Контроль использования бюджетных средств и финансового результата деятельности учреждения на примере СДЮСШОР №6

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Финансово-хозяйственная деятельность всех бюджетных учреждений в настоящее время периодически подвергается внешнему (со стороны Росфиннадзора и Счетной палаты) и внутреннему (ведомственному) финансовому контролю, входящему в полномочия учредителей и главных распорядителей бюджетных средств. Однако в бюджетных учреждениях до сих пор сохраняется практика несоблюдения действующего законодательства, как правило, связанная с нецелевым, неправомерным и неэффективным использованием бюджетных средств. Это вызвано, с одной стороны, пробелами в действующих нормах, а с другой - недостаточностью применяемых мер ответственности за нарушение финансовой дисциплины.

В 2012 году Росфиннадзором и его территориальными органами проведено более 15,7 тыс. ревизий и проверок в финансово-бюджетной сфере. В результате этих мероприятий выявлены нарушения при использовании почти 750 млрд. руб. Счетная палата провела 370 контрольных мероприятий. Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере выраженных в неправомерном расходовании денежных средств и материальных ресурсов (нецелевое и неэффективное использование) на 700 млрд. руб.: 83% из них - нарушение бюджетного законодательства. Как показывают результаты проверок, финансовые нарушения в виде незаконного и нецелевого использования бюджетных средств имеют существенные масштабы. Следовательно, значимость контроля за законностью и целевым использованием бюджетных средств, как традиционного вида бюджетного контроля на всех уровнях управления не вызывает сомнения и сохранится в обозримом будущем. В частности, при реализации территориальными органами государственной функции по надзору в виде осуществления систематического контроля за финансово-хозяйственной деятельностью бюджетных учреждений, традиционно в обязательном порядке проводится проверка законности и целевого использования бюджетных средств и формирования финансового результата деятельности бюджетного учреждения.

Целью выпускной квалификационной работы является выявить нарушения в использовании бюджетных средств, определить законность и целесообразность их использования и предложить мероприятия по устранению нарушений, установленных в ходе проверки.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- изучить и обобщить мнения авторов по теоретическим и практическим проблемам исследуемой темы, а также осветить зарубежный опыт в организации контроля использования бюджетных средств и финансового результата деятельности бюджетного учреждения;

- дать экономическую оценку деятельности учреждения;

- провести проверку использования бюджетных средств и финансового результата деятельности бюджетного учреждения;

- выявить ошибки и нарушения, подготовить письменную информацию по результатам контрольных мероприятий.

Объектом исследования в выпускной квалификационной работе является бюджетное учреждение специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва по плаванию № 6 (далее СДЮСШОР № 6). Школа является образовательным учреждением, осуществляющим деятельность в рамках дополнительного образования детей города Омска.

Предметом исследования выступили операции по учету использования бюджетных средств и финансового результата деятельности бюджетного учреждения.

Контрольные мероприятия включают период, охватывающий 2011 - 2012 гг.

1. Обзор литературы

Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон № 83-ФЗ) определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией (далее - РФ), субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В развитии бюджетных учреждений заинтересованы органы государственной и муниципальной власти, а также общество в целом, так как от эффективного их функционирования зависит благосостояние страны. Значение бюджетных учреждений велико не только для отдельного региона, но и для РФ в целом.

Как показывают данные статистических исследований на 1 января 2012 года из общего числа предприятий и организаций (4866,6 тыс.шт.) в государственной и муниципальной собственности находится порядка 13,7% учреждений. В отрасли «государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование» доля организаций государственной или муниципальной собственности достигла 95,2% от общего количества организаций, в отрасли «образование» - 77,4 % , в отрасли «здравоохранение и предоставление социальных услуг» - 38,9%. По данным статистических исследований на 1 января 2012 года в РФ зарегистрировано 355 тыс. учреждений государственной и муниципальной собственности. Так доля муниципальных предприятий занимает 67,3% в общей численности организаций и предприятий государственной и муниципальной собственности. При этом, наибольший удельный вес принадлежит муниципальным учреждениям в таких социально значимых сферах деятельности как «образование» - 69,4% и «культура» - 23,2%. Так статистические сведения указывают на то, что на 1 января 2012 года среди учреждений государственной и муниципальной форм собственности доля бюджетных учреждений составляет 85,4%. В частности, среди предприятий муниципальной собственности их удельный вес достиг показателя 87,0%. Это свидетельствует о том, что изучение деятельности бюджетных учреждений приобретает все большую значимость, особенно в рамках проводимой бюджетной реформы. Данная реформа, которая во многих регионах уже реализована, внесла существенные преобразования в деятельность всех учреждений муниципальной и государственной собственности. Так, реформа в бюджетной сфере коснулась и порядка обеспечения финансовыми ресурсами учреждений. Изменение порядка финансирования требует внесения изменений в порядок государственного и муниципального контроля за их деятельностью. В частности, его совершенствование и ориентация на оценку результативности и эффективности деятельности бюджетных учреждений по использованию бюджетных средств.

