Формирование и использование финансовых ресурсов бюджетных организаций

3.3 Совершенствование использования финансовых ресурсов МБОУ «СОШ №33»

Формирование новой образовательной среды, благоприятно влияющей на развитие личности, требует обновления системы образования. В связи с этим поднимается уровень требований к учреждениям образования, педагогическим знаниям и профессиональному мастерству педагогов. В этих условиях необходимо создание не только программ деятельности, но и программ развития учреждений образования. [35. С.24]

Функционирование МБОУ «СОШ №33», как и других образовательных учреждений, происходит в условиях экономической нестабильности, дефицита финансовых средств, невыполнении ряда норм законодательства по физической культуре и спорту. Недостаток финансирования школы влечет за собой невозможность реализации в полной мере образовательных мероприятий. Это, в свою очередь, приводит к снижению уровня подготовки учащихся.

Развитие образовательного учреждения должно основываться на анализе его потенциала. Концепция развития отражает педагогические возможности коллектива, кадровые и организационные ресурсы. Реализация концепции может быть осуществлена при соответствующем финансовом обеспечении. Ключевой идеей концепции выступает идея развития, понимаемая в триединстве задач:

- создание необходимых условий для развития и социализации личности обучающегося;

- запуск механизмов развития и саморазвития самого образовательного учреждения;

- превращение образовательного процесса в действенный фактор развития личности обучающегося, при этом образовательный процесс в учреждении понимается как ценностное единство процессов развития, оздоровления, обучения, воспитания.

Вместе с тем, повышение требований к качеству образования, становится все более насущной социальной проблемой, социальным заказом и, одновременно, условием для его развития, стимулом обновления содержания деятельности. [38. С.27]

Федеральной программой развития системы образования РФ предусмотрено устойчивое и динамическое увеличение расходов на обеспечение модернизации деятельности этой системы.

С учетом этого необходимо прогнозировать ресурсное обеспечение развития школы по направлениям и объемам укрепление материально-технической и производственной базы; кадровое обеспечение; финансовое обеспечение и источники, в том числе создание фонда материального поощрения и стимулирования педагогов и обучающихся из бюджетных и внебюджетных источников.

Целью личностно-ориентированного обучения в школе является формирование здоровой физически, психически, нравственно, высокопрофессионально востребованной, социально зрелой личности. Эта цель реализуется на основе введения в учебный процесс современных методик обучения. Дифференцированный, личностно-ориентированный подход реализуется в учебном процессе в целом, и в создании для обучающихся ситуации выбора образовательного направления.

Реализация программы развития МБОУ «СОШ №33» позволит обеспечить повышение эффективности работы школы в реализации программных мероприятий, направленных на укрепление материально-технической базы, информатизации учебного процесса и оснащение техническими средствами обучения, наглядными пособиями, множительной техникой и др. .

Предложенная технология разработки развития МБОУ «СОШ №33», включает шесть основных процедур:

1. Проблемный анализ состояния школы.

2. Формирование концепции новой школы.

3. Разработка стратегии и задач перехода к новой школе.

4. Определение целей первого этапа построения новой школы.

5. Разработка плана действий.

6. Экспертиза программы.

Составной частью программы развития школы должна быть концепция управленческой деятельности школы. Инновационный характер изменений требует адекватного управления развивающейся и развивающей школой.

Показателем эффективности работы школы являются результаты учебного и воспитательного процесса. Дифференцированный личностно-ориентированный подход реализуется в создании для обучающихся ситуации выбора направления в обучении.

Программно-целевой подход в управлении подготовкой детей дает наиболее оптимальные результаты и ведет к улучшению качества и эффективности школ.

При реструктуризации бюджетных учреждений необходимо обеспечить финансовую стабильность преобразованных организаций, что предполагает переход к долгосрочным отношениям учреждений образования с государственными и муниципальными органами управления, а также возможность создавать для себя фундамент. Эти вопросы пока законодательно не проработаны, что сильно увеличивает риски финансовой нестабильности для преобразованных организаций.

По сути, реструктуризация бюджетного сектора нацелена на переход от управления затратами к управлению результатами и, тем самым, на повышение эффективности бюджетных расходов. Доминирующей формой бюджетного финансирования развития образования постепенно должны стать целевые и ведомственные бюджетные программы разных уровней -- федеральные, региональные, муниципальные.

Ключевым финансовым инструментом становится бюджетирование, ориентированное на результат (БОР). Что такое результат и как его измерять в сфере образования -- вопрос дискуссионный. Все сходятся только в одном -- делать это трудно, процесс сложный, явно неподготовленный, не обеспеченный соответствующими разработками критериев, индикаторов, нормативов и т. д. Кроме того, измерение результатов, конечно, предполагает создание системы социального мониторинга, которой в России пока нет.

