1)структурные подразделения администрации района;

2)органы администрации района, являющиеся главными распорядителями

расходов бюджета.

Для выполнения подпрограмм может быть назначен муниципальный

заказчик, отличающийся от муниципального заказчика программы;

Муниципальным заказчиком подпрограммы или муниципальной

Программы является администрация N-ского района или ее структурное подразделение, являющееся главным распорядителем бюджетных средств N-ского района, а могут быть иные организации, если привлекаются внебюджетные средства. В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджетных средств главными распорядителями являются Администрация N-ского района, Управление N-ского муниципального района по делам молодежи и спорта, Управление образования, Совет депутатов N-ского муниципального района, Финансовое управление администрации,

Избирательная комиссия,

Контрольно-ревизионная комиссия и др.

Реализация основных направлений муниципальной программы

проводится в соответствии с «Дорожными картами». Дорожные карты

увязывают между собой видение, стратегию и план развития системы и

выстраивают во времени основные шаги этого процесса по принципу

«прошлое - настоящее - будущее». «Дорожные карты» и изменения,

вносимые в них, разрабатываются муниципальным заказчиком подпрограммы

или ответственным за выполнение мероприятий и утверждаются

координатором целевой муниципальной программы. Эта программа состоит

из паспорта муниципальной программы, текстовой части, общей характеристики сферы реализации, прогноза развития, перечня подпрограмм и обоснования необходимости муниципальной целевой программы Отдел экономической

политики администрации и Финансовое управление района могут

запросить у главного распорядителя или муниципального заказчика

программы сведения дополнительного характера, необходимые для

составления заключения. Утвержденная целевая муниципальная программа исполняется за счет бюджетных средств, а также за счет привлекаемых

источников. Координатор целевой муниципальной программы осуществляет исполнение этой программы и может скорректировать подпрограммы с учетом перераспределения ассигнований из бюджета. Координатор программы направляет работу по:

1)координации работы муниципального заказчика программы (подпрограммы);

2) организации управления программой;

3) созданию при необходимости рабочей группы по продвижению программы;

4) реализации целей, задач и конечного результата муниципальной программы;

5) утверждению отчёта о реализации муниципальной программы.

Муниципальный заказчик разрабатывает муниципальную программу, обосновывает сумму расходов на исполнение муниципальной программы и подготавливает обоснование финансирования; согласовывает с главой администрации N-ского района предложения по участию N-ского района в исполнении государственной программы. Контроль за исполнением муниципальной программы возлагается на координатора муниципальной программы.

2.2 Классификация муниципальной бюджетной программы местного самоуправления

Бюджетная классификация представляет собой группировку показателей, позволяющую представить в социально-экономическом аспекте формирование доходов и, состав и структуру расходов т направления использования

бюджетных средств. С 1января 2016 г- вступила в силу новая классификация Бюджетного кодекса РФ.

Классификация бюджетных расходов состоит из:

1) кода главного распорядителя средств бюджета;

2) целевой статьи, кода раздела, подраздела, вида расходов;

Перечень главных распорядителей бюджетных средств местного бюджета устанавливается законом в составе структуры ведомственных расходов.

Минфин РФ разрабатывает общие условия и порядок формирования кодов элементов, видов расходов, классификацию расходов бюджета с дополнительной детализацией расходов местным бюджетом.

В перечне разделов, целевых статей, подразделов, целевых статей предусмотренных муниципальных программ, а также непрограммной деятельности, групп и подгрупп, расходов бюджета утверждаются в составе муниципальной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете или в установленных бюджетным Кодексом случаях бюджетной росписью местного бюджета. Перечень и код целевой статьи расходов бюджетов устанавливается финансовым органом местного самоуправления, который осуществляет составление и организует исполнение бюджета.

Для всех бюджетов в классификации расходов разделами и подразделами являются национальная оборона общегосударственные вопросы; правоохранительная деятельность национальная безопасность; образование и культура; национальная экономика; жилищно-коммунальное хозяйство;

охрана окружающей среды; здравоохранение, кинематография; физическая культура и спорт; средства массовой информации.

Коды видов расходов включают группы, подгруппы и элементы вида расходов. Например, в первой группе "Расходы на выплату персоналу для обеспечения и выполнения функций муниципальных органов, казенных учреждений, органов управления муниципальными внебюджетными фондами содержатся следующие подгруппы:

подгруппу "Расходы на выплату персоналу казенных учреждений";

подгруппу "Расходы на выплату персоналу муниципальных органов";

подгруппу "Расходы на выплату персоналу в сфере правоохранительной деятельности и национальной безопасности;

подгруппу "Расходы на выплаты персоналу муниципальных внебюджетных фондов".

Расходы на проведение инновационной и инвестиционной деятельности будут направлены на социальное и экономические обустройство города, капитальное строительство, на покупку транспортных средств, расширение воспроизводственной сферы.

Государственную поддержку системы здравоохранения Ленинского района будут осуществлять в соответствии с государственной программой Московской области «Здравоохранение Подмосковье» на 2014 - 2020 годы в объеме 285,2 млн. руб. В рамках муниципальной программы будет строиться: инфекционный корпус больницы ха счет средств г. Москвы с участием в финансировании местного бюджета.

В области культуры и кинематографии планируется создание условий повышение качества и разнообразие услуг, развитие физкультуры, спорта, молодежной политики. Расходы на физическую культуру и спорт запланированы 129,7 млн. руб. из них на строительство спортивных объектов 4,1 млн. рублей.

В зависимости от отношения расходов к заемным доходам расходы бюджета делятся на процентные и беспроцентные. Это необходимо для оценки расходов на обслуживание договоров и обязательств. Расходы по возврату кредитов, погашению займов, уплате процентов относятся к процентным расходам, а остальные расходы относятся к беспроцентным.

