Формирование и использование финансовых ресурсов бюджетных организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты формирования и использования финансовых ресурсов бюджетных организаций

1.1 Социально-экономическая сущность и значение бюджетных организаций в современных условиях

1.2 Направления формирования и использования финансовых ресурсов бюджетных организаций

1.3 Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность бюджетных организаций

2. Анализ формирования и использования финансовых ресурсов МБОУ «СОШ №33»

2.1 Характеристика деятельности МБОУ «СОШ №33»

2.2 Анализ формирования и использования бюджетных средств МБОУ «СОШ №33»

2.3 Анализ формирования и использования внебюджетных ресурсов МБОУ «СОШ №33»

3. Совершенствование формирования и использования финансовых ресурсов

3.1 Обобщение зарубежного опыта функционирования бюджетных организаций

3.2 Перспективы развития формирования финансовых ресурсов МБОУ «СОШ №33»

3.3 Совершенствование использования финансовых ресурсов МБОУ «СОШ №33»

Выводы и предложения

Список использованных источников

Приложения

Введение

Основная деятельность бюджетного учреждения соответствует целям, ради которых эта организация создана и которая предусмотрена ее учредительными документами. Ведение основной деятельности - главная функция бюджетного учреждения, цель, ради которой оно создается. Именно эта деятельность бюджетного учреждения поддерживается и стимулируется государством посредством предоставления льгот при уплате налогов, получении заказов и др. Бюджетные учреждения могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В настоящее время многие бюджетные учреждения, особенно в сфере здравоохранения, образования, культуры, предоставляют населению услуги, которые являются результатом их основной деятельности. Предпринимательская деятельность бюджетного учреждения имеет несколько ограниченный характер. Прибыль для бюджетного учреждения - не самоцель, а лишь средство для реализации определенной миссии: сохранения культурного наследия, повышения доступного образования, здоровья населения и т.д. Главная задача предпринимательской деятельности бюджетного учреждения заключается в том, чтобы оно не отклонялось от выполнения основной деятельности, направляло возможную прибыль на выполнение уставных целей.

Актуальность темы дипломной работы определяется значимостью и необходимостью наличия финансовых ресурсов бюджетными учреждениями для осуществления их финансово-хозяйственной деятельности. В условиях значительного дефицита бюджетных средств, выделяемых на содержание и развитие бюджетных учреждений, актуальным вопросом становится поиск и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для развития и совершенствования услуг учреждений, улучшения материально-технической базы и материального стимулирования работников. Эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает объективную необходимость в организации анализа показателей их финансово-хозяйственной деятельности.

Целью дипломной работы является исследование основных тенденций и направлений совершенствования формирования и использования финансовых ресурсов бюджетных организаций.

В соответствии с целью в дипломной работе определены следующие задачи: бюджетный финансовый экономический

- определить теоретические аспекты формирования и использования финансовых ресурсов бюджетных организаций;

- проанализировать формирования и использования финансовых ресурсов МБОУ «СОШ №33»;

- разработать комплекс мероприятий по совершенствованию формирования и использования финансовых ресурсов МБОУ «СОШ №33».

Объектом исследования дипломной работы является Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «СОШ №33».

Предметом исследования дипломной работы являются финансовые ресурсы учреждения.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. В первой главе дипломной работы рассматриваются теоретические основы деятельности бюджетных организаций, в частности, определены понятие и функции бюджетных организаций, изучены способы формирования и использования финансовых ресурсов бюджетных организаций, раскрыто нормативно-правовое регулирование деятельности бюджетных организаций. Во второй главе дипломной работы проведен анализ формирования доходов и направления расходования средств МБОУ «СОШ №33». В главе представлена характеристика деятельности учреждения, раскрыты особенности предоставляемых учреждением видов услуг, а также дана оценка формирования и использования бюджетных и внебюджетных средств. В третьей главе дипломной работы предложены направления совершенствования формирования и использования финансовых ресурсов МБОУ «СОШ №33». В частности, обобщен зарубежный опыт функционирования бюджетных учреждений, раскрыты перспективные направления формирования финансовых ресурсов бюджетными учреждениями, а также рассмотрены вопросы совершенствования использования средств МБОУ «СОШ №33».

При написании дипломной работы использовались следующие приемы и способы: статистический, сравнение, исчисление абсолютных и относительных величин, графическое отражение результатов, составление аналитических таблиц.

Практическая значимость дипломной работы заключается в предложенном комплексе мероприятий, внедрение которых в деятельность МБОУ «СОШ №33» позволит улучшить формирование и использование финансовых ресурсов.

