполнения бюджета

2.1 План поступлений в бюджет

Как правило основными источниками прибыльной части казны государства являются налоговые платежи. Если давать полное определение налогам то, это безвозмездные платежи в казну государства. У налогов существуют три категории это материальная, экономическая и юридическая. Материальная означает, что за счет налогов формируется бюджет государства, экономическая категория подразумевает целевое использование налоговых платежей, юридическая, налоги это закон.

Доходная часть бюджета - это финансовые ресурсы страны, которые естественно необходимы для решения многих задач государства, в первую очередь к этим задачам стоит отнести социальные задачи, такие как трансфертные платежи социальную адресную помощь. На втором плане по моему мнению это естественно развитие и стабильность экономического роста нашего государства так как эффективный механизм развития экономики является самым главным элементом поступления налоговых средств в казну государства. Следовательно прибыльная часть казны государства играет очень важную роль в фискальной политике любой страны. государственный бюджет расходный фискальный

Национальный доход является главным материальным источником доходов бюджета. Рост и эффективность национального дохода обеспечивает постоянное увеличение объема доходов государства и доходов государственной казны.

Налоговые поступления представляют собой установленные Бюджетным кодексом обязательные платежи. Если давать полное определение налогам то, это безвозмездные платежи в казну государства.

Основную доходную часть составляют платежи, мобилизуемые в виде налогов и сборов. Согласно бюджетному законодательству все предприятия, граждане являются обязательными плательщиками налогов в бюджет государства. У налогов существуют три категории это материальная, экономическая и юридическая. Материальная означает, что за счет налогов формируется бюджет государства, экономическая категория подразумевает целевое использование налоговых платежей, юридическая, налоги это закон. Существуют определенные виды выплат с казны государства такие как дотации, субвенции, субсидии. Все они должны использоваться целенаправленно, по назначению, для развития предпринимательского сектора экономики и в целом для развития экономики страны.

Доходная часть казны государства разделяется на: налоговые поступления; неналоговые поступления; финансы от реализации главных денежных средств; официальные трансферты; средства, передаваемые государству на бесплатной базе. Наибольший удельный вес в структуре заработков бюджета в республике занимают налоговые поступления.

Налоги играют главную роль в перераспределении чистого государственного продукта между хозяйствующими субъектами и государством, в постановлении которого концентрируется наиболее одной трети чистого государственного продукта.

Налоги, сборы, пошлины имеют все шансы содействовать ускоренному развитию приоритетных отраслей хозяйства, отдельных экономических территорий, или тормозить их формирование, играться антимонопольную и антиинфляционную роль, выверять финансы отдельных групп резидентов, провоцировать определенную экономическую активность или принуждают отрешиться от нее.

Налоговыми сборами, по определению, являются налоги и остальные обязательные платежи в бюджет, поставленные Законом РК " О налогах и остальных обязательных платежах в РК "( Налоговым кодексом Республики Казахстан).

Экономическое содержание налоговых поступлений обуславливается элементами их базу налогами, какие, участвуя в перераспределении материального источника заработков - государственного заработка, являются специфичной формой производственных отношений. В данной связи налоговые поступления характеризуются устойчивыми внутренними качествами, закономерностями развития и отличительными формами проявления. Они обусловлены действительно существующими валютными отношениями и как часть денежных отношений непрерывно находятся в движении.

Согласно бюджетному кодексу РК в состав налоговых поступлений всех видов бюджетов включены следующие виды налогов:

1.Корпоративный подоходный налог

2.Индивидуальный подоходный налог

3.НДС.

4.Акцизы.

5.Налог на сверхприбыль.

6.Рентный налог на экспортируемую сырую нефть.

7.Роялти.

8.Социальный налог -

9. Земельный налог.

10. Налог на транспортные средства.

11. Налог на имущество.

В Бюджетном кодексе РК отдельных видов налоговых доходов, утверждены за соответствующим уровнем финансовой "системы. Республиканский бюджет устанавливается для таких налоговых поступлений, которые являются наиболее важными как фискальная и экономическая значимость. Это требует использования функций в интересах общества, фискальная функция определяет налог как объективные предпосылки для создания государственного вмешательства в экономические отношения. Таким образом, государству становится возможным, используя экономические (нормативной) функции налогов влиять на процессы, происходящие в экономике, воспроизведение, на накопление капитала, по требованию населения.