Идеология БОРа перенимается во многом у голландцев и британцев. Изначально их подходы предполагали измерение конечных социальных результатов деятельности организаций культуры, т. е. выяснение того, что происходит в обществе -- с населением, с семьями, городами и селами, с культурной средой. Измерение результатов деятельности собственно организаций культуры -- качества, количества и разнообразия оказываемых ими культурных услуг -- только первый шаг на этом пути, имеющий скорее вспомогательный характер. Хотя без этого этапа не обойтись, поэтому сейчас региональные и муниципальные органы управления озабочены тем, чтобы описать продукты и результаты деятельности собственно учреждений образования, например, через «паспорта услуг» [8. С.59].

БОР -- это другая идеология управления, ориентированная на самостоятельность в постановке проблем и принятии решений. Да, есть общие принципы, технология работы, но нет общих рецептов, потому что цели и задачи у каждого свои; соответственно, и результаты, и способы измерения, и индикаторы достижения целей тоже свои. Современная управленческая работа (творческая и интеллектуальная, а не исполнительская по своему характеру) заключается именно в анализе ситуаций, правильной постановке проблем, определении приоритетов, перспектив и стратегических целей развития, в поиске способов решения проблем и достижения намеченных целей, в грамотном распределении ответственности, в формировании индикаторов измерения результатов, в оценке социальной эффективности, умении соизмерять затраты и результат.

Таким образом, деятельность бюджетных учреждений, позволяют повысить эффективность использования материально трудовых ресурсов бюджетных учреждений, а также обновить их материальную базу. Платные услуги бюджетных учреждений обладают всеми достоинствами услуг бюджетных организаций, поэтому их необходимо расширять и повышать их эффективность. Одним из главных путей повышения эффективности работы бюджетных организаций является совершенствование законодательной базы в части, касающейся деятельности бюджетных организаций.

Подводя итоги, можно выделить следующие аспекты. В каждой стране исторически складывается свой способ привлечения экономических ресурсов для социальной сферы. Повышение значимости планирования в деятельности бюджетных учреждений связано с повышением роли финансовых показателей деятельности бюджетного учреждения. Большее значение приобретает сравнительный анализ различных вариантов деятельности, выгодности видов оказываемых платных услуг, результаты которого становятся руководством к действию. Преобладающее значение среди критериев эффективности деятельности бюджетных учреждений начинают играть показатели максимизации доходов.

В целях реформирования формирования и использования финансовых ресурсов МБОУ «СОШ №33» необходимо внедрение следующих мероприятий: изменение расчетных стоимостей услуг с учетом более высоких показателей рентабельности; введение расчетов на тарифы путем получения себестоимости любого набора простых услуг, определив однажды себестоимость всех детализированных услуг. Увеличение доходов МБОУ «СОШ №33», на наш взгляд, возможно за счет привлечения источников дополнительного финансирования (участие бюджетного учреждения в федеральных целевых программах, в федеральных адресных инвестиционных программах и т. д.); расширения видов платных услуг и способов их предоставления; повышения качества предоставления платных услуг путем введения системы оценки качества; введения дифференцированной оплаты труда работников.

Выводы и предложения

Важность финансового анализа как одного из основных элементов стратегического управления бюджетным учреждением сложно переоценить. Значение его возросло с тех пор, как была расширена экономическая свобода бюджетных учреждений и их хозяйственная самостоятельность. Очевидно, что от эффективности управления финансовыми ресурсами государственных учреждений целиком и полностью зависит результат деятельности организации в целом.

По итогам проведенного исследования, можно сделать следующие выводы.

1. Бюджетное учреждение в РФ - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера. Деятельность бюджетных учреждений финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Приоритетным правовым ориентиром в деятельности бюджетных учреждений является бюджетное законодательство.

2. В условиях значительного дефицита бюджетных средств актуальным вопросом становится поиск и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для развития и совершенствования услуг учреждений. Под платными услугами бюджетного учреждения понимают услуги, оказываемые учреждениями в рамках уставной деятельности, реализация которых направлена на увеличение доходов и расширение спектра предлагаемых услуг, и на которые сложился устойчивый рыночный спрос. Перечень платных услуг, тарифы на услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями, устанавливаются решением органов местного самоуправления муниципального образования.

3. Порядок деятельности бюджетных организаций определен Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также другими федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций.

