Необходимость и формы государственного регулирования финансов

Наряду с Тюменской областью другим примером такого рода региона является Республика Саха (Якутия), которая специализируется на добыче алмазов. Тут, кроме существования устойчивого мирового рынка алмазного сырья, способного поглотить всю добываемую продукцию, действует и такой фактор - быстрый рост внутреннего рынка алмазного сырья, непосредственно связанный с активным развитием отечественной гранильной промышленности. По указанной причине здесь удается уровень промышленного производства поддерживать на достаточно высоком и стабильном уровне.

К числу отраслей, важными для жизнеобеспечения страны являются также энергетика и угольная промышленность. В России, впрочем, нет специализирующихся на производстве электроэнергии регионов, кроме, Иркутской области, где в общем объеме промышленного производства доля энергетики достаточно велика. Вместе с тем, для ряда регионов России наличие развитой энергетики играет роль стабилизирующего фактора. Относительно угольной промышленности можно отметить то, что эта отрасль является основой экономики Кемеровской области.

Умеренный спад с последующим ростом. Данный тип динамики свойственен для монопродуктовых регионов, продукция которых на внешних рынках пользуется спросом (некоторые виды химической продукции, в частности, удобрения, цветная и черная металлургия).

Глубокий спад, стабилизация и умеренный рост. Этот тип динамики характерен регионам, где выполняются два условия по меньшей мере:

¦ наличие развитого сельского хозяйства;

¦ наличие развитой диверсифицированной промышленности.

А второе условие выявляет объективное существование "дна" падения производства. На большей части страны до сих пор потребности в продовольствии удовлетворяются за счет внутреннего производства (для столичных и приграничных регионов характерна пока ориентация на импорт).

Сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность, в любом случае, предъявляет спрос на продукцию промышленности.

Существование именно этого спроса и определяет наличие дна спада промышленного производства, при том условии, что промышленность региона имеет возможности удовлетворения этого спроса (первое условие).

Быстрый и устойчивый спад. Данный тип динамики типичен для промышленно развитых регионов, где сельское хозяйство неразвито. Это преимущественно регионы северо-запада и центра России, а также Забайкалье. Аналогичными регионами здесь являются Московская, Ивановская, Псковская области и Удмуртия. К этой группе также следует отнести отчасти Томскую и в целом Новосибирскую область.

Стратегия формирования межрегиональных и внутрирегиональных рынков с целью укрепления и расширения хозяйственных связей внутри региона и между регионами включает проведение целенаправленной региональной политики, а также роста их разнообразия. В ходе формирования межрегионального и внутреннего рынков с целью подключения дополнительных ресурсов экономического роста направление экспансии может переключиться на внешние рынки. Реализация такого рода стратегии предполагает ряд действий:

¦ создание системы стимулирования эффективных внутрирегиональных связей;

¦ предоставление гарантий оплаты потребителями продукции, если она производится внутри региона (внутри ассоциации);

¦ создание региональных информационных систем о возможностях и потребностях каждого региона;

¦ создание стимулов для внутреннего накопления, в том числе и путем облегчения доступа для региональных структур к необходимым для ведения предпринимательской деятельности ресурсам и предоставления им определенных привилегий.

Мы выделили, таким образом, типы промышленной динамики, которые определяют ее факторы в чистом виде и соответствующие данным типам соответствующие стратегии развития. Вполне возможно, что во многих регионах промышленная динамика определяется гораздо более сложной суммой факторов, однако проведенный анализ вполне наглядно показывает основные тенденции регионального развития. Так вполне очевидно, что большинство промышленных регионов ближе к одному из описанных типов. А стратегия экономического развития каждого из регионов определяется в основном ведущей тенденцией развития.

2.2 Региональная финансовая политика

Характерные особенности региональной экономики. Региональная политика в программах Правительства РФ рассматривается как органическая часть общей социально-экономической политики государства, которая синтезирует ее региональные аспекты. Наряду с этим она является частью общей региональной политики, которая создает экономические основы всех жизненно важных направлений развития общества и целостности Российского государства.

В целом регион как хозяйственная система -это часть территории, с комплексом связей и зависимостей между организациями и предприятиями. Главным объектом хозяйственного регулирования в условиях многообразия форм собственности и перехода к рыночной экономике выступает республика (область, край, автономная область и т.д.). Практически именно это звено обладает комплексом признаков системы, и в первую очередь целостностью.

Региональная экономика обладает характерными особенностями как среднее звено между макро и микроуровнем. Она в большей степени обусловлена природно-климатическими факторами - наличием полезных ископаемых, прочих природных ресурсов, благоприятных условий внешней среды. Все это ставит в более сильную зависимость уровня развития региона как от природных факторов, так и от состояния окружающей природной среды.

Региональное управление с учетом, разумеется, специфики региона выступает проводником общероссийских интересов на местах. Это безусловно не исключает особых аспектов управления, наоборот, учет особенностей дает возможность избежать бюрократизации хозяйственной жизни и жесткой централизации.

Несомненно, что эффективность управления тем выше, чем свободнее субъект хозяйствования может распоряжаться своими ресурсами в рамках единого экономического механизма.

