Межрегиональный дисбаланс

2.1.2 Проблема регионального протекционизма

Проведенная в рамках реформ децентрализация стимулировала стремление местных администраций к развитию местной экономики, однако различия в финансовых возможностях вызвали стремление некоторых местных администраций к непомерному росту местной валовой продукции в целях увеличения собственной финансовой мощи.

Местные администрации соперничают между собой за привлечение внешних инвестиций путем применения преференциальной политики, предоставления налоговых льгот, продажи земли по низким ценам, что не только породило беспорядочную конкуренцию между городами, но и нарушило систему ресурсораспределения и упорядоченного развития регионов. За последние годы отмечается явное сокращение площади государственных земель, пригодных для пахотного земледелия (см. Рис. 2-2).

Предпринятая в начале 1990-х гг. реформа по ликвидации отраслевых барьеров была направлена на развитие рынков по регионам. К сожалению, остаётся на высоком уровне региональное неравенство между сельскими районами и городами, и продолжает увеличиваться неравенство между внутренними и прибрежными регионами.

Местный административный протекционизм ослаблен, но еще не преодолен. Он приобретает новое содержание и новые формы и имеет в последнее время все более скрытый характер. Местный протекционизм перешел с рынка товаров и услуг в сферы капитала и статусов (например, ограничивается слияние внешних и местных предприятий) и сменил форму таможенных барьеров на форму технических требований (например, стандартов технологии, качества, безопасности, экологичности), которые призваны оградить местные предприятия и местную продукцию от проникновения на местный рынок товаров из других регионов.

Кроме того, свободному движению факторов производства, например, межрегиональному трудоустройству, кредитованию, банковским расчетам, равноценному обмену, также в определенной мере препятствуют различия в системах регулирования между провинциями.

2.1.3 Проблема миграции и человеческого капитала

После перехода к рыночной экономике, центральное правительство осуществило ряд ключевых реформ. В частности, стала возможной трудовая миграция рабочих в более благополучные прибрежные регионы. По данным мониторинга Национального статистического бюро Китая к 2012 г., число трудоспособных мигрантов, передвигающихся в основном из сельской местности в прибрежные регионы, достигло 163,36 млн. человек [104]. Это - на 3% выше, чем в 2011 г. и на 12,7% выше, чем в 2009 г.

Крестьяне, прожившие и проработавшие в городе более полугода, согласно принятой в Китае статистической практике, должны переводиться в категорию городских жителей, то есть значительная часть 163 млн. рабочих-мигрантов из сельской местности и их родственники относятся статистикой к городскому населению [33]. Однако такие жители городов в реальности существенно отличаются от городских резидентов. Причины этого многочисленны, однако можно выделить основные:

1. Бюрократические факторы. Например, местные администрации, озабоченные своими финансовыми возможностями и стремящиеся не допускать непомерного роста городов, традиционно неохотно выполняют регистрацию по новому месту жительства.

2. Низкий уровень доходов рабочих-мигрантов из сельской местности.

3. Дискриминационное отношение общества к рабочим-мигрантам из сельской местности.

К факторам, ограничивающим интеграцию рабочих-мигрантов из сельской местности в городское население, относятся:

· система регистрации по месту жительства;

· затрудненная передача прав собственности;

· отсутствие систем социального обеспечения и социальных услуг;

· низкая квалификация и отсутствие оседлости рабочих-мигрантов из сельской местности.

Кратко можно отметить следующие проблемы интеграции рабочих-мигрантов:

1. Трудности получения обязательного образования для детей.

2. Плохие жилищные условия и низкий уровень жизни.

3. Неполный охват системой планирования городских семей и слабый охват государственной системой здравоохранения.

4. Слабый охват гарантиями занятости и социальным обеспечением. Согласно результатам мониторинга и исследования условий жизни сельских рабочих за 2009 г., доля сельских рабочих, имеющих трудовой договор, составила всего 40%. Только 15,6% работодателей и предприятий строительной отрасли страхуют своих работников от несчастного случая на производстве. Охват пенсионным страхованием, медицинским страхованием и пособиями по безработице (1,8%, 4,4% и 1% соответственно) также значительно ниже, чем по другим категориям занятых (см Табл. 2-2). Показатели по Центральному и Западному регионам были намного ниже показателей по Восточному региону (см. Рис. 2-3).

5. Неравная оплата за одинаковый труд. Средняя заработная плата рабочих-мигрантов из сельской местности ниже, чем у городских рабочих (см. Табл. 2-3). Сельские рабочие даже за одинаковую работу получают только 80% платы городских рабочих.

6. Сверхурочная работа. Наемные рабочие-мигранты из сельской местности, согласно результатам мониторинга и исследования условий жизни сельских рабочих за 2009 г., работали в среднем 26 дней в месяц и 58,4 часа в неделю, а 89,8% из них работали более 44 часов в неделю, больше установленного трудовым законодательством предела. В отраслях с высокой численностью рабочих-мигрантов из сельской местности средняя продолжительность их рабочей недели (в обрабатывающей промышленности, строительной отрасли, сфере обслуживания, сфере гостиниц и ресторанов и сфере оптовой и розничной торговли) составила соответственно 58,2 часа, 59,4 часа, 58,5 часа, 61,3 часа и 59,6 часа.[101]

Одним из результатов политики одного «ребенка в семье» стало стремительное старение населения Китая [34]. Это, в свою очередь, является причиной увеличения различий между городским и сельским секторами Китая. Молодежь едет искать работу в города, а сельское население стареет, что усиливает социальное неравенство между городом и деревней. В связи с этим возникают затруднения с социальным обеспечением, особенно это касается сельских районов.

Параметры социального развития регионов можно также рассматривать на примерах данных о медицинских услугах в Китае. Здесь существуют следующие проблемы:

· неравное медицинское обслуживание;

· неоправданное распределение лечебно-профилактических ресурсов;

· острота конфликта между коммерциализацией и основными требованиями к лечебно-профилактической помощи.