4. МБОУ «СОШ №33» создано в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» в 1979 году. Численность учащихся на январь 2012 года составляет 633 чел., классов - 25, средняя наполняемость 25 чел. Школа имеет бессрочную лицензию на образовательную деятельность серии РО № 023160 от 3 мая 2011 года, регистрационный № 1252, прошла аккредитацию в июне 2011года.

5. Источником финансовых ресурсов МБОУ «СОШ №33» являются:

- бюджетные средства, которые поступают от бюджетов различных уровней на оказание образовательных услуг населению;

- доходы, полученные от оказания платных услуг - данные доходы остаются в распоряжении школы и учреждение вправе распределять данные финансовые ресурсы самостоятельно.

6. Основным источником финансирования учреждений физкультуры и спорта, в том числе и МБОУ «СОШ №33», по-прежнему остаются бюджетные ассигнования, рассчитанные на основе установленного норматива - минимальной стоимости обучения (содержания) одного обучающегося (воспитанника) в год по каждому типу, виду образовательного учреждения..

7. Суммарный объем доходов учреждения за анализируемый период снижается с 17206,3 тыс. руб. в 2009 году до 16268,84 тыс. руб. в 2011 году. Сокращение доходов школы обусловлено изменением объемов бюджетного финансирования и сокращением дополнительных образовательных услуг, предоставляемых школой. Поступление бюджетных средств в 2010 году снизилось на 18,48% по сравнению с 2009 годом (или на 2949,04 тыс. руб.). В 2011 году по сравнению с 2009 годом из бюджета поступило на 21,05% (или на 2738,89 тыс. руб.) больше. Это привело к тому, что в 2011 году бюджетное финансирование школы практически достигло уровня 2009 года.

8. Основная часть средств, полученных из бюджета, расходуется на оплату труда учителям и сотрудникам школы. Данный вид расходов в 2009 году составил 66,49% в общем объеме расходов, в 2010 году - 72,2%, а в 2011 году - 83,76%. Наряду с увеличением удельного веса расходов на оплату труда наблюдается в 2010 году снижение объема финансирования по данной статье на 11,48%, а в 2011 году увеличение поступления бюджетных средств на 40,42%. Значительную часть расходов образовательного учреждения составляют расходы на поступление нефинансовых активов. Так данная статья расходов в 2009 году составляла 2281,08 тыс. руб., в 2010 году - 1243,86 тыс. руб., а в 2011 году - 137,94 тыс.руб. Данные ресурсы направляются на улучшение материально-технической базы школы и реализацию программы информатизации образовательного учреждения.

Бюджетные средства расходуются на оплату услуг вневедомственной охраны, фирмы Лист, повышение квалификации, проведение профосмотров учителей. Кроме того, бюджетное финансирование предусматривает оплату обслуживание охранной и пожарной сигнализации, вывоз мусора, дератизация, текущий ремонт, ремонт оборудования, поверка счетчиков и уплату земельного налога.

9. Основная часть внебюджетных средств формируется за счет доходов, полученных от прочих доходов. За период 2009-2011гг. удельный вес данного вида доходов в общей сумме поступивших внебюджетных составляет 72,07%, 92,72% и 88,47% соответственно.

10. Основной доход от оказания платных услуг школа получает от подготовки детей дошкольного возраста к школе. В СОШ №33 осуществляется оказание платных услуг по подготовке детей дошкольного возраста к школе; проведению занятий по углубленному изучению предметов, специальных курсов и циклов дисциплин; подготовке обучающихся к поступлению в учреждения высшего профессионального образования; по обучению по дополнительным образовательным программам и др.

11. К сожалению, в школе недостаточно организована система подготовки обучающихся к ЕГЭ по математике и русскому языку, к предметным олимпиадам, городским и республиканским конкурсам по научно-исследовательской деятельности. Большая часть доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности МБОУ «СОШ №33» приходится на прочие доходы, к которым относят спонсорскую и благотворительную помощь родителей учеников, а также предприятий и благотворительных организаций города. За счет получения внебюджетных ассигнований осуществляются расходы на оплату труда, коммунальные расходы, оплату транспортных услуг и приобретение нефинансовых активов

В целях совершенствования формирования и использования финансовых ресурсов МБОУ «СОШ №33» необходимо внедрение следующих мероприятий:

1. Увеличение доходов МБОУ «СОШ №33», на наш взгляд, возможно за счет:

- привлечения источников дополнительного финансирования (участие бюджетного учреждения в федеральных целевых программах, в федеральных адресных инвестиционных программах и т. д.);

- расширения видов платных услуг и способов их предоставления;

- повышения качества предоставления платных услуг путем введения системы оценки качества; введения дифференцированной оплаты труда работников.