В настоящее время большую роль имеет действенный контроль, ориентированный не только на выявление, но и, главным образом, на предотвращение нарушений бюджетного законодательства, создающий основу для принятия конкретных управленческих решений.

Малолетко А.Н. отмечает, что как завершающий этап управленческой деятельности контроль, позволяющий сопоставить достигнутые результаты с запланированными, является одной из установившихся точек зрения в научной литературе.

Контроль как одна из функций управления, как указывает Иванова Е.Л., реализует задачи по наблюдению и проверке соответствия процесса функционирования управляемого объекта принятым управленческим решениям, определение результатов управленческих воздействий на управляемый объект и отклонений, допущенных в ходе выполнения этих решений.

Если принять в качестве управляющего объекта - государство, а в качестве управляемых объектов - бюджетополучателей и распределителей бюджетных средств, то можно обратиться к более узкому определению понятия «контроль».

Так, как отмечает экономист Дадавова И.К. контроль, является важной функцией государственного управления, представляет собой систему мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых средств, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти.

При этом Иванова Е.Л. уточняет перечень управляемых объектов на которые распространяются действия, реализуемые в рамках государственного контроля. По определению автора, контроль государственных организаций - это прежде всего контроль над разработкой, утверждением и использованием бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, бизнеса и финансовых корпораций.

В определении Зелинской М.В. указывается цель осуществления контрольных мероприятий. Автор определяет, что контроль представляет собой систему наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта с тем, чтобы оценить эффективность управленческих решений.

При этом, как отмечают Волков А.Г., Чернышева Е.Н. контроль оценивает не только эффективность управленческих решений, но и их законность. Авторы указывают, что контроль - это проверка выполнения тех или иных хозяйственных решений с целью установления их законности и экономической целесообразности.

Экономист Малолетко А.Н. в определении контроля указывает на то, что цель контроля заключается не только в оценке эффективности принятых управленческих решений, но и в достижений данных целей на практике. Так автор дает следующее определение согласно которому контроль - это процесс, обеспечивающий соответствие функционирования управляемого объекта принятым управленческим решениям и направленный на успешное достижение поставленных целей. При этом Малолетко А.Н. указывает на то, что контроль можно понимать как в узком смысле, когда его связывают с какой-либо функцией управления, так и в широком смысле, когда его определяют как проверку соблюдения и выполнения нормативно установленных задач, планов, решений.

К.э.н. Рябухин С.Н. отмечает, что контроль за деятельностью бюджетополучателей является не только функцией управления, но и одним из инструментов наблюдения государства за реализацией тех функций, которые связаны с социально-экономической ответственностью возложенных на них в рамках государственной политики (финансовое обеспечение и регулирование социально-значимых потребностей в обществе; финансовое обеспечение потребностей развития общества; функционирование государства как активного участника рыночных отношений в лице принадлежащих ему и находящихся под его контролем экономических субъектов).

При этом следует отметить, что при организации государственного контроля, его реализация возложена как на органы исполнительной власти, так и на законодательные органы.

При осуществлении контрольных мероприятий, как указывает Рябухин С.Н. акцент обычно делается на проверке точного и неукоснительного соблюдения инструкций, на выявлении и предотвращении злоупотреблений, растрат, хищений, нецелевого использования средств. То есть контроль должен преследовать цель не только выявлять ошибки и нарушения, но и предотвращать их появление.