В 2005 г. уровень младенческой смертности (IMR) в прибрежных районах был в два раза меньше чем во внутренних провинциях (9% и 18,8 % соответственно).

Для анализа эволюции неравенства по недоходным показателям, как правило, рассматривается уровень неграмотности и уровень младенческой смертности (IMR). В Таблице 2-4 представлены сведения по этим показателям с 1981 по 2005 гг., (за годы переписи населения). В 2005 г. уровень неграмотности и уровень младенческой смертности в сельских районах был почти в два раза выше, чем в городах. Уровень младенческой смертности во внутренних провинциях был более чем в два раза выше по сравнению прибрежными регионами. В исследуемые годы уровень социального неравенства неуклонно увеличивался. Можно сделать вывод, что, структуры социального неравенства по регионам и неравенства по доходам похожи.

2.1.4 Проблемы развития сельских районов и системы землепользования

Механизм двойного стандарта в отношении развития города и деревни не претерпел существенных изменений, что обусловило меньшее внимание к развитию сельских районов и незначительную финансовую поддержку развития сельских районов и сельского хозяйства. Жители сельской местности почти лишены социальной защиты и возможности жить в достатке. Государственное инвестирование в сельскохозяйственные основные средства относительно невелико. В 2009 г. инвестиции в сельское хозяйство составили всего лишь 13,66% всех капиталовложений в основные средства. [105] С 1998 г. по 2008 г. выделяемые ежегодно для помощи сельскому хозяйству средства составляли менее 10% государственных расходов (см. Рис. 2-4), и большая часть средств расходовалась на капитальное строительство в сельской местности, а не на преодоление бедности и социальное обеспечение.

Социальное обеспечение в сельской местности опиралось в основном на финансирование на уровне уезда и городского образования, а также на средства крестьян. Медленное экономическое развитие и низкая рентабельность городских предприятий, привели к большим задолженностям большинства местных администраций городского и деревенского уровня, что обусловило низкий уровень социального обеспечения в сельской местности. В настоящее время социальное обеспечение сельской местности в Китае управляется механизмом принятия решений «сверху вниз», при котором решающими являются не нужды крестьян и сельских районов, а решения правительственных инстанций, выражаемые в виде задач и показателей.

Такой механизм приводит к снижению уровня социального обеспечения в сельской местности. С одной стороны, социальное обеспечение не соответствует потребностям крестьян. Финансируются общественные услуги, не нужные крестьянам, в то время как отсутствуют сферы социального обеспечения, крайне нужные крестьянам и требуемые для непрерывного развития сельских районов. С другой стороны, вследствие предоставления слишком большой власти инстанциям высшего уровня, многие инвестиционные проекты в отсутствие контроля и надзора за принятием и осуществлением проектов для деревень и сельского хозяйства оказываются неэффективными.

Система распределения земель в КНР также требует дополнительного развития. В урбанизации Китая имеются три основные проблемы, связанные с землепользованием:

1. Площадь городских земель в середине и в конце 1990-х увеличивалась слишком быстро. Площадь городской застройки в Китае за период 1996 - 2004 гг. выросла с 13 000 кв. км до 34 000 кв. км или на 160%, а городское население увеличилось с 299 млн. до 520 млн. человек или на 74%. Рост площади городов значительно опережал рост городского населения, породив явление «ускоренная урбанизация земель, замедленная урбанизация населения». Показатель соотношения темпов роста площадей под городской застройкой и темпов роста населения городов очень резко вырос с 1,2 в 1990-е гг. до 2,13 в период 2001 -2006 гг. (см. Рис. 2-6).

2. Эффективность использования земель относительно низка. Коэффициент использования площади застройки во всех городах Китая и в крупнейших городах составляет в настоящее время 0,51 и менее 0,2, что намного ниже, чем в городах некоторых соседних стран (примерно от 1 до 2) [78].

3. Структура землепользования неразумна: значительная часть земель отведена под промышленные предприятия. Например, в Шанхае из 2400 кв. км городской застройки 1000 кв. км отведено под промышленные предприятия и только 600 - 700 кв. км занято жилищными зданиями. Соотношение этих показателей согласно международным стандартам не должно быть меньше 1:1. [78. P. 36]

У этих проблем есть, по крайней мере, две основные причины [49]:

1. Местные администрации и предприятия могут приобретать землю по очень низкой цене, в основном, из-за установленных низких расценок приобретаемой у крестьян земли, низких ставок минимальной платы за использование земли под новое строительство, невыгодного положения крестьян при переговорах с местной администрацией о продаже земли.

2. Система оценки стоимости земли государственными служащими, нацеленная на увеличение местного валового продукта и доходов местной администрации, обеспечивает местной администрации возможность диктовать условия передачи собственности и привлечения инвестиций. Местные администрации в результате этого передают землю по низкой цене в обмен на осуществление промышленных проектов с ускоренной отдачей в виде быстрого увеличения местного валового продукта и доходов местной администрации.

2.2 Анализ дисбалансов на местном уровне

Чрезмерное хозяйственное освоение остается серьезной проблемой в некоторых регионах. Действующая фискальная и налоговая система делает налог на добавленную стоимость единственным источником повышения доходов местных администраций, что побуждает их к увеличению капиталовложений в обрабатывающие отрасли, обеспечивающие высокую и быструю отдачу инвестиций, без учета местных природных условий. Правительство страны за последние годы существенно увеличило финансирование природосбережения и восстановления экосистем, однако, еще многое предстоит сделать.