Другими словами, жесткая система управления сама по себе мало эффективна, так как нарушает закон обратной связи, ограничивает свободу низовых органов управления, и в конечном счете приводит к снижению уровня саморегуляции. По существу, региональное управление собственно и нацелено на устранение недостатков жесткой централизации.

Основные аспекты регионального управления. Необходимо выделить три основных аспекта регионального управления: обеспечение комплексности развития региона как единого хозяйства (собственное региональное управление); взаимоотношения региона и местного самоуправления (городов, районов и т.д.); взаимоотношения региона и федерации (центра).

Взаимоотношения между регионами и федерацией строятся на принципе разделения предметов ведения и делегирования полномочий, который утвержден определенными нормативными актами. Практически отмечается тенденция смещения предпочтительности в сторону косвенных методов регулирования. К таковым относятся денежно-кредитная и амортизационная политика, использование внебюджетных целевых фондов, налоговая система. Особенное внимание уделяется методам регулирования внешнеэкономических взаимоотношений- таким как таможенные пошлины, государственное страхование экспортных кредитов от рисков и экспортные премии. Наряду с этим сохраняются и традиционные формы централизованного управления, что приводит к нарушению декларированных прав регионов.

Проблема регионального управления экономикой должна решатся в целом в рамках концепции местного самоуправления. Данная концепция не заключается только к выбору оптимальных форм и методов взаимодействия муниципальных и региональных органов. Особенно важным составляющим организации самоуправления следует признать определение функций территориальных органов различных уровней на основе их целей и задач развития собственного региона. Согласно федерального законодательства в их компетенции находятся основные функции регулирования рыночных отношений в пределах территории, оперативного управления хозяйством и бюджетно-финансовой политики.

Управление регионом как единым хозяйственным комплексом, обеспечение развития региона является сравнительно новой задачей, поскольку до сих пор территориальное управление достаточной самостоятельностью не обладало.

В условиях обладания большей самостоятельностью региональных субъектов федерации необходима разработка концепции системы регионального управления определенной модели рыночных отношений с учетом накопленного практического опыта.

В реализации социально-экономической политики сегодня центр тяжести сместился в сторону регионов, где региональные органы управления несут основную ответственность перед центром и населением за положение дел в регионе, решается проблема жизнеобеспечения населения. Собственно в этом и заключается по существу смысл децентрализации управления - передача значительной части прав и соответствующей доли ответственности на места. Все это, накладывая новые обязательства на региональную политику, вместе с тем происходит в рамках объективных тенденций развития самоуправления .

Цели и задачи регионального развитии. Важнейшее значение для оценки региональных ситуаций имеют цели регионального развития, которые воплощаются в виде подготовленных управленческих решений и действий. Следует отметить, что при необходимом обеспечении их принципиального соответствия данные цели могут вполне не совпадать в точности с региональными интересами.

Это оценивается как база обоснований и оценок принятия решений и действий по существу.

Следует выделить основные цели регионального развития:

¦ тактические (конкретные задания по развитию отдельных служб, объектов, регионального хозяйства в целом);

¦ среднесрочные отраслевого и функционального типа;

¦ долгосрочные по отдельным отраслям региона;

¦ стратегические поступательного или стабилизационного характера.

Ревизия, выявление и систематизация имеющихся в различных документах всевозможных заданий, целей могло бы стать отправным началом активизации управления региональном.

Задачами управления являются:

1.Анализ и оценка общей ситуации (перечень и острота региональных проблем). Ввиду противоречивости происходящих в регионе процессов основная сложность здесь состоит в невозможности агрегированной оценки по одному критериальному показателю.

Из опыта практики мирового территориального управления явствует о необходимости использования совокупности комплексных оценок важнейших региональных ситуаций, при этом одной из главных задач становится оценка выявление всех возможных ситуаций.

2. Анализ и оценка конкретных коллизий, котрые требуют первоочередных действий (остановка производства, локальная безработица и т.п.).

3. Анализ и оценка последствий хода реформ. Сложность здесь заключается в точном определении влияния на региональные интересы действия отдельных нормативных актов (изменения в структуре региональной собственности, земельная реформа и реформа собственности, коммерциализация социальной сферы, новые источники бюджетных поступлений).

Финансы субъектов России являются одной из важнейших составных частей государственных финансов. Они реализуются в рамках законодательного регулирования субъектов РФ в пределах их компетенции в вопросах организации и управления финансовыми потоками.

Основой для функционирования и развития финансов субъектов России служат концепции региональной экономической политики.

Основными целями региональной финансовой политики являются:

- приоритетное развитие субъектов России, которые имеют в стратегическом отношении особо важное значение;

- основываясь на едином экономическом пространстве, обеспечить основы бюджетно-налогового федерализма в России;

- обеспечение равной социальной защиты граждан и единых в целом минимальных социальных стандартов;

- установление и обеспечение единых гарантий местного самоуправления;

- выравнивание условий финансового и социально-экономического развития регионов.

Основной целью региональной финансовой политики является по существу стабилизация производства и обеспечение экономического роста.

Одним из главных требований реализации региональной финансовой политики по сути является обеспечение единства экономического пространства страны. Последнее определяется общностью скоординированным развитием основных финансово-экономических институциональных структур бюджетно-финансовой, денежной и налоговой систем.