Для реализации этих целей система контроля должна включать в себя подсистемы внешнего и внутреннего контроля, которые, в свою очередь, могут иметь сложную структуру. Вместе с тем подсистемы не должны дублировать функции друг друга. Причем одной из основных задач подсистемы верхнего уровня является контроль правильности функционирования подсистемы контроля нижнего уровня.

В результате проведения реформы бюджетной сферы, предусматривающей предоставление ее участникам большей самостоятельности, особо значимо разграничение функций внутреннего и внешнего контроля.

На это указывают и Дубинина И.В., Ремизов Н.А. по мнению авторов при организации внутреннего контроля финансовый распорядитель (руководитель) должен создавать в организации механизмы контроля (распределять работу между сотрудниками бухгалтерии, определять порядок их подотчетности, готовить для них внутренние инструкции, устанавливать порядок документооборота). В этом случае внешние контролеры впоследствии должны проверять, в том числе, и надежность работы такого механизма, давать рекомендации по его совершенствованию, чтобы в дальнейшем большинство нарушений не допускалось или устранялось еще до прихода внешних проверяющих.

В условиях активно развивающихся и усложняющихся экономических отношений возрастает именно значение контроля внутри учреждений. В специальной зарубежной и отечественной литературе отсутствует единство взглядов на содержание понятия «внутреннего контроля» и «системы внутреннего контроля».

Так д.э.н. Бурцев В. указывает на то, что внутренний контроль можно трактовать как в узком, так и в широком смысле. Понятие "внутренний контроль" в бюджетном учреждении в узком смысле - один из этапов процесса управления, а в более широком смысле - система, входящая в систему управления учреждением, состоящая из ряда элементов. Наиболее часто внутренний контроль рассматривается авторами как подсистема системы управления учреждением с целью наблюдения за ходом реализации возложенных на него функций.

О данной трактовке внутреннего контроля свидетельствует определение, предложенное д.э.н. Васильевой Ю.А. Автор определяет внутренний контроль как регламентированную внутренними документами организации деятельность по контролю отделов (структурных подразделений) и различных направлений деятельности учреждения в рамках помощи органам управления организации.

Михеев В.В. определяет внутренний контроль как осуществляемый уполномоченным структурным подразделением (уполномоченными должностными лицами) учреждения процесс сбора информации о соблюдении установленных порядка и правил исполнения учреждением закрепленных за ним функций в целях обеспечения руководителя учреждения информацией о рисках невыполнения или снижения качества выполнения этих функций.

Из определения вытекает объект внутреннего контроля -- деятельность (процедуры, действия) и субъект -- уполномоченное подразделение или должностное лицо. При этом внутренний контроль не должен быть направлен на выявление нарушений. Его направленность -- снижение рисков совершения нарушений. Выявление нарушений в данном случае вторично, хотя по мере осуществления контроля вполне возможно.

Как правило, организация системы внутреннего контроля и ее функционирование направлены на устранение каких-либо нарушений и избежание рисков хозяйственной деятельности.

О том, что система внутреннего контроля предназначена, не только выявить и устранить ошибки, искажающие отчетную информацию, но и снизить риск деятельности экономического субъекта указывает Воропаев Ю.Н. Автор определяет, что система внутреннего контроля - комплекс разнообразных взаимосвязанных методик и процедур, которые разрабатывает и использует администрация, чтобы обеспечить снижение нежелательного риска в деловой и финансовой деятельности, а также в учете и отчетности.

К.э.н. Бурлаков Н.Н., экономист Шалаев В.С. в определении системы внутреннего контроля уточняют перечень операций, которые необходимо контролировать, чтобы избежать ошибок и искажений финансовой отчетности и учета экономического субъекта. Авторы трактуют систему внутреннего контроля как совокупность организационной структуры, методик и процедур, принятых руководством экономического субъекта в качестве средств для упорядоченного и эффективного ведения хозяйственной деятельности, которая в том числе включает организованные внутри данного экономического субъекта и его силами надзор и проверку:

а) соблюдения требований законодательства;

б) точности и полноты документации бухгалтерского учета;

в) своевременности подготовки достоверной бухгалтерской отчетности;

г) предотвращения ошибок и искажений;

д) исполнения приказов и распоряжений;

е) обеспечения сохранности имущества организации.