Механизмы сотрудничества между городами и регионами требуют совершенствования. Пространственная скученность экономической деятельности и укрупнение городских агломераций высветили отсутствие соответствующих координационных органов и механизмов регулирования отношений между административными регионами. В связи с укрупнением городских агломераций необходимо ускорить строительство систем скоростного общественного транспорта, а также водных портов, аэропортов и других пассажирских и грузовых транспортных объектов. Однако можно наблюдать дублирование строительных проектов, обусловленное отсутствием разумного планирования и взаимокоординации. Например, дельта Жемчужной реки обслуживается пятью аэропортами, два из которых разделяет всего 27 км (см. Рис. 2-7). Избыточное портовое строительство и неоправданная конкуренция наблюдаются также в дельте реки Янцзы и в районе городов Пекин, Тяньцзинь и Хэбэй. Все это отрицательно сказывается на развитии городских агломераций.

Свободное движение факторов производства стимулировало развитие регионов, однако наряду с этим усилилась неравномерность регионального развития. И в действующей системе отсутствуют механизмы координации интересов разных регионов. Например, в отсутствие унифицированного в масштабах страны рынка рабочей силы и системы социального обеспечения необходима более широкая поддержка экспортирующих рабочую силу районов в виде социального страхования и социального обеспечения детям и пожилым людям в семьях работников, уехавших на заработки в другой регион.

При действующей системе остаются такие серьезные проблемы, как наделение властью без какой-либо ответственности и наделение большой властью при минимальной ответственности вследствие сосредоточения в одном органе принятия всех решений. Например, без действенных законов и нормативных документов, определяющих ответственность принимающих решения инстанций в случае ошибочности принятого решения или при убыточности проверенных и одобренных правительством инвестиционных проектов, трудно разграничить сферы ответственности, и система принятия решений не может считаться полной. Отсутствие системы оценки принятых решений также ограничивает и тормозит внедрение ответственности за принятые решения, что особенно заметно в условиях отсутствия критериев оценки последствий принятия решений и достоверной статистики по разработке и внедрению стратегий и их последствий.

Центральное правительство, более тесно связав местные расходы с местными доходами, стало проводить финансовую реформу, стимулируя органы местной власти к развитию их местной экономики, при этом во всех регионах была установлена равная ответственность за финансирование местных общественных благ и услуг, включая образование, здравоохранение, зарплаты чиновников. Реальная налоговая нагрузка значительно отличается в зависимости по регионам по причине значительной разницы в уровнях их экономического развития. В прибрежных районах работает множество компаний и существует более крупная налоговая база, поэтому местному правительству легче взимать налоги. Реальная налоговая нагрузка на каждое предприятие здесь ниже, что создает условия для иностранного инвестирования и привлечения мобильного капитала других регионов. Ситуация во внутренних регионах коренным образом отличается: сильная зависимость местных правительств от предприятий по получению дохода в форме налогообложения накладывает высокое налоговое бремя на местные предприятия, препятствуя потенциальным инвестициям.

При изучении карты распределения ВРП на уездном уровне появляется сложная картина региональной экономической эффективности Китая. На основании этого следуют выводы:

1. В прибрежных районах расположена высокоразвитая зона. Самыми богатыми регионами начиная с северных и далее на юг являются зона Пекин - Тяньцзинь, Шаньдун и территории, прилегающие к рекам Янцзы и Чжуцзян.

2. Три другие высокоразвитые зоны расположены в центральной части Китая вдоль железной дороги Цзинь-Гуан: от Пекина до Гуанчжоу, по реке Янцзы от Сычуани до Шанхая и по северной границе автономных районов Внутренняя Монголия и Синьцзян. (Эти зоны не выявлены исследованием на провинциальном уровне).

3. В наиболее богатой прибрежной зоне имеется много бедных уездов, которые не показаны на карте распределения ВВП (Гуандун - на севере, Фуцзянь - на западе, Чжэцзян - на юге.

4. Самые бедные уезды находятся в западных горных районах.

5. Но и на западе Китая можно встретить богатые уезды (например, в провинциях Юньнань, Ганьсу, Цинхай и Синьцзян).

2.3 Региональное развитие КНР: программы и реализация

2.3.1 Стратегия развития Западного региона

В 1999 г. правительство КНР официально приняло программу развития Западного Китая (Ганьсу, Гуанси, Гуйчжоу, Внутренняя Монголия, Нинся, Синьцзян, Сычуань, Тибет, Цинхай, Чунцин, Шэньси, Юньнань). Эта программа развития западного региона - уже третья с 1950-х гг. Последняя программа развития Западного Китая значительно отличалась от предыдущих по цели и по концепции:

1. Главными сферами развития являлись не только экономические вопросы, но и улучшение инфраструктуры и защита окружающей среды.

2. Программа была нацелена на развитие выгодных отраслей с учётом особенностей положения западного района и наличию ресурсов (туристический бизнес, энергетика, производство промышленного оборудования, аэрокосмическая промышленность и т.д.).

3. Программа была нацелена не только на развитие экономики, но и на развитие социальных сфер (здравоохранение, образование, культура, социальная защита, обучение трудовых ресурсов).

4. Цель программы состояла в том, чтобы не только ускорить развитие западного региона и сократить разрыв между западным и восточным регионами. Она была направлена на постепенное уменьшение неравенства социальной защиты жителей городов и сёл рассматриваемого региона, а также жителей населения западных провинций по сравнению с населением восточных и центральных провинций. Увеличение централизованного финансирования, требуемое для реализации этой программы, также являлось одной из основных целей программы.

При реализации этой программы были значительно увеличены инвестиции центрального правительства в инфраструктуру, например, в развитие железных и автомобильных дорог западных регионов. За пять лет, начиная с 2000 г., правительство начало реализовывать 70 крупных проектов в строительной отрасли, а общий объём инвестиций в провинции этого региона достиг 1 трлн. юаней [83]. В течение указанного периода более трети всех денежных средств, привлеченных в строительную отрасль с помощью размещения государственных облигаций на долгосрочном уровне, было направлено в западные регионы, а с 2002 по 2005 гг. эта доля увеличилась до 40%. В период с 2000 по 2005 гг. в западных регионах было построено 220 000 км дорог, в том числе 6 853 км автомагистралей. К 2005 г. западные регионы получили правительственные инвестиции в строительство в размере 460 млрд. юаней и 500 млрд. юаней финансовых грантов и субсидий [88].