Региональная финансовая политика в определенной степени зависит от системы территориального разделения труда, производственной специализации хозяйств регионов России. Она обеспечивается следующими методами:

- обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, относительно выравнивающего в различных районах условия предпринимательской деятельности;

- повышение инвестиционной привлекательности для российских и иностранных инвесторов, повышение условий к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, к развитию производств, в продукции которых заинтересована экономика России;

- финансирование модернизации структуры хозяйства индустриально развитых районов;

- привлечение инвестиций регионов РФ и иностранных государств в развитие общероссийской инфраструктуры и ее включение в систему мировых коммуникаций.

Важнейшими изначальными позициями региональной финансовой политики являются стимулирование развития собственного финансового потенциала регионов. Все это для решения важнейших социально-экономических проблем, прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных финансово-кредитных рынков, а также оценка финансовых возможностей регионов.

Особое место среди форм реализации региональной финансовой политики занимают разработка и осуществление финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также, федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов реализуемых на долевой основе.

Основными, кроме федеральных целевых программ развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием, формами реализации региональной финансовой политики, являются:

- помощь государства с использованием конкурсной и контрактной систем ее реализации посредством участия своих финансовых ресурсов в наиболее эффективных инвестиционных проектах;

- содействие в виде финансовой помощи малому и среднему бизнесу;

- развитие высоких технологий и финансовая поддержка наукоемких производств;

- размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд.

В целом совершенствование финансовых и налоговых отношений между органами местного самоуправления и государственной власти, а также между субъектами и его центром. Все это, безусловно, направлено на повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов России и муниципальных образований. Для самостоятельного формирования бюджетов крайне важно закрепление за субъектами России стабильных финансовых (и прежде всего налоговых) источников доходов, что даст возможность существенно снизить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами разных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки способных к самофинансированию регионов.

Для того, чтобы реализовать задачи региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:

- законодательное разграничение полномочий между органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, федеральными органами государственной власти, а также по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

- бездефицитность бюджетов основного количества субъектов России;

- возможность формирования бюджетов с учетом финансового и налогового потенциала каждого субъекта России;

- контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

- сбалансированность бюджетов всех уровней;

- право самостоятельного принятия решений каждым органом власти на соответствующем уровне о направлениях и масштабах использования бюджетных средств в пределах собственных финансовых ресурсов.

Следует особо отметить роль региональной финансовой политики в решении острых социальных проблем, требующих участия федеральных бюджетных средств. Существенным элементом социальной политики является финансовое обеспечение минимальных пенсий и пособий, минимальной заработной платы, минимальных государственных гарантий, а также их регулярная индексация соответственно росту потребительских цен.

Главные цели региональной политики в области доходов основываются на: стабилизации уровня жизни населения, создании основы для его повышения во всех регионах России, обеспечении условий для роста заработной платы, пособий, пенсий и прочих денежных доходов граждан.

Не имеющим достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения субъектам России, с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах, требуется дополнительное выделение государственных финансовых ресурсов.

Таким образом, региональная финансовая политика с целью снижения отрицательных последствий расслоения общества должна быть ориентирована на:

- введение страхования заработной платы на случай невозможности выполнения на региональном уровне системы обязательства по оплате груда;

- совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление. При этом одновременно должны усиливаться налоговые нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;

Следует при этом контролировать процесс банкротства убыточных организаций в регионах с высоким уровнем социальной напряженности, используя в случае необходимости механизм их целевой поддержки путем выдачи дотации на выплату минимальной заработной платы, льготных кредитов на развитие производства.



3. Финансы региона в общегосударственной финансовой системе

3.1 Межбюджетные отношения в масштабе региона

Варианты упорядочивания межбюджетных отношений. В Российской Федерации уровни ресурсного потенциала и социально-экономического развития регионов имеют высокую дифференциацию по субъектам Федерации, в ходе реформы она еще более усилилась. В случае невозможности решения острых территориальных проблем только рыночным саморегулированием государством оказывается необходимая финансовая помощь нуждающимся территориям.

Государственная финансовая поддержка регионов в настоящее время осуществляется главным образом в трех формах из федерального бюджета:

¦ перечисление трансфертов Минфином России в региональные бюджеты Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации (ФФПР), дотаций на покрытие текущих расходов , субвенций на целевые мероприятия;

¦ финансирование федеральных отраслевых программ на территориях прямые расходы министерств и ведомств, (кроме расходов на международную деятельность и оборону и т.д.);

¦ переданные средства регионам на возвратной основе (завоз продукции в районы Крайнего Севера в порядке государственной финансовой поддержки и т.д.).

Одну сторону межбюджетных отношений составляет финансовая помощь федерального Центра регионам, другую сторону - поступления в федеральный бюджет из регионов таможенной пошлины и собираемых сборов и налогов. Эти две стороны составляют важную сферу бюджетного федерализма (федеративных отношений), связанного с обеспечением и защитой интересов России в целом. Это также связано с расширением полномочий властных органов регионов, сочетанием государственной поддержки отдельных регионов со стимулированием в них экономической активности, с децентрализацией власти.