Более полный перечень задач внутреннего контроля определяет экономист Фисенко Т.И. К которым относятся:

ь контроль (проверка) за соблюдением в учреждении федеральных законов, постановлений и распоряжений Правительства РФ, правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов;

ь исполнение приказов и распоряжений руководителя учреждения;

ь законность совершения кассовых операций в учреждении;

ь организация учета и обеспечение сохранности имущества в учреждении;

ь установление соответствия осуществляемых операций регламентам, полномочиям сотрудников;

ь выявление внутрихозяйственных резервов и принятие мер к использованию их в интересах обеспечения деятельности учреждения;

ь установление соответствия проводимых финансовых операций в части финансово-хозяйственной деятельности и их отражения в бюджетном учете;

ь точность и полнота документации бухгалтерского учета;

ь своевременность подготовки достоверной бухгалтерской отчетности;

ь предотвращение ошибок и искажений в учете;

ь изучение причин недостатков и нарушений в финансово-хозяйственной деятельности, принятие действенных мер к их устранению, предупреждению и своевременному возмещению причиненного ответственными лицами материального ущерба;

ь изучение опыта практического применения в учреждении действующих положений, инструкций и иных правовых актов, определяющих нормы и порядок финансового и материального обеспечения, в целях их совершенствования.

В целом, как отмечают к.э.н. Ткаченко Ю.А., экономист Чижова Е.Н. [69, с. 6], систему внутреннего контроля можно охарактеризовать как одну из функций управления, которая включает комплекс организационных мер, методик, процедур, осуществляемых субъектами внутреннего контроля для обеспечения сохранности активов, обеспечения четкого разделения прав и обязанностей сотрудников, упорядоченного и эффективного функционирования экономического субъекта, а также для оценки обоснованности и целесообразности принятых управленческих решений, выявления отклонений и неблагоприятных ситуаций.

Необходимо отметить, что в отличие от внутреннего контроля, связанного с проведением отдельных мероприятий, направленных на выявление конкретных недостатков, внешний контроль - это неотъемлемая часть системы государственного регулирования, что накладывает дополнительную ответственность за подготовку сведений, на основе которых принимаются решения по государственному управлению.

Собственно, сам по себе контроль является сложной и многоаспектной категорией. С одной стороны, это функция управления, по отношению к которому он выступает средством, инструментом реализации политики государства. С другой стороны, контроль можно рассматривать в виде управленческой деятельности, имеющей свои методы, способы и формы реализации.

В Административный регламенте утвержденном Приказом Минфина РФ от 04.09.2007 № 75н (ред. от 04.10.2010) (далее Административный регламент) указано, что целью контроля является проверка правомерности, в том числе целевого характера использования средств бюджета.

Более полно цель контроля, как отмечает экономист Селезнев А.З. определена в Лимской декларации руководящих принципов контроля. Так в декларации указано о том, что целью контроля является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

Раскрытию сущности контроля способствует рассмотрение его во всех аспектах своего проявления. По мнению д.э.н., профессор Кабашкина В.А., Мышова В.А. существенным является уточнение формального контроля и контроля за исполнением, которые подразумевают под собой следующее:

ь традиционной задачей высшего контрольного органа является проверка законности и правильности распределения финансовых средств и ведения бухгалтерских счетов;

ь контроль, направленный на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства, то есть такой контроль включает не только специфические аспекты управления, но и всю управленческую деятельность, в том числе организационную и административную системы;

ь цель контрольной работы высшего контрольного органа - законность, правильность, эффективность и экономичность управления денежными и материальными средствами.

Перечисленные положения являются базовыми для организации государственного контроля во многих странах и реализуются через соответствующих участников и с учетом нормативных актов, принятых в этих странах. Анализ изученных материалов показывает, что за рубежом контроль рассматривается как часть единого управленческого цикла, в котором в самостоятельное направление выделяются анализ и контроль. Это является основой для проведения любого контроля, в том числе и для организации контроля за использованием государственных средств.