2.3.2 Стратегия обновления промышленности Северо-Восточного региона

Промышленность Северо-Восточного Китая была «колыбелью» индустрии Китая в 1950-е гг. Местные компании, несмотря на бурное развитие этой зоны после принятия политики реформ и открытости экономической информации, потеряли свое прежнее значение для экономики страны. В начале реформ показатели доли ВВП северо-восточных провинций Ляонин и Хэйлунцзян и провинций Цзянсу и Гуандун были равны. Но к 2003 г. показатель северо-восточных провинций снизился до 34% и 14% от показателей указанных провинций соответственно, и составил 4,3% и 2,0% показателя по КНР. В то же время аналогичные показатели по Гуандун и Цзянсу увеличились соответственно до 15,1% и 12,7% показателя по КНР (см. Табл. 2-5).

Причинами отставания являлись:

1. Нерациональная структура экономики, которая характеризуется большой долей госсобственности.

2. Экономический застой, вызванный истощением природных ресурсов в таких стратегических городах, как Фушунь и Фусинь провинции Ляонин.

3. Устаревшее промышленное оборудование и технологии.

4. Перегруженность предприятий социальным обеспечением. Огромные средства тратились на непроизводственные расходы (коммунальное хозяйство, медицина, пенсии на государственных предприятиях).

5. Высокий уровень безработицы по причине массовых увольнений при рыночной конкуренции и реструктуризации.

В промышленности со времен плановой экономики преобладают предприятия тяжелых, капиталоемких отраслей (металлургическая, нефтехимическая, машиностроительная, судостроительная и др.), большинство из которых испытывает сейчас трудности с загрузкой производственных мощностей. Северо-Восток отличает сильная безработица. В некотором смысле Северо-Восток является портретом в миниатюре той части китайской экономики, которой необходимы не столько дополнительные денежные вложения, сколько новыt институциональныt реформы [9].

В 2003 г. была принята государственная стратегия по модернизации устаревшей промышленной базы Северо-Востока Китая. Основой этой стратегии является ускоренная реализация административных и системных инноваций, направленных на проведение реформы государственных предприятий, оптимизацию структуры производства, переход к выпуску современного оборудования, развитие высокотехнологичных и других производств; стимулирование участия иностранного капитала в финансировании реформы государственных предприятий и освоении активов. Большое внимание уделяется модернизации энергетической отрасли, внедрению энергосберегающих технологий [65, 75, 77].

2.3.3 Стратегия экономического развития Центрального региона

Центральный регион Китая (провинции Шаньси, Аньхой, Цзянси, Хэнань, Хубэй и Хунань) расположен на стыке Восточного, Западного, Северного и Южного регионов. Там производится большое количество зерна, хлопка, растительного масла. Центральный регион является ключевым источником энергии и сырья (см. Рис. 2-8). Значительное число устаревших предприятий составляют большую часть традиционных отраслей промышленности.

С самого начала реформа наткнулась на трудности в ее реализации:

· долгосрочный механизм регулирования зернового производства не был развит, и вопросы подъёма сельского хозяйства, реструктуризации села и роста доходов крестьян осложнились;

· интенсивное развитие промышленности сопровождалось медленными темпами роста сферы услуг;

· большая численность особенно сельского населения отрицательно влияла на динамику урбанизации и занятость;

· стойкость к стихийным бедствиям была недостаточной.

Основные направления Программы подъема экономики Центрального региона Китая:

· селекционная работа для создания наиболее оптимальных зерновых культур;

· развитие энергетической и сырьевой базы, реконструкция устаревшей производственной базы;

· совершенствование отраслей промышленности, способных к самостоятельному внедрению новых идей и технологий;

· интенсификация строительства современной транспортной системы и усиление важности этого региона как транспортного коридора;

· расширение торговли и туризма;

· развитие подготовки трудовых кадров и улучшение социального обеспечения;

· увеличение темпов строительства природосберегающих сооружений нового поколения.

Из-за ускоренного внедрения стратегии многие вопросы находятся в разработке. На сегодняшний день программы развития реализуются в 26 городах с недостаточными ресурсами и 243 малоразвитых уездах центрального региона.

2.4 Институциональные меры преодоления межрегиональных дисбалансов

2.4.1 Инвестиции в инфраструктуру и образование кластеров

После бурного экономического роста последних лет занятие земельных участков промышленными предприятиями стало мешать развитию прибрежных регионов. Повышенный спрос на рабочую силу превысил предложение, что привело к дефициту рабочей силы. Растёт давление на компании по перемещению их деятельности во внутренние регионы с обильными землями и дешевой рабочей силой. Такое перемещение может дать хорошую возможность для развития внутренних регионов. Развитие дорожной сети позволит ранее недоступным внутренним регионам выполнять подряды прибрежных промышленных центров.

Богатые землями и рабочей силой внутренние регионы не имеют необходимых связей с поставщиками и рынками, что является одним из основных условий для промышленного производства. Кластерная модель производства в значительной степени способствует скорейшей индустриализации прибрежных районов.

Китай меняет ориентиры стратегии развития с экспорта на внутреннее потребление, что способствует повышению спроса в отстающих регионах. Многие компании перемещают своё производство во внутренние регионы. Развитие инфраструктуры связей во внутренних регионах и между прибрежными и внутренними регионами способствуют этому процессу. Для привлечения больших объёмов частных инвестиций отстающие районы могут использовать кластерный опыт развития прибрежных районов.

Развитая научно-техническая база в Пекине, Тяньцзине, Шанхае и Шэньчжэне привела к образованию в этих районах промышленных кластеров по производству высокотехнологичного медицинского оборудования - магнитно-резонансных томографов, компьютерных томографов, аппаратов УЗИ и др. (см. Рис. 2-9).