Государственная поддержка регионов должна быть сосредоточена на повышение ее результативности, с одновременным усилением ответственности получателей финансовой помощи самих территорий.

Наиболее целесообразно планировать следующие два вида федеральной поддержки :

1. Оказание оперативной помощи пострадавшим от стихийных природных и техногенных катастроф регионам, а также регионм находящимся в экстремальных природных условиях (Крайний Север).

2. Финансовая поддержка остропроблемных регионов на текущей, средне- и долгосрочной основе, посредством придания им статуса регионов особой государственной поддержки.

Федеральная Целевая Программа (ФЦП) должна быть по существу единственным практическим инструментом комплексной реализации помощи Центра всем регионам, имеющим статус особой государственной помощи по основным направлениям развития регионов (социальному, экологическому экономическому и т.д.). В целях эффективного и кардинального улучшения дела государственной поддержки регионов крайне важен именно концентрированный и комплексный подход, а не распыление средств по различным каналам и направлениям. Метод обособленных мероприятий склонен к расточительству ресурсов. Поэтому наиболее результативным при решении важных народнохозяйственных проблем следует признать программно-целевой метод .

При этом в качестве обязательного требования следует признать представление Правительством в Государственную Думу ежегодного отчета о выполнении Единой Федеральной программы и корректировка расходов на ее выполнение в очередном Федеральном бюджете. Только при определенных условиях может стоять вопрос о усилении и продолжении поддержки со стороны федерального Центра. К указанным условиям относятся: подтверждение достаточности усилий регионов и их осознанной ответственности в реализации относящихся к ним программных рекомендаций и в сбалансированности бюджетов регионов (повышении доходов, снижении расходов). В высокодотационных регионах нужен особый контроль за расходованием средств поддержки.

Посредством использования механизмов сближения и выравнивания уровней социально-экономического развития регионов при особой государственной поддержке с развитыми регионами решается главная задача программы целевой поддержки.

Остропроблемные регионы в единых федеральных планах и Программе государственной поддержки делятся на два типа: депрессивные и слаборазвитые, в соответствии с этим дифференцируются и программные мероприятия.

Необходимость общего централизованного источника финансирования для обеспечения разных направлений регионального развития обусловлена особенностями планирования государственной поддержки регионов (капитальное строительство, производство, социальная сфера). Таким источником может быть Единый бюджетный фонд федеральной поддержки регионов, в котором отражаются взаимоотношения бюджетов Центра и всех регионов, при этом центральное место принадлежит финансовой поддержке особо нуждающихся. Следует отказаться от различных других разрозненных источников, как противоречащих комплексному и системному подходу и затрудняющих действенный контроль за расходованием средств. (дотации, целевые трансферты , а также внебюджетные фонды)

В огромной и многоресурсной стране вопросы поддержки регионов, как и всего регионального управления, чрезвычайно сложны. В этой связи любой орган государственного территориального регулирования в Центре будет иметь большие затруднения без надежных опор на местах. Прошлый опыт России показал, что многие проблемы территориального регулирования решаются успешнее, если Центр имеет наименьшее число "связок" с регионами, опирается на более крупные региональные образования.

Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы.

В России развитие демократических принципов в государственном устройстве и управлении сделало органы местного самоуправления обязательным компонентом системы государственного управления. В общегосударственной финансовой системе России роль территориальных финансов резко возросла и продолжает расти далее. Разумеется, возрастает и роль местных бюджетов. Рост величины местных финансов отмечается во многих странах, становясь значительно превосходящей частью финансовых ресурсов государства.

Одной из основных особенностей федеративного государства является как соответствие базовых направлений экономической политикиРоссии, так и субъектов Федерации. Важной проблемой развития бюджетного устройства Российской Федерации по существу является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней. Для России, являющейся федеральным государством с трехуровневой бюджетной системой, чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма. Под бюджетным федерализмом понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса.

Следовательно, бюджетный федерализм ничто иное как один из сложнейших направлений экономических реформ, которые охватывают область политических, экономических и финансовых отношений. Россия делает только еще первые шаги к установлению федеративных отношений между бюджетами различных уровней подлинно. И все -таки основы уже заложены к их формированию и в развитии бюджетного федерализма достигнуты определенные положительные результаты, хотя, все-таки еще, остается немало проблем нерешенных.

Бюджетный федерализм принято делить на две сферы: внешнюю и внутреннюю. Последняя выполняет функции распределения, перераспределения и централизации бюджетных средств между уровнями государственной власти. Внешняя же сфера, осуществляя "обслуживание" государством общества, выражает конечную предназначенность бюджетных отношений. При этом тем эффективнее система бюджетного федерализма чем оно получается дешевле.

Одной из главных проблем бюджетного федерализма считается бюджетное выравнивание, подразделяющееся на горизонтальное и вертикальное. Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти, потенциала доходных ресурсов по его расходам.

Вышестоящий уровень несет большую ответственность поскольку на него накладываются дополнительные обязательства: в том случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для обеспечения финансирования возложенных на него функций, то центральный орган обязан выделить бюджетные ресурсы, недостающие этому региональному или местному органу власти., обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, центральное правительство при помощи средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета, обязано компенсировать дисбаланс региональных бюджетов.