Основу фискальной политики страны представляет внедрение государством налогов и их функций для действия на экономические процессы. Реализация налоговой политики исполняется через налоговое устройство, который является совокупностью организационно-правовых норм и способов управления налогообложением.

Налоговое устройство законодательно укрепляется в Налоговом кодексе. Через налоговую политику и налоговое устройство имеет место быть роль налогов в деятельности страны и в жизни сообщества. В зависимости от экономической политики страны меняется роль и смысл налоговых поступлений, изменяется устройство, проистекает их обновление и улучшение.

Под неналоговыми поступлениями понимаются обязательные, невозвратные платежи в бюджет, поставленные Бюджетным кодексом, не считая предусмотренных в Налоговом кодексе платежей: Эти платежи не относятся к поступлениям от реализации главного денежных средств, но в составе неналоговых поступлений учитываются также гранты и средства, переданные в бюджет на бесплатной базе (не считая официальных трансфертов). В различие от налоговых поступлений неналоговые поступления не имеют крепко поставленной ставки, т. е. фискально-постоянного нрава и, как правило, они планируются на уровне поступлений предшествующего года.

Неналоговые поступления принято систематизировать:

а) по территориальному признаку;

б) по способам формирования и взимания;

в) по конкретным основаниям для взимания платежей.

По главному признаку распознают неналоговые поступления, подлежащие зачислению в бюджет определенного уровня(в финансы республиканского, областного или районного бюджета). По другому признаку выделяют обязательные и добровольные платежи. По третьему признаку неналоговые поступления разделяются на конкретные виды в зависимости от формирующего платеж основания (к примеру, поступления от реализации продуктов муниципальными учреждениями, финансируемыми из бюджета).

Состав и структура неналоговых поступлений устанавливается Бюджетным кодексом для юридических и физических лиц раздельно по уровням и видам бюджетов в форме обязательных платежей. Обязательные платежи характеризуются существенно большей целевой направленностью применения, чем налоговые поступления, что зафиксировано в Налоговом кодексе в облике механизма исчисления и взимания любого платежа.

В составе заработков муниципального бюджета роль и смысл налоговых и неналоговых поступлений очень велика, так как 80-90% всех заработков приходится на долю данных поступлений. По отношению к валовому внутреннему продукту размер налоговых и неналоговых поступлений составляет примерно 25%. При этом годовой рост налоговых поступлений сочиняет в среднем 12 - 13%. По неналоговым поступлениям такого стабильного ежегодного роста ждать не следует, так как их предсказание подвержено воздействию разных наружных и внутренних причин.

Немаловажный смысл в составе республиканского бюджета имеет значение определение соотношений поступлений от компаний нефтяного и не нефтяного секторов экономики. Это обусловливается значимой зависимостью финансирования экономики республики за счет экспорта нефти. В связи с этим, налоговая политика обязана быть ориентирована в большей мере на побуждение развития нефтяного сектора экономики, к понижению зависимости прибыльной доли бюджета от колебаний глобальных цен на нефть.

Достижению данных целей содействует проводимая диверсификация экономики и система регулирования потока нефтедоходов через Национальный фонд республики. Функционирование Национального фонда исполняется, в целях стабильного социально-экономического развития страны средством применения его функций: сберегательной( денежные средства накапливаются для грядущих поколений) и стабилизационной от действия неблагоприятных наружных причин).

Плановые доходы всех уровней бюджета, которые направляются в в Национальный фонд Республики Казахстан является необходимым атрибутом разработки совершенствования по объему поступлений на будущий финансовый год. Они должны использоваться для решения стратегических задач социально-экономического развития государства.

Планирование средств бюджета осуществляется уполномоченным органом по финансовому планированию на основе среднесрочной фискальной политики региона на предстоящий трехлетний период.