Кластеры традиционной китайской медицины сформировались там, где имеются местные ресурсы натурального растительного сырья и сохранились исторические традиции (см. Рис. 2-10).

Пекин и Ухань обладают значительными высококвалифицированными человеческими ресурсами в области информационных технологий, что и обусловило образование там соответствующих кластеров (см. Рис. 2-11).

Далянь - типичный кластер аутсорсинговых услуг в производстве программного обеспечения, что, во многом, обусловлено хорошим знанием японского и корейского языка местными программистами (см. Рис. 2-12).

Шэньчжэнь, Цзянсу и Сычуань сделали акцент на развитии «зеленых» технологий, привлекая поддержку правительства, схемы облегченного финансирования и преференций (см. Рис. 2-13).

Наличие больших площадей пахотной земли и благодатного климата в Шаньдуне, а также современной основы для развития семеноводства в Пекине и Чанше обусловили образование в этих районах кластеров современного сельскохозяйственного производства (см. Рис. 2-14).

Культурная атмосфера и высокий уровень экономического развития привели к образованию кластеров творческой индустрии в Пекине, Гуандуне, Хунане и Шанхае (см. Рис. 2-15).

2.4.2 Реформирование системы государственного управления

Из-за значительных региональных отличий может потребоваться реформа государственного управления, уникальность которого обусловливает их специфический характер [80].

Одним из традиционных способов решения таких проблем является уменьшение числа работников государственного аппарата в регионах-аутсайдерах и повышении центрального финансирования в эти регионы. Так, с самого начала реформы все уезды провинции Чжэцзян стали непосредственно подчиняться правительству провинции. Позже и провинция Хубэй последовала этому примеру. При прямом подчинении правительство уезда обладает большими правами, контактируя с меньшим количеством государственного органов, что облегчает распространение государственных инноваций.

Большое значение в государственном управлении в Китае имеют служебные заслуги. Реализации социальных программ, санкционированных центральным правительством, требуют больше времени и результаты не так заметны, поэтому у местных чиновников, особенно, в отстающих регионах, отсутствуют серьезные стимулы для их осуществления. Пытаясь привлечь внимание местных властей к решению социальных вопросов, Центральное правительство провело реформу по усовершенствованию оценки их деятельности. Для реализации долгосрочных социальных программ некоторые регионы с помощью более высокого уровня заработной платы пытались привлечь губернаторов уездов остаться на своем посту на несколько сроков.

2.4.3 Направления развития сельских районов

В статье 111 Конституции КНР (1982) было впервые гарантировано Деревенское самоуправление, включающее демократичные выборы, принятие решений, управление и контроль. После официального провозглашения деревенского самоуправления в новой редакции Конституции КНР (1998) в стране было создано больше 600 тыс. деревенских комитетов.

Долгое время из-за обложения крестьян большими налогами, в том числе сельскохозяйственным налогом, сельхозпродукции имела высокую себестоимость. В 2000 г. в некоторых уездах были проведены эксперименты по реформе сельских налогов и государственных сборов. В 2003 г. была осуществлена реформа по всей стране. В январе 2006 г. по решению правительства впервые за 2000 лет истории Китая налогообложение сельского хозяйства было полностью отменено. В результате реформы крестьян освободили от уплаты сельских налогов и государственных сборов более чем на 120 млрд. юаней [81].

Сотни миллионов китайцев живут за порогом бедности. Эта проблема остается одной из самых серьезных в Китае, несмотря на значительное сокращение её масштабов, и решение проблемы бедности является важнейшей политической задачей. Первых эксперименты по инвестициям в сферу социальной защиты были проведены в середине 1990-х гг., а в 2007 г. программа минимальной поддержки была проведена по всей стране. В 2008 г. программа охватила 42,8 млн. сельских жителей (см. Табл. 2-6).

В 2001 г. была принята программа «двух исключений и одной субсидии», по которой правительство должно финансировать бесплатные учебники, а местные администрации - освобождение от платы за обучение и проживание учащихся. В 2007 г. по этой программе стали финансировать нуждающихся учащихся из сельской местности для получения ими обязательного образования.

Еще одним важным результатом стало создание новой сети коллективных медицинских услуг в сельских районах. В течение пяти лет (2004-2008 гг.) 815 млн. сельских жителей (91,5% всего сельского населения) смогли пользоваться этой сетью. Этот проект финансируют органы власти разных уровней (80%) и физические лица (20%).

Новая система сельской кооперативной медицинской помощи по сравнению с традиционной системой, существовавшей до 1980-х, является системой медицинской помощи для крестьян, основанной на взаимной поддержке и взаимопомощи. К концу 2009 г. система была внедрена в 2716 уездах, городах и волостях с охватом 833 человек (180 млн. в 2008 г.). Степень охвата составила 94,0%, а общий объем финансирования - 94,44 млрд. юаней (113,4 юаней на человека). Расходы на новый фонд сельских кооперативов санитарной помощи составили 92,29 млрд. юаней, компенсация покрыла оплату 760 млн. обращений за санитарной помощью.

В 2009 г. начался эксперимент с проектом новой системы сельского пенсионного страхования. За первый год он охватил 10% уездов. К 2020 г. этот проект должен охватить всех подпадающих под его действие сельских жителей. Фонд пенсионного страхования, состоит из государственных средств, коллективных взносов и частных пожертвований. Размер месячной базовой пенсии, установленный Правительством, - 55 юаней на человека. Местные администрации могут его увеличить.

2.5 Система региональных преференций

В настоящее время в четырех регионах Китая (Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу и Сямынь) (см. Табл. 2-7) осуществляются разные по своей направленности стратегии развития.

Для находящихся в специальных экономических зонах предприятий с участием иностранного капитала размер налога на прибыль составляет 15%. Обрабатывающие компании, с десятилетним стажем, могут первые два года освобождаться от налога на прибыль, а три последующих года могут платить половину налоговой ставки. При внедрении предприятиями передовых технологий налоговые льготы могут продлить и на последующие три года.