Так, например, д.э.н., профессор Кабашкина В.А., экономист Мышова В.А. указывают на то, что за рубежом контроль рассматривается как часть единой системы управления, которая включает определение стратегических целей, планирование и прогноз, составление бюджета, сбор и регистрацию данных, сравнение результатов деятельности с планом.

Собственно, понятие контроля, проводимого органами государственного контроля, как отмечает к.э.н. Васильева М.В. дано в документах Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ/INTOSAI), который предназначен для реализации государственного контроля в целях всесторонней оценки деятельности организации через формирование мнения о ее достоверности и законности (финансовый контроль) либо через независимую оценку или проверку степени, в которой предприятия, программа или организация работают эффективно и результативно, с должным вниманием к экономному расходованию средств (контроль эффективности).

Таким образом, можно отметить, что в международной практике выделяются два вида государственного контроля - контроль достоверности финансовой отчетности (финансовый контроль) и контроль эффективности.

Финансовый контроль как инструмент управления в бюджетной сфере используется повсеместно. Его реализация может осуществляться не только со стороны государственных органов, но и со стороны как общественных, так и независимых организаций. При этом зачастую, именно при осуществлении государственного контроля в бюджетной сфере, применение данного термина характеризуется формальным контролем со стороны уполномоченных органов в целях соблюдения норм действующего законодательства.

Так экономист Химичева Н.И. финансовый контроль представляет собой контроль за соблюдением законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования государственных, муниципальных и иных денежных фондов публичного характера.

То, каким образом реализуется финансовый контроль, указывает к.э.н. Колчеева О.О. Так автор определяет финансовый контроль как документальную и фактическую проверку операций с государственными средствами, а также их отражения в бухгалтерском учете и финансовой отчетности.

При этом, как отмечает экономист Комягин Д. неписаным принципом финансового контроля является разделение описания выявленных в ходе проверки или ревизии фактов нарушений и их оценки. Характерной чертой реализации мероприятий финансового контроля является то, что по результатам проверки рассматривается вопрос о применении карательных мер ответственности (дисциплинарного взыскания, наложения штрафа, передачи дела в правоохранительные органы).

Содержание финансового контроля непосредственно реализуется в осуществлении проверки использования бюджетных средств и финансового результата деятельности бюджетного учреждения. В ходе финансового контроля, как отмечают д.э.н., профессор Кабашкина В.А., экономист Мышова В.А. проводится анализ использования бюджетных средств в сравнении с начисленными расходами, отраженными на счетах учета финансовых результатов деятельности, с целью выявления нарушений в использовании бюджетных средств, а также определения правомерности их расходования.

Как отмечает, к.э.н. Колчеева О.О. контроль эффективности и финансовый контроль, базируясь на ряде общих принципах государственного контроля, имеют при этом различное содержание, которое обусловлено двойственным характером проверяемых результатов использования государственных средств. Именно это дает основание рассматривать контроль эффективности и финансовый контроль как разные типы финансового контроля, реализация которых, однако должна носить комплексный характер. Так как именно в их взаимосвязи определяется целостность осуществления государственного контроля.

Таким образом, применение контроля эффективности дополнит финансовый контроль тем, что позволит определить не только полноту использования бюджетных средств, но и выявить привело ли расходование этих средств к достижению поставленных целей.

По мнению Бликанова А.В. основой единой методики контроля способен стать контроль эффективности, предполагающий главным образом, проверку качества управления.

В этой связи контроль эффективности расходования бюджетных средств и использования государственной собственности предполагает:

· организацию и контроль за своевременностью исполнения доходных и расходных статей бюджетов и государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

· определение целесообразности расходов и использования государственной собственности;

· оценку обоснованности доходных и расходных статей бюджетов.

Анализ международной практики показывает, как отмечают д.э.н., профессор Кабашкина В.А., экономист Карташева Е.Ю. что в каждой стране, где контроль эффективности используется или формируется, его механизм осуществляется по-своему, однако есть и некоторые общие черты, среди них:

- как правило, система индикаторов и необходимость предоставления информации не закрепляются законом, однако существует значительное количество профессиональных объединений (ассоциации, советы), рекомендации которых строго и неукоснительно выполняются всеми субъектами общественных финансов;

- все отчеты по системе индикаторов являются открытыми, публикуются в средствах массовой информации и подвергаются публичному обсуждению;

- установленные системы индикаторов применяются на практике как инструмент отчетности администраций перед населением;

- во всех странах результаты расчетов индикаторов эффективности и результативности применяются при осуществлении дальнейшего планирования на будущий период.

При этом необходимо подчеркнуть, что в отечественной литературе под термином «контроль (аудит) эффективности» понимается государственный стандарт контроля (аудита) (в США он принят в 1970-х г.г.) (performance audit) (аудит исполнения или аудит эффективности в российском варианте), включающий в себя:

- аудит экономии (economy audit);

- аудит эффективности (effiency audit);

- программный аудит (program audit).

В Счетной палате Европейского союза используется термин «аудит надлежащего финансового управления» (Audit of Sound financial management). В различных странах в отношении государственного аудита эффективности используются также термины:

· в Великобритании и Канаде - «аудит выгоды от использования денег» (value for money audits), с 2006 г. принят термин «контроль эффективности»;

· в Норвегии - «аудит управления»;

· в Австралии - «аудит эффективности работы».

Таким образом, последовательность контрольных мероприятий, основанная на компиляции финансового контроля и контроля эффективности, позволит отследить в ходе проверки результаты не только целевого, но и эффективного использования бюджетных средств. Международный опыт показывает, что контроль использования средств, должен, в первую очередь, быть ориентирован на достижение конечного результата. В каждой стране, где система программно-целевого бюджетирования формировалась или формируется, данная система представляется по-своему. Опыт таких стран как Канада, Великобритания, Франция, США, где накоплена значительная база в организации контроля, применяется в российской практике для более эффективной организации системы управления за бюджетными средствами. Однако, следует учитывать, что в этих странах организация контроля при наличии достаточно эффективной системы контрольных органов рассматривается не в качестве самоцели, а в виде неотъемлемой части управления общественными финансами и материальными ресурсами, а также в виде одного из средств реализации права граждан на получение ими достоверной информации об использовании государственных и иных средств. В российской же действительности большее значение отводится роли финансового контроля, так как сохранена практика нецелевого, неправомерного и незаконного использования бюджетных средств. При этом законность и целесообразность использования бюджетных средств не всегда обеспечивает эффективность их расходования, поэтому на современном этапе опыт зарубежных стран в организации контроля эффективности обоснованно используется при совершенствовании системы контроля в России.

Рассмотрев различные взгляды экономистов на необходимость оптимизации государственного контроля в бюджетной сфере, можно утверждать о возрастающей значимости развития и формирования самого понятийного аппарата «контроля» в бюджетной сфере, но и разработке конкретных методик, направленных на решение практических задач при осуществлении контроля использовании бюджетных средств.

2. Экономическая характеристика специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва по плаванию № 6

2.1 Организационная структура учреждения, виды деятельности

Бюджетное учреждение дополнительного образования детей города Омска специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва по плаванию № 6 (БУ ДОД СДЮСШОР № 6) является одним из старейших учреждений дополнительного образования детей, первым плавательным бассейном города и первой детско-юношеской спортивной школой (ДЮСШ). Детско-юношеская школа № 6 по плаванию Городского отдела образования г. Омска была открыта 11 января 1967 года на основании Решения Городского Совета народных депутатов № 6-20 от 11.01.1967 г. Первым директором школы и основателем Омского плавания был Доброквашин Владимир Семенович.

В декабре 1985 года детско-юношеская спортивная школа № 6 была реорганизована в СДЮСШОР № 6 на основании приказа Министерства Просвещения РСФСР от 5.12.1985 года № 335 и письма областного отдела народного образования от 18.12.85 года № 02 - 8 / 1904 «О реорганизации детско-юношеской спортивной школы в специализированную детско-юношескую школу Олимпийского резерва».

Начиная с 1985 года, каждый Олимпийский цикл школа подтверждает статус специализированной. 1 января 1999 года произошло объединение СДЮСШОР№ 6 и ДЮСШ № 29.

Основным направлением деятельности школы является обучение детей плаванию и достижение ими высоких спортивных результатов.

Учреждение является организацией, осуществляющей образовательный процесс с организационно-правовой формой - Учреждение.