Основной вид деятельности в экономике района представлен оптовой и розничной торговлей, логистикой

Общая сумма программных расходов к общему объему расходов районного бюджета составляет в 2016 году 97,7% к сумме запланированных расходов.

Бюджетным кодексом Р Ф установлено, что новая классификация применяется к правоотношениям, возникшим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации, начиная с бюджетов за 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 гг.. (табл. 4)

Табл. 4. Расходы бюджета муниципального района на 2016-2018 годы по разделам классификации расходов бюджетов

		Удельный		Удельный		Удельный
		вес к		вес к			вес к
Наименование разделов	2016г	общему	2017г	общему	2018г		общему
		объему		объему			объему
		расходов,в		расходов,в		расходов,в
		процентах		процентах		процентах
Общегосударственные вопросы	395 386,3	9,69	319 863,4	10,65	314 782,6		10,45
Национальная оборона	50,0	0,0012	50,0	0,0016	50,0		0,0017
Национальная
безопасность и	22 559,8	0,55	21 426,0	0,71	21 426,0		0,71
Национальная	47 015,8	1,15	47 078,3	1,57	48 123,2		1,60
экономика
Жилищно-
коммунальное	51 865,4	1,27	26 792,8	0,89	27 055,8		0,90
хозяйство
Охрана окружающей	2 975,4	0,07	3 574,4	0,12	2 975,4		0,09
среды
Образование	2 896 473,8	71,0	2 145 886,5	71,47	2 164 985,5		71,86
Культура,	145 508,3	3,57	101 292,6	3,37	104 053,1		3,45
кинематография
Здравоохранение	267 450,0	6,56	23 813,0	0,79	23 813,0		0,79
Социальная политика	114 665,3	2,81	120 404,3	4,01	107 726,3		3,58
Физкультура и спорт	123765,9	3,03	144548,7	4,81	114 116,5		3,79
Средства массовой информации	11 211,1	0,27	9328,5	0,31	9 628,4		0,32
Условно-утвержденные расходы			38 291,8	1,28	74 004,4		2,46
Итого	4 078 927,1	100	3 002 350,3	100	3.012 740,2		100

Принцип самостоятельности местного бюджета означает совместные финансовые права и обязанности местных органов самоуправления, обеспечивающих относительную самостоятельность при формировании и использовании ресурсов бюджета на своей территории и определение возможности реализации местных бюджетных полномочий по организации и осуществлению бюджетного процесса. На муниципальном уровне принцип самостоятельности является основополагающим.

Основными мерами повышения самостоятельности местного бюджета ха счёт совершенствования нормативной базы предлагаются:

- четное определение прав и полномочий кассового исполнения бюджетов местных органов власти и Федерального Казначейства;

- проведение инвентаризации расходов муниципальных самоуправлений и запрещение законодательством практики финансирования местных бюджетов за счет средств вышестоящих бюджетов на дополнительные расходные обязательства в течение года;

- повышение эффективности и снижение объемов при делегировании на местное самоуправление полномочий по расходам от вышестоящих органов власти при наличии общей экономии расходов по бюджетной системе в целом;

- введение компенсации в местный бюджет за счет вышестоящего бюджета при любом сокращении по законодательству местных налогов или увеличении расходов местного бюджета;

- установление местным бюджетам сроком не менее пять лет экономически обоснованных минимальных гарантированных объемов без учета финансовой помощи доходов с учетом процента душевой обеспеченности и минимально допустимого в них удельного веса управленческих расходов для финансирования местных расходных обязательств.

В рамках реализации задачи по внедрению программно-целевого принципа планирования расходов бюджета в проекте бюджета на 2016 год предусмотрено финансирование следующих муниципальных программ (таблица 5):

Табл. 5 Муниципальные программы N-ского района в 2016 г.

Наименование муниципальной	2016 год
программы
Экология и окружающая среда Ленинского	2 975,4
муниципального района на 2015-2019 годы
Энергосбережение и повышение	3 990,0
энергетической эффективности на
территории Ленинского муниципального
района на 2014-2018 годы
Спорт Ленинского муниципального района	393 939,91
на 2014-2018 годы
Культура Ленинского муниципального	145 058,3
района на 2014-2018 годы
Развитие системы образования Ленинского	2 922 507,9
муниципального района на 2015-2019 годы
Содержание и развитие жилищно-
коммунального хозяйства Ленинского	27 372,1
муниципального района на 2015-2019 годы
Безопасность Ленинского муниципального	22 759,8
района на 2014-2018 годы
Жилище Ленинского муниципального	17 970,0
района на 2014-2018 годы
Развитие и функционирование дорожно-
транспортного комплекса Ленинского	42 697,0
муниципального района на 2015-2019 годы
Предпринимательство Ленинского	10 565,5
муниципального района на 2014-2019 годы
Муниципальное управление Ленинского	350 312,58
муниципального района на 2014-2019 годы
Социальная защита населения Ленинского	46 967,51
муниципального района на 2015-2019 годы
Всего программные расходы:	3 987 115,99

Непрограммные бюджетные расходы включают расходы на содержание административного аппарата муниципального управления., расходы на содержание представительного органа местной власти, функционирование ревизионной и избирательной комиссии, образование резервного фонда местного бюджета.

Расходы на покрытие дефицита бюджета классифицируются и группируются как заемные средства. Для покрытия дефицита бюджета могут использоваться кредиты банков, займы. От общего объема доходов сумма дефицита бюджета по законодательству не может превышать 10%, не считая безвозмездных поступлений.

Бюджетным кодексом и другим законодательством РФ установлено деление расходов бюджетов на федеральные, субъектов федерации и местные. Эта классификация осуществляется в соответствии с разграничением полномочий по принадлежности к ведению различных уровней власти.

2.3 Анализ исполнения местного бюджета по расходам

В основе анализа расходов местного бюджета лежит анализ относительно абсолютных показателей бюджета в части расходов,

заключающиеся в сравнении их значений с базисными величинами, в

изучении их динамики. Рассмотрим состав, структуру и динамику расходов местных бюджетов на примере бюджета N-ского района Московской области.