Ставка налога на прибыль для предприятий, которые производят на экспорт более 70% продукции, составляет 10%. Экспортируемые ими товары, а также импортное сырьё и канцелярские товары, необходимые для производства могут быть освобождены от налогов и экспортных пошлин. Плата за пользование землей для предприятий особых экономических зон также понижена.

Главные принципы целевой программы политики прибрежных открытых городов:

1. Утвержденная министерством финансов ставка налога на прибыль обрабатывающих предприятий с иностранным капиталом - 15%, при условии соблюдения соответствующих действующих нормативов.

2. Ставка налога для граждан иностранных государств, не освобождённых законодательно и осуществляющих торговлю без своего представительства в КНР, со всех доходов, полученных в районах 14 прибрежных городов, находящиеся вне зон экономического и технического развития, составляет 10%.

3. Технологическое оборудование, стройматериалы, транспорт и канцелярские товары, ввозимые компаниями с иностранными инвестициями для собственных нужд, освобождаются от налогов и ввозных пошлин.

4. Товары, выпускаемые компаниями с иностранным капиталом на экспорт по действующему законодательству, освобождаются от промышленного и коммерческого консолидированного налога в производственной части.

5. Бытовая техника и транспорт, ввозимые в Китай в ограниченных объёмах и для собственных нужд гражданами других стран, работающими в компаниях с участием иностранного капитала, освобождаются от импортной пошлины, промышленного и коммерческого консолидированного налога.

Целевая программа преференций для Западного региона включает в себя следующие меры:

1. Для отечественных предприятий западного региона с участием иностранного капитала и связанных с поддерживаемыми государством отраслями промышленности, ставка налога на прибыль снижена до 15%.

2. Для отечественных предприятий и предприятий с участием иностранного капитала, расположенных в автономных регионах, ставка налога на прибыль понижается (периодически) или они освобождаются от налога на прибыль.

3. Привилегия «освобождение от налогов в первые два года и 50% ставки в ближайшие три года» предоставляется отечественным предприятиям, вкладывающим средства в строительство с нуля в западном регионе транспорт, энергетику, почтовую связь, системы радио и телевещания. Такие же льготы имеют предприятиям с иностранным капиталом, после 10 лет работы, с первого года получения прибыли.

4. Увеличивается доля банковских займов и льготных кредитов международных финансовых институтов в программах западного региона. Больше 70% зарубежных концессионных кредитов получил западный регион за последнее время.

Целевая программа преференций для Северо-Восточного региона предусматривает, что согласно документам 2003 г. по государственной политике, в Северо-Восточном Китае должны быть определены города с устаревшей базой производства для эксперимента с целью снятия с крупных предприятий социальных функций. Социальное обеспечение работников обеспечивается централизованным финансированием. Государственные средства для финансирования социального обеспечения централизованно распределяются в трех Северо-Восточных провинциях, финансируются такие сферы, как базовое пенсионное и медицинское страхование. В 2003-2005 гг. правительство выделило трем провинциям финансирование для данных сфер в размере 66,16 млрд. юане -. из них 36,93 млрд. юаней для базового пенсионного страхования работников, 11,94 млрд. юаней на льготы по оплате жилья и пособия по безработице для уволенных с государственных предприятий работникам, 6,71 млрд. юаней для социальных пособий жителям городов, 10,58 млрд. юаней для финансирования пилотных проектов по реформе системы социального обеспечения.

Согласно программе преференций на 26 городов с отсталой производственной базой Центрального региона, распространяются льготы, предоставленные Северо-Восточному региону. Льготы в области инвестиций, борьбы с бедностью на основе ускоренного развития и т.д., предоставленные западному региону являются общими для 243 уездов Центрального региона.

Динамика региональных дисбалансов в Китае порождена целой группой факторов, среди которых неравномерное получение прямых иностранных инвестиций, региональный протекционизм, миграция и т.п. Китайские власти принимают различные меры по борьбе с этой проблемой, которые в целом можно охарактеризовать как довольно успешные. Для РФ также проблема региональных дисбалансов, поэтому этот аспект, а также вопрос возможности обмена опытом между Россией и Китаем будут рассмотрены в третьей главе.

3. Сотрудничество России и Китая: возможности обмена опытом в сфере региональной политики

3.1 Анализ показателей межрегионального дисбаланса в России и применение опыта Китая

Проблема межрегиональных дисбалансов остро стоит и в Российской Федерации. Рассмотрим характер изменений следующих экономические показателей:

· валовой региональный продукт на душу населения;

· среднемесячная средняя заработная плата в расчете на работника;

· среднедушевые денежные доходы.

Валовой региональный продукт на душу населения (ВРП). Анализ данных за период 2000-2010 гг. показывает (см. Табл. 3-1), что регионы с наиболее низким и наиболее высоким уровнем душевого ВРП остаются неизменными. На протяжении 2000-2010 гг. наиболее низкий душевой ВРП отмечался в Ингушетии, а наиболее высокий - в Тюмени. Понятно, почему максимальное значение валового регионального продукта на душу населения наблюдается в Тюменской области, это - основной нефтедобывающий регион. Такое положение сохранится и в ближайшие годы. Перспективы решения этой проблемы связаны с экономическим развитием наиболее отсталых регионов.

javascript:// Среднемесячная средняя заработная плата в расчете на работника. Межрегиональные дисбалансы по среднемесячной начисленной заработной плате в 2000-2010 гг. были довольно значительными, хотя и постепенно сокращались (см. Табл. 3-2). Если в 2000 г. зарплата в 10% самых высокооплачиваемых регионах превышала зарплату в 10% самых низкооплачиваемых регионах в 3,6 раза, то в 2010 г. этот показатель уменьшился почти на четверть и составил уже 2,7 раза. К этому привело снижение темпов роста заработной платы в наиболее высокооплачиваемых регионах и ускоренный рост заработной платы в регионах с наименьшим уровнем зарплат (вследствие политики межбюджетного выравнивания, дотаций бюджетникам и т.п.). Так, среднегодовой темп роста зарплат в Республике Дагестан, в которой самые низкие зарплаты, составил 28,3%, а в Ямало-Ненецком автономном округе, где самые высокие зарплаты, этот рост составил 19,7% ежегодно.

Прирост зарплат в Дагестане происходил в основном за счет прироста их уровня в сельском хозяйстве, которое является дотационным видом экономической деятельности. Только за период 2002-2010 гг. зарплаты в сельском хозяйстве выросли в 8,8 раз. В Дагестане в этот период в сельском хозяйстве было занято от 25% до 38% всего населения региона, поэтому тенденции изменения зарплат в этом виде экономической деятельности наиболее существенно влияют на общую картину. Также влияние оказало повышение зарплат в обрабатывающих производствах в 7,3 раза, в торговле в 8 раз. При сохранении тенденции межрегиональный разрыв в уровне зарплат будет сокращаться.

Тенденцию сокращения межрегиональных дисбалансов по среднемесячной средней заработной плате, к сожалению, можно объяснить скорее увеличение государственных дотаций, а не ускоренным развитием экономик отстающих регионов.

Уровень межрегиональных дисбалансов остается очень высоким. Регионы снова начали «разбегаться» по уровню зарплат из-за ускоренного роста зарплат в наиболее высокооплачиваемых регионах (Чукотка, Югра, Тюменская область - это регионы, богатые углеводородами; рост зарплат во многом обусловлен ростом мировых цен на нефть) при замедлении этого роста в наименее высокооплачиваемых регионах. Это вывод подтверждает и замедление темпов роста средних зарплат в разы после первой волны кризиса (27% в 2008 г. и 12% в 2010 г.). Политика межбюджетного выравнивания по показателю среднемесячной номинальной начисленной заработной платы была достаточно успешной. Однако, во-первых, важно иметь в виду то, что послужило главным фактором отмеченного снижения межрегиональных дисбалансов. Во-вторых, важно и то, что потенциал такого выравнивания, судя по отмеченным выше тенденциям, в значительной степени уже исчерпан.

Среднедушевые денежные доходы. По этому показателю за 2000-2010 гг. наблюдается устойчивое снижение межрегионального дисбаланса (см. Табл. 3-3). В 2000 г. доходы самого богатого региона (Москва) были выше наиболее бедного региона (Ингушетия) в 13,6 раз. В 2010 г. разница сократилась более чем вдвое и составила 6,3 раза. К тому же регионы с максимальным и минимальным среднедушевым доходом поменялись. Это говорит о том, что регионы не застаиваются на месте, происходит смена лидеров и аутсайдеров при общем сокращении разрыва в среднедушевых доходах.

Можно с определенностью сказать, что сокращение дисбалансов в основном происходит за счет бюджетных вливаний. Так, в Ингушетии зарплаты на бюджетных должностях сильно выросли - среди работников образования почти в 2,5 раза за 2005-2010 гг., среди госслужащих в 2 раза, среди работников здравоохранения - в 2,4 раза за тот же период.

Такая же картина наблюдается по 10% групп самых богатых и самых бедных регионов: разница в среднедушевых доходах в 2000 г. составляла 3,4 раза, а в 2010 г. - уже 2,4 раза [12]. Тенденция сокращения межрегиональных дисбалансов по показателю среднедушевых денежных доходов тесно коррелирует с отмеченными выше тенденциями по показателю среднемесячной начисленной заработной платы в расчете на одного работника. И точно так же динамика данного показателя ставит вопрос об определенной исчерпанности возможностей для дальнейшего сокращения соответствующих показателей, характеризующих межрегиональные дисбалансы.

Интересно сравнить российские показатели с китайскими. Межрегиональный дисбаланс экономики в Китае находится на довольно высоком уровне. Это связано с быстрым развитием промышленных центров и отставанием сельскохозяйственных провинций. Так, в 2009 г. валовой региональный продукт на душу населения в Шанхае (самый высокий на всем рассматриваемом временном промежутке) превышал аналогичный показатель в Гуйчжоу (самый низкий уровень валового регионального продукта на душу населения) в 7,6 раза (см. Табл. 3-4). Такой разрыв связан с тем, что Шанхай - крупнейший промышленный центр мира, а Гуйчжоу - сельскохозяйственная провинция Китая, значительная территория которой расположена в горах, что затрудняет развитие сельского хозяйства. Разрыв между максимально и минимально производительными регионами в Китае за 10 лет сократился на 21%, а разрыв между группами наиболее и наименее производительных регионов, напротив, увеличился на 3,5%. Такая неравномерная динамика межрегиональных дисбалансов объясняется бурным характером развития экономики Китая.

Как представляется, китайская модель развития западных районов могла бы стать основой для создания модели развития районов Сибири и Дальнего Востока, так как проблемы экономического развития 12 провинций западных районов Китая и российского Дальнего Востока и Сибири, в общем и целом, схожи. Модель развития экономики, в основе которой лежит освоение экономически отсталыми районами природных ресурсов, а более развитыми районами - производство и переработка продукции создает на длительный период ситуацию, при которой разрыв между передовыми и отсталыми районами будет продолжать увеличиваться. До тех пор, пока природные ресурсы из отсталых районов будут обеспечивать потребности экономически развитых районов, отсталые районы так и не смогут воспользоваться своим преимуществом для получения более дешевой энергии для развития обрабатывающей промышленности на собственной основе. Как мы видим, такая экономическая ситуация характерна как для западного Китая, так и для российского Дальнего Востока и Сибири.