При этом вертикальное выравнивание строго должно сочетаться с горизонтальным. Горизонтальное выравнивание заключается в пропорциональном распределении дотаций и налогов между субъектами Федерации в целях устранения неравенства в потенциальных возможностях разных территорий. Следовательно, очевиден тот факт, что кроме расходов федерального бюджета, предназначенных на решение социально-экономических задач федерального масштаба, прибавляются еще и расходы для достижения сбалансированности бюджетной системы.

Расходы региональных бюджетов

Последствия экономических и социальных процессов наиболее ярко отражаются на региональных бюджетах, т.е. на их расходной части. - это Разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории является определяющим направлением деятельности региональных органов власти. Повышение уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения обуславливает в основном возрастание расходов в целом.

Характерно и то , что не одинакова структура расходов отдельных видов региональных бюджетов и она находится в зависимости подведомственности его региональным органам различного уровня и от объема местного хозяйства . Городским и областным органам власти подчинена наибольшая часть предприятий жилищно-бытового хозяйства, соответственно удельный вес средств на эти категории в расходах этих бюджетов наиболее существенен -выше 40%. В ведении же сельских, поселковых и районных органов находятся в основном социально-культурные учреждения, в их бюджетах наибольшая часть расходов составляет финансирование социально-культурных мероприятий.

В связи с тем, что финансирование развития местной производственной базы является основой для получения в будущем собственных доходов одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть в настоящее время производственная база на местах. Так как на протяжении десятков лет господства в нашей стране командной экономики проводилось существенное перераспределение национального дохода по своим масштабам. По указанной причине регионы, бюджетно обеспеченные выше среднего уровня, оказались соответственно, в ущерб другим регионам, в этих относительно благоприятных условиях во многом благодаря многолетнему перераспределению национального дохода в их пользу.

Наибольшая часть социально-культурных учреждений и, в первую очередь, учреждения народного образования и здравоохранения подведомственны территориальным органам. Таким образом особенностью расходов территориальных бюджетов является существенное преобладание в них расходов на социально-культурные мероприятия. Если в городских, областных, краевых бюджетах на их долю приходится от 30 до 50% всех расходов, то в сельских, поселковых и районных бюджетах в пределах 60 -80%.

В расходной части территориальных бюджетов на социально-культурные мероприятия более существенными темпами повышаются затраты на науку, просвещение и здравоохранение , что связано с расширением научных и проектных работ, развитием сети медицинских учреждений.

Практически несопоставима социальная инфраструктура регионов, неравномерно распределяются расходы на финансирование переданной на баланс субъектов Федерации ведомственной социальной сферы. Все это в комплексе еще более осложняет общее положение дел.

Различны также и расходы бюджетов регионов на содержание имеющих межрегиональное значение социальных объектов.

Развитие урбанизации проявляет себя в ускоренном увеличении расходов территориальных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Данные расходы имеют особенность к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно-коммунального строительства, повышением как стоимости основных фондов коммунального хозяйства так и уровня его технического оснащения. Повышение общей территории населенных пунктов приводит к увеличению протяженности коммуникаций, а значит соответственно к увеличению эксплуатационных расходов. Также важным фактором роста расходов территориальных бюджетов является преимущественный рост крупных городов, где в расчете на одного жителя гораздо выше расходы.

В связи с развитие производительных сил, ростом производства новых видов химической и биологической продукции, химизацией сельского хозяйства, увеличением числа городов и городского населения усиливается нагрузка на окружающую природную среду. Данные обстоятельства в итоге приводят к резким нарушениям баланса природной среды. Все это негативно влияет на условиях жизни населения и требует, в свою очередь, на поддержание необходимого состояния окружающей среды увеличение затрат общества. По этой причине одной из постоянно увеличивающихся статей расходов территориальных бюджетов являются затраты на охрану окружающей природной среды.

В недавнем прошлом почти все финансирование охраны окружающей

среды осуществлялось на средства предприятий и ведомств. В связи с

переходом организаций и предприятий на самоокупаемость и самофинансирование наблюдается тенденция к снижению участия предприятий в природоохранных мероприятиях, поскольку это ведет в целом к ухудшению их финансового состояния и удорожанию продукции. А также, следует отметить, недостаточную эффективность ведомственного финансирования охраны окружающей среды, поскольку мероприятия не всегда скоординированы, а по сему средства зачастую распыляются.

В указанных условиях повышается значимость бюджетного финансирования, в том числе определенным образом и за счет территориальных бюджетов. Ясно одно, что выявилась явная тенденция повышения роли каналов этих бюджетов, по которым будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, захоронению бытовых отходов, мусоропереработке и защите земельных, лесных и водных ресурсов от воздействия хозяйственной деятельности.

Благоустройство российских сел и городов является одной из актуальных проблем. Успешному решению может способствовать более рациональное использование бюджетных ассигнований, выделяемых на эти цели. Следует ликвидировать монополии функционирующих в городах служб, которые занимаются приписками объемов выполненных работ, получая незаработанные средства из городских бюджетов. Было бы более целесообразно городские территории разбить на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между кооперативами, городскими специализированными организациями по благоустройству и жековскими организациями. Состязательность и конкурсность между ними не только будут способствовать повышению качества работ по городскому благоустройству, но и экономии средств.

