Для разрешения проблем по межбюджетным отношениям предлагается реализация таких мероприятий как существенное изменение применяемых социальных норм и нормативов, улучшение соотношений по минимальным потребительским бюджетам и введение финансирования социальных стандартов, обеспечивающих достойный уровень жизни населению района.

Необходимо существенно изменить качественно и количественно все применяемые социальные нормы и нормативы. Улучшенные, соотносимые с минимальным потребительским бюджетом и обеспечивающие достойный уровень жизни социальные стандарты должны быть заложены в бюджеты всех уровней и должны финансироваться приоритетном порядке.

Необходим. разработанный и законодательно закрепленный порядок разделения полномочий муниципальных органов управления с уточнением финансовых обязательств по различным уровням власти. Также социально необходима методика по определению минимальных размеров бюджета муниципальных территорий с учетом специфики каждого региона. Данная методика позволит обосновать процесс установления финансовых потребностей муниципальных бюджетов, нивелирует субъективные факторы, которые могут возникать при планировании бюджета и определит правильные ориентиры при распределении налоговых поступлений, отрегулирует данные вопросы до принятия бюджета на очередной финансовый год.

В рамках укрепления самостоятельности местного бюджета крайне необходимо укрепление доходной базы местного бюджета. К таким мероприятиям можно отнести:

- ежемесячное взимание авансовых платежей по земельному налогу;

- создание условий для взимания налога на доходы физических лиц не по кадастровой, а по рыночной стоимости, с включением незавершенного строительства;

- изменение порядка распределения и перераспределения налоговых доходов в пользу местного бюджета;

- установление более высоких процентных отчислений по НДФЛ в местный бюджет;

- - установление отчислений в местный бюджет по налогу на прибыль;

- зачисление в местный бюджет в полном объеме единого налога на вмененный доход;

- увеличение отчислений в местный бюджет отчислений от налога на имущество организаций,

- отнесение налога на недвижимость по территориям к статусу местного налога;

- зачисление арендной платы за землю в доходы местного бюджета;

- тарификация и контроль за арендными платежами;

- учет и контроль доходов от муниципальных акций.

Решение второй группы проблем совершенствования расходов местного бюджеты предусматривает реформирование процесса составления и исполнения бюджета на местном уровне. К таким направлениям реформирования относится процесс бюджетирования, ориентированный на результат. Такое бюджетирование может быть представлено совокупностью методов программного и целевого планирования и исполнения бюджета, а также контроля за результатами бюджетных расходов, обеспечивающих эффективное распределение бюджетных средств в соответствии с выполняемыми функциями органами местной власти. При распределении и использовании бюджетных средств учитывается приоритеты государственной и муниципальной политики. Исполнение муниципального бюджета по конечным результатам должно соответствовать целям, задачам и общественной значимости конечных результатов исполнения местного бюджета при минимальных затратах.

Планирование, ориентированное на результат, представляет собой специфическую совокупность трех основных элементов:

1) среднесрочное и долгосрочное планирование бюджета, ориентированное на результат;

2) программно-целевой метод использования и распределения бюджетных ресурсов;

3) организация системы контроля за результатами бюджетных расходов.

Эффективность бюджетирования, ориентированного на результат, предполагает разграничение результатов бюджетных расходов на прямые и конечные. Прямые результаты выражаются в объеме предоставляемых муниципалитетом общественных товаров, работ, услуг и других необходимых общественных благ. Конечным результатом является экономический эффект по предоставляемым муниципалитетом товарам, работам, услугам. Планирование и достижение конечных результатов становится целью политики муниципалитета, а получение муниципальных общественно-необходимых благ (товаров, работ и услуг) - ее инструментом. Определение результатов использования бюджетных средств ведет к новому смыслу показателей общественно-социальной и экономической эффективности и позволяет их измерить. Для расчета социальной эффективности муниципальных расходов надо сравнить намеченные и полученные конечные результаты. Чтобы измерить экономическую эффективность необходимо сопоставить запланированные расходы на оказание услуг по прямому результату с фактически предоставленными.

Внедрение бюджетирования с конечным эффективным результатом предлагает следующие пути решения:

- формирование реестра муниципальных бюджетных программ, включающего в себя полный перечень показателей с выделением прямых и конечных результатов, со стоимостной и качественной оценкой, с результатами эффективности расходов местного бюджета;

- принятие местным самоуправлением новой нормативно-правовой базы с ориентированием бюджетного процесса на результат.