Наряду с анализом общих показателей исполнения местного бюджета по расходам соответствующего бюджетного периода осуществляют анализ деятельности главного распорядителя бюджетных средств по использованию бюджетных средств и качества предоставления населению социальных услуг. Анализ выполнения показателей сводной сметы главного распорядителя бюджетных средств касается расходной части как общего, так и специального фондов, общих показателей деятельности и по каждой экономической составляющей бюджетной классификации

Таблица 6. Основные показатели муниципального бюджета (тыс. рублей).

	2014	2015	2015 в % к 2014г.
Доходы, в т. ч.	3 200 332,9	2 236 589,3	69,9
Собственные	960 512,8	1 032 302,3	107,4
налоговые доходы	653 576,5	703 307,0	107,6
Неналоговые доходы	306 936,3	328 995,3	107,2
Межбюджетные трансферты	2 239 820,1	1 204 287,0	53,8
Расходы, в т.ч.:	3 296 264,0	2 339 579,7	72,0
Собственные	1 056 443,9	1 135 292,7	107,4
Межбюджетные трансферты	2 239 820,1	1 204 287,0	53,8
Программные расходы	3 264 586,0	2 301 724,9	70,5
Дефицит бюджета	95 931,1	102 990,4	107,3

Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает проведение расходов по защищенным статьям соответствующего местного бюджета, определенных решением соответствующего совета о местном бюджете согласно помесячной росписи расходов. Муниципальный бюджет Ленинского района в

2015 г. по поступлениям доходов составил 2 666,6 млн. рублей, или 49,3 % к утвержденному плану, расходная часть бюджета составила 2 952,5 млн. руб. или 51,5% к утвержденному плану. Дефицит районного бюджета за 2015 год составил 285,9 млн. рублей. Погашение дефицита бюджета осуществлялось за счет использования остатка средств на едином счете бюджета на начало года.

План расходов бюджета н а 2016 годов сформирован по программно-целевому методу на основе 11 муниципальных программ. Объем программных расходов на 2016 год составляет- 2 363 829,2 тыс. рублей, или 98,6% от общего объема расходов.

Муниципальная структура расходов бюджета Ленинского района в 2014-2016 годах не претерпела существенных изменений. (табл. 7)

Бюджетные расходы N-ского района по разделам классификации

Таблица 7 (тыс. рублей)

Показатель	2014	2015	2016
Расходы, всего	3 296 264,0	2 339 579,7	2 396 235,2
В том числе
Общегосударственные вопросы	296 051,7	287 597,6	286144,9
Национальная оборона	50,0	50,0	50,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	3 923,6	3 962,9	4 002,3
Национальная экономика	18 442,5	4 383,2	4 484,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	66 064,3	6 059,9	6 314,6
Охрана окружающей среды	150,0	150,0	150,0
Образование	2 315 128,1	1 589 591,1	1 655 723,4
Культура и кинематография	84 901,4	89 064,2	92 666,5
Здравоохранения	286 159,0	95 789,0	96 393,0
Социальная политика	83 099,5	117 964,5	98 286,5
Физическая культура и спорт	129 678,2	131 836,1	138 428,4
Средства массовой информации	12 615,6	13 131,1	13 591,7

Бюджетом Ленинского1 района в 2015 году были предусмотрены субсидии по капитальным вложениям объектам социальной инфраструктуры 2950,8 млн руб. из бюджетных средств г. Москвы, из них освоено всего 258,6 млн руб., то есть 8,7%. Низкий уровень освоения межбюджетных трансфертов повлиял на общие показатели выполнения бюджета за 2015 год. Без учета этих субсидий исполнение бюджетных доходов составило бы 98,6%, расходов - 95,6%. Выполнение по собственным доходам бюджета составило100,8%.

Традиционно в бюджетных расходах N-ского района наибольший удельный вес занимают расхода на образование и предусмотрены на 2016 год в сумме 1655,7 млн рублей. ПО государственной программе «Образование Подмосковья» в 2016 году предусмотрено строительство детских дошкольных учреждений за счет средств г. Москвы в сумме 345 млн. рублей для повышения качества образования и обеспечения ее доступности, а также для ликвидации очередности в детские сады.

По государственной поддержке здравоохранения в N-ском муниципальном районе с 2015 по 2021 годы действует государственная программа Московской области, которая называется «Здравоохранение Подмосковье» Объём финансирования этой программы составит на 2014 - 2020 годы 285,2 млн. руб. В соответствии с этой программой должно улучшиться качество медицинского обслуживания жителей Ленинского района.

На 2016 гол на развитие здравоохранение выделено из областного бюджета Московской области субвенций 80,6 млн рублей. Расчет субвенций произведен на основе минимальных стандартов по оказанию медицинской помощи.

Выполнение программы здравоохранения поддержит обеспечение населения бесплатными медицинскими услугами. За счет мероприятий программы здравоохранения увеличивается муниципальная собственность N-ского района, поскольку намечено строительство Видновской районной клинической больницы. Строительство будет осуществляться с софинансированием расходов из бюджета Ленинского района.

Расходы с участием межбюджетных трансфертов будут осуществляться по социальной поддержке беременных женщин и кормящих матерей, до трехлетнего возраста детей, детей, оставшихся без родителей, детей-сирот, на профилактические учреждения и другие виды медицинского В 2016 году на эти цели выделяется 14,6 млн. рублей, или 5% ежегодно.

Расходы на культуру и кинематографию предусмотрены 84,9 млн. руб. и направляются для создания условий по повышению качества и разнообразия услуг в сфере искусства и культуры. В 2015 году расходы на культуру и кинематографию составили 89,1 млн. руб. или 104,9 % к уровню 2014 году, в 2016 году к уровню 2015 года расходы возрастут на 104,0 %.