Следует отметить, что только в субъектах Федерации имеется достаточно информации чтобы определить приоритетные направления расходов, которые не в коей мере не должны определяться из центра. Соответственно разработанные на основе методик министерств и ведомств нормативы должны иметь рекомендательный характер, а конкретные направления расходов должны находиться в исключительной компетенции самих регионов.

Нередки случаи, когда расходы бюджетов субъектов Федерации используются не по назначению, это в большей степени касается федеральных средств. К примеру, часть федеральных средств вместо использования на финансирование досрочного завоза направляются на уплату налогов и других обязательных платежей, погашение ранее возникших долгов, выплату заработной платы, строительство жилья, заготовку сырья и материалов, приобретение квартир, легковых автомобилей и другой техники.

Следует отметить, что основным критерием для нормирования расходов региональных бюджетов должно быть исполнение действующих законодательных актов. В случае, если законодательно не регламентированы определенные отношения, требующие дополнительных затрат бюджетов субъектов Федерации, то они могут регулироваться едиными для всех регионов подзаконными актами соответствующих федеральных министерств и ведомств.

Регулирование задолженности субъектов РФ перед федеральным бюджетом. В современных условиях финансового кризиса реально существуют условия, способствующие образованию задолженности как субъектов РФ перед Федерацией, так и федерального бюджета перед бюджетами субъектов РФ.

Задолженность субъектов России перед федеральным бюджетом возникает чаще всего в случае несвоевременного погашения предоставленного кредита. В данном случае возникает государственный долг субъекта России перед Федерацией. В целях оформления долга возможно использование государственных ценных бумаг.

Что касается оформления задолженности федеральному бюджету, то оно производится до настоящего времени на основании законодательного акта об осуществлении органом исполнительной власти субъекта России эмиссии облигаций на сумму задолженности федеральному бюджету, расходах бюджета субъекта России по погашению и обслуживанию облигаций и основных условиях эмиссии облигаций.

Принявший решение о погашении задолженности федеральному бюджету по товарному кредиту своими облигациями, субъект России, заключает соответствующее соглашение об этом с Минфином РФ.

В решении об осуществлении эмиссии облигаций и в проспекте эмиссии должны быть в обязательном порядке предусмотрены соответствующие условия эмиссии:

¦ номинальная стоимость облигации определяется в размере 10 млн. руб.;

¦ облигации выпускаются с купонным доходом в 10% годовых;

¦ общий объем эмиссии облигаций по каждому субъекту России и отдельному траншу должен быть кратен 10 млн. руб. по номинальной стоимости облигации;

¦ срок обращения облигации не более трех лет;

¦ облигации выпускаются равными траншами и подлежат более равномерному погашению в течение трех лет за счет предусматриваемых на эти цели в бюджетах субъектов России на соответствующий год средств;

¦ при погашении субъектами России задолженности федеральному бюджету по товарному кредиту облигациями субъектов России в расчет принимается номинальная стоимость облигации независимо от цены ее последующей реализации;

¦ возможность досрочного выкупа облигаций за счет предусматриваемых в бюджете субъектов РФ средств на их погашение;

¦ сведения о депозитарием обслуживании облигаций.

Минфин России осуществляет режиме текущих продаж продажу облигаций на аукционе после получения облигаций субъектов России в счет погашения задолженности.

Потенциальным инвесторам продаются облигации, без ограничений и каких-либо дополнительных условий. Нижний порог цены размещения для облигаций отдельных субъектов России и облигаций в пределах каждого транша определяет Минфин России.

Вырученные от продажи облигаций на аукционе средства зачисляются в специальный фонд. Размер средств специального фонда, как правило, уменьшается на сумму дисконта, образовавшуюся при продаже облигаций в режиме текущих продаж.

Порядок определения нижнего предела цен на переданные в собственность России облигации субъектов России утвердило Министерство финансов России.

Цены на облигации устанавливаются с учетом не только текущих рыночных цен на находящихся в обращении облигации соответствующих субъектов России, но и текущих цен государственных ценных бумаг России. Причем индивидуально устанавливается минимальная цена облигаций для облигаций каждого выпуска. При этом нижний предел цены, по которым продаются облигации еженедельно пересматривается.

На продаваемые в режиме текущих торгов минимальная цена облигаций устанавливается на текущую неделю на уровне, соответствующем для продажи на организованном рынке.

Минфином России с участием Министерства по налогам и сборам

России и уполномоченного органа государственной власти субъекта России определяется порядок взаимозачета согласованной стоимости передаваемых акций, поступлений средств от приватизации и расходов федерального бюджета по взаимным расчетам и другим передаваемым в бюджет этого субъекта России средствам и обеспечивается этот взаимозачет.

3.2 Роль финансовой политики в повышение бюджетной эффективности региона

Инвестиционная политика как элемент промышленной политики региона. Любой регион желает увеличить свое богатство посредством экономического роста. Один из возможных путей - проведение промышленной политики, в соответствии с которой правительство пытается направить ресурсы в отрасли, по его мнению, перспективные для экономического роста.