- установление сферы полномочий муниципальных органов, по которым будут сформированы результативные показатели;

- закрепление за каждым органом местного самоуправления отдельных конкретных продуктов деятельности;

- формирование местными органами муниципалитета по доведенным до них объемам ассигнований на собственные ведомственные среднесрочные программы, обеспечивающие соответствие каждой бюджетной программы конкретной услуге с разработкой конкретного результативного показателя;

- разработка комплекса задач, конкретизирующих элементы предложенного механизма бюджетирования на результат и позволяющих видеть ее функциональной и работоспособной.

По реформированию бюджетного процесса, нацеленного на конечный результат определены соответствующие условия (нормативная и информационная базы, этапы, распределение обязанностей, формы, и др.) перехода на местном уровне к среднесрочному бюджетному планированию с использованием эффективных программно-целевых методов. Для повышения качества муниципального бюджетного планирования предлагается дополнять обязательный минимальный перечень показателей бюджетного плана муниципального образования показателями, детализирующими доходные и расходные характеристики бюджета района, необходимо провести детализацию доходов местного образования по налоговым и неналоговым доходам; объему собственных доходов и расчетной величине доходов, собираемых в бюджете муниципального образования , а также расходов на выполнение функций местного самообразования и расходов на исполнение делегированных полномочий; и на исполнение государственных полномочий, переданных местным органам власти.

В соответствии с бюджетным планированием, ориентированным на результат местное самоуправление закрепляет каждый продукт деятельности за одним конкретным органом местного самообразования.

Схема планирования муниципального бюджета, ориентированного на результат, представлена на рис 11 четырьмя этапами: 1. стратегическим планированием, при котором разрабатываются цели, задачи, стратегии, 2. планированием расходных программ в рамках местного бюджета, при котором определяются цели, задачи и индикаторы оценки; 3. предоставлением услуг и достижением определенных результатов; 4. оценка результатов, состоящая из опроса общественности, анализа результатов и т.д.

Нами также предлагается совершенствование управления расходами местного бюджета. Органам местного самоуправления в целях упрочения самостоятельности надо обеспечить финансовую и методологическую поддержку новой системы получения полномочий. При низком уровне налоговой самостоятельности местные органы самоуправления так и останутся зависимыми от вышестоящих бюджетов, а, следовательно, будут зависеть от решений региональных и федеральных органов. Местные органы имеют слабую налоговую поддержку, а, следовательно, и слабую перспективу на развитие собственной экономики. Самостоятельность местного самоуправления упрочится, если за местным бюджетом закрепить на долгосрочной основе увеличенные отчисления от федеральных и региональных налогов. Увеличить налоги на местном уровне, значит повысить депрессивный фактор экономической активности малого и среднего бизнеса, поскольку это связано с изъятием у экономического субъекта определенной части доходов и без того достаточно высокого изъятия. Стимулирование снижения налогового бремени является приоритетом федеральной и региональной политики.

Анализ отношений, связанных с налогами, показывает, что стимулирование местной экономики ведет к усилению противоречий между экономическими субъектами и муниципальными образованиями, экономическая сущность которого состоит в удовлетворении потребностей местного населения и в развитии экономики муниципального района.

Муниципалитеты могут увеличивать доходы местных бюджетов не только за счет налоговых поступлений, но и за улучшения деятельности муниципалитетов по повышению эффективности аренды принадлежащего местным органам власти имущества. Например, можно привлекать средства за счет сдачи в аренду земельных угодий, находящихся в собственности местных органов власти. Можно развивать муниципальное предпринимательство или активизировать муниципальную инвестиционную политику Одним из направлений неналогового увеличения поступлений в доход местного бюджета является образование новых унитарных предприятий.