Развитие физкультуры, спорта и молодежной политики в N-ском районе проводится по муниципальной программе «Спорт N-ского муниципального района». расходы на физкультуру, спорт и молодежную политику запланированы в 129,7 млн. руб., из них на строительство спортивных и зрелищных объектов выделяется 4,1 млн. руб. Финансирование осуществляется по государственной программе «Спорт Подмосковья» из средств г. Москвы. В 2015 году израсходовано на физкультурные и спортивные мероприятия 131,8 млн. руб.

На социальную политику израсходовано в 2015 г. 83,1 млн. руб. В соответствии с муниципальной программой расходы осуществлялись на следующие мероприятия:

- на юбилеи семейных пар поддержку пожилого поколения и инвалидов, на проведение золотых и бриллиантовых свадеб, Дней памяти жертв политических репрессий, Дней пожилых людей, Дней инвалидов, социальных работников. В прошлом году выделено на указанные цели 650,0 тыс. руб.;

- компенсация оплаты за жилищно-коммунальные услуги (50% от социальной нормы) участникам и инвалидов ВОВ, Почетным донорам СССР и РФ, не достигшим пенсионного возраста, инвалидам по зрению - 1 590,0 тыс. рублей;

- на поддержку бывших работников муниципальных учреждений социальной сферы 400,5 тыс. рублей.

Из вышестоящих бюджетов бюджетной системы РФ на 2014 год на социальную поддержку населения района предусматриваются межбюджетные трансферты в сумме 72,0 млн. руб., в том числе:

- на предоставление гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - 21,2 млн. руб.;

- субвенция на выплаты родительской платы - 25,5 млн. рублей;

- на обеспечение предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей - 25,3 млн. рублей.

В соответствии с действующим законодательством предусмотрено 7,9 млн. руб. на доплаты к пенсиям муниципальным служащим. В 2015 и 2016 годах 8,0 млн. руб., что составляет 101% к 2014 году.

Стабильной остается политика района в сфере межбюджетных отношений с поселениями. Основная задача - это содействие в обеспечении сбалансированности бюджетов городских и сельских муниципальных образований.

В соответствии с подписанными соглашениями между районом и поселениями в проекты бюджетов на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов включены субвенции на организацию полномочий в сумме 20,1 млн. руб.:

- в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в сумме 2,6 млн. рублей;

- в сфере содержания жилищного фонда - 1,3 млн. рублей;

- в сфере ритуальных услуг - 2,6 млн. рублей;

- в области градостроительной деятельности, регулирования жилищных и земельных отношений -2,8 млн. руб.;

- по формированию, утверждению, исполнению и осуществлению контроля за исполнением бюджетов поселений - 10,4 млн. рублей;

- на приватизацию муниципального жилищного фонда - 0,09 млн. рублей

- в сфере обеспечения жителей услугами связи - 0,3 млн. рублей.

Кроме того, переданы межбюджетные трансферты в сумме 54,2 млн. руб.:

- на оформление участков под объектами инженерной инфраструктуры

-1,09 млн. рублей;

- на капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры - 30,9 млн. рублей;

-на содержание мест захоронений- 9,2 млн. рублей;

- содержание казенного учреждения в сфере градостроительной деятельности - 13,0 млн. руб.

Доля расходов, направленных на оказание социально-значимых услуг гражданам составит в 2014 году 89,5 % суммарных расходов районного бюджета, в 2015 году - 91,0 %, в 2016 году - 88,0%.

Расходы бюджета N-ского муниципального района по разделу «Образование» на 2015 год традиционно занимают наибольший объем в структуре бюджетных расходов и предусмотрены в объеме - 2 315,1 млн.

рублей, (70,2% от общего объема расходов бюджета), в том числе за счет собственных доходов бюджета предусмотрено 549,8 млн. рублей. В соответствии с законом «Об образовании в Российской Федерации», ступающим в действие с 01 января 2015 года, бюджету района на 2015 год впервые предусмотрена субвенция на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, с включением расходов на приобретение учебников, оплету труда педагогов, средств обучения в виде игрушек, пособий по организации игр, расходов на аренду и эксплуатацию зданий сумму 278,4 млн. руб. На реализацию государственных полномочий в сфере образования из бюджета Московской области было израсходовано в 2015 г. 1589,6 млн. руб.

Одним из направлений повышения эффективности бюджетных расходов является улучшение качества работы контрольных органов. С 1 июля 2015 года контроль в сфере закупок возложен на Финансовое управление администрации Ленинского муниципального района в соответствии с Постановлением администрации N-ского муниципального района Московской области от 17.06.2015 № 759 «О мерах по реализации Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Разработан порядок осуществления Финансовым управлением контроля за соблюдением расходов средств бюджета: Некоторые поселения передают полномочия только на один год. Кроме того, поселениями планируется передать району трансферты на проведение работ по капитальному ремонту объектов ЖКХ с целью их подготовки к работе в зимний период - 26,1 млн. рублей, на содержание муниципальных кладбищ - 9,3 млн. рублей и на оформление земельных участков под объектами инженерной инфраструктуры ЖКХ - 0,7 млн. рублей.

Основными результатами реализации бюджетной политики в истекшем периоде 2015 года стали обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района, оптимизация расходов бюджета, формирование бюджета на основе муниципальных программ, переход к формированию муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, формирование районного бюджета в трехлетнем формате. В течение 2015 года экономика района сохраняла положительную динамику развития. Вместе с тем, кризисные явления в экономике, отмеченные в 4 квартале 2015 года, оказали негативное влияние на ситуацию в N-ском районе. По ряду показателей отмечены более низкие темпы роста по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Объем платных услуг населению в 2015 году по сравнению с отчетным данными 2014 года снизился на 7,7% и составил 2,4 млрд. рублей.