Под промышленной политикой понимают совокупность предпринимаемых государством мероприятий, посредством которых, применяя соответствующие средства, воздействуют на экономический процесс для достижения поставленных целей.

Промышленная политика - это стремление региона направить ресурсы в ту или иную отрасль, которую оно считает перспективной в отношении экономического роста. Поскольку это означает перемещение ресурсов из других отраслей, промышленная политика всегда предполагает развитие одних отраслей хозяйства за счет других. Главная проблема для этой политики определение критерия отбора приоритетной отрасли, т.е. как выбрать те отрасли, которые получат поддержку за счет остальных.

Экономико-политические мероприятия направлены на достижение определенных целей. Для контроля выполнения нужны соответствующие показатели (измерительные величины, масштабы). Подобные проектные задания выставляются на фоне определенной, сложившейся к данному времени экономической ситуации. Поэтому они являются отражением тех возможностей, которые в данное время кажутся вполне реализуемыми.

Для повышения благосостояния региона вырабатываются цели промышленной политики (рис. 2).

К целям промышленной политики относятся:

1. Высокий уровень занятости

В широком смысле слова под этим понимают полное использование всех факторов производства. В качестве масштаба служит степень загрузки совокупного производственного потенциала в народном хозяйстве. В узком смысле слова речь идет о полной занятости производственного фактора "труд".

Рис. 2. Цели промышленной политики

Ввиду высокой и продолжающейся безработицы достижение полной занятости становится главной задачей промышленной политики. Эта задача основывается в первую очередь на представлении о человеческой личности, по которому самоутверждению человека в процессе трудовой деятельности придается первостепенное значение. Кроме того, экономическая, а также политическая независимость работающего по найму человека обеспечивается в длительной перспективе только тогда, когда он уверен в том, что в любое время найдет для себя соответствующую своей квалификации работу.

Цели и задачи инвестиционной политики региона. Цель инвестиционной политики - создание условий для эффективных вложений в экономику региона. Под эффективными вложениями обычно понимаются такие инвестиционные вложения, которые помимо платы за риск инвестиций позволяют получить приемлемую для инвестора и для региона, принимающего инвестиции, экономическую выгоду в виде, например, прибыли от инвестиций. В этой связи, основным критерием для инвестора будет являться ожидаемая доходность на вложенный капитал в сопоставлении со степенью риска, а для региона - повышение бюджетной эффективности экономики региона.

Повышение бюджетной эффективности региона - положительное изменение регионального бюджетного сальдо. То есть, либо инвестиции должны привести к росту доходов, либо к снижению расходов регионального бюджета.

Основными условиями проведения разумной и привлекательной для инвесторов политики являются следующие условия:

¦ доступная и полная информация об объектах;

¦ установленная и прописанная процедура получения прав;

¦ критерии определения победителей в случае тендеров за право;

¦ понятный механизм оценки стоимости прав;

¦ государственный институт регистрации прав;

¦ государственные меры стимулирования и поддержки инвесторов.

В соответствии с заданными условиями могут быть сформулированы следующие задачи инвестиционной политики региона:

¦ повышение общей инвестиционной привлекательности региона;

¦ формирование новых источников налоговых и рентных платежей;

¦ образование новых рабочих мест;

¦ развитие инфраструктуры Республики;

¦ восстановление исторической объектов на территории Республики;

¦ формирования здоровой конкурентной среды;

¦ поддержание благоприятного экологического климата в регионе;

¦ создание условий для развития малых бизнесов на базе объектов недвижимости (прачечные, химчистки, парикмахерские, аптеки и т. п.).

Несомненно, что процесс инвестирования в регионе нуждается в управлении. Основным принципом управления инвестициями, по нашему мнению, может быть создание централизованной и иерархиезированной системы, основными целями которой являются:

¦ стимулирование инвестиционной деятельности в регионе;

¦ повышение инвестиционной привлекательности региона.

В этой связи, система управления может строиться по трем основным направлениям (рис. 3).

Рис. 3. Принципы управления инвестициями на региональном уровне

Основные задачи по направлениям состоят в следующем: 1.Региональный брендинг:

¦ создание нормативно-правовой базы для привлечения инвестиций в регион;

¦ создание регионального фонда по страхованию инвестиций;

¦ создание специализированного регионального органа по координации инвестиционной деятельности.

2. Корпоративный брендинг:

¦ стимулирование создания инвестиционно активных корпоративных структур и улучшения их имиджа за пределами региона;

¦ поддержка перспективных корпоративных структур, вывод их с микро - на мезоуровень;

¦ стимулирование региональной вертикальной и горизонтальной интеграции для увеличения гибкости инвестиционных ресурсов.

3. Фискальные меры:

¦ инвестиционное налоговое кредитование;

¦ реструктуризация взаимных долгов;

¦ нетарифное регулирование экономических отношений.

В рамках создаваемой системы управления необходимо принятие следующих мер:

а) сфера экономики:

¦ развитие инфраструктуры;

¦ аккумуляция ресурсов;

¦ совершенствование коммуникаций; б) сфера юриспруденции:

¦ законодательная защита инвесторов;

¦ региональные инвестиционные программы;

¦ бюджетные ассигнования.