Главными принципами планирования поступления доходной части бюджета являются:

- преемственность - результативность и эффективность реализации бюджетных программ не только текущего года, но и истекшего, выполнение среднесрочной фискальной политики

- приоритетность - обязательное соблюдение необходимых сторон социально-экономического развития республики с учетом планирования бюджетов всех уровней

- обоснованность - на основе нормативных правовых актов планирование доходной части бюджета, которые будут включаться в проект бюджета

-принцип единого подхода к формированию расчетов прогнозных показателей по административно-территориальным единицам;

-принцип объективности - корректный прогноз поступлений в казну государства по всем видам налогов

Для воплощения прогнозирования с большей вероятностью совпадения планируемых и фактических данных нужно заполучить картину динамики характеристик размера такого или другого вида налоговых поступлений в зависимости от складывающейся экономической ситуации, которая, в свою очередность характеризуется динамикой макроэкономических характеристик.

Налоги, объемы которых складываются под конкретным воздействием динамики макроэкономических характеристик, выявляются в ходе корреляционного разбора, определяющего зависимость поступлений отдельных видов налогов от конфигурации макроэкономических характеристик.

Основной задачей корреляционного разбора является определение связи меж случайными величинами методом оценки коэффициентов корреляции.

Для расчета многофункциональных взаимосвязей между поступлениями от конкретного вида налогов и разными макроэкономическими переменными употребляются способы регрессии.

Необходимая информация для воплощения корреляционного и регрессионного разбора просит наличия экономических характеристик за анализируемый период времени в ретроспективе и их прогнозные смысла на планируемые годы в согласовании со среднесрочным планом социально-экономического развитии страны.

Применение регрессионных уравнений никаким образом не отрицает применения остальных способов расчета размеров налоговых поступлений.

Основными источниками формирования муниципального бюджета являются корпоративный подоходный налог, таможенные платежи и налоги, налог на добавленную цену на продукты внутреннего изготовления, поступления за внедрение естественных и остальных ресурсов и индивидуальный подоходный налог.

При формировании местных бюджетов основными доходными источниками бюджета города являются подоходный и социальный налоги (65,4%), доходы от продажи и аренды земельных участков (14,3%), налоги на собственность (7,1%). В совокупности данные поступления составляют 86,8% от общего объема доходов.

2.2 Формирование расходной части бюджета государства

Государство может в полном объеме осуществлять свои материальные функции при стабильной финансовой системе. Выполнение этих функции связано естественно с расходной частью бюджета государства. Комплекс расходов государства всех уровней бюджета представляет собой расходную часть бюджета любого государства. Расходная часть бюджета основывается на таких принципах как целевое использование бюджетных средств, экономия финансовых ресурсов, освоение денежных средств.

Расходная часть бюджета любого государства сегда должна осуществляться целенаправленно. Принцип безвозвратности бюджетных средств используется к финансированию социальной политики, а принцип возвратности используется при финансировании развития экономики.

Принцип экономии представляет собой метод снижения расходной части бюджета, благодаря которому будет результат и стабильность использования бюджетных ресурсов.

Система государственного бюджета обусловлено рядом факторов, большинство из которых считают характер и функции государства, уровень социально-экономического развития, административно-территориального устройства государства, делая доступными государственные средства. Состав и структура государственного бюджета определяется их экономическим содержанием и задач, которые стоят перед государственным распределением валового внутреннего продукта. Для того чтобы выяснить роль и значение бюджетных расходов в экономике классифицируются по различным основаниям. В Бюджетном кодексе республики создана классификация расходов бюджета, работающих на всех уровнях бюджетной системы.

Государственными расходами являются издержки страны на снабжение собственного бесперебойного функционирования, удовлетворение потребностей членов сообщества, какие покрываются из централизованных и децентрализованных фондов валютных средств. Все эти затраты страны в подавляющей доли финансируются за счет средств, концентрируемых в муниципальном бюджете. Расходы государственного бюджета по роли в публичном воспроизводстве разрешено подразделить на две группы издержек: а) по обеспечению постоянного процесса изготовления, увеличению производственных фондов;

б) по удовлетворению социально-культурных потребностей членов сообщества.

К первой группе относятся затраты муниципального бюджета, направляемые на финансирование экономики. K 2-ой группе относятся издержки бюджета на финансирование социально-культурных мероприятий, образования, науки, защиты и управления государством.