В 2015 года наблюдалось снижение объема работ по виду деятельности «Строительство» на 25,7% к аналогичному периоду 2014 года. Ввод в эксплуатацию жилых домов составил 330,8 тыс. кв. м., что ниже уровня прошлого года на 22,8%.

Оборот розничной торговли текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизился на 1,1 % и составил25,3 млрд.

рублей. Снижение связано, прежде всего, с падением реально располагаемых денежных доходов населения. В прогнозный период ожидается стабильная ситуация на потребительском рынке и прогнозируется среднегодовой объем прироста розничных продаж на уровне 2,5%.

За 2015 год оборот общественного питания увеличился на 16,3%.

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по оценке 2015 года составил 24 млрд. рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2014 году. Рост инвестиций обусловлен проведенной работой с крупными налогоплательщиками в области жилищного строительства, в части предоставления отчетов в органы статистики. В прогнозируемом периоде 2016-2018 годов ожидается рост инвестиций.

Из бюджета Московской области району на организацию оказания медицинской помощи населению по программе государственных гарантий на 2014 год предусмотрена субвенция в объеме 80,6 млн. рублей. Расчет субвенции определен на основе единых стандартов и порядков оказания медицинской помощи. Все это позволит сохранить достигнутый уровень обеспечения населения бесплатной медицинской помощью.

Проведенная работа по наращиванию инвестиций позволила повысить качество муниципальных программ как документов стратегического планирования в результате более полного отражения комплекса мер и инструментов государственной и муниципальной политики, обеспечив интеграцию муниципальных программ в процесс бюджетного планирования, а также повысить обоснованность бюджетных ассигнований на этапеформирования программ увязав его с достижением целей и результатов, обеспечить их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

В 2015 г. финансировалось 12 муниципальных программ с общим объемом финансирования 2 987,0 млн. рублей или 97,7 % от расходов районного бюджета. В целях достижения стратегических целей развития Московской области администрацией района в 2015 году проведена

Значительная работа по согласованию с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области целей, задач и основных мероприятий муниципальных программ, целевых показателей эффективности их реализации, согласования объема их финансирования.

Вывод. Бюджетным кодексом и другим законодательством РФ установлено деление расходов бюджетов на федеральные, субъектов федерации и местные. Эта классификация осуществляется в соответствии с разграничением полномочий по принадлежности к ведению различных уровней власти.

Самый большой объем расходов местного бюджета в 2015 и 2016-2018гг.планируется на расходы по образованию, они занимают в расходах бюджета около 71 %. Реформирование местного бюджетного процесса связано с созданием условий для эффективности управления государственными и муниципальными средствами бюджета, учитывая государственные политические приоритеты. При составлении бюджета на очередной финансовый год составляется перспектива финансового плана на три года. Такое планирование способствует предсказуемости бюджетного проекта, а также возможности учета изменяющейся ситуации. Планирование бюджетных статей местного бюджета связано с предоставлением бюджетных полномочий местным органам власти.



Глава 3. Управление механизмом формирования расходов муниципального образования

3.1 Формирование эффективных методов расходов бюджета N-ского района

Рациональное использование расходов предполагает четкое определение состава затрат, относящихся к каждой категории расходов, наличие и использование методов оценки рациональности бюджетных расходов и индикаторов результативности затраченных средств муниципального бюджета. Основным методом рационального расходования является целевой характер бюджетных ассигнований при минимуме затрат. Формированием бюджета в первую очередь определяют, какие задачи необходимо решить в плановом периоде, что органы управления собираются сделать, сколько средств на это потребуется. После этого определяются источники для решения поставленных задач, а, если источников средств окажется недостаточно, согласовывают расходы и возможности, ограничивают объем бюджетных расходов и изыскивают дополнительные средства.

Политика расхода бюджетных средств муниципальных образований должна быть направлена на улучшение конечных результатов деятельности. Разделение результатов на конечные и прямые придает особый смысл показателям бюджетной эффективности. Так, для измерения бюджетной эффективности муниципальных расходов сравнивают намеченные и реальные конечные результаты, а чтобы измерить экономическую эффективность, сопоставляют запланированный объем оказанных услуг с фактически предоставленным. Таким образом, разграничение бюджетных результатов на прямые и конечные позволяет связать цель и механизм муниципальной политики и определить соответствие конечного результата поставленной цели.

Бюджетирование, направленное на конечный результат), позволяет с

помощью совокупности способов программно-целевого финансирования

с помощью среднесрочного и долгосрочного планирования более эффективно контролировать результаты бюджетных расходов, обеспечивать эффективность распределения местных бюджетных ресурсов в соответствии с намеченными

целями. При распределении бюджетных расходов учитываются приоритеты муниципальной политики

Бюджетирование, ориентированное на результат, представляет собой совокупность трёх его составляющих:

1) Бюджетное среднесрочное и долгосрочное планирование, ориентированное на определенный результат;

2) Распределение расходов по программно-целевому методу;

3) Тщательная система контроля за результатами бюджетных расходов.

Под прямым результатом деятельности муниципального управления понимают объем предоставляемых местными органами реализованных благ (товаров, услуг и т.п.). Конечным результатом является эффект от предоставления муниципальными органами товаров и услуг. Необходимость внедрения бюджетирования обоснована на муниципальном уровне Ленинского района, обозначены проблемы в реализации целей и намечены ориентиры решения этих проблем:

- составление реестра бюджетных муниципальных бюджетных услуг,с перечислением полного перечня показателей, включающих прямые и конечные результаты, оценку стоимости бюджетных расходов, показатели целевых результатов бюджетных расходов;

- включение новой системы планирования и бюджетирования в нормативно-правовую базу регламентации бюджетного процесса органов муниципального самоуправления.

Федеральные и региональные органы государственной власти в соответствии с законодательством обеспечивают муниципальные органы минимальными объемами местные бюджеты путем определения источников доходов покрытия минимальных расходов местного бюджета.