Для более глубокого изучения темы исследования проанализирован широкий круг нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность бюджетных организаций. Кроме того, изучен широкий круг специальной литературы и монографии авторов по теме исследования. В учебнике Г.Б. Поляка «Финансы бюджетной организации» рассматриваются правовые вопросы деятельности бюджетных организаций, финансы бюджетных организаций в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и др. Учебное пособие Д.А. Панкова «Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций» посвящено анализу некоммерческих организаций, работающих в сфере образования, оказания медицинских услуг, поддержки искусства и предоставления социальной помощи. Практическим источником информации послужили первичные документы, аналитические данные по исследуемой теме, данные годовой отчетности МБОУ «СОШ №33» за 2009-2011 годы.

1. Теоретические аспекты формирования и использования финансовых ресурсов бюджетных организаций

1.1 Социально-экономическая сущность и значение бюджетных организаций в современных условиях

Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов. К бюджетным организациям относятся учреждения образования, культуры, здравоохранения, организации государственного управления, военно-промышленного комплекса и армии. Обязательным условием отнесения организации к разряду бюджетной является бюджетное финансирование по смете и ведение бухгалтерского учета по бюджетному плану счетов и в порядке, предусмотренном инструкцией по бюджетному учету [9. C.32].

Понятие бюджетной организации используется для обозначения всех структурных подразделений и юридических лиц, контролируемых органами власти, финансируемых за счет бюджетных средств. Понятие бюджетной организации не имеет строго юридического смысла и призвано отразить различные организационно-правовые формы, используемые в настоящее время органами власти. Для каждой бюджетной организации установлено одно вышестоящее ведомство, выполняющее функции собственника от лица субъекта Российской Федерации.

Бюджетные организации классифицируются по виду оказываемых бюджетных услуг. Деятельность бюджетных организаций субъекта Российской Федерации может быть условно разделена на ведение хозяйственной деятельности, выполнение регулирующих функций и функций по администрированию. В ряде случаев бюджетные организации совмещают различные виды деятельности (оказывают различные виды бюджетных услуг) [33. C.21].

Для выделенных групп бюджетных организаций определяются характер взаимодействия с вышестоящим ведомством, механизм формирования бюджета и его исполнения, право на осуществление заимствований и полномочия по управлению активами. Бюджетные учреждения ведут самую разную деятельность: воспитывают и учат детей, лечат людей, создают кино, занимаются концертной деятельностью, обеспечивают сохранность архивных документов и многое другое.

Нацеленность бюджетных организаций на ведение основной деятельности вовсе не означает, что конечные результаты должны представляться потребителям бесплатно или по льготным ценам. В настоящее время многие бюджетные учреждения, особенно в сфере здравоохранения, образования, культуры, предоставляют потребителям по рыночным ценам продукцию, которая является результатом их основной деятельности. Посредством предпринимательской деятельностью бюджетные учреждения получают возможность заработать дополнительные денежные средства, которые в данный момент не могут быть предоставлены учредителями, участниками организации.

Вместе с тем предпринимательская деятельность имеет несколько ограниченный характер. Прибыль для бюджетного учреждения - не самоцель, а лишь средство для реализации определенной миссии: сохранения культурного наследия, повышения доступного образования, медицины и т.д. Бюджетное учреждение может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. Главная задача заключается в том, чтобы бюджетное учреждение, занимаясь предпринимательской деятельностью, не отклонялась от выполнения основной деятельности, направляла возможную прибыль на выполнение уставных целей. В частности, прибыль организаций здравоохранения используется на предоставление населению дополнительных видов медицинских услуг и увеличение объема услуг уже существующих. Прибыль научных организаций расходуется на осуществление новых проектов, приобретение оборудования и сырья. Прибыль общественных организаций и объединений идет на расширение спектра услуг, предоставляемых их участникам, на совершенствование материальной базы и т. д. [37. C.70]

Социально-экономические функции бюджетных организаций крайне многообразны, так как они функционируют в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения, государственного управления, религии, кредитования, пенсионного обеспечения, биржевой деятельности, потребительской кооперации, правой и экологической защиты и многих других.

Можно утверждать, что бюджетные организации отвечают, во-первых, базовому признаку некоммерческих организаций - основная деятельность их не преследует цели получения прибыли. Во-вторых, отсутствие распределения полученной прибыли между участниками достаточно очевидно и следует из сказанного. Бюджетные организации финансируются учредившим их собственником (РФ, субъектом РФ либо органом местного самоуправления) из соответствующего бюджета. Прибыль, полученная организацией, используется на достижение целей, определенных собственником, установленных изначально учредительными документами, и, таким образом, это не может быть простым дележом между участниками хозяйственной деятельности.