Соотношение между данными группами расходов описывает эффективность бюджета. Чем больше степень издержек, направляемых на формирование конкурентоспособной экономики, и поэтому, ниже степень потребительских издержек бюджета, тем эффективнее внедрение бюджетных средств. При этом эффективность расходования бюджетных средств зависит от способа формирования расходов муниципального бюджета, которая, в свою очередь, зависит, от проводимой государством общественной политики и сложившейся в этот момент социально-экономической ситуации.

Особенности формирования расходов по видам бюджетов содержатся в сущности их предназначений. При формировании расходов по видам бюджетов учитываются такие главные причины:

а) разделение функций между органами управления;

б) зависимость учреждений;

в) рубежа деятельности учреждений;

г) необходимость отнесения расходов на этот бюджет. Расходы между уровнями экономной системы распределяются в согласовании с Бюджетным кодексом Республике Казахстан.

Аналогичные направления расходования бюджетных средств, но имеющих значение для соответствующих административно-территориальных единиц, формируются на уровне нижестоящих бюджетов. Формирование расходов местных бюджетов регулируется Бюджетным кодексом, нормативно-правовыми актами, решениями маслихатов соответствующих административно-территориальных единиц. Местные органы власти наделены полномочиями по использованию экономической и финансовой базы территорий.

Таким образом, через государственную казну происходит перераспределение более 50 процентов дохода, около трех четвертей всех средств во многих странах. Это позволяет государству не только удовлетворить потребности общенационального, но и активно влиять на жизнь общества, чтобы обеспечить реализацию основных функции не только социальной, но и экономической стабильности нашего государства.

Это состояние в бюджетном обществе придает ему силу закона. Нужно отметить, что бюджет, утверждаемый в любой стране парламентами дает самые высокие законодательные органы и осуществление его доходов и расходов является необходимым для участников бюджетной системы.

Экономическая сущность бюджета проявляется в первую очередь в том, что он через доходы (налоги), их объем средств влияет на социально-экономические процессы - деловой активности, занятости, рынка капитала, оборудование и товары народного потребления, валовой национальный продукт. В экономическом смысле слова казна нашей страны - это необходимый денежный атрибут по прибыли и издержкам за календарный год.

При разработке финансового плана государственный бюджет определяет материальную сущность государственной казны .

Любое суверенное независимое государство имеет свой финансовый документ, которым является бюджет. Бюджет представляет собой план доходов и расходов государства. Термину бюджет дается очень много определений, но каждый из них сводится к тому, что бюджет - это важная часть фискальной политики Республики Казахстан, основной механизм по затратам и прибыли финансовой казны государства.

Казна любого государства состоит из двух частей: доходной части, в котором содержится список средств и расходов, которая объединяет все виды издержек. Доходная часть предназначена для обеспечения ресурсов, выделяемых сумм. Расходная часть отражает направленность расходования накопленных в бюджете.

В Бюджетном кодексе РК отдельных видов налоговых доходов, утверждены за соответствующим уровнем финансовой "системы. Республиканский бюджет устанавливается для таких налоговых поступлений, которые являются наиболее важными как фискальная и экономическая значимость. Это требует использования функций в интересах общества, фискальная функция определяет налог как объективные предпосылки для создания государственного вмешательства в экономические отношения. Таким образом, государству становится возможным, используя экономические (нормативной) функции налогов влиять на процессы, происходящие в экономике, воспроизведение, на накопление капитала, по требованию населения.

Экономическая база каждой административной единицы составляют свое имущество и объекты, являющиеся источниками дохода для социально-экономических потребностей местного населения. Финансовая база обеспечивает финансовые ресурсы, состоящие из собственного бюджета и трансфертов из вышестоящих бюджетов.

Состав и создание расходов уровня экономной системы определяется действующими законодательными актами, наличием конкретных объектов на соответствующей административно-территориальной штуке, какие нужно финансировать, и затратами для снабжения их жизнедеятельности.

Лимит расходов республиканского и местных бюджетов создается надлежащими уполномоченными органами по экономному планированию для текущих бюджетных программ и для бюджетных программ развития.

Основой определения лимита расходов бюджета служат прогнозные характеристики бюджета, характеристики приоритетных направлений расходования бюджетных средств, максимально возможна величина отрицательного операционного сальдо, характеристики, поставленные Среднесрочной фискальной политикой и макроэкономические характеристики, определенные Среднесрочными планами развития республики и регионов. Рассмотренные и одобренные экономной комиссией в срок до 5 июля текущего денежного года лимиты расходов бюджетов, доводятся потом до администратора бюджетных программ уполномоченными органами по экономному планированию.