С методикой планирования и бюджетирования с конечной целью на результат деятельности муниципального управления в данный момент связаны определенные трудности. Среди них необходимо отметить отсутствие нормативных критериев оценки и эффективности деятельности местных органов самоуправления эффективности и оценки деятельности органов местного самоуправления; отсутствие четкой направленности среднесрочной и долгосрочной цели, направление бюджетных расходов на решение административных текущих задач, нет четкого разделения ответственности и полномочий, отсутствие координации отдельных подразделений в органах местного самоуправления, отсутствие четкой организационной структуры, отсутствие во всех местных самообразованиях необходимого информационного взаимодействия. В настоящий момент статистическая система бюджетного учета и сбора данных состоит в основном из показателей продукта, а не из показателей результативности деятельности местной администрации.

Недостающая информация может быть восполнена местными органами путем специальной регистрации информации от населения в результате исследования их мнения о качестве и ценах на потребительские услуги. Для этого необходимо использовать наблюдение и специальное оборудование для фиксации и контроля деятельности местного самоуправления по процессу расходования бюджетных средств. Контроль должен осуществлять с помощью сбора информационных данных по эффективному расходованию средств бюджета.

При этом периодичность сбора информационных данных должна быть довольно частой, с обязательным проведением анализа информационных данных, чтобы местная администрация могла отреагировать на возникшие вопросы своевременно. Для реализации бюджетного планирования, нацеленного на результаты эффективности, местным органам самоуправления необходимо следить за достаточным составом информационных индикаторов по возникающим проблемам. При наличии проведенного анализа информации органы муниципального самоуправления могут своевременно отреагировать на проблемы, что в свою очередь отразится на показателях эффективности бюджетных расходов. Учитывая уникальность каждого направления муниципальной программы, результативность расходов бюджета можно отследить по качеству показателей цели и сумме допущенных ошибок. По всем направлениям деятельности должны быть разработаны качественные и количественные показатели оценки результативности целевых программ. На планирование и бюджетирование расходов местного бюджета отрицательно влияют не урегулированность межбюджетных отношений., о которых было сказано выше. Основные вопросы связанны с разделением расходных бюджетных полномочий и обеспечением их соответствующими источниками доходов. Одной из причин недостаточного качества бюджетного планирования на местном уровне является отсутствие четкой методики по процедурам бюджетного планирования расходов местных бюджетов.

Если муниципальный бюджет не будет утвержден до начала планируемого года, то средства муниципального бюджета до его утверждения расходуются в пределах одной двенадцатой ежемесячного фактического расхода средств бюджета предыдущего года по соответствующим статьям, учитывая индекс потребительских цен. Представительный орган местного самоуправления изучает и рассматривает на депутатской комиссии каждый факт включения предложений по расходам местного бюджета на предмет целесообразности, актуальности, обязательности, необходимости, финансовой возможности по предлагаемым мероприятиям, но не рассматривают эффективность расходования бюджетных средств.

Расходы местного бюджета определяются проблемами местного значения, связанными с реализацией полномочий местной мэрии, отнесенными к компетенциям муниципального районов, городского округа, городского и сельского поселения. Анализ указанных вопросов местного значения говорит Объективная направленность социально-экономических расходов местного бюджета постоянно подвергается экономическому анализу Финансовым управлением N-ского муниципального образования.

Социальная поддержка муниципальными образованиями местного населения требует значительных затрат района на изыскание возможных доходов бюджета, которых у местных бюджетов недостаточно. В этой связи муниципальные образования вступают в противоречие с производственной сферой, которая является источником налоговых поступлений в бюджет для поддержания социальной сферы. При этом в производственной сфере используется изношенное неэффективное оборудование и основные средства. Экономическая база предприятий местного самоуправления не модернизируется, не развивается не столько из-за недостаточности средств, сколько из-за недостаточности жесткого контроля за расходованием средств. Несмотря на огромное перераспределение бюджетных средств, в муниципальных бюджетах постоянно существует дефицит, который благополучно покрывается за счет изыскания дополнительных источников.

3.2 Задачи повышения эффективности исполнения муниципального бюджета по расходам

Ключевой задачей реформы бюджетных отношений является предоставление органам местного управления расходных бюджетных полномочий, соответственно обеспеченных финансовыми ресурсами. Главная цель реформирования местного самоуправления, состоящая в повышении самостоятельности муниципальных образований не достигнута, увеличение самостоятельности не может проходить в условиях финансовой зависимости от других уровней бюджета. Финансовое положение муниципальных бюджетов требует кардинальных реформ межбюджетных и налоговых отношений.

Финансовое состояние бюджета муниципалитетов является важнейшим фактором, влияющим на предпринимательский инвестиционный климат и экономический потенциал района. Каждое звено в муниципальном образовании ставит определенные цели социально - экономического развития муниципальной территории. В Бюджетном кодексе РФ закреплены основы построения бюджетной системы в рыночных условиях. В нем регламентированы правовые аспекты по направлениям и формам расходования бюджетных средств. Совершенствование управления расходами муниципального бюджета связано с совершенствованием финансирования местного бюджета, с разработкой рекомендаций, улучшением нормативной, правовой и методологической базой по совершенствованию финансирования местных бюджетов. Процесс повышения эффективности бюджетных решений предусматривает принятие бюджетных решений с помощью внедрения совершенных методов бюджетного планирования и финансирования, разработки эффективных методов участия населения в решении бюджетных вопросов. Организацию бюджетного процесса предлагается строить путем совершенствования межбюджетных отношений в области обмена данными по повышению эффективности процесса принятия решений и анализа бюджетной информации местной администрацией. Определяющая роль в повышении эффективности расходов местных бюджетов отводится повышению прозрачности местных бюджетов и справедливости бюджетных процедур, усилению роли ассоциаций в муниципальных образованиях.