Создание и реализация такой системы, на наш взгляд, позволит региону повысить свою инвестиционную привлекательность и осуществить комплекс преобразований для повышения своей бюджетной эффективности.

В этих условиях, необходимо провести классификацию объектов инвестиций, которые для всех участников инвестиционного рынка в регионе могут быть объединены в инвестиционный портфель.



4. Управление финансовой системы региона

4.1 Методы управления финансовой системой региона

Государство с помощью финансов распределяет общественный продукт не только в натурально-вещественной форме, а также и по стоимости. В этой связи становится необходимым и возможным контроль за обеспечением как стоимостных так и натурально-вещественных пропорций в процессе расширенного воспроизводства.

Контрольная же функция финансов в процессе объективно существующих денежных отношений - это так называемый контроль рублем. Он безусловно пронизывает всю систему отношений, обусловленных как сменой форм стоимости, так и движением стоимости и представляет собой стоимостной контроль (рублем). Так как финансы определяют возникающие на основе реального денежного оборота отношения, то контроль рублем в качестве функции финансов представляет собой только контроль денежного оборота в реальности.

Финансы по сути ведут контроль на всех стадиях создания, распределения и использования национального дохода и общественного продукта. Его главное назначение заключается в содействии наиболее рациональному использованию децентрализованных и централизованных фондов денежных средств для повышения эффективности общественного производства.

Во всей хозяйственной деятельности предприятий региона проявляется контрольная функция финансов, в том числе за производственными и внепроизводственными затратами, соответствием этих затрат доходам, за формированием и использованием основных фондов и оборотных средств. Контроль действует абсолютно на всех стадиях кругооборота средств: во взаимоотношениях с бюджетом и другими звеньями финансовой системы, при финансировании и кредитовании, проведении безналичных расчетов. Посредством контроля рублем оказывается воздействие на процесс выполнения договоров поставок, реализации продукции, рентабельность, оборачиваемость оборотных средств, фондоотдачу, прибыль.

Следовательно, контроль рублем мотивирует рост доходов, побуждает предприятия устранять недостатки, принимать меры против бесхозяйственности и расточительства, рациональное и бережливое расходование средств и материальных ценностей, улучшать хозяйственную деятельность, повышать ее эффективность. Контроль рублем воздействует непрерывно в процессе поступления и расходования средств и не связан со специальными проверками и обследованиями в этом и состоит его особенность.

Непосредственным объектом контрольной функции финансов являются финансовые показатели деятельности организаций, учреждений, и предприятий. Эффективность финансового контроля во многом определяется самой постановкой дела на предприятии работниками финансовых отделов, главными бухгалтерами, от достоверности финансовой информации, правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности, соблюдения финансовой дисциплины. Только при наличии указанных условий результаты финансового контроля могут позволить проанализировать и объективно оценить положение дел и принять направленные на корректировку хода воспроизводственного процесса решения.

Финансовый контроль является прерогативой особых контролирующих органов. Финансовый контроль может быть общегосударственный, общественный, независимый(аудиторский), ведомственный, внутрихозяйственный.

Органы государственной власти и управления осуществляют общегосударственный (вневедомственный) финансовый контроль. Контролю подлежат все объекты независимо от их ведомственной подчиненности.

Контрольно-ревизионные отделы министерств, ведомств осуществляют ведомственный финансовый контроль . Они осуществляют проверку финансово-хозяйственную деятельность подведомственных учреждений, предприятий.

Финансовые службы предприятий, учреждений (бухгалтерии, финансовые отделы) проводят внутрихозяйственный финансовый контроль. В функции их контроля входит проверка не только производственной и финансовой деятельности предприятия, но и его структурных подразделений.

Общественный финансовый контроль осуществляется на добровольных началах отдельными физическими лицами.

Независимый финансовый контроль проводят как аудиторские фирмы, так и службы. Объектом контроля аудиторских фирм и служб является деятельность всех экономических субъектов.

Общегосударственный финансовый контроль осуществляют законодательные органы власти, налоговые, финансовые, кредитные учреждения, министерства и ведомства, отделы региональных органов власти, Госкомитеты.

Контроль за состоянием финансов, за расходованием государственных средств является важнейшей функцией законодательных органов.

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации осуществляют высшие органы государственной власти и управления -Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.

Своевременное исполнение доходных и расходных статей федерального бюджета, законность и своевременность движения средств бюджета в Центральном банке и других финансово-кредитных учреждениях России контролирует Счетная палата. В ее задачу входит установление целесообразности и эффективности расходов государственных средств и использования федеральной собственности, а также проведение финансовых экспертиз проектов федеральных законов. Счетная палата, осуществляя контроль в процессе исполнения федерального бюджета, проводит анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и подготовку предложений, которые направлены на их устранение, а также в целом на совершенствование бюджетного процесса.

Счетная палата регулярно предоставляет информацию о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий Совету Федерации и Государственной Думе.

Контрольные функции Счетной палаты имеют распространение на все государственные органы и учреждения в России, а также на федеральные внебюджетные фонды.

Финансовый контроль в регионах России проводится как специальными контрольными органами, так и органами региональной власти. Примером такой контролирующей организации является Контрольно-счетной палата Московской городской Думы.

...