Бюджетная заявка составляется на базе среднесрочного плана социально-экономического развития области( городка), муниципальных, отраслевых и региональных программ на соответствующий период. Данные экономной заявки обязаны защищать настоящую и совершенную информацию о программе, собранную на базе объективных черт предоставленной программы. Администраторы бюджетных программ сочиняют бюджетную заявку в пределах лимитов расходов для текущих бюджетных программ и бюджетных программ развития, списка и размеров финансирования из соответствующего бюджета инвестиционных проектов, определенных соответствующей экономной комиссией. Администратор республиканской или местной экономной программы составляет лишь одну бюджетную заявку.

Бюджетная заявка состоит из четырех частей:

-перечень бюджетных программ (подпрограмм) и суммы затрат по ним;

-пояснительная записка к каждой бюджетной программе;

-проект паспорта каждой бюджетной программы, включенной в бюджетную заявку.

Ежегодная бюджетная заявка должна содержать информацию по установленной форме об отчетных данных за истекший год, плановых показателях на текущий год и прогнозных показателях на предстоящий трехлетний период. В случае наличия замечаний и предложений при рассмотрении бюджетной заявки соответствующей бюджетной комиссией, а также в случае изменения проекта республиканского (местного) бюджета в Парламенте (маслихате) данные заявки подлежат уточнению на каждом этапе рассмотрения.

Бюджетная заявка является основой для плана финансирования программ (подпрограмм) иобщего плана финансирования. Заявка должна быть подписана руководителем Администратора Программы. В бюджетной заявке обязательно указываются фамилия, имя, должность, подразделение, ответственный исполнитель соответствующией программы.

Бюджетная политика в области реструктуризации расходов основывается на оценке относительной эффективности участия государства в различных отраслях экономики и на сокращении финансирования за счет бюджетных средств несвойственных и нецелесообразных направлений участия государства. Это дает возможность концентрации бюджетных средств на комплексном решении приоритетных направлений развития экономики с одновременным выполнением текущих обязательств государства.

Создание эффективной системы экономического и экономного планирования, оптимизация и унификация программных документов, разработка способа их оценки станет содействовать установлению точной взаимосвязи мероприятий, предусмотренных бюджетными программами, с расходами бюджета, увеличению эффективности применения бюджетных средств.

Использование естественных норм - малых естественных характеристик употребления нужных материальных и нематериальных благ - в обмен практики внедрения усредненного норматива текущих издержек на 1-го труженика по группам муниципальных органов позволит также нарастить свойство планирования расходов бюджета.

На базе Среднесрочного плана социально-экономического развития Республики Казахстан на 2014-2017 годы и в согласовании с муниципальными и отраслевыми программами в качестве приоритетных бюджетных расходов в среднесрочном периоде определены:

- реформирование и формирование здравоохранения;

- формирование образования;

- индустриально-инновационное формирование;

- формирование аграрного сектора;

-осуществление новейшей жилищной политики;

Бюджет города Астаны на 2014 год утвержден в объеме 280,7 млрд. тенге, в т.ч. 91,4 млрд. тенге - трансферты из республиканского бюджета. Рост расходов бюджета по сравнению с 2013 года составил в целом 32 млрд. тенге. В структуре бюджета программы развития составляют 106,5 млрд. тенге, текущие программы - 52,2 млрд. тенге или соответственно 65% и 35%.

В ходе формирования проекта бюджета на 2015 год администраторам бюджетных программ следует обратить внимание на следующие моменты.

В соответствии с Бюджетным кодексом цели и задачи бюджетных программ должны соответствовать действующим государственным, отраслевым и региональным программ. Указанные программы должны рассматриваться и утверждаться в соответствии с Правилами утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан в установленном законодательством порядке и сроки.

Однако настоящий порядок не всегда соблюдается разработчиками программ. Имеют место случаи внесения на одобрение акиматом и утверждения маслихатом региональных программ по истекшему году. Так, например региональные программы «Столичная культура 2013-2015 годы» и «Программа здорового образа жизни, и профилактика заболеваний города Астаны на 2013-2015 годы».