При передаче полномочий местным органам управления, а также расходных обязательств на местный уровень предполагалось увеличение экономического потенциала муниципалитетов. Для этого планировали стабилизировать бюджетное законодательство, регламентировать права и обязанности в области управления местными финансами и местным бюджетом. Чтобы увеличить доходную базу бюджета, планировалось увеличить долю предоставляемого в аренду муниципального имущества, которая необходима муниципалитетам как доходная база бюджета для выполнения их функций. расход бюджет смета муниципальный

Для увеличения доходов местных бюджетов можно использовать предоставляемые в аренду местными органами земельные участки Бюджетное планирование предполагает первоочередное включение в перспективный бюджетный план и проект бюджета расходов по исполнению действующих расходных обязательств. Исключения возможны в зависимости от принадлежности муниципального конкретного расходного обязательства к условной или безусловной категории.

Почти три четверти местных расходов составляют всего четыре расходные статьи: образование, социальная политика, жилищно-коммунальное хозяйство и здравоохранение. Постоянное недофинансирование некоторых статей местного бюджета ведет к постоянному увеличению кредиторской задолженности бюджета, которая формально не отражается в бюджетной классификации, а местному бюджету приходится погашать эти накопленные долги. Следующей статьей расходов, которая неизбежно будет расти в ближайшее время, является обслуживание муниципального долга. Постоянное недофинансирование бюджетом капитальных расходов местной администрации приведет к тому, что местные образования будут финансировать капитальные затраты за счет привлечения заемных средств. В этой связи увеличатся затраты по обслуживанию и погашению муниципального долга. Механизм обеспечения финансовых условий существования местного самоуправления определяет необходимость решения двух задач. Первая из них представляет собой разработку и формирование такой регулируемой среды, которая гарантировало бы самостоятельность местного бюджета и обеспечивала эффективные стимулы муниципального управления. Второй задачей является определение конкретных доходов местного бюджета, закрепленных за муниципальным образованием для возмещения расходов при выполнении различных полномочий и функций местными и региональными структурами. В основе деятельности муниципалитетов для повышения показателей эффективности должны быть положены следующие принципы: однозначная ориентация на достижение конечных целевых плановых результатов с учетом мнения общественности. Реализация указанных принципов основана на внедрении внедрить в работе администрации местных органов системы составления и исполнения местного бюджета с обязательной оценкой на каждом этапе деятельности достигнутого результата. Планирование бюджетных расходов и разработку целевых бюджетных программ должны определять эффективные результативные показатели, ожидаемые от плановой деятельности. Измерение этих показателей должно быть обозначено количественно. Отраслевые подразделения местной администрации для повышения эффективности работы муниципалитетов должны проводить мониторинг результатов расходов бюджета. Ориентиром служат достижение поставленных целей и задач.

Основные параметры бюджетного проекта на 2016 - 2018 гг. сформированы с учетом заявок бюджетных организаций:

Табл.9. Основные параметры бюджета муниципального района на 2016-2018 годы /млн.руб

	2016г	2017г	2018г
Доходы	4 007,8	3 002,3	3 012, 7
Расходы	4 078,9	3 002,3	3 012,7
Дефицит	-71,1	0	0

Расходы муниципального бюджета планируются исходя из получаемых поступлений в бюджет.

Табл. 10. Классификация доходов N-ского района на 2016-2018 гг. /млн.руб./

Наименование показателей	2016 год	2017 год	2018 год
Налоговые и неналоговые	1 465,0	1 445,5	1 467,9
доходы, в том числе:
- налоговые	1 053,0	1 104,5	1 136,7
- неналоговые	412,0	341,0	331,2
Безвозмездные поступления	2 542,8	1 556,8	1 544,8
Итого:	4 007,8	3 002,3	3 012,7

В 2016 году собственные доходы бюджета планируются с ростом на

13,0% к уровню 2015 года, в 2017 году к уровню 2016 года со снижением на 1,3 %, в 2018 году рост собственных доходов к уровню 2017 года составит 1,5 %. При этом общий объем доходов в 2016 году сократиться к уровню 2015 года на 14,2% в результате снижения объема межбюджетных трансфертов, запланированных муниципальному району из бюджета Московской области. оставит 0,2 %. Удельный вес безвозмездных поступлений в 2016-2018 годах превысит 50% от общего объема доходов бюджета.

Табл.11 Расходы бюджета муниципального района на 2016-2018 годы по разделам классификации расходов бюджетов млн. руб.

		Удельный		Удельный		Удельный
		вес к		вес к			вес к
Наименование разделов	2016г	общему	2017г	общему	2018г		общему
		объему		объему			объему
		расходов,в		расходов,в		расходов,в
		процентах		процентах		процентах
Общегосударственные вопросы	395 386,3	9,69	319 863,4

Подобные документы

• Управление расходами местного бюджета (на примере администрации муниципального образования "Маганинский наслега" Горного улуса РС(Я)

  Характеристика расходов бюджета: состав, нормативно-правовое регулирование. Анализ деятельности администрации муниципального образования "Маганинский наслег" по управлению расходами местного бюджета. Проблемы и перспективы развития системы управления.
  
  дипломная работа [459,1 K], добавлен 11.03.2012
  

• Управление расходами муниципального образования

  Общая характеристика расходов бюджета: понятие, состав, нормативно-правовое регулирование. Особенности управления расходами местного бюджета муниципального образования "Анненковское сельское поселение" Ульяновской обл. Пути решения финансовых проблем.
  
  курсовая работа [46,6 K], добавлен 18.12.2014
  

• Научно-теоретические аспекты управления доходами и расходами бюджета муниципального образования

  Понятие бюджета муниципального образования и его роль в социально-экономическом развитии территории. Нормативно-правовое и информационное обеспечение процесса управления его доходами и расходами. Финансовая политика органов местного самоуправления.
  