2. Основные подходы к организационно-экономическому реформированию системы образования можно сформулировать следующим образом:

- реструктурирование действующих потоков финансовых средств, направленное на более эффективное их использование.

- создание условий, стимулирующих развитие платежеспособного спроса на получение дополнительного образования, т.е. формирование дополнительных (внебюджетных) источников финансирования этой сферы.

3. Развитие образовательного учреждения должно основываться на анализе его потенциала. Концепция развития отражает педагогические возможности коллектива, кадровые и организационные ресурсы.

4. Необходимо прогнозировать ресурсное обеспечение развития школы по направлениям и объемам укрепление материально-технической и производственной базы; кадровое обеспечение; финансовое обеспечение и источники, в том числе создание фонда материального поощрения и стимулирования педагогов и обучающихся из бюджетных и внебюджетных источников.

5. Показателем эффективности работы школы являются результаты учебного и воспитательного процесса. Дифференцированный личностно-ориентированный подход реализуется в создании для обучающихся ситуации выбора направления в обучении.

6. Программно-целевой подход в управлении образовательным процессом дает наиболее оптимальные результаты и ведет к улучшению качества и эффективности спортивных школ.

Намеченные пути реформирования МБОУ «СОШ №33» позволят повысить эффективность формирования и использования финансовых ресурсов учреждения.

Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые материалы:

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая / Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. (с изм. и доп. от 18 октября 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 43. - Ст. 5084.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. (с изм. от 3 ноября 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -2006. - № 45. - ст. 4627.

3. Федеральный закон от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 28.02.2012) «Об образовании» // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru. - 2012.

4. Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 16.11.2011 с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - ст. 145.

II. Специальная литература:

5. Артемов, В.А. Методика оценки эффективности финансирования инвестиций в социальную сферу региона / В.А. Артемов. // Ученые записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета. - 2011. - № 18. - С. 90-96.

6. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы / А.М. Бабич. - М.: Финансы, 2010. - 463 с.

7. Бабич, А.М., Экономика и финансирование социально-культурной сферы. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 243 с.

8. Балтина, А.М. Оценка эффективности расходов государственных (муниципальных) учреждений / А.М. Балтина. // Финансы и кредит. - 2011. - № 13. - С. 57-62.

9. Батурина, М.В. Отчетность некоммерческих организаций как форма контроля их деятельности / М.В. Батурина. // Финансовые и бухгалтерские консультации. - 2009. - № 12. - С. 32-35.

10. Беляков, С.А. Финансирование системы образования в России / С.А. Беляков. - М.: Макс Пресс, 2009. - 368 с.

11. Варфоломеева, Ю.А. Правовое регулирование платной образовательной и иной деятельности высших учебных заведений, приносящей доходы / Ю.А. Варфоломеева. // Гражданин и право. - 2010. - №3. - С.1-8.

12. Врублевская, О.В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник / О.В. Врублевская. - М.: Юрай- Издат, 2009. - 245 с.

13. Григорьев, Л.А. Финансовая система и экономическое развитие // Мировая экономика и международные отношения. - 2009. - № 7. - С.62-75.

14. Данилов, Е.Н. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях / Е.Н. Данилов. - М.: ФиС, 2009. - 336 с.

15. Дементьев, Д.В. Бюджетная система РФ: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Финансы и кредит» / Д.В. Дементьев. - М.: КноРус, 2009. - 247 c.

16. Киселев, М. Бюджетные учреждения: источники финансирования // Финансовая газета. Региональный выпуск. - 2010. - № 2. - С. 28-32.

17. Кузнецов, И.В. Теория и практика реформирования системы государственных (муниципальных) учреждений / И.В. Кузнецов. // Современное право. - 2011. - №1. - С.24-27.

18. Кришталева, Т.И. Классификация доходов и расходов автономных образовательных учреждений и методики распределения косвенных затрат для исчисления себестоимости образовательной услуги / Т.И. Кришталева, Г.В. Неделько // Международный бухгалтерский учет: Ежемесячный научно-практич. и теоретический журнал. - 2011. - № 39 (189). - С.25-32.

19. Крохина, Ю.А. Финансовое право России: учебник для студентов вузов / Ю.А. Крохина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2010. - 670 с.

20. Макальская, М.Л. Некоммерческие организации в России: создание, права, налоги, учет, отчетность. / М.Л. Макальская. - М.: Изд. «Дело и Сервис», 2009. - 214 с.

21. Мальцев, В.А. Финансовое право: учебник: для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования / В.А. Мальцев. - 2-е изд., испр. и доп., 2009. - 233 с.