Одним из направлений повышения эффективности совершенствования бюджетирования является внедрение специализированной программы бюджетирования, которая так и называется «1С-Бюджет муниципального образования. Компьютерная бюджетная программа 1С автоматизировано осуществляет санкционирование, планирование, бюджетирование, учет, анализ и контроль за исполнением бюджета местного самообразования. Информационная автоматизированная система бюджетирования предназначена для автоматизации процессов планирования и исполнения бюджета муниципальных районов, городских и сельских поселений, внутригородских территорий и городских округов, включая города федерального значения. Специализированная программа 1С разработана на основе требований бюджетного законодательства в соответствии с инструкциями Минфина РФ. Автоматизированная бюджетная компьютерная программа может обеспечить на местном уровне

-формирование бюджетного проекта;

-уточнение бюджетного финансирования расходов на основе бюджетной росписи и источников финансирования;

-распределение, формирование и утверждение лимитов по бюджетным обязательствам;

-формирование бюджетных обязательств и договоров с бюджетополучателями;

-формирование, распределение и доведение объемов финансирования по бюджетным обязательствам до бюджетополучателей;

-отражение объемов финансирования в лицевых счетах по главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств;

-учет кассового плана, кассовых поступлений и расходов бюджета;

- управление кассовыми платежами из бюджета;

-комплект автоматизированных отчетов;

-электронный обмен информацией с органами казначейства, а также с распорядителями и получателями бюджетных средств.

Вывод. При кассовом исполнении и использовании единого бюджетного счета бюджета финансовые органы получают ежедневную информацию об объемах бюджетных поступлений и по расходованию выделенного финансирования распорядителями и получателям средств бюджета Электронная программа бюджетирования позволяет дать. объективную оценку расходования бюджетных средств по обязательствам в каждом отчетном периоде, что позволяет более точного прогнозировать возможные кассовые разрывы при исполнении бюджетов.

Введение единого бюджетного счета повышает результаты управления финансовыми ресурсами, так как гибкое перераспределение бюджетных средств позволяет сократить потребности участников бюджетного процесса в краткосрочных заимствованиях, что, сокращает бюджетные расходы.

На основании ст. 217 Бюджетного кодекса РФ уполномоченные исполнительные органы осуществляют исполнение бюджета в соответствии с бюджетной росписью. Бюджетные росписи устанавливаются в соответствии с лимитом бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.

Составление и ведение сводной бюджетной росписи осуществляется Финансовым управлением соответствующего органа местного самоуправления.

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие основные выводы.

Структура расходов местного бюджета N-ского муниципального района свойственна большинству муниципальных бюджетов. В основном бюджет района используется на текущие расходы муниципалитета, образования, ЖКХ, транспорта, торговли и другие расходы на местном уровне.

Одним из критериев автономии местного самоуправления и мерой реальной самостоятельности местного бюджета является показатель, определенный как соотношение собственных доходов бюджета к общей сумме произведенных расходов. В Ленинском муниципальном бюджете это соотношение составляет 10,1%.

В рамках укрепления самостоятельности местного бюджета крайне необходимо укрепление доходной базы местного бюджета. К таким мероприятиям можно отнести:

- ежемесячное взимание авансовых платежей по земельному налогу;

- создание условий для взимания налога на имущество физических лиц не по кадастровой, а по рыночной стоимости, с обязательным включением незавершенного строительства;

- изменение порядка распределения и перераспределения налоговых доходов в пользу местного бюджета;

- установление более высоких процентных отчислений по НДФЛ в местный бюджет;

- - установление отчислений в местный бюджет по налогу на прибыль;

- зачисление в местный бюджет в полном объеме единого налога на вмененный доход;

- увеличение отчислений в местный бюджет от налога на имущество организаций,

- отнесение налога на недвижимость по территориям к статусу местного налога;

- зачисление арендной платы за землю в доходы местного бюджета;

- тарификация и контроль за арендными платежами;

- учет и контроль доходов от муниципальных акций.

В работе обоснована необходимость внедрения бюджетирования с ориентацией на результат на муниципальном уровне, определены проблемы в реализации этой задачи и пути их решения:

- формирование реестра муниципальных бюджетных услуг, включающего в себя их полный перечень, показатели прямых и конечных результатов, стоимостную и качественную оценку, показатели эффективности и результативности бюджетных расходов;

- принятие новой адекватной нормативно-правовой базы, регламентирующей бюджетный процесс, показатели и результаты деятельности органов местного самоуправления.

Определены методологические основы и подходы к организации муниципального бюджетного процесса в рамках бюджета, ориентированного на результат, включающие в себя целеполагание, связь целей со стратегией и результатами, понятийный аппарат результативности, особенности этапов бюджетного процесса, условия внедрения, переход на бюджетный учет по методу начислений и на горизонтальное бюджетное планирование.

Опираясь на результаты проведенного исследования, в работе предложена конструкция модели результативного управления бюджетным процессом на муниципальном уровне, включающая в себя следующие элементы и последовательные действия:

- определение сферы полномочий (предметов ведения), по которым должны формироваться результирующие показатели;

- разделение вопросов местного значения на комплекс так называемых «продуктов деятельности» органов местного самоуправления, закрепление каждого из продуктов деятельности за конкретным органом администрации муниципального образования и стандартизация отдельных продуктов деятельности;

- формирование органами администрации муниципального образования в пределах доведенных до них объемов ассигнований собственных ведомственных среднесрочных программ, обеспечение соответствия каждой такой программы конкретной бюджетной услуге и разработка конкретных результирующих показателей;

- сформирован комплекс задач, конкретизирующий элементы предложенной конструкции модели бюджетирования и позволяющий сделать ее работоспособной и функциональной.

В рамках реформирования бюджетного процесса на основе бюджетирования, ориентированного на результат, бюджета, ориентированного на результат, определены условия (нормативная база, распределение обязанностей, этапы, формы, информационная база и др.) перехода на муниципальном уровне к стратегическому среднесрочному, а в перспективе к долгосрочному, финансовому и бюджетному планированию с использованием программно-целевых методов. С целью повышения качества бюджетного планирования предложено дополнить обязательный минимальный перечень показателей среднесрочного финансового плана муниципального образования рядом показателей, детализирующих доходные и расходные параметры бюджета территории: детализация доходов муниципального образования в разрезе налоговых и неналоговых доходов; объем собственных доходов и расчетная величина доходов, собираемых на территории данного муниципального образования и централизуемых в бюджетах бюджетной системы РФ; расходы на выполнение вопросов местного значения и расходы на выполнение делегированных полномочий; доходы на финансирование вопросов местного значения и на финансирование переданных государственных полномочий.

Схема муниципального бюджетного процесса в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, состоит из четырех этапов: 1) стратегическое планирование (цели, стратегии, задачи), 2)планирование расходных программ в рамках бюджета (определение целей, задач и индикаторов оценки), 3) предоставление услуг (достижение результатов), 4) оценка результатов (опрос общественности, анализ результатов и т.п.).

Третья группа проблем предполагает совершенствование управления бюджетным процессом на муниципальном уровне.

В условиях развития финансовых взаимоотношений в России между органами власти всех уровней необходимо создать условия для эффективной реализации требований нового бюджетного законодательства, обеспечить методологическую и финансовую поддержку новой системы разграничения полномочий в целях укрепления самостоятельности бюджетов и финансовой устойчивости муниципальных образований как базиса всей бюджетно-финансовой системы страны.

Терминология

Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс мер, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории;

Бюджет- это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенная для финансирования задач и функций государства и муниципальных органов власти.

Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

Внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением;

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; (абзац введен Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

Вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно;

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 29.11.2010 N 315-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ, от 03.02.2015 N 8-ФЗ)

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ)

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять

отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; (абзац введен Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

Городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения;(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ9)

Депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования, - председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования;(абзац введен Федеральным законом от 03.11.2015 N 303-ФЗ)

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

Диффузия инноваций -- это теория, которая стремится объяснить: как, почему и с какой скоростью новые идеи и технологии распространяются через разные культуры. Данная теория была популяризована американским социологом.

Дотация (от лат.Dotatio - Дар ) в РФ - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов не достаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня.

Инвестор - лицо, заинтересованное в получении прибыли от финансирования создания продукта в случае его достаточной доходности от его внедрения и продвижения, высокого спроса и востребованности его рынком;

Инжиниринг инноваций -- комплекс работ по осуществлению нововведений, включающий маркетинг, предпроектное обследование, бизнес планирование, проектирование и консультационное сопровождение разработки, вплоть до комплектной поставки оборудования и кадрового.

Затраты на маркетинг -- Затраты на поиск клиентов, убеждение их в целесообразности закупки, доставку продукции и получение за нее денег. В российском законодательстве подобные затраты определяются как «... затраты, связанные с маркетингом или рыночным внедрением

Лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

Муниципальное образование - часть территории Российской Федерации, в границах которой наряду с государственным управлением осуществляется местное самоуправление для решения только местных вопросов.

Муниципальная программа - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение экономических, экологических, социальных и иных проблем развития муниципальных образований.

Местное самоуправление - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью.

Маркетинг -- это вид человеческой деятельности, направленный на удовлетворение потребностей посредством обмена.

Маркетинг идей -- деятельность по внедрению в общественное сознание, созданию, поддержанию и развитию спроса на определенные представления о каких-либо социальных явлениях, проекты, программы и предложения с целью повлиять на общественное мнение в целом.

Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений;

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения;(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Планирование - оптимальное распределение ресурсов для достижения поставленных целей, деятельность (совокупность процессов), связанная с постановкой целей (задач) и действий в будущем

Поселение - городское или сельское поселение;

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ)

Смета - расчёт (план) предстоящих доходов и расходов на осуществление какой-либо деятельности

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

Член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования) ;(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ).

Список литературы

Нормативно -законодательная

1.Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года (в ред. от 21.07.14) N11-ФКЗ// "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31,

2.. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон № 51-ФЗ от 30.11.1994 // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. в ред. от 22. 10. 2014, с изм. и доп., вступ. в силу с 02.03.2015.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон № 14-ФЗ от 26.01.1996 // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. № 5. Ст. 410. в ред. от 31.12.2014, с изм. и доп., вступ. в силу с 22.01.2015.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (в ред. от 29.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.

5. Земельный кодекс от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 01.04.2015) З// "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147

6. Налоговый кодекс (часть первая) от 31.07.1998. (в ред. от 09.04.2015)// "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.

7. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

8. Федеральный закон от 27.12.2009 N 365-ФЗ "О внесении изменений в в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти, Субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления";

9. Федеральный закон от 4.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. от 31.12.2014) N 519-ФЗ//"Собрание законодательства РФ", 09.05.2011, N 19, ст. 271610. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (в ред. от 06.04.2015) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" / "Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, N 30, ст. 3594

11. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (в ред. от 29.12.2014) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // Собрание законодательства РФ. 15.07.2002, N 28, ст. 2790

12. Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (в ред. от 20.04.2015) «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 05.02.1996, N 6,..

13. Федеральными Законами, 131-ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 28.12.2004 N 186-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Основная

1. Белозеров С.А., Бродский Г.М. Финансы. Учебник. - М., Проспект, 2016

2. Борисова О.В. Корпоративные финансы. М., Кно Рус, 2016

3. Братановский С.Н., Зеленов М.Ф., Марьян Г.В Государственное управление -. М.: Юнити-Дана, 2014 г

4. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник--. -- М., Юрайт, 2014

5. Выдрин, И. В. Муниципальное право России: учебник-. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2012

6. Гладкий А.А. Бюджет предприятия. Делаем на компьютере- М., РИД Группа, 2012

7. Глотова И.И. и др. Финансы, денежное обращение и кредит. - М., Феникс, 2015

8. Денисова А.В. HR-бюджет. Пошаговое руководство к действию - М., Проспект, 2015

9. Дубынина А.В. Экономика общественного сектора в вопросах и ответах. Уч. пособие. - М., Финансы и статистика, 2015

10. Думная Н.Н. и др. Как вести семейный бюджет. - М., Интеллект-Центр., 2010

11. Жилкина А.Н. Управление финансами. Финансовый анализ предприятия Уч. - М., Инфра-М, 2015

12. Иванов В.В. Экономика и финансы оборонного комплекса России. Уч. пособие. -М., Вузовский учебник, 2016

13. Иванов В. В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий. - М.: ИНФРА-М, 2010.

14. Иванов В. В. Муниципальное управление: справочное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2009.

Н. А. Игнатюк, А. Павлушкин Муниципальное право. Уч. Пособие. -М. Юстицинформ, 2013

15. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России: теория и организация: учебное пособие. - Ростов н/Д.: МарТ : Феникс, 2010.

16. Итоги ежегодного мониторинга развития местного самоуправления в РФ за 2013 год // Вопросы местного самоуправления. - 2014. - № 1. - С. 4-6.

17. Кабашов С. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Феникс: Наука, 2010

18. Казна и бюджет. - М.- Наука, 2014

19. Ковалев В.В. Финансы (организаций, предприятий). - М., Проспект, 2015

20. Кодина, Е. А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов Местное самоуправление: организация, экономика и учет. - 2013. - № 2.

Дополнительная

21. Курманов, Э. Р. Проблемы территориальной организации местного самоуправления. - 2012.

22. Леонтьев В.Е. Корпоративные финансы. - М., Юрайт,, 2015

23. Лукьянова, Н. И. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления. - 2013

24. Малиновская, О.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие - М.: КноРус, 2012.

25.. Митин А. Н.Системные основы государственного и муниципального управления: Уч. пособие. - Екатеринбург: УрГЮА, 2010.

26.. Мещеряков Ю. Н. Муниципальная реформа и муниципальное управление // Муниципальное право. - 2011.

27.. Моисеев А. Д. Муниципальное управление: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010

28. Муниципальное право России. Под ред. Авакьян С.А. -Учебник - М., Проспект, 2013

29. Муниципальное право России: учебник: под ред. А.С. Прудникова, И.А. Алексеева М.: ЮНИТИ-ДАНА; 2012

30. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013

31. Наумов С. Ю. Основы организации муниципального управления. - М.: Форум, 2011.

32.. Наумов С. Ю. Теория государственного и муниципального управления. - М.: ФОРУМ, 2011.

33. Никитушкина И.В. Корпоративные финансы. - М., Юрайт. 2015

34. Озеров И.Х. Основы финансовой науки: Бюджет. Формы взимания. Местные финансы. Государственный кредит. - М., ООО «Юринфор-Пресс», 2008

35. Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2011

36. Парахина В. Н. Муниципальное управление: учебное пособие. - М.: Кнорус, 2010.

37.Пешин, Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации. -- М. ИД Юрайт, 2011

38. Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник М.: Юнити-Дана, 2009 г

39. Семенов В.М. Управление финансами промышленности. Уч. пособие. - М., Финансы и статистика, 2012

40. Свиридов О.Ю. Финансы, денежное обращение и кредит. М., Феникс, 2015

41. Система муниципального управления учебник для вузов под ред. В.Б. Зотова М.: Юнити-Дана, 2014

42. Слюняев, И. Н. Итоги и перспективы реформирования местного самоуправления. - 2013

43. Современные финансовые рынки. Под htl Иванов В.В. - М., Проспект, 2015

44. Теплова Т.В. Корпоративные финансы. -М., Юрайт, 2016

45.. Муниципальное право: учеб. / отв. ред. В. И. Фадеев. - М., Проспект, 2013

43.. Фадеев, И. Ф. Трансформации модели местного самоуправления в Российской Федерации - М. ИД Юрайт 2012.

46. Финансы. Под ред.. М.И. Борзова. Уч. для бакалавров. - М., Юрайт, 2015

47 Финансы. Под ред. Маркиной. Учебник. - М., Кно Рус, 2015

48. Финансы, денежное лбращение и кредит. Под ред М.В. Романовского, О.В. Врублевской. Уч.- М., Юрайт, 2015

49. Финансы, денежное обращение и кредит. Под ред. Чалдаевой.- М .Юрайт, 2015

50 Финансы триллионера. Аляутдинов Ш. - Спб., ДИЛЯ, 2015

51. Хмыз О.В. Мировые финансы. Уч. и практикум. - М., Юрайт, 2015

52. Янченко Д. Г. Бюджет и финансы в Государственной думе от Балтики до Дальнего Востока. - СПб., Дмитрий Буланин, 2015



Приложения

Основные направления бюджетной политики N-ского муниципального района Московской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Основные направления бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 2018 годов (далее - Основные направления) подготовлены в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 16, 19 Положения о бюджетном процессе в Ленинском муниципальном районе Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Ленинского муниципального района от 27.08.2013 № 4/89, в целях составления проекта бюджета Ленинского муниципального района на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее - проект бюджета на 2016 - 2018 годы).

Формирование бюджета муниципального района на 2016-2018 годы осуществлялось на основе прогноза социально-экономического муниципального района на 2016-2018 годы, с учетом положений Бюджетного Послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, государственных программ Московской области и иных документов государственного стратегического планирования, муниципальных программ, подпрограммы «Управление муниципальными финансами Ленинского муниципального района Московской области» муниципальной программы «Муниципальное управление Ленинского муниципального района на 2014-2018 годы», Основных направлений налоговой политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, а также с учетом итогов реализации бюджетной политики в период до 2015 года.