Можно выделить следующие основные денежные отношения, возникающие в бюджетной организации:

- денежные отношения внутри организации - связаны с взаимоотношением с персоналом (создание фонда оплаты труда), с формированием расходных статей и созданием, первичным распределение доходов, полученных от бюджетов различных уровней, а так же от предпринимательской деятельности (создание уставного капитала, распределение прибыли, создание других внутренних фондов);

- денежные отношения с вышестоящими структурами - наиболее развитые отношение в бюджетных организациях, связанные с перераспределением доходов бюджетов, средств различных спец. фондов, а так же с финансированием в порядке перераспределения средств от главных распорядителей федерального бюджета;

- денежные отношения со страховой компанией - связаны с уплатой страховых взносов, в выплатой страхового совмещения при возникновении риска;

- денежные отношения между Центральным банком РФ (по получению средств соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда) и между коммерческими банками (по получению кредитных ресурсов, уплатой процентов, оплатой банковских услуг);

- денежные отношения с другими хозяйствующими субъектами - денежные отношения с покупателями, поставщиками, транспортными организациями, телеграфом, со строительно-монтажными организациями, связанная с расчетами с клиентами, но по объему платежей - это самая большая группа денежных отношений. Эта группа наиболее важна, потому что в ней идет формирование живых денег. При взаимодействии коммерческих предприятий создается национальный доход и выручка от реализации продукции, поступающая в распоряжение предприятия. А бюджетные организации и большинстве своем осуществляют управленческие, социально-культурные, научно-технические и иные функции некоммерческого характера. Хотя некоторые бюджетные организации и вправе заниматься и определенными видами коммерческой деятельности, однако, их вклад в национальный доход незначителен;

- денежные отношения с бюджетом по поводу уплаты налогов на прибыль от предпринимательской деятельности бюджетными организациями [23. C.15].

Основными функциями финансов бюджетных организаций является распределение о контроль. Распределение - связующее звено между деятельностью бюджетной организации и потреблением. Деятельность организации невозможна без соответствующего финансирования. В организациях осуществляется в основном вторичное распределение (формирование фондов). Контроль осуществляется на всех стадиях использования фондов. Особое место занимает контроль за целевым расходованием средств фондов Казначейством, счетной палатой, контрольно-реквизиционными комиссиями, органами налоговой инспекции (контролируют своевременность и полноту налоговых выплат), налоговая полиция. Кроме государственных служб контроля существуют ведомственные (осуществляют контрольно-реквизиционное управление), независимые (аудиторские фирмы), внутренние (бухгалтера и другие внутренние лица).

Бюджетное учреждение характеризуется следующими признаками:

- учредителями, а значит и собственниками имущества бюджетного учреждения, могут являться органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления;

- бюджетное учреждение создается для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера;

- деятельность бюджетного учреждения финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда;

- основой для выделения и расходования бюджетных средств является смета (документ, который составляется для определения цены и ее обоснования при заключении договора подряда) доходов и расходов, утверждаемая в установленном порядке [24. C.136].

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Наличие сметы обеспечивает эффективное бюджетное планирование и строго целевое использование выделенных средств. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетному учреждению не предоставлено право распоряжаться имеющимися в наличии средствами по своему усмотрению. Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетные учреждения могут иметь средства не только в виде бюджетных ассигнований, но и за счет внебюджетных поступлений. Последние разделяются на подгруппы:

- целевые средства и безвозмездные поступления;

- средства, поступившие во временное распоряжение учреждения;

- средства, полученные от государственных внебюджетных фондов и др.;

- средства, полученные от предпринимательской деятельности;

Целевые средства являются специфическим источником приобретения активов и финансирования расходов бюджетного учреждения. Как и бюджетные средства, целевые расходуются, как правило, в течение отчетного года или ограниченного промежутка времени, если за счет целевых средств финансируются отдельные мероприятия.

Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений, подлежат учету в кредитных организациях на лицевых счетах, открываемых бюджетным учреждениям на балансовых счетах. Такие средства при наступлении определенных условий подлежат возврату владельцу или передаче по назначению. К ним, например, относятся средства, изъятые в ходе дознания, предварительного следствия, не являющиеся вещественными доказательствами, при наложении ареста на имущество обвиняемого (подозреваемого), на которые может быть обращено взыскание в целях возмещения причиненного материального ущерба или исполнения приговора в части конфискации имущества, а также залоговые суммы, вносимые обвиняемым (подозреваемым) с санкции прокурора.