2.3 Процесс исполнения бюджета

Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года, на который утвержден бюджет. Государство заинтересовано в увеличении ресурсов за счет повышения эффективности производства и услуг в отраслях экономики и сферах деятельности, соблюдения режима экономии средств, а также более полного привлечения налоговых средств.

Исполнение республиканского бюджета начинается после его утверждения на совместном заседании палат Парламента РК не менее чем в двух чтениях и не позднее 15 декабря текущего года. Правительство РК по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организуют порядок исполнения бюджета в соответствии с утвержденными постановлением Правительства РК «Правилами исполнения республиканского и местных бюджетов». Эта стадия бюджетного процесса включает в себя исполнение бюджета по поступлениям и по расходам.

Не менее важным в бюджете является правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета. Это бюджетные ассигнования осуществляется на доходах и расходах. Роспись - это основной операционный план распределения расходов и доходов бюджета по бюджетной разделам классификации, в которых осуществляются предельные сроки для получения налогов и других платежей и расходов бюджета.

Исполнение местных бюджетов исполняется на основании поквартальной разбивки по росписи заработков и расходов областного бюджета, бюджетов городов республиканского и областного смысла и бюджетов районов, какие составляются в пределах сумм утвержденных бюджетов.

Все операции текущего денежного года, связанные с зачислением поступлений в бюджет и воплощением платежей из бюджета, обязаны закончиться 31 декабря этого же денежного года, так как поступления после данной даты относятся к поступлениям новейшего денежного года, а неиспользованные на эту дату средства - аннулируются, не считая случаев, предусмотренных законодательством.

Сумма превышения заработков над расходами при выполнении бюджета, образующаяся в итоге дополнительных заработков или экономии в расходах, зачисляется в соответствующий бюджет и изъятью не подлежит, употребляется по усмотрению соответствующего органа государственной власти. Потери в заработках и лишние затраты из вышестоящих бюджетов не компенсируются, за исключением случаев, когда утраты вызваны изменением работающего законодательства.

Непосредственная служба по выполнению бюджета проводится центральным и местными уполномоченными органами по выполнению бюджета, каковым является Министерство денег РК, его структурные подразделения и надлежащие органы на местах.

В согласовании с Бюджетным кодексом РК, Кодексом об административных преступлениях РК, Налоговым кодексом РК уполномоченные органы по выполнению бюджета исполняют выполнение бюджета по поступлениям. Суть этого процесса содержится в организации и проведении комплекса мероприятий по обеспечению полноты и своевременности зачисления поступлений в бюджет, утвержденных на соответствующий денежный год Законом о республиканском бюджете или решением маслихата о местном бюджете. При этом все поступления в бюджет в государственной валюте зачисляются на Единый казначейский счет( ЕКС) в согласовании с утвержденными кодами классификации заработков Единой экономной классификации.

Закрепленные финансы - это финансы, какие вполне или в крепко фиксированной доле на неизменной или длительной базе в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет.

Регулирующие финансы - финансы, в целях сбалансированности заработков и расходов поступающие в соответствующий бюджет в облике процентных отчислений от налогов или остальных платежей по; нормативам, утвержденным в установленном - порядке; на соответствующий денежный год. Нормативы отчислений от регулирующих налогов дифференцируются в разрезе региональных бюджетов в целях, их сбалансирования до мало нужного уровня.

Возврат на контрольные счета наличности республиканского и местных бюджетов неверно сделанных платежей, сумм гарантийного взноса, внесенного муниципальным учреждением для роли в торгах, аукционах, конкурсах при несоответствии предъявляемым потребностям, и погашение дебиторской задолженности текущего года исполняется методом роста суммы невыполненных обещаний и уменьшения кассовых расходов по подходящим кодам экономной классификации.

Исполнение бюджета по расходам содержится в осуществлении мероприятий, направленных на исполнение бюджетных программ( подпрограмм), финансируемых за счет, бюджетных средств. При этом выполнение позволяется в пределах сумм, не превышающих величину средств, утвержденных Законом о республиканском бюджете и в решении маслихата о местном бюджете на соответствующий денежный год, с учетом внесенных конфигураций и добавлений. Осуществление мероприятий, связанных с курсом бюджетных средств на цели, не предусмотренные паспортом экономной программы, также вступает в процесс выполнения бюджета, к образцу, исполнение инкассовых постановлений судов.

Финансирование бюджетных программ( подпрограмм) муниципальных учреждений и администраторов исполняется на базе планов их финансирования по обещаниям, по платежам и по сводным планам финансирования. Эти планы разрабатываются в согласовании с Законом о республиканском бюджете и решениями маслихатов о местных бюджетах на соответствующий денежный год. Реализация планов исполняется на базе решений Правительства РК и местных исправных органов, паспортов бюджетных программ, Единой экономной классификаций, Единого обычного плана счетов и в установленном порядке сообразно работающим Правилам выполнения республиканского и местных бюджетов.

Планы финансирования бюджетных программ( подпрограмм) по обещаниям муниципального учреждения являются главными документами по выполнению бюджета, так как в нем определяются объемы средств, в пределах которых государственное основание владеет преимущество воспринимать обещания для реализации мероприятий, предусмотренных в паспортах. Помесячное расположение годовых сумм плана финансирования по обещаниям муниципального учреждения обязано соответствовать срокам реализации мероприятий по всякой экономной программе, предусмотренных в паспорте в движение соответствующего денежного года.

Планы финансирования по обязательствам и платежам государственного учреждения, атом числе подсчеты к ним расписываются главным управляющим или лицом, им уполномоченным, и основным бухгалтером муниципального учреждения и заверяются его печатью, потом передаются администратору бюджетных программ.

Государственное основание несет ответственность за верность составления планов финансирования по платежам и за своевременное понятие их соответствующему администратору бюджетных программ в согласовании с законодательством РК.

Планы финансирования по обещаниям и платежам администраторов бюджетных программ употребляются для формирования соответственных сводных планов финансирования. Сводный: чин финансирования - акт, представляющий собой чин, на базе которого исполняется помесячное выполнение поступлений и расходов, утвержденных соответственных бюджетов по Единой экономной классификации РК.

Сводные планы поступлений составляются исходя из поставленных сроков платежей в бюджет в согласовании с законодательными актами. При этом учитываются динамика среднемесячных поступлений в бюджет в прошлые годы, итоги разбора динамики доходности муниципальных ценных бумаг и уровня спроса и предписания на рынке ценных бумаг, условия заключенных кредитных договоров и соглашений( договоров) о займах.

Сводные планы составляются в согласовании с помесячным распределением утвержденных годовых сумм заработков и расходов бюджетов всех уровней. Эти планы уточняются методом внесения в них конфигураций в установленном действующими Правилами порядке, а также на базе детальных планов финансирования республиканских и местных бюджетных; программ, муниципальных учреждений, какие в сумме не обязаны превосходить объемы сводных планов финансирования соответственных бюджетов.

Центральный и местные уполномоченные органы по выполнению бюджетов выдают разрешения муниципальным учреждениям на принятие обещаний на базе паспортов бюджетных программ, сводных планов финансирования соответственных бюджетов с учетом ожидаемого размера поступлений средств. Затем доводят их в установленном порядке до соответственных администраторов бюджетных программ через территориальные органы Министерства финансов.

Платежи проводятся в пределах свободных остатков на контрольных счетах наличности соответственных бюджетов или муниципальных учреждений. Переводы средств изготавливаются на основании представленных государственными учреждениями счетов к оплате, какие служат указанием о выплате средств. Осуществление платежей в иностранной валюте делается в согласовании с мероприятиями, предусмотренными в паспорте экономной программы и связанными с интернациональной деловитостью и сотрудничеством.

Для воплощения платежей делается конвертация государственной валюты в иностранную валюту( на дату оплаты) на основании представленного муниципальным учреждением счета к оплате, заявления на покупку иностранной валюты и в порядке, установленном законодательством страны.

Проведение платежей исполняется в форме выполнения инкассовых постановлений, применения аккредитивной формы расчетов в форме сервиса счетов спонсорской и благотворительной поддержке и депозитных счетов муниципальных учреждений. Оформление счетов к оплате и проведение платежей исполняется в согласовании с требованиями и в порядке, утвержденных Правилами выполнения республиканского и местных бюджетов.

По законодательству средства, поступающие от реализации муниципальными учреждениями продуктов( работ, услуг), подлежат зачислению в соответствующий бюджет. Вместе с тем, в согласовании с законодательными актами они имеют преимущество бросать в собственном постановлении Деньги от реализации продуктов( работ, услуг), не относящиеся к их главный деятельности.

Перечень видов таковых продуктов с указанием кодов многофункциональной классификации расходов, источников образования и направлений применения утверждается центральным уполномоченным органом. Величина средств, остающихся в постановлении муниципальных учреждений, планируется и употребляется в согласовании с Правилами выполнения республиканского бюджета и местных бюджетов. Они зачисляются на счет, явный для учета средств, поступающих от реализации продуктов, и их распорядителями являются руководители муниципальных учреждений.

Кратко о результатах исполнения государственного бюджета за 9 месяцев 2013 года. Поступления в государственный бюджет составили 9,74 трлн. тенге с превышением плана на 3,1%, расходы произведены на сумму 7,71 трлн. тенге, или 93,8% от плана. При запланированном дефиците - 141,4 млрд. тенге, фактически сложился профицит в 23,9 млрд. тенге.

Теперь более детально

По доходам: За 9 месяцев в государственный бюджет поступило доходов в сумме 9 721,1 млрд. тенге, процент исполнения плана на отчетный период составил 103,5%.

На 1 октября 2013 года расходы государственного бюджета составили 1 714, 4 млрд. тенге и исполнены на 93,8% к плану финансирования по платежам на отчетную дату (1 826, 8 млрд. тенге), в том числе расходы республиканского бюджета -1 439,8 млрд. тенге и исполнены на 96,4% к плану (1 493,2 млрд. тенге), местные бюджеты - 722,6 млрд. тенге и исполнены на 92,1% к плану (784,7 млрд. тенге).

Необходимо обратить внимание на паспорта бюджетных программ. Паспортами определяются цели и задачи бюджетных программ. Следование целям и задачам исключает нецелевое использование бюджетных средств.

Администраторами довольно часто вносятся изменения в паспорта, что свидетельствует о низком уровне планирования, даже на такой короткий период, как год. Хронической проблемой остается несвоевременное утверждение паспортов после утверждения и уточнений бюджета. Так, например, срок утверждения паспортов по утвержденному бюджету на 2013 год истек 28 декабря 2012 года, однако отдельные Департаменты занимаются их утверждением уже в новом году. Кроме того, не всегда своевременно публикуются паспорта бюджетных программ, что является обязательным условием в соответствии со статьей 94 Бюджетного кодекса Республики Казахстан.

Администраторы бюджетных программ, должны составлять отчеты об эффективности планирования и исполнения бюджетных программ, но часто такие выводы носят формальный характер.

По-прежнему недостаточная работа проводится администраторами бюджетных программ при формирований списка инвестиционных проектов для их охраны на заседаниях " Республиканской экономной комиссии ". Проекты выносятся без наличия технико-экономических обоснований, проектно-сметной документаций, государственой экспертизы, при этом цену проекта указывается примерная.

Довольно нередко вносятся конфигурации в названия проектов. Такие проекты, как правило, не обретают помощи " Республиканской экономной комиссии ". Но если даже поддерживаются, то возникают трудности в ходе освоения выделенных средств по таковым проектам.

Необходимо направить интерес на паспорта бюджетных программ. Паспортами определяются цели и задачки бюджетных программ. Следование целям и задачам исключает нецелевое внедрение бюджетных средств.

Администраторами достаточно нередко вносятся конфигурации в паспорта, что свидетельствует о невысоком уровне планирования, даже на таковой маленький период, как год. Хронической проблемой остается несвоевременное предложение паспортов после утверждения и уточнений бюджета. Так, кпримеру, срок утверждения паспортов по утвержденному бюджету на 2013 год истек 28 декабря 2012 года, но отдельные Департаменты занимаются их утверждением уже в новеньком году. Кроме такого, не постоянно вовремя публикуются паспорта бюджетных программ, что является обязательным условием в согласовании со статьей 94 Бюджетного кодекса Республики Казахстан.

...