  контрольная работа [45,4 K], добавлен 13.02.2011
  

• Организация финансирования расходов местного бюджета муниципального образования (на примере г. Вологда)

  Сущность и значение местного бюджета, как главной финансовой базы органов местного самоуправления. Основные направления расходования бюджетных средств муниципального образования. Горизонтальный и вертикальный анализ бюджета г. Вологды, его устойчивость.
  
  дипломная работа [378,9 K], добавлен 17.06.2017
  

• Роль, сущность и функции, принципы построения муниципального бюджета в РФ

  Принципы построения местного бюджета, оценка их выполнения в Красноярске. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Совершенствование структуры бюджета на 2010 г. и плановый период 2011-2012. Формирование инвестиционной программы.
  
  контрольная работа [55,4 K], добавлен 06.11.2013
  

• Источники формирования муниципального бюджета

  Структурные составляющие элементы бюджета. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов. Налоговые и неналоговые доходы местных (муниципальных) бюджетов. Полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местного бюджета.
  
  контрольная работа [14,9 K], добавлен 15.11.2009
  

• Особенности формирования местных бюджетов (на примере МР "Куйбышевский район")

  Местный бюджет как составляющее звено бюджетной системы Российской Федерации. Структура бюджетной системы РФ. Классификация доходов и расходов местного бюджета. Основные принципы и методы планирования. Утверждение местного бюджета на финансовый год.
  
  дипломная работа [1,6 M], добавлен 26.01.2012
  

• Особенности формирования местного бюджета

  Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Структура, рассмотрение и утверждение местного бюджета. Прогнозирование его доходов и расходов. Анализ исполнения и формирования бюджета. Предложения по увеличению доходной части муниципалитетов.
  
  курсовая работа [78,4 K], добавлен 01.06.2015
  

• Проблемы управления бюджетным дефицитом и пути их решения

  Сущность бюджета, принцип построения, структура и виды. Роль дефицита бюджета в экономике. Анализ дефицита федерального бюджета, источники его финансирования. Управление государственными расходами, повышение эффективности использования бюджетных средств.
  
  дипломная работа [412,5 K], добавлен 11.05.2014
  

• Дефицит местного бюджета, источники его финансирования

  Причины, которые приводят к бюджетному дефициту. Источники финансирования местных бюджетов. Определение суммы собственных доходов бюджета при условии отсутствия других источников доходов муниципального образования. Оценка состояния местного бюджета.
  
  контрольная работа [20,2 K], добавлен 11.01.2015
  

• Анализ формирования и исполнения местного бюджета

  Бюджетное устройство Российской Федерации, роль местного бюджета в бюджетной системе. Особенности формирования и анализ доходной и расходной части бюджета сельских поселений. Пути улучшения бюджетных и межбюджетных отношений муниципального образования.
  
  дипломная работа [338,0 K], добавлен 21.09.2009
  

• Управление финансами в бюджетной сфере

  Изучение особенностей бюджетного устройства РФ. Понятие и структура бюджетной классификации. Управление бюджетными расходами: принципы, цели, задачи. Разграничение расходных полномочий в РФ и система управления расходами. Реестр расходных обязательств.
  
  курсовая работа [86,7 K], добавлен 09.04.2013
  

• Анализ местного бюджета

  Общая характеристика и организационная структура ГУ Аппарат Акима Щарбактинского района. Анализ исполнения местного бюджета. Среднесрочная фискальная политика расходов в Республике Казахстан как основа эффективного использования бюджетных средств.
  
  курсовая работа [49,2 K], добавлен 26.04.2014
  

• Роль местного бюджета в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования

  Социально-экономическое содержание и сущность местного бюджета. Специфика бюджетного процесса в муниципальном образовании. Формирование доходной и исполнение расходной частей местного бюджета на примере города Грозный. Финансирование молодежной политики.
  
  дипломная работа [731,1 K], добавлен 23.09.2014
  

• Особенности формирования местного бюджета

  Местный бюджет как форма образования и расходования денежных средств, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Рассмотрение особенностей формирования и исполнения местного бюджета на примере бюджета Хоринского муниципального района.
  
  дипломная работа [736,9 K], добавлен 23.05.2014
  

• Формирование и использование местного бюджета

  Теоретические основы формирования и исполнения средств местного бюджета. Структура доходов и расходов, основные статьи бюджета. Анализ исполнения бюджета по поступлениям, доходам и расходам, задачи и функции управления казначейства по исполнению бюджета.
  
  дипломная работа [120,7 K], добавлен 19.04.2010
  

• Особенности бюджета г.Ставрополя как административного центра

  Понятие бюджета. Местные бюджеты в структуре бюджетной системы России. Межбюджетные отношения. Характеристика бюджета города Ставрополя, анализ доходов, расходов. Совершенствование системы планирования бюджета, разработка перспективного финансового плана.
  
  дипломная работа [394,2 K], добавлен 25.12.2008
  

• Бюджет муниципального образования

  Экономическое содержание расходов бюджета, их состав и классификация. Анализ расходной части местного бюджета на примере муниципального образования город Екатеринбург. Распределение и использование финансовых ресурсов для решения задач местного значения.
  
  курсовая работа [90,5 K], добавлен 07.01.2015
  

• Бюджетная система субъектов РФ

  Понятие и структура местного бюджета, причины возникновения проблемных ситуаций при его формировании и реализации. Механизм управления состоянием местного бюджета: субъекты, объекты, инструменты, принципы разработки, источники погашения дефицита.
  
  курсовая работа [42,8 K], добавлен 20.10.2014
  

• Анализ местного бюджета

  Понятие, основные функции, структура и оценка роли местных бюджетов. Формирование и исполнение местного бюджета на примере бюджета Хоринского муниципального района. Проблемы данного процесса в среднесрочном периоде и разработка направлений их разрешения.
  
  курсовая работа [1022,6 K], добавлен 15.05.2014
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам