1) на 2013 год в сумме 1 822 643,3 тыс. рублей;

2) на 2014 год в сумме 1 913 775,5 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 2 009 464,3 тыс. рублей.

В расчетах республиканского фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов и городских округов на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов утверждены следующие показатели:

1) средний по муниципальным районам и городским округам уровень налоговых доходов в расчете на душу населения в 2013 году в сумме 2 862 рубля, в 2014 году в сумме 3 003 рублей, в прогнозируемом 2015 году в сумме 3 152 рубля;

2) средний уровень расходных обязательств местных бюджетов в расчете на 1 жителя в 2013 году в сумме 4 712 рублей, в 2014 году в сумме 5 196 рублей, в 2015 году в сумме 5 446 рублей.

Также согласно этому закону, утверждены средства на распределение дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных районов и городских округов из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов на 2013, 2014 и плановый 2015 годов.

Табл.

Установлено, что дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов направляется в первую очередь на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и другие социально значимые выплаты.

Утверждено на 2015 год в составе доходов республиканского бюджета и в бюджетных ассигнованиях республиканского фонда финансовой поддержки городских округов и муниципальных районов субсидию из бюджета городского округа г. Грозный в сумме 119 697,6 тыс. рублей.

Средства финансовой помощи и иные безвозмездно предоставляемые из республиканского бюджета средства, предусмотренные для перечисления в бюджеты городских округов и муниципальных районов в соответствии с настоящим Законом, выделяются при условии выполнения администрациями городских округов и муниципальных районов требований бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Чеченской Республики.

В случае принятия администрациями городских округов и муниципальных районов решений, нарушающих порядок зачисления доходов по уровням бюджетов, а также иным образом нарушающих положения бюджетного законодательства, министерство финансов Чеченской Республики вправе приостанавливать и (или) уменьшать финансирование за счет средств республиканского бюджета.

Республиканский фонд компенсаций.

Республиканский фонд компенсаций образуется в составе республиканского бюджета в целях финансового обеспечения исполнения администрациями муниципальных районов и городских округов отдельных полномочий.

Законом о Республиканском бюджете на 2013, 2014 и на плановый 2015 год утвержден Республиканский фонд компенсаций:

1) на 2013 год в сумме 9 426 273,9 тыс. рублей;

2) на 2014 год в сумме 9 897 588,1 тыс. рублей и 2015 год в сумме 10 392 468,3 тыс. рублей.

Утверждена Методика распределения средств республиканского фонда компенсаций на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (подробнее в 1 главе).

3. Утверждены в расчетах размера субвенций из республиканского фонда компенсаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных поселений на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов размер субвенций в расчете на одного жителя в 2013 году в сумме 293,98 рубля, в 2014 году в сумме 308,68 рубля, в 2015 году в сумме 324,12 рубля, исходя из следующих показателей(таблица 11?):

1) общая численность жителей в поселениях 995 889 человек;

2) средний расчетный налоговый доход на 1 жителя поселения в 2013 году в сумме 322 рублей, в 2014 году в сумме 338 рубля, в 2015 году в сумме 355 рублей;

3) налоговые и неналоговые доходы бюджетов всех поселений в 2013 году в сумме 320 471,2 тыс. рублей, в 2014 году в сумме 336 406,4 тыс. рублей, и прогнозные в 2015 году в сумме 353 230,2 тыс. рублей.

Таблица 11

2.2 Анализ состояния бюджета

Исходя из полученных данных, консолидированный бюджет Чеченской Республики по доходам за 2014 год, согласно утвержденной отчетности, составляет 69 млрд. 691,9 млн. рублей, в том числе по налоговым и неналоговым доходам исполнение бюджета составляет 12 млрд. 843,5 млн. рублей, по безвозмездным поступлениям 56 млрд. 848,4 млн. рублей.

Таблица 8 «Динамика увеличения доходов консолидированного бюджета ЧР за 2010 - 2014 годы»

Рис. 8. «Распределение доходов по отраслям деятельности»

В целом объем расходов консолидированного бюджета Чеченской Республики за декабрь месяц 2014 года составил в сумме 71 758 900,00 тыс. руб. и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 6064,2 млн. руб. или на 9,2%.

Доля собственных доходов в расходах консолидированного бюджета Чеченской Республики составила 12,82%

Наибольший удельный вес в расходах анализируемого периода (декабрь месяц 2014 года) занимают следующие разделы функциональной классификации:

· Здравоохранение, физическая культура и спорт - 18 075 500,82 тыс. руб., что составляет 22,37% от общих расходов бюджета и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 9 775 738,16 тыс. руб., то есть в 2,2 раза;

· Образование - 14 556 611,82 тыс. руб., что составляет 18,02% от общих расходов бюджета и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 2 759 186,45 тыс. руб., то есть в 1,2 раза;

· Жилищно-коммунальное хозяйство - 13 827 708,51 тыс. руб., что составляет 17,12% от общих расходов бюджета и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 3 226 983,41 тыс. руб., то есть в 1,3 раза;

· Национальная экономика - 9 658 562,11 тыс. руб., что составляет 11,95% от общих расходов бюджета и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 1 281 558,95 тыс. руб., то есть в 1,1 раза;

· Общегосударственные вопросы - 6 822 095,56 тыс. руб., что составляет 8,44% от общих расходов бюджета и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 876 626,55 тыс. руб., то есть в 1,2 раза;

· Национальная безопасность и правоохранительная деятельность - 3 392 636,29 тыс. руб., что составляет 4,20% от общих расходов бюджета и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 49 030,63 тыс. руб., то есть в 1,0 раза;

· Культура, кинематография, средства массовой информации - 3 074 534,08 тыс. руб. что составляет 3,81% от общих расходов бюджета и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 235 269,30 тыс. руб., то есть в 1,1 раза;

· Охрана окружающей среды - 78 729,13 тыс. руб. что составляет 0,10% от общих расходов бюджета и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 21 274,46 тыс. руб., то есть в 1,4 раза.

· Национальная оборона - 29 282,19 тыс. руб., что составляет 0,04% от общих расходов бюджета и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 7 433,88 тыс. руб., то есть в 1,3 раза.

2.3 Контроль за исполнением консолидированного бюджета Чеченской Республики

Существование финансового контроля объективно обусловлено наличием контрольной функции, присущей финансам. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно отражают ход распорядительного процесса. Когда Россия переходит на рыночные отношения, финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития государственного частного производства.

Финансовый контроль - регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных организаций, хозяйствующих субъектов и иных лиц по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Бюджетный контроль - это составная часть государственного финансового контроля, представляющая собой деятельность уполномоченных государственных органов по проверке законности, целесообразности и эффективности действий при образовании, распределении и использовании централизованных денежных средств государства и местных органов власти.

В 2014 году Контрольно-ревизионный департамент осуществлял контрольно-ревизионную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Чеченской Республики, на основании плана контрольно-ревизионной работы Министерства финансов Чеченской Республики на 2014 год, утвержденного распоряжением Правительства Чеченской Республики от 29.12.2013г. № 384-р.

В соответствии с полномочиями Контрольно-ревизионный департамент осуществляет функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации и Чеченской Республики при использовании средств республиканского бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в республиканской собственности и иные полномочия, предусмотренные Положением о Контрольно-ревизионном департаменте и Административным регламентом.

По состоянию на 01 декабря 2014 года контрольно-ревизионным департаментом Министерства финансов Чеченской Республики охвачено ревизиями (проверками) 606 учреждений и предприятий, из них по плану контрольно-ревизионной работы Министерства финансов Чеченской Республики на 2014 год, утвержденному распоряжением Правительства Чеченской Республики от 29.12.2013г. № 384-р 544 ревизий, 2 проверки по заданию Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики, 15 проверок по обращению прокуратуры, 9 проверок по обращению следственного комитета, 6 проверок по обращению органов МВД, 1 проверка по обращению органов ФСБ, 27 проверки по обращению Совета безопасности ЧР.

Из проведенных 606 ревизий (проверок) в 546 учреждениях и предприятиях выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере в том числе:

- в использовании средств республиканского бюджета 217;

- в использовании средств территориальных государственных внебюджетных фондов 4;

- в использовании средств бюджета муниципального образования 268;

- в использовании средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 2;

- в использовании прочих средств 55;

Количество выявленных нарушений нормативно-правовых актов РФ и ЧР по бухгалтерскому учету и отчетности 1 321, в том числе 22 нарушения Федерального закона № 94-ФЗ.

Количество устраненных в ходе ревизии нарушений нормативно-правовых актов РФ и ЧР по бухгалтерскому учету и отчетности 86.

Сумма выявленных финансовых нарушений 410 574 540 руб., в том числе:

1. Нецелевое использование средств республиканского бюджета 126 401 руб., составлен протокол об административном правонарушении и направлен в мировой суд;

2. Неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств 18 481 102 руб.;

3. Неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов 9 424 958 руб.;

4. Недостача денежных средств 4 846 798 руб.;

5. Недостача материальных ресурсов 389 142 руб.;

6. Недопоступление налоговых платежей в бюджет 2 941 520 руб., в том числе:

- в федеральный бюджет 2 096 720 руб.;

- в республиканский бюджет 767 253 руб.;

- в бюджет муниципального образования 77 547 руб.;

7. Недопоступление платежей в территориальные государственные внебюджетные фонды 4 557 136 руб.;

8. Излишки материальных ценностей и денежных средств 10 258 руб. в том числе:

9. Прочие нарушения 325 234 905 руб.;

По всем фактам выявленных нарушений материалы направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике.

Сумма выявленных финансовых нарушений по результатам ревизий (проверок) по обращениям органов прокуратуры и правоохранительных органов 294 719 982 руб.;

Сумма выявленных финансовых нарушений по результатам ревизий (проверок) переданных по инициативе КРД - 1 567 679 руб.;

Возмещено средств, использованных с нарушением законодательства, дополнительно поступило платежей, взыскано штрафных санкций и предотвращено потерь по результатам проведенных ревизий и проверок 981 306 руб.;

Средств республиканского бюджета 498 487 руб.;

Дополнительное поступление налоговых платежей в республиканский бюджет 172 147 руб.;

Предотвращенные потери средств территориальных государственных внебюджетных фондов 2 411 руб.

Направлено 483 представлений о ненадлежащем исполнении бюджета и применении мер по недопущению в дальнейшем нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Основные (типичные) нарушения и недостатки, выявляемые в ходе контрольных мероприятий это несоблюдение бюджетного законодательства; неэффективное использование бюджетных средств, нарушения ведения бухгалтерского учета, нарушения в учете и списании материальных ценностей, неверное установление доплат, надбавок и повышающих коэффициентов к должностным окладам, нарушения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет; несоблюдение порядка ведения бухгалтерского учета и кассовых операций.

Проведенными проверками установлено, что в целом средства республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований используются в соответствии с целями их выделения, выявленные проверками нарушения не носили характер злоупотреблений, а, как правило, связаны с недостаточным анализом руководителями проверяемых объектов результатов деятельности их учреждений и предприятий, несоблюдением норм финансового и бюджетного законодательства исполнителями.

Тот факт, что как такового грубого нецелевого расходования бюджетных средств не установлено, позволяет сделать вывод о положительной организации внутреннего финансового контроля, осуществляемого учреждениями.

Вместе с тем, следует отметить недостаточность контроля за деятельностью подведомственных учреждений со стороны отдельных главных распорядителей бюджетных средств, о чем свидетельствуют выявленные факты нарушения бюджетного законодательства в части денежных расчетов, неверного применения бюджетной классификации, принятия обязательств сверх доведенных лимитов.

Принимаемые по результатам проводимых контрольных мероприятий меры дают ощутимый результат, способствуют предотвращению и сокращению финансовых нарушений и прямой экономии бюджетных средств.

В 2014 году уделено особое внимание последующему контролю, который выражается в проверке устранения нарушений, выявленных при проведении предыдущих контрольных мероприятий.

Работа по обеспечению последующего контроля за использованием бюджетных средств является важным направлением в работе Министерства финансов Чеченской Республики, так как позволяет объективно оценить слабые стороны бюджетного процесса и выработать необходимые мероприятия по его совершенствованию. В этой связи данное направление будет входить в число приоритетных в работе министерства.

18 марта 2014г. Коллегия Счетной палаты Российской Федерации рассмотрела результаты проверки соблюдения законодательства, целевого и эффективного использования бюджетных средств при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в Чеченской Республике.

По результатам контрольного мероприятия установлено, что бюджет Республики за 2013 год исполнен по доходам в сумме 74 267,7 млн. рублей, или 98,7 % бюджетных назначений, по расходам - в сумме 73 547,4 млн. рублей, или 96,3 процента.

Отмечается рост налоговых и неналоговых доходов на 587,0 млн. рублей, или 8,4 % уровня 2011 года, при снижении объема безвозмездных поступлений на 1 910,5 млн. рублей, или 2,8 процента.

Выявлены потенциальные резервы поступления доходов в бюджет Республики за счет усиления контроля деятельности государственных унитарных предприятий и оптимизации их сети. Сумма выплат на погашение государственных гарантий из республиканского бюджета по обязательствам государственных унитарных предприятий в 2011 - 2012 годах составила более 1 млрд. рублей.

Сокращение финансирования ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы» на 11,9 млрд. рублей не позволило в установленные сроки завершить строительство 33 объектов коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры, промышленности и агропромышленного комплекса. При этом следует отметить, что реализация вышеуказанной ФЦП позволила существенно преобразить облик столицы Республики-города Грозного.

Требует решения вопрос финансового обеспечения передаваемых в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года полномочий субъекту Федерации: дефицит средств составляет 22 млрд. рублей, в том числе 3,4 млрд. рублей необходимы для индексации заработной платы работников бюджетной сферы, 17 млрд. рублей для строительства детских дошкольных учреждений.

Основными проблемами реализации в Чеченской Республике целей и задач социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, являются недостаточная проработка вопросов финансово-экономического обоснования мероприятий «Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года», а также отсутствие согласованности и финансово-экономической увязки инвестиционных программ региона с субъектами естественных монополий. Так, не решены вопросы, связанные с восстановлением железнодорожной ветки «Грозный-Назрань», со строительством Грозненского нефтеперерабатывающего завода.

По результатам контрольного мероприятия были даны предложения в части разработки механизмов контроля и оценки результативности достижения показателей, установленных республиканской целевой программой «О противодействии коррупции в Чеченской Республике на 2011 - 2013 годы».

Объем финансовых и иных нарушений, выявленных при проведении проверки, составил 7,9 млрд. рублей.

Коллегией Счетной палаты принято решение направить представления Главе Чеченской Республики и в Минфин России, а также информационные письма в Правительство Российской Федерации, ФАС и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе. Отчет о результатах проверки направляется в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Исполнение бюджета.

Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию бюджетной системы и динамичному развитию региона

Дополнительным резервом пополнения доходной части бюджета республики является увеличение объемов продукции производимой субъектами малого и среднего бизнеса.

Рассчитать налоговые поступления от малого бизнеса по уровням бюджета достаточно трудно по следующей причине: в статистике поступлений отдельно не выделяются субъекты малого предпринимательства, имеющиеся источники используют классификации по отдельным видам налоговых и других доходов бюджетов.

Достоверное определение поступлений и доли налогов от малого бизнеса в общих поступлениях возможно только в отношении отдельных налогов, которые поступают преимущественно от субъектов малого предпринимательства:

- Налог на доходы физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

- Налоги на совокупный доход.

В 2011 году предпринимателями было уплачено в бюджет республики указанных налогов в сумме 101,5 млн. рублей, в том числе:

- На доходы физических лиц, уплачиваемых индивидуальными предпринимателями - 10,97 млн. рублей;

- На совокупный доход - 90,5 млн. рублей.

В 2012 году предпринимателями уплачено в бюджет республики налогов в сумме 125,8 млн. рублей, в том числе:

- На доходы физических лиц, уплачиваемых индивидуальными предпринимателями - 23,9 млн. рублей;

- На совокупный доход - 101,9 млн. рублей, в том числе:

- от индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность по системе уплаты единого налога на вмененный доход, в консолидированный бюджет республики поступило 47,1 млн. рублей, что на 0,8 млн. руб. или на 1,6% меньше по сравнению с аналогичным показателем 2011 года (47,9 млн. рублей).

Исполнение бюджетных назначений по поступлению единого налога на вмененный доход (далее - ЕНВД) в сумме 47,2 млн. рублей за отчетный период составило 99,9 процента.

Снижение поступлений в отчетном периоде обусловлено снижением числа предпринимателей, осуществляющих деятельность по системе уплаты единого налога на вмененный доход, а также изменением в некоторых районах республики коэффициента К2, влияющего на начисляемую сумму ЕНВД, подлежащей к уплате в бюджет.

В общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета Чеченской Республики в 2011 году доля вышеуказанных налогов, уплачиваемых субъектами малого предпринимательства составила всего 1,2%, в 2012 году указанный показатель не изменился, хотя количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось на 23 956 единиц и составило в 2012 году - 55 000 единиц, а доля произведенной продукции в общем объеме ВРП выросла с 13,0 до 15,0%, таким образом, проблема увеличения вклада малого бизнеса в экономику республики сохраняется и является актуальной.

В дальнейшем рост числа малых и средних предприятий, увеличение объемов выпуска производимой ими продукции, продаж и оказание услуг будет во многом зависеть от устранения административных ограничений для развития малого бизнеса и направление финансовых средств, поступающих на поддержку малых предприятий из федерального и региональных бюджетов на:

- Создание системы гарантий (поручительств), что позволит коммерческим банкам активно включаться в процесс кредитования малых предприятий;

- Оказание поддержки малым предприятиям в решении имущественных проблем, связанных с арендой недвижимости, в частности, установить обязательное резервирование земельных участков с сетевыми коммуникациями для субъектов малого предпринимательства. Запретить одностороннее расторжение договоров аренды земельных участков с субъектами малого бизнеса по инициативе административных органов, без предоставления им нового аналогичного земельного участка. Необходимо ввести в практику механизм заключения договоров аренды нежилых помещений с субъектами малого предпринимательства на срок не менее 10 - 15 лет.

Не решена проблема предоставления предприятиям малого бизнеса государственных и муниципальных заказов. Система государственных заказов является важным инструментом государственного содействия малым предприятиям. Данная форма взаимоотношений позволяет обеспечить малому бизнесу гарантированный рынок сбыта, ускорить процесс накопления капитала, расширить производственные мощности, укрепить конкурентоспособность, модернизировать оборудование и т.д.

Вместе с тем, законодательно установленный норматив предоставления малым предприятиям 15% общего стоимостного объема заказов повсеместно не выполняется. Субъекты малого бизнеса практически не допускаются к государственному заказу. Действующие законодательные и нормативные акты, регламентирующие этот процесс, нуждаются в кардинальном пересмотре.

При грамотной организации региональные государственные заказы могут использоваться в качестве эффективной формы регулирования социально-экономического развития. Субъекты Федерации создают условия для производства значимой продукции и ее реализации. Региональные заказы осуществляются в виде закупки конкретных видов продукции у хозяйствующих субъектов, финансирования работ по созданию и реализации определенных товаров, работ и услуг.

Как показывает отечественная практика, при грамотной организации использование механизмов регионального заказа позволяет сократить соответствующие расходы в среднем на 15 - 30 %. В отдельных случаях экономия может достигать 40 %.

Лучшим способом обеспечения конкуренции считается формирование и размещение регионального заказа путем проведения конкурсов, когда за право получения подряда на ту или иную работу борется несколько компаний.

Содержание заказа, сроки его исполнения и способ размещения определяются заказчиком в пределах средств, выделяемых на эти цели из регионального бюджета, и исходя из потребностей субъекта Федерации в товарах, работах и услугах. Порядок формирования регионального заказа определяется правовыми актами о бюджетном регулировании в субъекте Федерации, а также на основе положения о региональном заказе. В законе о региональном заказе устанавливаются основания и порядок формирования заказа, порядок формирования конкурсной комиссии, способы, порядок и условия размещения заказа, источники и порядок оплаты, порядок осуществления контроля за формированием, размещением и исполнением, порядок и сроки опубликования сведений о заказе, порядок и сроки проведения торгов.

Выделяются следующие формы размещения регионального заказа:

-- проведение торгов в форме открытого конкурса;

-- проведение торгов в форме закрытого конкурса;

-- запрос котировок цен товаров, работ и услуг;

-- закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя;

-- закупки товаров, работ и услуг в условиях чрезвычайных ситуаций.

В Законе о региональном заказе целесообразно устанавливать предельный размер суммы закупки товаров, работ и услуг для нужд субъекта Федерации, при превышении которой в обязательном порядке проводятся торги в форме открытого конкурса. Возможно проведение двухэтапных торгов, если заказчик не может составить спецификации товаров, работ и услуг в целях наиболее полного удовлетворения потребности в закупке товаров, работ и услуг для нужд субъекта Федерации, поэтому ему необходимо привлечь заявки на товары, работы и услуги и провести переговоры с претендентами. Или в том случае, если заказчик намерен заключить договор в целях проведения научных исследований, экспериментов или разработок, приобретения произведений искусства. Также схема применяется, если претенденты не представили конкурсные заявки или все указанные заявки отклонены заказчиком, и проведение новых торгов, по мнению заказчика, не приведет к заключению договора.

На первом этапе двухэтапных торгов все претенденты представляют первоначальные конкурсные заявки, содержащие предложения о поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг без указания их цены. На втором этапе двухэтапных торгов заказчик предлагает претендентам, принявшим участие в торгах на первом этапе, представить окончательные конкурсные заявки с указанием цены товаров, работ и услуг. При оценке окончательных конкурсных заявок применяется общий порядок проведения торгов.

Предпочтительно, чтобы на каждый вид работ, передаваемых на подряд, претендовало много конкурентов. Один из способов привлечь на торги больше участников, если работы выполняются на значительной территории, состоит в том, чтобы разбить район работ на меньшие участки или разбить заказ на меньшие партии. Если ...