Межрегиональный дисбаланс

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

межрегиональный дисбаланс китай

Межрегиональные дисбалансы существуют во всех крупных государствах, в том числе в таких развитых, как США, Канада, Япония. В значительно большей степени они проявляются в развивающихся странах - Бразилии, России, Индии, Южной Африке. Но наибольшей остроты на настоящий момент они достигли в Китае. То, что проблема межрегиональных дисбалансов в Китае существует, подтверждается тем вниманием, которое ей уделяется китайским руководством. Для их преодоления китайским руководством последовательно принимаются программы общегосударственного масштаба (стратегия развития Западного региона, стратегия обновления промышленности Северо-Восточного региона, стратегия экономического развития Центрального региона). Несмотря на все усилия, проблема на настоящий момент принципиально не решена. По оценке Национального бюро статистики КНР, коэффициент Джини, который используется для определения степени разрыва в доходах бедных и богатых, достиг в Китае в 2012 г. значения 0,474. [105] Чем ближе значение показателя к единице, тем выше уровень социального неравенства. Наряду с официальными цифрами существуют и результаты альтернативных исследований. Например, Юго-западный университет финансов и экономики в Чэнду определил, что в 2010 г. коэффициент Джини составлял 0,61. Эти величины существенно превышают «границу опасности» 0,4. [38. P.48] Как следствие, многие ученые, несмотря на явные признаками превращения КНР в сверхдержаву, отмечают симптомы экономической и политической дезинтеграции.

В настоящее время эти вопросы внимательно изучаются в Академии общественных наук, в центральных университетах и в Исследовательском центре при Госсовете Китая. Внутренние районы КНР собираются превратить в продовольственную и энергетическую базу страны, отмечая необходимость создания в этих регионах современного высокотехнологичного производства. Многие китайские специалисты изучают этот вопрос, он также широко освещается в китайской прессе. Авторы неоднозначно относятся к действиям китайского правительства. Мало кто сомневается в целесообразности принятия мер по устранению межрегиональных дисбалансов, однако некоторые меры руководства КНР подвергаются критике. Эта проблема затронута и в западной синологии (А. Экстайн, А. Донниторн, М. Райт, В. Франке, В. Парселл).

В российской науке эти вопросы пока ещё остаются малоисследованными. Следует отметить, что российские научные коллективы уделяют внимание проблематике межрегиональных дисбалансов, например, ученые Центра социально-экономических исследований Института Дальнего Востока РАН (Л.И. Кондрашова, А.В. Островский, Н.В. Корнейчук, З. А. Муромцева). Однако, в целом эта тема не слишком глубоко раскрыта в российской научной литературе. Известно достаточно много публицистических, либо узконаправленных работ.

В мировой экономической науке методы анализа неравномерности экономического развития регионов разрабатываются достаточно давно в рамках таких направлений, как неоклассические теории (Г. Бортс, Д. Штейн, Д. Ромер, Р. Барро, Р. Солоу), кумулятивные теории (Г. Мюрдаль, Ф. Перру, Г. Ричардсон), новые формы территориальной организации производства (М. Портер, М. Энрайт, М. Лоренцен, М. Сторпер, Р. Уокер), теории новой экономической географии (Г. Харрис, П. Кругман, А. Пред, Т. Мори).

Другие ученые попытались установить факторы, влияющие на развитие межрегиональных дисбалансов, посредством эмпирического исследования регионального неравенства (Дж. Пей, Дж. Остерхавен, К. Джанг, С. Фан, Х. Цзоу, Р. Канбур). Основные факторы, которые выявлены в результате такого анализа, включают в себя разнообразие географических зон, слабое развитие экономики, недостаток капитала, неравномерное распределении людских и естественных ресурсов, изолированность и множество политических технологий, используемых на местах (Ф. Зилиботти, Л. Брандт, Т. Томбе, К. Джу).

Отдельные работы посвящены исследованию такого аспекта проблемы, как пространственная неоднородность экономического роста в Китае, вследствие которой возникли значительные различия между регионами, городом и селом, и между группами людей (Д. Ма, Т. Равски, Дж. Ван Биеспроек, Ю. Джанг).

Цель настоящей работы - изучить причины, которые вызывают образование межрегиональных дисбалансов и проанализировать методы, предлагаемые для их устранения. Основными задачами, которые должны быть решены для выполнения этой цели, являются:

· проанализировать теоретические методы решения проблемы возникновения межрегиональных дисбалансов;

· проанализировать исторические, политические и экономические источники возникновения межрегиональных дисбалансов;

· проанализировать эффективность осуществляемых в Китае общегосударственных программ регионального развития;

· оценить возможность использования опыта Китая для решения аналогичных проблем в Российской Федерации.

Исходя из поставленных задач, определена следующая структура работы. В Главе 1 проводится краткий анализ теоретических концепций регионального развития. Рассматриваются неоклассические теории, кумулятивные теории, новые формы территориальной организации производства, теории новой экономической географии. Далее кратко излагаются применяемые схемы региональной демаркации Китая на различных этапах проведения реформ: административное деление Китая, экономические регионы, экономические районы и особые региональные единицы. Рассматривается периодизация проблемы межрегионального неравенства на всем протяжении реформ в Китае: начальный период реформирования в 80-х гг. XX века, периода борьбы с региональными дисбалансами в 90-е гг. XX века и смещение фокуса развития в 2000-е гг.

В Главе 2 анализируются факторы и динамика межрегиональных дисбалансов. Исследуются источники межрегионального неравенства: проблемы регионального протекционизма, миграции и человеческого капитала, а также проблема развития сельских районов и системы землепользования. Проводится анализ дисбалансов на местном уровне. Рассматриваются программы развития регионов КНР: Западного, Северо-Восточного и Центрального. Рассматриваются меры государства по борьбе с межрегиональным дисбалансом: инвестиции в инфраструктуру, создание кластеров, преобразование системы государственного управления, развитие сельских районов, система региональных преференций.