Предпринимательская деятельность не может являться основным видом деятельности бюджетного учреждения. Тем не менее, в последнее время в связи с хроническим недофинансированием получателей бюджетных ассигнований руководители учреждений все чаще вынуждены искать нетрадиционные способы получения денежных средств. Естественно, что большинство таких способов связано с осуществлением различных видов предпринимательской деятельности. В принципе средства, полученные от такой деятельности, не должны использоваться на цели, которые обеспечиваются бюджетными ассигнованиями. Однако в течение срока задержки финансирования суммы выручки от реализации продукции, произведенной бюджетным учреждением, чаще всего направляются на обеспечение расходов по соответствующим бюджетным сметам. Кроме того, получение средств от предпринимательской деятельности позволяет бюджетному учреждению решать социальные вопросы по улучшению условий труда и отдыха персонала учреждений, а также производственные проблемы, связанные с модернизацией производственных мощностей, своевременным обновлением изношенных объектов основных средств.

Таким образом, бюджетной организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Целями создания бюджетной организаций могут быть социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные и управленческие цели. Прибыль для бюджетного учреждения лишь средство для реализации определенной миссии: сохранения культурного наследия, повышения доступного образования, медицины и т.д. Функции бюджетных организаций крайне многообразны, так как они функционируют в различных сферах экономики.

1.2 Направления формирования и использования финансовых ресурсов бюджетных организаций

Несмотря на то, что бюджетные учреждения изначально создаются для выполнения социальных и иных аналогичных функций государства как государственные (муниципальные) некоммерческие организации, содержание которых планируется осуществлять исключительно за счет средств соответствующего бюджета, они не могут существовать только в рамках системы бюджетного финансирования.

Финансы бюджетных учреждений - это система денежных отношений, возникающие при формировании и использовании денежных фондов и при обороте денежных средств. Финансовые отношения возникают в тех случаях, когда тем или иным способом (законодательным, договорным и т.д.) необходимо осуществить наличные или безналичные денежные платежи, а также когда платежи происходят фактически.

Бюджетные учреждения, как правило, имеют штатных высококлассных специалистов, а также современное эффективное оборудование. Использование данного потенциала только для оказания «уставных» (т.е. «бюджетных») услуг может быть неэффективно, т.к. при недостаточности спроса на такие услуги данные специалисты и оборудование будут простаивать при сохранении постоянных бюджетных затрат на их содержание. Поэтому, в целях повышения эффективности использования производственного потенциала бюджетных учреждений, а также экономии средств бюджетов, на их содержание большинству таких учреждений разрешено помимо выполнения «уставных» некоммерческих задач заниматься разрешенной вышестоящими органами предпринимательской деятельностью. [22. C.136]

Учитывая определенный их учредительными документами преимущественно «некоммерческий» характер деятельности бюджетных учреждений, возможность осуществления ими платных услуг, а также реализации производимой ими готовой продукции, прямо зависит от выполнения учреждением ряда условий. Организация осуществления платных услуг бюджетными учреждениями включает следующие мероприятия:

- правовое обеспечение оказания платных услуг (производства и реализации готовой продукции);

- разработка четкой системы ценообразования платных услуг (готовой продукции) и контроль за фактической их себестоимостью;

- планирование доходов и расходов, связанных с осуществлением платных услуг;

- организация системы документооборота, связанного с осуществлением платных услуг;

- организация бухгалтерского учета доходов и расходов, связанных с оказанием платных услуг, отдельно от остальных видов деятельности учреждения;

- организация налогообложения указанных финансово-хозяйственных операций в соответствии с требованиями действующего налогового законодательства Российской Федерации [20. C.188].

Бюджетные организации расходуют финансовые ресурсы по целевому назначению, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины. Основным плановым финансовым документом, в котором отражаются объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения, выступает смета расходов. Зафиксированные в сметах ассигнования являются предельно допустимыми, расход сверх этих сумм не допускается. Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы и расценки для определения размера расходов сообщаются вышестоящими организациями.

Под платными услугами бюджетного учреждения понимают услуги, оказываемые бюджетными учреждениями в рамках уставной деятельности, имеющие социально-культурную значимость, реализация которых направлена на увеличение доходов и расширение спектра предлагаемых услуг, и на которые сложился устойчивый рыночный спрос [25. C.19]. Платные услуги являются формой инициативной хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, предоставляются физическим и юридическим лицам с целью расширения дополнительных, внебюджетных источников финансирования, повышения эффективности использования имеющихся ресурсов, реализации права пользователей на удовлетворение дополнительных потребностей, укрепления материально-технической базы бюджетного учреждения, социального развития и материального стимулирования работников. Перечень платных услуг, тарифы на услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями, устанавливаются решением органов местного самоуправления муниципального образования. Номенклатура платных услуг бюджетного учреждения определяется самостоятельно с учётом бесплатности основной, финансируемой из бюджета, деятельности, потребительских запросов и возможностей каждого бюджетного учреждения и периодически корректируется в зависимости от рыночной конъюнктуры, роста цен. Для организации платных услуг в бюджетном учреждении необходимо:

- изучить спрос на платные услуги и определить предполагаемый контингент (целевые группы);

- организовать мониторинг по существующим платным услугам, предлагаемых населению муниципального образования, предложить новые виды платных услуг, с целью выявления потребностей и предпочтений населения [17. C.26].

В бюджетном учреждении приказом руководителя учреждения необходимо разработать и утвердить:

- положение о предоставлении платных услуг;

- перечень платных услуг (для данного бюджетного учреждения);

- порядок предоставления платных услуг.

Виды платной деятельности бюджетного учреждения должны быть предусмотрены в уставе муниципального учреждения. Если бюджетное учреждение планирует осуществлять платную деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение - лицензия, право осуществлять такую деятельность возникает у учреждения с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

Руководство деятельностью бюджетного учреждения по оказанию платных услуг населению осуществляет руководитель учреждения, который в установленном порядке:

- несет ответственность за качество оказания платных услуг населению;

- осуществляет административное руководство;

- координирует деятельность всех служб, обеспечивающих и оказывающих платные услуги;

- решает вопросы, выходящие за рамки компетенции отдельно взятого подразделения или его руководителя;

- контролирует и несет ответственность за финансово-хозяйственную деятельность, соблюдение сметной, финансовой и трудовой дисциплины, сохранность собственности, материальных и других ценностей [33. C.231].

Платные услуги населению бюджетным учреждением оказываются по договору, заключаемому с физическими или юридическими лицами, который предусматривают:

- характер оказываемых услуг;

- размер и условия оплаты предоставляемых услуг;

- срок действия договора;

- иные условия.

Договор может быть заключен в устной форме. Устная форма договора в соответствии с пунктом 2 статьи 159 Гражданского кодекса РФ предусмотрена в случаях предоставления услуг немедленно. Письменным доказательством их предоставления являются входной билет или бланк строгой отчетности об оплате услуг, а также перечень предоставляемых услуг. Руководитель бюджетного учреждения несет ответственность перед потребителем за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий

В настоящее время оказанием платных услуг занимаются практически все бюджетные учреждения, которые имеют различную подчиненность, различные каналы и системы финансирования и т.д. Поэтому одни и те же услуги в различных учреждениях предоставляются на разных условиях - в одних учреждениях бесплатно, в других - с доплатой, в третьих - только платно. Соответственно, и уровень цен колеблется в широком диапазоне. Это является следствием того, что одни учреждения получают финансирование на оказание этих видов услуг в полном объеме, другие - только частично, а третьи - вообще не получают. Естественно, что учреждения, не получающие финансирования, необходимого для оказания данного вида услуг, должны оказывать платные услуги за полную стоимость. Но учреждения, имеющие частичное финансирование для оказания данного вида услуг, должны через цену возмещать только часть затрат (покрывающую недостаток финансирования) и поэтому они устанавливают цену на более низком уровне. А учреждения, имеющие полное финансирование вообще оказывают эту услуги бесплатно.

Таким образом, в условиях значительного дефицита бюджетных средств актуальным вопросом становится поиск и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для развития и совершенствования услуг учреждений. Под платными услугами бюджетного учреждения понимают услуги, оказываемые учреждениями в рамках уставной деятельности, реализация которых направлена на увеличение доходов и расширение спектра предлагаемых услуг, и на которые сложился устойчивый рыночный спрос. Перечень платных услуг, тарифы на услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями, устанавливаются решением органов местного самоуправления муниципального образования.

1.3 Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность бюджетных организаций

Порядок создания, организации деятельности, реорганизации и ликвидации бюджетных организаций, а также их правовое положение определены Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также другими федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций.

Гражданский кодекс РФ определяет основные характеристики некоммерческих организаций - цель объединения, отношение участников к имуществу организации, ответственность участников объединения по его долгам [1].

Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ [2].

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Инструкция по бюджетному учету, утвержденнная приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008г. № 148н устанавливает план счетов бюджетного учета и единый порядок ведения бюджетного учета в органах государственной власти, органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях, в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, а также в финансовых органах и органах управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществляющих составление и исполнение бюджетов. Инструкция о порядке составления и представления годовой квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденная приказом Министерства финансов РФ от 13.11.2008г. № 128н устанавливает единый порядок составления и представления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Приоритетным правовым ориентиром в деятельности бюджетных учреждений всегда было бюджетное законодательство. Бюджетное законодательство состоит из Бюджетного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах соответствующих субъектов, законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов РФ и правовых актов представительных органов муниципальных образований. Общие принципы бюджетного законодательства устанавливает БК РФ, поэтому федеральные законы, законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований и иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, не должны ему противоречить.

Возможность бюджетных учреждений осуществлять разрешенную им предпринимательскую деятельность установлена Бюджетным Кодексом РФ. В частности, в соответствии с требованиями указанного нормативного документа доходы от оказания учреждением платных услуг и от использования закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества после уплаты налогов являются неналоговыми доходами соответствующего бюджета (ст. 41 БК РФ), в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов учреждения (ст. 42 БК РФ) и используются как дополнительный источник финансирования его деятельности (ст. 232 БК РФ).

Право на получение и использование доходов от предпринимательской деятельности должно быть предусмотрено в оформляемом вышестоящим распорядителем бюджетных средств разрешении на открытие в соответствующем органе Федерального казначейства РФ (далее - ОФК) лицевого счета для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности [23. C.27].

Приказом Минфина России от 01.09.2008 № 88н (п. 4.5) установлен следующий порядок осуществления расчетов по приносящей доход деятельности через орган Федерального казначейства:

- для оплаты денежных обязательств за счет средств от приносящей доход деятельности (в том числе для уплаты не включаемых в состав расходов налогов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации) получатели представляют в органы Федерального казначейства по месту обслуживания заявку на кассовый расход (код формы по КФД 0531801) или заявку на получение наличных денег (код формы по КФД 0531802), сформированных в установленном порядке;

- заявки заполняются получателем с отражением вида средств для исполнения обязательства - средства от приносящей доход деятельности;

- орган Федерального казначейства отказывает получателю в приеме заявок в случае непредставления получателем сведений о смете на текущий финансовый год;

- орган Федерального казначейства проверяет представленные получателем заявки на:

- правильность их оформления;

- соответствие подписей в заявках имеющимся образцам подписей в карточке образцов подписей (код формы по КФД 0531753), хранящейся в органе Федерального казначейства по месту обслуживания получателя;

- соответствие указанных в заявках кодов классификации расходов федерального бюджета, содержащих код главы по бюджетной классификации и код КОСГУ, текстовому назначению платежа;

- соответствие кодов классификации расходов федерального бюджета, указанных получателем, кодам бюджетной классификации, действующим в текущем финансовом году;

- соответствие кодов классификации расходов федерального бюджета, указанных в заявках, кодам бюджетной классификации, указанных в сведениях о смете, учтенных в органе Федерального казначейства;

- непревышение сумм, указанных в заявках, над суммой остатка средств от приносящей доход деятельности за минусом средств, зачисленных на лицевой счет получателя без права расходования;

- непревышение сумм, указанных в заявках, по соответствующим кодам классификации расходов федерального бюджета, над показателями годовых сметных назначений, указанных в сведениях о смете по идентичным кодам бюджетной классификации, с учетом ранее произведенных кассовых расходов по данному коду бюджетной классификации;

- о соответствие кода участника бюджетного процесса, указанного в заявках, коду по сводному реестру, коду, указанному в учтенном обязательстве;

- соответствие кодов классификации расходов федерального бюджета, указанных в заявках, кодам бюджетной классификации учтенного обязательства;

- соответствие предмета принятого на учет обязательства текстовому назначению платежа, указанному в Заявках;

- непревышение суммы кассового расхода по обязательству, указанной в заявках, над суммой соответствующего неисполненного обязательства;

- соответствие наименования контрагента получателя, его банковских реквизитов, ИНН, КПП контрагента, указанных в заявке, соответствующим показателям по учтенному обязательству [44. C.5].

В случае соответствия заявок установленным выше требованиям уполномоченным руководителем органа Федерального казначейства лицом проставляется в заявках отметка о регистрации (с указанием даты, подписи и расшифровки подписи, содержащей инициалы и фамилию), подтверждающая санкционирование оплаты денежных обязательств получателя, после чего заявка принимается к исполнению. Если представленные заявки не соответствуют установленным настоящим пунктом требованиям, орган Федерального казначейства регистрирует их в журнале регистрации неисполненных документов и возвращает экземпляры заявок на бумажном носителе получателю не позднее срока, установленного для проверки, с указанием в прилагаемом протоколе проверки причины возврата. Если заявки представлены только в электронном виде, получателю направляется протокол проверки с указанием причины возврата.

В результате, если в разрешении на открытие лицевого счета в ОФК не предусмотрен тот или иной источник получения внебюджетных доходов (например, штрафов за нарушение сторонними организациями условий заключенных учреждением в рамках осуществления предпринимательской деятельности хозяйственных договоров и т.п.), использование полученных таким образом средств учреждением будет блокировано ОФК.

Бюджетные учреждения, которые занимаются оказанием платных услуг, кроме бюджетной сметы обязаны составлять смету доходов и расходов по приносящей доход деятельности. Если кроме доходов от платных услуг, учреждение получает доход от сдачи имущества в аренду, оно обязано составлять смету доходов и расходов по средствам от сдачи имущества в аренду.

Обязанность бюджетных учреждений составлять смету доходов и расходов по средствам, полученным от приносящей доход деятельности, закреплена рядом законодательных актов, среди которых можно назвать:

- Федеральные законы О федеральном бюджете на очередной бюджетный год и на плановый период;

- Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»;

- Приказ Минфина России от 01.09.2008 № 88н «О Порядке осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности»

- Приказ Федерального казначейства от 07.10.2008 № 7н «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами».

Указанные документы гласят, что средства, полученные федеральными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, учитываются на лицевых счетах, открытых им в территориальных ОФК, и расходуются в соответствии с генеральными разрешениями (разрешениями) и сметами доходов и расходов по приносящей доход деятельности. Порядок утверждения смет определяет главный распорядитель средств федерального бюджета.

Смета доходов и расходов по внебюджетной деятельности должна содержать следующие разделы:

1. Остаток средств на начало текущего финансового года - показывается остаток средств по приносящей доход деятельности, учитываемый на лицевом счете учреждения на 1 января текущего финансового года, без указания источников его образования.

2. Доходы по кодам классификации доходов бюджетной классификации РФ - указываются ожидаемые в текущем финансовом году поступления денежных средств по всем источникам образования средств от приносящей доход деятельности в структуре показателей классификации доходов бюджетов. При этом приводятся только те коды классификации доходов бюджетов, по которым учреждение предусматривает суммы доходов.

3. Расходы по КОСГУ бюджетной классификации РФ - отражаются суммы средств от приносящей доход деятельности (с учетом остатка средств на начало года) по направлениям их использования в текущем финансовом году в структуре кодов КОСГУ без отнесения расходов к конкретным источникам образования средств. Расходы должны соответствовать направлениям использования средств от приносящей доход деятельности, указанным в разрешении на осуществление приносящей доход деятельности, оформленном учреждению или обособленному подразделению.

4. Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов бюджетной классификации РФ - предусматриваются суммы доходов от операций с ранее приобретенными ценными бумагами (продажи, погашения акций, облигаций, векселей) по кодам классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ. По учреждениям, имеющим обособленные подразделения, и их обособленным подразделениям в данном разделе сметы показываются суммы перечислений денежных средств между обособленными подразделениями и учреждением, в чьем ведении они находятся, по соответствующему коду увеличения (уменьшения) прочих остатков денежных средств федерального бюджета бюджетной классификации [20. C.96].

Суммы поступлений средств от приносящей доход деятельности, не предусмотренной в разрешении, учитываются в смете доходов и расходов в структуре классификаций доходов и операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ с правом их расходования после внесения соответствующих изменений в разрешение. В соответствии с п. 2.11 Приказа № 88н главные распорядители в двадцатидневный срок со дня введения в действие нормативных правовых актов, упраздняющих или устанавливающих источники образования и (или) направления использования средств от приносящей доход деятельности, оформляют дополнение к генеральному разрешению на осуществление приносящей доход деятельности и представляют его на рассмотрение в Министерство Финансов.

При составлении сметы доходов и расходов заполняется приложение к ней «Сведения об источниках образования средств, полученных от приносящей доход деятельности в отчетном финансовом году», в котором отражаются годовые суммы доходов по видам источников образования средств, предусмотренных уставом учреждения. Смета доходов и расходов составляется в двух экземплярах и утверждается руководителем учреждения, подпись которого заверяется гербовой печатью учреждения. Один экземпляр сметы доходов и расходов остается в учреждении, второй - представляется им в территориальный ОФК.

Таким образом, бюджетное учреждение в РФ - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера. Деятельность бюджетных учреждений финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. В силу социального характера деятельности некоммерческой организации полученные ею доходы, как правило, не покрывают расходов на ее содержание и ведение уставной деятельности. Под платными услугами бюджетного учреждения понимают услуги, оказываемые бюджетными учреждениями в рамках уставной деятельности, имеющие социально-культурную значимость, реализация которых направлена на увеличение доходов и расширение спектра предлагаемых услуг, и на которые сложился устойчивый рыночный спрос. Перечень платных услуг, тарифы на услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями, устанавливаются решением органов местного самоуправления муниципального образования. Порядок предоставления услуг бюджетных организаций определен Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также другими федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций.

2. Анализ формирования и использования финансовых ресурсов МБОУ «СОШ №33»

2.1 Характеристика деятельности МБОУ «СОШ №33»

МБОУ «СОШ №33» основано в 1979 году. Численность учащихся на январь 2012 года составляет 633 чел., классов - 25, средняя наполняемость 25 чел. Школа имеет бессрочную лицензию на образовательную деятельность серии РО № 023160 от 3 мая 2011 года, регистрационный № 1252, прошла аккредитацию в июне 2011года.

Коллектив школы, совместно с органом государственно- общественного управления школы, представителями родительской общественности и органов местного самоуправления, разработал программу развития школы с целью формирования компетентностного подхода с учетом возможных для нас рисков. Самым важным стало предотвращение оттока учащихся и педагогов в школы города, повышение конкурентоспособности школы

Образовательная программа муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №33 » направлена:

- на обеспечение оптимального уровня образованности, который характеризуется способностью решать задачи в различных сферах жизнедеятельности, опираясь на освоенный социальный опыт;

- на реализацию права семьи на выбор образовательных программ общего и дополнительного образования.

В Школе особое внимание уделяется формированию личности обучающихся, а именно:

- повышению уровня культуры личности школьников;

- обеспечению возможности накопления школьниками опыта выбора;

- воспитанию уважения к закону, правопорядку;

- развитию способности к творческому самовыражению в образовательной, трудовой и досуговой деятельности;

- развитию культуры умственного труда обучающихся, навыков самообразования.

Образовательная программа Школы предназначена удовлетворить потребности обучающихся в расширении возможностей для удовлетворения проявившегося интереса к тому или иному учебному предмету и программах обучения, обеспечивающих личностное становление и профессиональное самоопределение на основе усвоения традиций и ценностей культуры; общества и государства - в реализации образовательных программ, обеспечивающих гуманистическую ориентацию личности на сохранение и воспроизводство достижений культуры и воспитание молодого поколения специалистов, способных решать новые прикладные задачи; вузов, лицеев и колледжей города - в притоке молодежи, ориентированной на комплексное освоение программ профессионального обучения и общекультурного развития; выпускника образовательного учреждения - в социальной адаптации.

Таблица 2.1.1

Численность учащихся МБОУ «СОШ №33» за 2009-2011гг., чел.

2009-2010	2010-2011	2011-2012
параллель	Кол-во	параллель	Кол-во	параллель	Кол-во
1-4	317	1-4	304	1-4	315
5-9	264	5-9	286	5-9	295
10-11	45	10-11	43	10-11	47
1-11	626	1-11	633	1-11	657

Из данных таблицы видно, что ежегодно общая численность обучающихся школы возрастает. Так в 2010 году численность обучающихся увеличилась на 7 человек, а в 2011 году - на 24 человека. Однако это изменение незначительно и в целом количество учеников в школе остается на одном уровне за весь анализируемый период.

Наиболее наглядно динамика численности обучающихся СОШ №33 представлена на рисунке 2.1.1.

Рис. 2.1.1. Динамика численности обучающихся МБОУ «СОШ №33» по отделениям за 2009-2011гг.,чел. [28, 29, 30]

Из рисунка видно, что наиболее многочисленной является начальная школа. При этом численность обучающихся за весь анализируемый период практически не изменяется.

В первой ступени 1-4 классы осуществляется обучение по образовательным системам «Школа России», « Планета знаний» по общеобразовательному профилю.

Во второй ступени 5-9 классы обучаются по общеобразовательному профилю, что позволяет обеспечить образование в 5-9 классах на основе преемственности с начальной школой, предпрофильной подготовкой и завершить государственным экзаменом на аттестат дающий право на поступление в любое среднее специальное или профессиональное учебное заведение или профильный класс школы.

Сохранить преемственность обучения в средней школе, используя метод системнодеятельностного подхода, в основе которого лежит концепция развивающего обучения « Планета знаний».

Обучение в третьей ступени 10-11 классы осуществляется по информационно-технологическому профилю, обеспечивающему углубленное обучение математики, информатики: в инвариативной части математики - 6 часов в неделю 10-11 класс, информатики - 2 часа в неделю (10-11 класс).

Кроме того школа предоставляет дополнительные образовательные услуги по программе интенсивной подготовки детей 6-7 лет к школе (в рамках дополнительной образовательной услуги) отражает содержание дошкольного образования, которое предполагает разностороннее, полноценное развитие ребенка, формирование у него способностей, соответствующих возрастным возможностям, что способствует эффективной подготовке детей к школе.

В программе два раздела, которые отражают основные направления интенсивной подготовки детей к школе «Математика для дошколят» и «Развиваем речь».

С точки зрения педагогического коллектива, совместная деятельность всех участников образовательного процесса должна обеспечить поддержку ученика в его личностном, ценностном самоопределении, сохранении и развитии своего здоровья, способствовать самореализации возможностей и устремлений ребенка.

Таблица 2.1.2

Численность педагогического состава по уровню образования и квалификационным категориям МБОУ «СОШ №33»

...