К характерным чертам западных районов Китая относятся такие, как значительные пространства - свыше 70% территории страны, низкая плотность населения - 28% средней плотности по Китаю, большая протяженность границы, богатство природными ресурсами, истоки всех крупных рек Китая, неразвитая региональная инфраструктура, более низкий уровень образования, чем в среднем по стране, более низкий показатель ВВП на душу населения по сравнению со средним показателем по стране. Все эти характеристики в полной мере относятся к территориям российского Дальнего Востока и Сибири.

Как представляется, для развития Дальнего Востока и Сибири Россия должна начать с развития там инфраструктуры. В противном случае будет крайне затруднительно создать там предприятия обрабатывающей промышленности, поскольку на Дальнем Востоке за исключением Транссибирской магистрали и автомобильной трассы вдоль Транссиба практически нет других путей сообщений. Как представляется, трасса Чита-Хабаровск в нынешнем виде мало пригодна для коммерческих транспортировок грузов по этому маршруту.

Россия вполне могла бы использовать основные направления программы развития западных районов Китая для подъема Дальнего Востока и Сибири как в сфере финансирования и реализации инфраструктурных проектов, так и в сфере предоставления различных льгот для российских и иностранных инвесторов при создании новых рабочих мест, а также для привлечения рабочей силы из других районов страны.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1. Межрегиональные дисбалансы экономики России на протяжении 2000-х гг. оставались достаточно значительными и характеризовались тем, что по такому показателю, как валовой региональный продукт на душу населения они практически не изменилась, зато важно отметить существенное снижение дисбаланса по показателям средней заработной платы в расчете на работника и среднедушевым денежным доходам. При этом состав наименее и наиболее развитых регионов остался практически таким же.

2. Достигнутый прогресс в снижении межрегиональных дисбалансов по поазателю средней заработной платы на работника и среднедушевым денежным доходам был обеспечен, прежде всего, не развитием экономики бедных регионов, а активной реализацией политики бюджетного выравнивания.

3. Активная политика бюджетного выравнивания, оказывающая в значительной мере и дестимулирующее воздействие, нуждается в корректировке. Необходима переориентация в политике бюджетного выравнивания от перераспределения средств из федерального центра в регионы к политике развития экономического потенциала этих регионов, обеспечивающего большую бюджетную обеспеченность.

4. Уровень межрегиональных дисбалансов в России сегодня даже выше, чем в Китае. За 10-летний период в России не было достигнуто снижение уровня межрегионального дисбаланса.

3.2 Проведение региональной политики в России на примере формирования промышленных кластеров

В последнее время во всем мире большое внимание уделяется практической реализации теории кластеров. В России, как и в КНР, этой концепции придается большое значение.

Кластеры появляются в тех регионах РФ, где существуют подходящие предпосылки для создания таких комплексов предприятий и организаций. Можно отметить следующие предпосылки: существование блоков компаний, связанных тесными производственными отношениями в процессе изготовления конечного продукта, сформированный порядок распределения ресурсов на заданной территории, разделения труда и специализация ТПК, помощь органов государственного власти на всех уровнях.

Как правило, в России перспективными кандидатами в кластеры обычно становятся компании аэрокосмической и топливноэнергетического отрасли. Продукция этих секторов (нефть, газ, алюминий, боевые самолеты и ракеты) по общему признанию является конкурентоспособной на мировых рынках. на международной арене.

Однако, эти преимущества получены не в результате конкуренции, а как «наследие Советского Союза» (оборонно-промышленный комплекс), или как «подарок природы»» (сырьевой сектор) [19].

Конкурентные преимущества, достигаются путём взаимного противостояния компаний, входящих в кластер, являются самоподдерживающимися, а, следовательно, и устойчивыми. Компании не дают друг другу расслабиться ввиду угрозы со стороны конкурентов. Преимущества же, не связанные с рынком, могут как наращиваться так и растрачиваться, т.к. компании не прикладывали особых сил к их созданию.

Не все российские нефтегазовые предприятия поддерживают создание поблизости кластера конкурентоспособных компаний. Скорее всего, конкурентные преимущества будут растрачены как ядром кластера, так и окружающими фирмами.

Тем не менее, кластеры в России создаются. Правительство отмечает важность повышения конкурентоспособности экономики страны. Программа «Формирование и поддержка кластерных инициатив» способствует выделению нескольких перспективных кластеров для создания индустриальной основы повышения конкурентоспособности России.

Одним из регионов, с активной проводимой кластерной политикой является Нижегородская область, в которой ещё при централизованной экономике стали образовываться промышленные кластеры:

· энергетический;

· лесной и деревообрабатывающей промышленности;

· химической и нефтехимической промышленности;

· металлургическая промышленность;

· металлообработка и другие [4].

В последние годы в Красноярском крае в активно формируются лесопромышленные, агропромышленные, ювелирные, и транспортные кластеры.

Что касается Самарской области, то здесь можно говорить о возможности формирования таких промышленных кластеров, как ракетостроительный, автомобиле- и авиастроительный.

Для Томской области является характерным формирование регионального кластера, связанного с западносибирским нефтегазовым комплексом, высшие учебные заведения, научно-исследовательские институты, машиностроительные и другие предприятия [15]. В процессе формирования кластера предприятия Томска сотрудничают с крупными добывающими нефтегазовыми компаниями.

Характерным примером может служить Санкт-Петербург. За время работы г-жи Матвиенко на посту губернатора в городе были созданы автомобильный кластер, кластер по производству автомобильных компонентов, дан импульс активному развитию кластера высоких технологий, был создан фармацевтический кластер. В частности, создание фармацевтического кластера явилось результатом принятия Министерством промышленности и торговли стратегии «ФАРМА-2020». Предприятия этого кластера базируются на участках «Ново-Орловское» и «Нойдорф», находящихся в Особой экономической зоне, а также в промышленной зоне «Пушкинская». Для реализации проекта город активно использует такие конкурентные преимущества, как квалифицированные кадры, благоприятный инвестиционный климат и научно-технический потенциал.

...