Глава 3 посвящена региональным аспектам сотрудничества России и Китая. Проводится анализ показателей межрегионального дисбаланса в России и применения опыта Китая по преодолению межрегиональных дисбалансов. Рассматривается направление региональной политики в России на примере формирования промышленных кластеров. Исследуется инвестиционный аспект регионального сотрудничества России и Китая.

Вся фактология и статистическая информация взята из ежегодных отчетов Национального бюро статистики КНР, государственных статистических отчетов по развитию сельского хозяйства, развитию городского строительства и социальной сферы, из китайской и англоязычной прессы.

1. Теоретический аспект проблемы межрегиональных дисбалансов

Для любой развивающейся страны актуальна проблема межрегиональных дисбалансов. Но особенно это касается такой крупной страны, как Китай с его исторически складывавшимися языковыми, культурными и пр. региональными различиями. Проблематика межрегиональных дисбалансов активно обсуждается в мировой экономической науке и существует много концепций анализа и разрешения этой проблемы.

1.1 Концепции регионального развития

1.1.1 Неоклассические теории

Модель Дж. Бортса. В этой теории [29] основное внимание уделяется анализу причин роста производительных сил в регионах. К ним относятся характеристики природных ресурсов региона, количество работоспособного населения и его квалификационные показатели, накопленные резервы капитал, научно-технический уровень. Исходя из этой теории, автор считает, что экономический рост в регионе зависит от того, насколько полно представлены перечисленные показатели. В ходе взаимодействия регионов эти показатели изменяются и, как следствие, изменяется степень экономического развития региона. Автор теории предполагает, что с течением времени происходит уравнивание цен, характеризующих эти показатели, которое в свою очередь приведет к тому, что экономики регионов придут к общему уровню развития. Недостатком этой теории является то, что она не позволяет оценить, насколько интенсивно происходит экономическое выравнивание регионов.

Модель сходимости [8; 24; 27; 58]. Она была разработаны для оценки степени межгосударственной конвергенции, однако она также легко применима и для анализа неравенства развития регионов внутри страны. Также, в модели предполагается, что изменение производственных факторов на межрегиональном уровне происходит значительно быстрее, чем на межгосударственном. В рамках этой модели считается, что физическая и человеческая составляющие капитала взаимно компенсируют друг друга [13]. Слабым местом таких теорий является недоучет региональных или пространственных факторов.

Теория Х. Зиберта. В данной теории делается попытка устранить слабые места, рассмотренных выше теорий. Х. Зиберт [69] предлагает описывать уровень производства в регионе, как функцию таких переменных, как запасы капитала, трудозатраты, земельные ресурсы и научно-технический уровень. В перечень переменных автор теории включает затраты на транспорт и логистику, а также показатели социального развития. Затраты на транспорт и логистику по мнению автора теории зависят от трех вышеуказанных переменных: запасы капитала, трудозатраты, земельные ресурсы. Таким образом, делается попытка учесть в этой модели реальные особенности этих переменных, связанных с их пространственной неоднородностью. Показатели социального развития позиционируются, как источники роста экономики.

Модель Р. Холла и Ч. Джонса [44]. К факторам, используемых в других моделях, авторы добавляют факторы политики, государственного устройства, состояния социальной сферы и географического расположения государства. Особую роль авторы модели отводят коэффициенту эффективности трудовых ресурсов, используемых в стране. Они полагают, что этот показатель в значительной мере зависит от системы социальных отношений в государстве. Политика государства, по мнению авторов, формирует экономическое пространство, в котором происходит развитие и взаимодействие индивидуальных участников процесса, а также осуществляется обмен и накопление капитала на уровне компаний. Введение в модель фактора развития социальной и политической инфраструктуры, а также учет пространственных факторов - выигрышная сторона этой модели, однако модель не учитывает транспортно-логистический фактор, развитие агломераций и не позволяет оценить межрегиональную конвергенцию.

1.1.2 Кумулятивные теории

Модель Г. Мюрдаля [11]. Эта модель считается основной среди моделей данного направления. Автор исследовал экономику многих государств и смог показать, что регионы, имеющие в начальный период небольшие преимущества, могут со временем их увеличить, используя методы специализации и масштабирования. Распространив эти методы на уровень регионов, Мюрдаль сделал вывод, что регионы, обладающие некоторым начальным преимуществом, развиваются быстрее других, которые, в свою очередь, все больше отстают. Поэтому экономика регионов растет неравномерно, хотя и возможно некоторое выравнивание уровней их экономического развития.

Концепция «полюсов роста». Согласно этой концепции [61] региональные экономики внутри государства растут неравномерно. Наиболее сильно этот рост происходит в «полюсах роста». Затем с различной интенсивностью этот рост распространяется на всю экономику.

Согласно Перру «полюс роста» состоит из нескольких основных компонентов:

· Лидирующая отрасль экономики, которая обладает значительным потенциалом развития, высокой эффективностью реализации новых технологий.

· Отрасли локального значения, взаимодействующие с лидирующей отраслью по типу отношений «затраты - выпуск», через которые передается эффект лидирующей отрасли на всю экономику.

· Производственные агломерации, организованные по пространственному принципу.

Модель интегральной обусловленности и городской агломерации Х. Ричардсона [45]. Согласно этой модели экономическое развитие регионов происходит под влиянием интегрального воздействия ряда факторов. Характер этого роста таков, что регионы, находящиеся в благоприятном положении распределяют выгоды между собой. Попытки правительства увеличить экономический рост за счет государственной поддержки регионов будет только усиливать региональное неравенство. И рыночные и государственные меры еще больше увеличивают межрегиональные дисбалансы.

Другая теория Х. Ричардсона [66] - исследование городской агломерации. Автор теории полагает, что города являются «полюсами роста» экономики страны, поскольку в них накоплены основные производственные мощности. Он считает, что городские агломерации играют главную роль в развитии экономики регионов. Агломерации стимулируют развитие технического прогресса. Благодаря им растет производительности труда.

Теория «центр-периферия» Дж. Фридмана [39]. Эта теория утверждает, что города являются местом сосредоточения экономического роста. Автор теории выявил следующие этапы формирования «центров роста» в государстве: [Ibid. P. 31]

· присутствие большого количества центров, не влияющих на территории вокруг них;

· возникновение первого мощного центра, влияющего на соседние территории;

· увеличение количества мощных центров, образующих децентрализованную структуру;

· объединение центров в единую структуру, оказывающую определяющее влияние на окружающие территории.

Концепция «волны нововведений». [Ibid. P. 57] Эта концепция исследует процесс развития регионов, отдаленных от центров развития. Дж. Фридман и некоторые другие ученые выделяют следующие этапы наступление нововведений:

· начало процесса рассеивания, наличие резких различий между центрами распространения нововведения и отдаленными местностями;

· процесс рассеивания находится на высшей точке развития, под действием мощных центробежных сил образуются новые быстро развивающиеся центры на отдаленных территориях, резкие региональные отличия сокращаются;

· процесс равномерного расширения;

· этап насыщения, происходит повсеместный медленный рост до максимально возможного уровня [18].

1.1.3 Теории новых форм территориальной организации производства

Концепция промышленных кластеров. Концепция промышленных кластеров была предложена М. Портером [14; 62; 63] и базируется на следующих факторах, определяющих конкурентные преимущества на уровне государств:

· условия существования;

· уровень спроса;

· вспомогательные отрасли промышленности;

· стратегии, структурные особенности отношений;

· проведение политических установок;

· влияние правительства;

· форс-мажорные факторы (войны, стихийные бедствия).

Используя эти факторы, можно определить тот фактор, который в большей степени требует улучшения, а также какие мероприятия требуются для этого.

Согласно концепции кластеров конкурентные преимущества имеют те регионы, в которых фирмы с одной отраслевой направленностью сосредоточены в пространстве. В качестве кластера может выступать как город, так и целая страна.

Выявление кластеров осуществляется в три этапа:

1. Проводится анализ работы крупного предприятия. Затем рассматриваются все предприятия, которые поставляют этому крупному предприятию полуфабрикаты, услуги и пр.

2. Определяется круг предприятий, предоставляющих услуги информационного, образовательного, финансового и научно-технического характера.

3. Определяется круг правительственных организаций, способных повлиять на развитие кластера.

Концепции развития региональных кластеров. Теория региональных кластеров М. Энрайта [35, 36] появилась в результате исследований региональных различий в конкурентоспособности внутри страны и географического масштаба конкурентного преимущества. По Энрайту такие преимущества создаются на региональном уровне, а не на уровне страны. Основное влияние на создание конкурентных преимуществ оказывают исторические предпосылки, особенности культурного уклада, структура производства и уровень образованности.

В рамках концепции региональных кластеров С. Розенфельд [68] обращает внимание роль линий связи между предприятиями, определяя их как важный элемент, входящий в кластер. Наряду с пространственными границами, в которых располагаются взаимодействующие предприятия Розенфельд учитывает необходимость наличия линий для производственных контактов, общения и обмена информацией между предприятиями. Свой вклад в развитие этой концепции внесли П. Маскелл и М. Лоренцен [59] отметив, что основным фактором образования кластера в регионе является построение правил отношений между предприятиями, основанных на принципе доверительных отношений.

Модель уровня конкуренции М. Сторпера. По мнению М. Сторпера [72], конкуренция между предприятиями поддерживается на высоком уровне тогда, когда продукция предприятий имеет не только ценовые преимущества, но и преимущества, связанные с реализаций нововведений. По Сторперу существует два типа конкуренции:

· сильная конкуренция по качественным показателям продукции;

· слабая конкуренция по ценовым показателям.

Предприятия в развивающихся странах имеют сильные позиции в конкуренции по ценовым показателям. Поэтому Сторпер считает, что предприятия в развитых странах целесообразно сконцентрировать свои усилия на конкуренции по качественным показателям, т.к. этот тип конкуренции приносит больше прибыли.

Концепция взаимодействия цепочки добавления стоимости и кластера. В рамках этой концепции к понятию кластера, в котором реализуется взаимодействие на местном уровне, Дж. Хамфри и Х. Шмитц [47; 48] добавили понятие цепочек добавления стоимости, с помощью которых реализуется связь на высшем уровне. Характеризовать параметры взаимодействия кластера с цепочками добавления стоимости они предлагают с помощью понятия «усовершенствование» вместо понятия «увеличение конкурентных преимуществ».

Авторы концепции отметили следующие виды взаимодействия в цепочках добавления стоимости:

1. Близкие рыночные отношения, при которых производитель и потребитель в цепочке не имеют близких связей. Например, если производитель производит продукцию, которая востребована потребителем, и существует множество производителей, которые могут удовлетворить запросы потребителя.

2. Сетевые отношения, при которых предприятия налаживают более близкие связи, базирующиеся на потоках информации. Эти отношения имеют взаимовыгодный и взаимодополняющий характер.

3. Отношения начальной иерархии, при которых одно предприятие в значительной мере контролирует всю цепочку, устанавливая стандарты качества продукции. Остальные предприятия в цепочке пользуются этими стандартами.

4. Отношения иерархии, при которых главенствующее предприятие полностью контролирует производственный процесс в цепочке, приобретая те предприятия, которые производят полуфабрикаты.

Концепция региональной инновационной системы. Авторы этой концепции Б. Асхайм и А. Изаксен [23] предлагают считать районы с развитой промышленностью инновационными источниками. По их мнению, главным ресурсом является уровень знаний, который накапливается в результате основного процесса - накопления этих знаний. Из этого следует, что для увеличения конкурентоспособности регионов необходимо стимулировать процессы обучения в них.

Авторы концепции предложили следующие способы развития нововведений:

1. Используя отношения между производителями и потребителями.

2. Используя информационные контакты между персоналом предприятий.

3. Используя распределение нововведений внутри региона.

4. Используя взаимодействие с органами власти на местах.

Модель инновационного регионального роста. Авторы этой модели А. Андерсон и Дж. Манцинен [21] для исследования регионов используют не только производственные факторы (накопленный капитал, объем знаний), но и такие факторы, как наличие удобного доступа к знаниям в данном регионе, удаленность регионов друг от друга.

1.1.4 Теории новой экономической географии

Модель «потенциал рынка» Дж. Харриса [46]. В основе модели лежит допущение, что при прочих равных условиях бизнес стремится развивать новое производства на тех территориях, где имеется наилучший доступ к рынку. По мнению автора этой модели обе тенденции взаимосвязаны. Бизнес развивает производственные мощности там, где имеется наилучший доступ к рынку, а доступ к рынку улучшается там, где наращивается производство [52].

Модель «базового мультипликатора» А. Преда. [64] В отличие от Харриса, рассматривающего статическое состояние экономики, Пред исследовал ее в динамике. Пред считает, что объем экспорта и дохода, который расходуется в самом регионе, являются возрастающими функциями от размера регионального экономического развития.

Формализация П. Кругманом моделей «потенциала рынка» и «базового мультипликатора» [53]. П. Кругман попытался формализовать обе теории в одной модели. Модель состоит из двух регионов и двух отраслей хозяйства. Сельское хозяйство характеризуется наивысшим уровнем конкурентоспособности. Промышленность - наоборот. Фермерские хозяйства закреплены на своих местах. Они не имеют возможности к перемещению. Промышленные рабочие наоборот имеют все возможности для перемещения туда, где их труд оплачивается выше. Модель учитывает такие особенности транспортировки промышленной продукции, как ее частичное таяние в пути. Учитываются также расходы на транспортировку, которые добавляются к цене в конечном пункте.

Кругман показал, что главным для образования агломераций является не масштаб производства, не расходы на транспортировку и не легкость к перемене мест промышленных рабочих, а объем рынка и условия доступа к нему. Поэтому главной причиной межрегиональных дисбалансов является величина рынка сбыта товаров.

Модель «модернизации» традиционной теории размещения производства. В этой модели [42] предполагается, что и промышленные и сельскохозяйственные рабочие имеют все возможности для перемещения в те регионы, где выше оплата за их труд. Промышленное производство растет в городах. Сельскохозяйственное производство после этого размещается около города, причем плата за землю уменьшается от центра до границы территории.

При дальнейшем развитии этой модели [43] в состав экономики добавляется несколько отраслей. Каждая отрасль характеризуется своими расходами на транспортировку.

Модель циклического движения Э. Венаблеса [73]. Согласно этой модели выделяется важность учета промежуточной продукции. Если такая продукция производится в значительном объеме и при ее транспортировке учитываются расходы на транспортировку, то страна с более развитой промышленностью предоставляет больше рыночных возможностей для ее реализации. Это приводит к росту производства промежуточной продукции в таком регионе. Это - циклический процесс, который приводит к росту межрегиональных дисбалансов.

Модель «мировой истории» [54]. В этой модели авторы (П. Кругман, Э. Венаблес) на основе модели циклического движения объясняют, каким образом протекает неуправляемый процесс выстраивания экономики, при котором сначала достигается разделение мира на центр промышленности с высокой оплатой труда и центр сельского хозяйства с низкой оплатой труда. Это состояние достигается вследствие постепенно уменьшающихся транспортных расходов. Затем происходит выравнивание уровня доходов по мере того, как сельскохозяйственные территории достигают высокого уровня индустриального развития. Авторы модели предлагают вариант развития мира в его пространственном аспекте, в котором увеличивающийся размер рынка предстает в качестве движущей силы, в отличие от моделей, где такой силой предлагается считать растущий уровень межрегиональной экономической интеграции. По результатам моделирования авторы модели делают вывод, что мир самопроизвольно организуется в индустриальные центры, вокруг которых располагаются сельскохозяйственные территории даже тогда, когда нет государственных границ и определенных экономических регионов.

Концепция агломераций. Согласно этой концепции (П. Кругман [55] и П. Ромер [67]) главным определяющим параметром экономического роста является сосредоточение производства в тех районах, которые обеспечивают наибольшие преимущества промышленным предприятиям. Это происходит за счет положительного эффекта от присутствия на рынке других предприятий. Авторы считают, что в результате перехода от состояния, когда существуют первоначальные различия в уровне развития промышленности, к равновесному состоянию происходит образование агломераций. По мнению авторов агломерации возникают под воздействием случайных причин или же в связи с спонтанно развивающимся процессом нарастания положительного эффекта от увеличения масштаба. Этот эффект может быть вызван перераспределением научно-технического потенциала, структурными изменениями рынка труда, сокращением расстояний между участниками рынка и снижением тем самым расходов на транспортировку.

Эконометрическая модель пространственной экономики [84]. Модель учитывает особенности регионального развития КНР с учетом пространственных эффектов от взаимодействия факторов развития экономики. На основе эмпирического анализа с использованием новой пространственной переменной автор модели (Ying Long Gen) получил следующие результаты:

1. Рост экономики в провинциях КНР определяются в значительной мере такими факторами, как промышленные трудовые ресурсы, промышленная продукция, прямые иностранные инвестиции.

2. Развитие экономики в провинциях находится в зависимости от пространственных переменных, а также от большого количества взаимовлияющих факторов, связанных с особенностями распределения технологий, свободой перемещения производственных ресурсов. Влияние пространственных переменных приводит к увеличению динамики роста в более развитых регионах и к снижению - в отсталых регионах, что еще больше увеличивает межрегиональные дисбалансы.

3. Мультипликативное воздействие факторов взаимовлияния ведет к росту производительности труда и увеличению капитала. Размеры производства вплотную приближаются к пределу производственных возможностей экономики КНР.

Описанные выше концепции могут быть задействованы при изучении региональной проблематики Китая. Например, неоклассические теории объясняют, как миграция капитала и рабочей силы усиливает дисбалансы. Концепция «полюсов роста» помогает проанализировать развитие Восточного побережья, специальных экономических зон. Теория промышленных кластеров - как возникают полюсы роста и специализация регионов Китая.

Интересные результаты дает применение теории агломераций. На основании результатов тридцатилетней реализации плана экономического развития КНР было выделено десять городских агломераций, в которых сосредоточено наибольшее количество научно-производственных ресурсов, три из них являются основными и независимыми. [60. P.7]

Дельта реки Янцзы (Шанхай), дельта Жемчужной реки (провинция Гуандун), зона между Пекином, Тяньцзинем и Хэбэем (см. Рис. 1-1) считаются самостоятельными зонами, которые определяют развитие всего Китая.

ВРП одной из самых крупных зон - дельты реки Янцзы составляет 6 трлн. юаней (17,5% ВВП Китая). Платежеспособность жителей этой агломерации одна из самых высоких в стране - около 2 трлн. юаней было потрачено населением этой зоны на покупки товаров. [105]

Экономические показатели другой крупной зоны - дельты Жемчужной реки вдвое скромнее - (около 10% ВВП Китая), объём розничных продаж также наполовину меньше. [Ibid] Пекин и близлежащие города - политический центр страны, поэтому столь важное значение имеет развитие этой зоны.

В расположенную в Центрально-Южном экономическом районе зону «Дельта Жемчужной реки» (см. Рис. 1-2) входят 9 уездов провинции Гуандун, включая города Гуанчжоу, Дунгуань, Чжаоцин, Чжуншань, Шэньчжэнь, Чжухай, Хуэйчжоу, Цзянмэнь и Фошань, и специальные административные районы Гонконг и Макао.

В расположенную в Восточном экономическом районе зону «Дельта реки Янцзы» (см. Рис. 1-3) входит юг провинции Цзянсу, северная часть провинции Чжэцзян и Шанхай.

В Северном экономическом районе располагается зона «Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй» (см. Рис. 1-4).

1.2 Административное и территориальное деление Китая

1.2.1 Административная демаркация

В основе административного деления КНР лежит трехступенчатая система, высшим уровнем которой является провинция, она в свою очередь разделена на уезды, а уезды - на волости. Границы провинций сложились уже давно, чему способствовали их географические особенности, экономический уклад, исторически сформировавшийся экономический центр, традиции и языковые различия.

Помимо 22 провинций, верхний уровень административно-территориального устройства формируют 5 автономных районов и 4 города центрального подчинения. Провинции, автономные районы и города центрального подчинения являются базисными административными единицами, подчиненными центральным органам власти. Каждая имеет свои законодательные органы и правительства, которые располагают довольно широким кругом прав. Провинции, автономные районы и города центрального подчинения КНР именуются регионами страны. Таким образом, на сегодня в Китае насчитывается 31 регион (см. Табл. 1-1).

1.2.2 Демаркация по регионам

С начала выполнения Седьмого пятилетнего плана (1986-1991 гг.) и до конца 1990-х в Китае сохранялось разграничение провинций на три экономических региона: Восточный, Центральный и Западный (см. Рис. 1-1 и Табл. 1-1).

Восточный регион Китая - самый развитый в социальном и экономическом плане. В этой части страны была высоко развита тяжелая и легкая промышленность, густая транспортная сеть, трудоинтенсивное сельское хозяйство. Большое количество морских портов делает этот регион наиболее вовлеченным в мировые хозяйственные связи. Именно он предопределил быстрый рост Китая с началом реформ в экономики. В этом регионе были созданы передовые промышленные отрасли, сюда была направлена и поступает до настоящего времени основная часть иностранных инвестиций.

С 1980 по 2008 г. наблюдалось снижение доли ВВП Центрального и Западного регионов в ВВП страны (см. Табл. 1-2), соответственно у Центрального региона с 31,78% до 26,19%, а у Западного региона с 14,84% до 13,24%. Население Западного региона, наоборот, выросло относительно населения страны на 1,4% (с 21% до 22,4%). [93; 94; 95; 96; 97; 98; 99]

Для восточной зоны главным является экспорт товаров. Характерным примером является провинция Гуандун. Перед началом реформ главным для этой провинции было производство сельскохозяйственной продукции и те отрасли, которые ее перерабатывали. Единственным районом, который выделялся своей развитой промышленностью и торговыми связями был город Гуанчжоу.

В настоящее время провинция Гуандун , имеющая население 83 млн. человек, является лидером экономического роста КНР. Темпы экономического роста в 20% были достигнуты благодаря политике «открытости». [105] Сейчас Гуандун специализируется главным образом на экспорте товаров.

В Центральный регион входят провинции и автономные районы из Северо-Восточного, Северного и Центрального районов КНР и город Чунцин с центральным подчинением. Этот регион превосходит Восточный регион по территории, но уступает по уровню промышленного развития и численности населения. В части «открытости» его экономика уступает своему центральному соседу и базируется главным образом на использовании имеющихся трудовых ресурсов, полезных ископаемых и географических особенностей. В частности, в провинции Шаньси главным является добыча угля, а в автономном районе Внутренняя Монголия широко развито скотоводство.

В Западный регион входят девять провинций и автономных районов КНР, охватывающих свыше 50% ее территории. Однако, по численности населения и уровня развития промышленности этот регион значительно уступает двум остальным. В целом экономику этого региона можно назвать сельскохозяйственно-промышленной. Главным для него до настоящего времени остается сельское хозяйство. Что касается промышленности, то здесь главным является добыча и переработка полезных ископаемых (см. Рис. 1-5).

1.2.3 Демаркация по районам

Растущая неравномерность регионального развития в результате развития в 1980-1990-е годы прибрежного региона высокими темпами вызывала частую критику стратегии сосредоточения усилий на прибрежном регионе. Более того, с ростом противоречий и обострением конфликта интересов между регионами начал широко проявляться местный протекционизм. Правительство Китая для решения этих проблем приступило в 1992 г. к подготовке согласованной стратегии регионального развития. Считалось, что за 12 лет проведения политики реформ сформировались несколько экономических регионов с прочными связями, на основе которых можно построить эффективную экономическую систему стимулирования согласованного регионального развития.

Согласно указаниям Девятого пятилетнего плана были выделены следующие экономические районы (см. Рис. 1-2):

· район реки Янцзы, включающий города и провинции от восточной части (Шанхай) до западной части (Сычуань, Чунцин);

· район Бохайского залива, куда входят Ляонин, Хэбэй, Шаньдун, Шаньси, Пекин, Тяньцзинь, а также города центральной части автономного района Внутренняя Монголия;

· Юго-Восточный район, включающий две провинции (Гуандун, Фуцзянь);

· Юго-Западный район, включающий провинции Сычуань, Юньнань, Гуйчжоу, Хайнань, Тибет, Гуандзи, города Чжаньцзян и Маомин в провинции Гуандун;

· Северо-Восточный район, включающий провинции Ляонин, Цзилинь, Хэйлунцзян и города на востоке автономного района Внутренняя Монголия;

· Центральный район, включающий провинции Хэнань, Хунань, Хубэй, Цзянси, Аньхой;

· Северо-Западный район, включающий провинции Ганьсу, Синьцзян, Нинся, Шэньси, города на западе автономного района Внутренняя Монголия.

Численность населения и данные о ВВП семи экономических районов приведены в Таблице 1-3. У семи экономических районов, как с точки зрения принципов разграничения, так и в ракурсе его результатов, имеются признаки и регионов, разграниченных по принципу «прибрежный - внутренний», и регионов трех зон с «комплексной экономикой», что неизбежно приводит к «накладыванию» территорий и нечеткости границ. [5. С.12] Так, например, территория дельты реки Янцзы и районов вдоль реки Янцзы частично «накладывается» на территорию пяти провинций центральной части, то же относится к территориям региона Бохайского залива и Северо-восточного района.

1.2.4 Особые региональные единицы

В результате экономического развития страны был выработан общий многоуровневый режим открытия экономики, установление которого сопровождалось созданием нескольких специальных экономических зон, открытых городов и открытых экономических зон.

Специальные экономические зоны. В 1980 г. правительством страны было принято решение о создании специальных экономических зон в городах Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу и Сямынь, с применением в этих зонах особой экономической политики и системы администрирования в целях привлечения капитала китайцев, живущих за границей, в Гонконге, Макао и Тайване, а также других иностранных инвесторов с разрешением на осуществление прямых инвестиций и создание совместных предприятий. В 1988 г. провинция Хайнань также была занесена в список таких зон, пользующихся преимуществами преференциальной политики.

Прибрежные открытые города. В 1984 г. правительство КНР приняло решение об «открытии» прибрежных городов. К ним были отнесены Шанхай, Гуанчжоу, Вэньчжоу, Циньхуандао, Циндао, Тяньцзинь, Ляньюньган, Яньтай, Наньтун, Далянь, Нинбо, Фучжоу. Шанхай и Бэйхай (см. Рис. 1-3), с применением в этих городах некоторых элементов используемой в специальных экономических зонах системы, например, предоставлением местным административным органам больше прав и больше возможностей участия в экономических отношениях с иностранными организациями, проведением более гибкой политики, разрешением создания льготных условий для иностранных инвестиций, учреждением зон экономического и технического развития с внедрением крайне нужных стране передовых технологий.

Прибрежные открытые зоны. В 1985 г. 59 уездов и городов в дельте реки Янцзы, в дельте Жемчужной реки и в зоне, образованной городами Сямынь, Чжанчжоу и Цюаньчжоу, были занесены в список прибрежных экономических зон. [6. С.22] Правительство на протяжение последующих лет расширяло территорию трех открытых регионов, последовательно открывая новые уезды и города. В соответствии со стратегией экономического развития прибрежных районов были аккредитованы в качестве прибрежных открытых экономических зон Ляодунский полуостров, Шаньдунский полуостров, регион Бохайского залива в провинции Хэбэй и 140 уездов и городов в провинции Гуанси, примыкающей к заливу Бэйбу (см. Рис. 1-3).

Приграничные открытые города. В 1992 г. для развития экономического сотрудничества с соседними странами, ускоренного развития экономики районов проживания национальных меньшинств и повышения темпов открытия экономики внутренних районов постепенно были открыты некоторые приграничные города (Инин, Тачэн и Болэ в провинции Синьцзян; Пинсян и Дунсинь в провинции Гуанси; Аньдин (Wanding), Жуили и уезд Хэкоу в провинции Юньнань; Эрэн-Хото во Внутренней Монголии). Им было разрешено учреждение приграничных зон экономического сотрудничества.

Открытие городов вдоль рек и столиц провинций внутреннего региона. В 1992 г. вслед за прибрежными и приграничными городами были объявлены «открытыми» три внутренних приграничных города (Урумчи, Синин и Куньмин), пять городов вдоль реки Янцзы (Чунцин, Юэян, Ухань, Цзюцзян и Уху) и пятнадцать столиц провинций (Сиань, Харбин, Хух-Хото, Чанчунь, Хэфэй, Чэнду, Шицзячжуан, , Наньчан, Тайюань, Чжэнчжоу, Гуйян, Чанша, Ланьчжоу, Иньчуань, Синин). В 1993 и 1994 гг. были объявлены «открытыми» еще 4 города вдоль реки Янцзы: Хуанши, Ичан, Аньшань и Фулинь. [6. С.24]

1.3 Эволюция проблемы межрегионального неравенства в КНР

1.3.1 Начальный период реформирования - 80-е гг. XX века

Прибрежные районы КНР исторически являлись лидерами по уровню развития экономики и реализации инноваций. Еще перед началом экономических реформ ( с 1949 г. по конец 1970-х) руководство КНР поддерживало промышленность внутренних провинций. Но эта поддержка оказалась неэффективной. В период правления Мао Цзэдуна не было достигнуто каких-либо заметных успехов в преодолении межрегиональных дисбалансов.

Проблема межрегиональных дисбалансов еще более углубилась после принятия программы реформ и с началом процессов «открытия» страны в конце 70-х годов прошлого века.

Реформы было приято начать с прибрежных районов. Были определены четыре этапа «открытия»: специальные экономические зоны, прибрежные города, прибрежные экономические зоны, внутренние районы. В 1982 г. XII съезд КПК поставил цель увеличить объем выпуска продукции в 4 раза и поднять стандарты жизни населения до высокого уровня к 2000 г. [32. P. 8]

Реализация этой политики позволила обеспечить быстрый рост экономики прибрежных районов, но практически не сказался на экономическом развитии внутренних провинций. Дисбалансы экономического развития между провинциями прибрежных и внутренних районов увеличились. В 1970-х и 1980-х годах КНР располагала достаточно ограниченным научно-техническим и финансовым потенциалом, что не оставило свободу выбора направлений дальнейшего развития.

Было решено начать с развития существующих экономических центров. Правительство КНР приняло стратегию на развитие нескольких индустриальных районов, обладавших на тот момент преимуществами географического месторасположения, имеющейся инфраструктуры, наличию рабочих ресурсов и полезных ископаемых. Таким образом, уже в начале реформ в стратегию развития было заложено нарастание межрегиональных дисбалансов.

Руководство Китая рассчитывало сделать индустриальные центры Восточного региона источниками экономики всей страны. Дэн Сяопин и его советники не имели четкого представления о том, какие меры должны быть приняты правительством для перемещения центра приложения реформ с побережья на внутренние районы. Они имели только различные рекомендации и тактические соображения о том, как развивать этот процесс. Практика показала, что продвижение по этому плану привело к снижению влияния промышленных центров на экономику внутренних районов. Принятая стратегия по развитию из отдельного центра на весь регион не оправдалась.

1.3.2 Региональные дисбалансы в 90-е гг. XX века

Межрегиональные дисбалансы в Китае не являются чем-то исключительным для всего мира. Главным является огромная величина этих дисбалансов. Так уровень насыщенности производством, измеряемый, как отношение 10 тыс. юаней валовой стоимости на 1 кв. км площади, составлял для Восточного и Центрального регионов пропорцию 1:4,5, а для Восточного и Западного региона - 1:15. [30. P. 344] Именно поэтому около 60 млн. человек с небольшими доходами проживают в центральном и западном регионах. ВВП на душу населения в наиболее богатой (Шанхай) и наиболее бедном (Гуйчжоу) провинциями КНР составляет 11,5 раза. [100]

Рис. 1-8 иллюстрирует показатели реального душевого ВВП по регионам Китая. За четверть века с 1979 г. реальный душевой доход заметно увеличился во всех регионах. В начале реформ реальный душевой доход в разных провинциях почти не отличался за исключением нескольких восточных, в которых он был немного выше. К1992 г. с увеличением различий между провинциями, проявился дисбаланс в распределении доходов.

Хотя финансовый кризис в Азии 1997 г. не так сильно ударил по Китаю, но руководители страны осознали необходимость развития внутренних районов. Резко снизился спрос на международном рынке, особенно в Азии, над китайским юанем нависла реальная угроза девальвации. Правительство Китая, возглавляемое Чжу Жунцзи, для поддержки местной валюты решило с помощью государственных инвестиций поднять внутренний спрос. С 1999 г. руководство КНР стало проводить политику «великого развития Западных районов» [85. P.119] и приступило к развитию внутренних провинций, что способствовало уменьшению недовольства экономической и социальной обстановкой в стране.

Данные показывают, что с конца 1990-х по начало 2000-х годов региональное неравенство, несмотря на усилия центрального правительства, продолжало увеличиваться. С 1995 по 2001 гг. доля экспорта приморских районов в общем экспорте по стране выросла с 88,1% до 91,6%, а доля использованных прямых иностранных инвестиций из общего притока прямых иностранных инвестиций в Восточном регионе увеличилась с 85,5% до 86,9%. [105]

Как показано в Таблице 1-4 [38], в 2008 г. ВВП на душу населения приморских регионов (Пекин, Тяньцзинь, Ляонин, Цзянсу, Хэбей, Шанхай, Шаньдун, Чжэцзян, Гуандун, Фуцзянь, Гуанси) был 2 раза больше ВВП внутренних регионов (остальные провинции).

На уровне провинций, эти различия увеличиваются. Жители Востока заработали в полтора раза больше жителей внутренних регионов. Столь же велика разница в доходах на душу населения у жителей сёл и городов: городские жители в приморских регионов зарабатывают в 3 раза больше сельских, а во внутренних - в 3,2 раза. [99]

1.3.3 Смещение фокуса развития - 2000-е гг

В рамках 9-й пятилетки КНР (1996-2000 гг.) предусматривалось создание семи экономических районов (которые существуют и в настоящее время) без жесткой привязки к административному делению страны. Предполагалось, что создание экономических районов при наличии совместных усилий поможет успешно проторить путь на внешние рынки и усилить межрегиональные хозяйственные связи. При выделении крупных экономических районов в КНР руководствовались учетом закономерностей развития рыночной экономики, существующих хозяйственных связей и особенностей природных условий, т.е. в расчет брались не только административные принципы.

Общую картину территориальной организации экономики КНР можно кратко охарактеризовать следующим образом: по критерию валового регионального проодукта (ВРП) основная доля сосредоточена в приморских районах, заметно отстают от них так называемые внутренние и западные районы. Причем эта ситуация не меняется на протяжении всего рассматриваемого периода (1979-2013 гг.). Более того, несмотря на многочисленные заявления руководства страны о необходимости развития периферийных районов, сокращения территориальной дифференциации в масштабах и результативности экономической деятельности, говорить о радикальных изменениях не приходилось (см. Табл. 1-5).

Особое положение занимают Северо-Восточный и Центральный экономические районы, которые постепенно утрачивают свои позиции как в доле суммарного ВРП страны, так и по относительному показателю - ВРП на душу населения [5; 6].

В этой связи в 2000-е годы именно эти регионы оказались в фокусе внимания китайской региональной политики. В 2003 году была заявлена программа обновления устаревшей промышленной базы Северо-Восточного региона (провинции Хэйлунцзян, Ляонин и Цзилинь), а в 2006 году - программа развития экономики Центрального региона (провинции Шаньси, Аньхой, Цзянси, Хэнань, Хубэй и Хунань).

При существующей политике правительства Китая, нацеленной на обогащение только отдельных районов, включая политику поддержки специальных экономических зон и поддержки развития западных, северо-восточных и центральных районов, нельзя ожидать, что экономика в целом предоставляет рыночную свободу. Приведет или нет стратегия просачивающегося роста и, связанное с ней региональное неравенство, к более высокому душевому доходу для всех зависит от способности политики регионального развития, проводимой правительством Китая, обеспечить повышение производительности труда и увеличение отдачи инвестиций. Если правительство Китая приложит все усилия к обеспечению более равномерного развития, возможно сохранение высоких темпов экономического роста в Китае.

Перенесение центра тяжести региональной политики на внутренние регионы и линия на выравнивание уровня регионального развития стали основной частью политического курса высшего политического руководства Китая в 2000-е годы. Идеологическим воплощением этого курса явилась концепция построения «гармоничного общества». [32. P. 29] Ориентированный на человека подход руководства Ху Цзиньтао указывал на более масштабные социальные, экономические и политические цели, в отличие от руководства Дэн Сяопина, для которого приоритетным было «ускорение экономического развития». [Ibid] Ху Цзиньтао уделял большое внимание вопросам регионального дисбаланса, природосбережению и экономии энергии. Несмотря на широту охвата, достигнутые результаты были достаточно скромными. Устранение различий между регионами в КНР требует дальнейшего продолжения реформ. Для эффективного осуществления правительственных инициатив руководству необходима поддержка общественности. Поэтому перед новым руководством во главе с Си Цзиньпином стоит задача по-новому расставить акценты на перспективах развитии Китая.

Политические последствия неравенства доходов могут оказаться серьезными. Восточный, Центральный и Западный регионы отдаляются друг от друга. Если неравенство будет продолжать углубляться, как станет возможной национальная интеграция Китая? Как долго население, особенно в районах проживания национальных меньшинств, будет терпеть все углубляющееся неравенство доходов? Ясно, что контроль и уменьшение регионального неравенства для правительства Китая является не только экономической, но и политической проблемой [91].

В последнее время экспорт оказывал сильное влияние на экономический рост Китая. Мировой экономический кризис 2008-2008 гг. поставил перед руководством страны задачу смещения фокуса развития в сторону внутренних малоразвитых провинций. На фоне снижения внешнего спроса правительство разработало ряд стимулирующих мер, направленных на развитие внутреннего спроса в сельских регионах. Вследствие этого региональная политика Китая сильно отличается от политических курсов, которые доминировали десять лет назад.

2. Факторы и динамика межрегиональных дисбалансов

2.1 Источники межрегионального неравенства

В последние годы темпы роста экономики Китая являются одними из самых высоких в мире. Среднегодовой прирост ВВП в 1978-2011 гг. был примерно на уровне 10%. В 2011 г. он составил 9,3%, а в 2012 г. - 7,8%, что отражает общемировое замедление темпов экономического развития. [105] В 2010 г. ВВП Китая превысил ВВП Японии, что сделало экономику Китая второй по величине после США. Золотовалютный запас КНР в 2012 г. составил 3311,6 млрд. долл. США. Объем иностранных инвестиций составил в 2012 г. 1117,2 млрд. долл. США [104].

2.1.1 Государственное финансирование и прямые иностранные инвестиции

Политика правительства Китая оказала значительное влияние на развитие регионального неравенства в стране. В Таблице 2-1 представлены основные экономические показатели КНР по годам: отношение объема промышленной продукции к общему валовому объему выпуска, отношение объема торговли к общему показателю ВВП и пропорциональное отношение государственных расходов и расходов управления на местном уровне.

С 1999 по 2005 гг. центрального правительства инвестировало в прибрежные регионы 4696,7 млрд. юаней (52,94 %), при этом в центральные и западные регионы - 2225,1 млрд. юаней (25,42 %) и 1920,4 млрд. юаней (21,65 %), соответственно [83]. Преимущества местоположения, повышенные инвестиции и налоговые льготы способствовали повышению привлекательности прибрежных регионов для национальных и иностранных компаний. Меньше двух десятилетий понадобилось Китаю, чтобы стать самым крупным получателем прямых иностранных инвестиций из развивающихся стран. В период проведения реформ конца 1970-х гг. быстрое развитие прибрежных районов увеличило их разрыв с внутренними регионами.

На Рисунке 2-1 показаны доли ВВП, экспорта и прямых иностранных инвестиций в Центральном, Восточном и Западном регионах в 2006 г. В Восточном регионе доли ВВП, экспорта и прямых иностранных инвестиций непропорционально большие относительно численности населения. В Западном регионе доля прямых иностранных инвестиций и экспорта крайне низкая: 1,8% и 2,6% соответственно. [105]

...