Отличительной особенностью Основных направлений является отражение длящихся мероприятий в результате реализации комплекса мер, представленных в Планах первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году.

Целью Основных направлений бюджетной политики является описание условий, принимаемых для составления проекта бюджета муниципального района на 2016 - 2018 годы, основных подходов к его формированию и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета, а также обеспечение прозрачности открытости бюджетного планирования.

Основными задачами при формировании бюджета района на 2016-2018 годы являются безусловное исполнение принятых социальных обязательств, повышение эффективности бюджетных расходов, повышение доступности и качества муниципальных услуг, дальнейшая реализация программно-целевых методов управления, повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса.

Бюджет муниципального района в 2014 году исполнен по доходам в сумме 2 666,6 млн. рублей, что составляет 49,3 % от утвержденного плана и по расходам в сумме 2 952,5 млн. рублей или 51,5% от утвержденного плана. Бюджет района за 2014 год исполнен с дефицитом 285,9 млн. рублей. Источником погашения дефицита бюджета являлись остатки средств на едином счете бюджета на 01.01.2014 года. В бюджете Ленинского муниципального района на 2014 год были предусмотрены субсидии на капитальные вложения в объекты социальной и инженерной инфраструктуры за счет средств, полученных из бюджета г. Москвы в объеме 2 960,8 млн. рублей, из них освоено 258,6 млн. рублей или 8,7% от плана. Низкое освоение названных межбюджетных трансфертов повлияло на общие показатели исполнения бюджета района в 2014 году. Без учета указанных средств субсидии исполнение бюджета по доходам и расходам составило 98,6% и 95,6% соответственно. Собственные доходы районного бюджета выполнены в сумме 965,2 млн. рублей или 100,8% от плана. В сопоставимых условиях прирост налоговых и неналоговых доходов к уровню 2013 года составил 74,6 млн. рублей. В 2014 году бюджет сохранил социальную направленность и обеспечил потребности граждан района в услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, обеспечении социальных гарантий и социальной защиты граждан, в отношении которых на районном уровне существую расходные обязательства.

К итогам реализации бюджетной политики района в 2014 году можно отнести то, что начиная с 2014 года, осуществлен переход на принцип планирования и исполнения бюджета муниципального района на основе муниципальных программ. В 2014 году из бюджета района финансировалось 13 муниципальных программ с общим объемом финансирования 2 860,9 млн. рублей. Объем программных расходов в составе расходов районного бюджета составил 96,9%. Бюджет района на 2015 год также сформирован в программном формате. В текущем году из бюджета района финансируется 12 муниципальных программ с общим объемом планового финансирования 4 704,7 млн. рублей, что составляет 97,2 % от общего объема расходов районного бюджета в объеме 838,9 млн. рублей.

2014 года в Российской Федерации началось масштабное создание и внедрение компонентов государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в бюджетный процесс.

Работа по формированию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств была продолжена в рамках решения задачи по созданию условий для улучшения качества государственных и муниципальных услуг. В этой части с целью унификации и систематизации государственных (муниципальных) услуг, оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями, принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. № 151, согласно которому базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ формируются и ведутся в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», доступ к которой осуществляется через Единый портал бюджетной системы Российской Федерации. К началу 2015 года сформировано 29 базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ. В соответствии с ними в целях обеспечения единых подходов для определения государственных (муниципальных) услуг, возможности их сравнения и анализа по объему, качеству и иным показателям в 2015 году должны быть сформированы ведомственные перечни государственных и муниципальных услуг и работ.

В рамках мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов проводится работа по формированию нормативно-правовой базы в области муниципальных закупок. Разработаны и утверждены нормативы потребления коммунальных услуг муниципальными учреждениями социальной сферы, разрабатываются правовые акты, регулирующие нормирование затрат на обеспечение функционирования муниципальных учреждений.

В рамках работы по совершенствованию контрактной системы в сфере закупок проработаны новые положения Кодекса об административных правонарушениях, устанавливающие конкретный состав финансовых нарушений в сфере закупок и применение санкций за них (максимальные штрафы, дисквалификация), которые сейчас квалифицируются как неэффективное использование бюджетных средств.

Одним из направлений повышения эффективности бюджетных расходов является улучшение качества работы контрольных органов. С 1 июля 2015 года контроль в сфере закупок возложен на Финансовое управление администрации Ленинского муниципального района в соответствии с Постановлением администрации Ленинского муниципального района Московской области от 17.06.2015 № 759 «О мерах по реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Разработаны порядки осуществления Финансовым управлением администрации Ленинского муниципального района Московской области контроля за соблюдением:

- законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков Ленинского муниципального района Московской области, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций для нужд Ленинского муниципального района Московской области;

- Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» как органом муниципального финансового контроля, уполномоченным на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля.

1565 «Об организации системы внутреннего финансового аудита» утверждены Правила осуществления главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств внутреннего финансового аудита.

2014 году была продолжена работа по повышению открытости и понятности бюджета. Информация об исполнении бюджета на постоянной основе размещается на официальном сайте Администрации Ленинского муниципального района, в газете «Видновские вести». В районе проводятся публичные слушания по проектам бюджета муниципального района и отчетам о его исполнении.

Основными результатами реализации бюджетной политики в период до 2014 года и истекшем периоде 2015 года стали обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района, оптимизация расходов бюджета, формирование бюджета на основе муниципальных программ, переход к формированию муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, формирование районного бюджета в трехлетнем формате.

Ежегодно, начиная с 2012 года, Министерством финансов Московской области проводится оценка качества управления муниципальными финансами в Ленинском муниципальном районе, по результатам которой качество управления муниципальными финансами в районе признается высоким и надлежащим.

2. Условия реализации бюджетной политики в текущем году и в плановом периоде

2.1.Бюджет района на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов сформирован на основе консервативного варианта прогноза социально-экономического развития района на 2016-2018 годы, который отражает сложившуюся тенденцию развития экономики Ленинского муниципального района в условиях неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры.

В течение 2014 года экономика района сохраняла положительную динамику развития. Вместе с тем, кризисные явления в экономике, отмеченные в 4 квартале 2014 года, оказали негативное влияние на ситуацию в Ленинском районе. По ряду показателей отмечены более низкие темпы роста по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Объем платных услуг населению за 9 месяцев 2015 года по сравнению с отчетными данными 2014 года снизился на 7,7% и составил 2,4 млрд. рублей. январе-октябре 2015 года наблюдалось снижение объема работ по виду деятельности «Строительство» на 25,7% к аналогичному периоду 2014 года. Ввод в эксплуатацию жилых домов составил 330,8 тыс. кв. м., что ниже уровня прошлого года на 22,8%.

Оборот розничной торговли за 9 месяцев текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизился на 1,1 % и составил 25,3 млрд. рублей. Снижение связано, прежде всего, с падением реально располагаемых денежных доходов населения. В прогнозный период ожидается стабильная ситуация на потребительском рынке и прогнозируется среднегодовой объем прироста розничных продаж на уровне 2,5%.

За 9 месяцев 2015 года оборот общественного питания увеличился на 16,3%.

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по оценке 2015 года составит 24 млрд. рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2014 году. Рост инвестиций обусловлен проведенной работой с крупными налогоплательщиками в области жилищного строительства, в части предоставления отчетов в органы статистики. В прогнозируемом периоде 2016-2018 годов ожидается рост инвестиций.

Среднемесячная заработная плата в 2014 году составила 53625,3 рубля, увеличившись по сравнению с 2013 годом на 10 %. В январе-сентябре текущего года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата составила 55199,4 рублей, увеличившись по сравнению с январем-сентябрем 2014 года на 6%.

По прогнозу численность постоянного населения района в 2015 году составит 110 281 чел., в дальнейшем прогнозируется увеличение данного показателя, в 2016 году по сравнению с уровнем 2014 года по двум вариантам расчетов соответственно на 10,8 и на 12,9 тыс. человек, в 2018 году на 27,4 и 28,1 тыс. человек.

Динамика общей численности населения отражает закономерности в тенденциях формирования его возрастной структуры и естественного воспроизводства населения, а также в значительной мере зависит от направленности и размеров миграционного движения населения, сложившихся в Ленинском районе.

...