22. Масталыгина, Н.А. Финансовое планирование и анализ в бюджетных учреждениях / Н.А. Масталыгина. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 420 с.

23. Мирошкин, Н.П. Финансы бюджетных организаций: методическое пособие / Н.П. Мирошкин. - Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2009. - 56 с.

24. Москалева, М.Н. Приносящая доход деятельность федерального государственного учреждения культуры / М.Н. Москалева. // Микроэкономика. - 2011. - № 1. - С. 136-140.

25. Мурзаков, А.П. Предпринимательская деятельность бюджетных учреждений / А.П. Мурзаков. // Финансы. - 2010. - № 1. - С. 14-19.

26. Нестеренко, Т.Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет / Т.Г. Нестеренко // Финансы: ежемесячный теоретический и научно-практический журнал. - 2011. - № 4. - С.3-6.

27. Нешитой, А.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник: для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / А.С. Нешитой. - Изд.5-е, испр. и доп. - Москва: Дашков и К, 2009. - 306 с.

28. Отчет об исполнении сметы доходов и расходов МБОУ «СОШ №33» за 2009 год.

29. Отчет об исполнении сметы доходов и расходов МБОУ «СОШ №33» за 2010 год.

30. Отчет об исполнении сметы доходов и расходов МБОУ «СОШ №33» за 2011 год.

31. Пальниченко, С.А. О необходимости единого подхода к классификации учреждений дополнительного образования детей в целях совершенствования механизма их финансирования / С.А. Пальниченко. // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. - 2010. - № 27-1. - С. 148-150.

32. Парыгина, В.А. Бюджетная система России: учебник / В.А. Парыгина. - 3-е изд., испр. и доп. - Москва: Эксмо, 2008. - 750 с.

33. Панков, Д.А. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учеб. Пособие / Д.А. Панков. - 2-е изд., испр. - М.: Новое знание, 2009. - 409 с.

34. Петрова, Г.В. Финансовое право: учебник / Г.В. Петрова. - Москва: Велби, 2010. - 276 с.

35. Поварова, А.И. Трёхлетний бюджет: ждать ли стабильности? / А.И. Поварова. // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2011. - № 2. - С. 20-36.

36. Поляк, Г.Б. Финансы бюджетных организаций: Учебник / Г.Б. Поляк. - М.: ЮНИТИ, 2009. - 643 с.

37. Поляк, Г.Б. Финансовый менеджмент. Учебник для вузов / Г.Б.Поляк. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 371 с.

38. Пронина, Л.И. Совершенствование финансирования учреждений, бюджетных услуг и социально ориентированных некоммерческих организаций/ Л.И. Пронина. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2011. - № 2. - С. 23-28.

39. Романенко, Н. Новые возможности предпринимательства в сфере высшего профессионального образования / Н. Романенко, Р. Меняйлова // Предпринимательство: научный журнал-книга / Международная академия менеджмента. - 2009. - № 8. - С.16-20.

40. Романовский, Н.В. Финансы и кредит: Учебник / Н.В. Романовский. - М.: Высшее образование, 2009. - 467 с.

41. Родионова, В.М. Финансы. Учебник / В.М. Родионова. - М.: «Финансы и статистика». - 2009. - 294 с.

42. Сергеева, И.В. Предпринимательская деятельность бюджетных учреждений / И.В. Сергеева. - Издательство: Статус-Кво, 2009. - 172 с.

43. Стоянова, Е.С. Финансовый менеджмент. Учебник / Е.С. Стоянова. - М.: Перспектива, 2009. - 381 с.

44. Уруков, В.Н. Правовое регулирование предпринимательской деятельности государственных учреждений / В.Н. Уруков. // Право и экономика. - 2010. - №2. - С. 1-6.

45. Функ, Я. Предпринимательская деятельность организаций, финансируемых из бюджета / Я. Функ. // Главный бухгалтер. Бюджетные организации. - 2009. - № 4. - С. 70-74.

46. Шимширт, Н.Д. Проблемы разработки программных бюджетов как современное направление повышения эффективности бюджетной политики / Н.Д. Шимширт. // Вестник Томского государственного университета. Экономика. - 2011. - № 2. - С. 161-169.

III. Интернет-ресурсы:

47. www.bujet.ru

48. http://mon.tatarstan.ru

49. http://mon.gov.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение 1

Структура и динамика доходов МБОУ «СОШ №33» за 2009-2011 гг. [28, 29, 30]

Приложение 2

Рис. Структура расходов МБОУ «СОШ №33» за 2009-2011 гг., % [28, 29, 30]

Размещено на Allbest.ru