Учредителем выступает муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия Учредителя Учреждения в качестве отраслевого структурного подразделения Администрации города Омска осуществляет департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска.

Цель деятельности учреждения - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.

Основные задачи деятельности учреждения:

- обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет;

- адаптация их к жизни обществе;

- формирование общей культуры;

- организация содержательного досуга;

- удовлетворение потребности детей в занятиях физической культурой и спортом.

Предметом (основными видами) деятельности учреждения являются:

· организация физкультурно-оздоровительного обслуживания населения;

· организация и проведение общегородских массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий;

· реализация дополнительных образовательных программ физкультурно-спортивной направленности;

· оказание платных дополнительных образовательных услуг (на договорной основе) за пределами реализуемых учреждением дополнительных образовательных программ;

· привлечение детей и подростков к занятиям физической культурой и спортом;

· подготовка высококвалифицированных спортсменов;

· организация и проведение соревнований;

· популяризация здорового образа жизни.

Организационная структура СДЮСШОР № 6 представлена пятью отделами: административно-хозяйственный отдел, бухгалтерия, учебная и методическая части, складское помещение. Каждый отдел осуществляет функции, выполнение которых обеспечивает бесперебойную работу учреждения.

Основной задачей административно-хозяйственного отдела является оперативное управление текущей хозяйственной деятельностью школы. В рамках данного отдела осуществляется принятие решений перспективного и текущего характера, регламентация внутренней деятельности учреждения. Помимо управления, административно-хозяйственный отдел организует контроль за соблюдением законодательства в процессе осуществления текущей деятельности учреждения и за исполнением распоряжений подчиненными.

Бухгалтерией осуществляется функции по формированию полной и достоверной информации о деятельности учреждения и его имущественном положении; контроль за наличием и движением имущества, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов; формированию информации, необходимой для правильного и своевременного исчисления, а так же уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей.

В рамках методического отдела учреждения ведется работа, направленная на совершенствование образовательного процесса, программ, форм и методов деятельности, мастерства педагогических работников. С этой целью в учреждении создается методический совет, действующий на основании Положения о методическом совете Учреждения. В состав совета входят директор, заместитель директора по учебно-воспитательной работе, методисты, тренеры-преподаватели, другие специалисты. Методические советы проводятся не реже одного раза в квартал. Решения совета носят рекомендательный характер и могут иметь императивный характер в случае утверждения приказом директора.

Учебным отделом учреждения осуществляется реализация образовательных программ деятельности с учетом избранного направления в работе, специфики и вида спорта - плавание. Содержание учебной деятельности определяется педагогическим работником на основании учебно-тренировочных программ подготовки спортсменов по плаванию, утвержденных в установленном порядке. Педагогические работники могут разрабатывать авторские программы, утверждаемые методическим советом.

В рамках складского помещения организуется непосредственно складирование и хранение строительных (металлоизделия, санитарно-технические материалы, электротехнические материалы) и прочих материалов (запчасти, инвентарь, хозяйственные материалы, медикаменты и перевязочные материалы).

Структура управления СДЮСШОР № 6 предполагает непосредственное подчинение директору заместителя директора по административно-хозяйственной работе, главного бухгалтера, заместителя директора по учебно-воспитательной работе, заведующего складом.

Главенствующая роль в управлении деятельности школы принадлежит Учредителю, то есть департаменту по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска. К компетенции Учредителя относятся осуществление контроля за деятельностью учреждения в пределах своих полномочий. Управление учреждением строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формой самоуправления является общее собрание работников учреждения (далее - общее собрание). Общее собрание:

1) определяет направления деятельности учреждения;

2) принимает программу развития учреждения;

3) заслушивает отчеты о работе директора Учреждения и (или) его заместителей;

4) принимает решения по другим вопросам деятельности Учреждения, не отнесенным к полномочиям учредителя или директора учреждения.

Общее собрание собирается не реже одного раза в год и считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 работников учреждения. Решение общего собрания считается принятым, если за него проголосовало не менее половины присутствующих, и является обязательным для работников учреждения.

Непосредственное управление учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор, назначаемый и освобождаемый от должности в установленном порядке учредителем. Директор учреждения:

- осуществляет руководство деятельностью учреждения, обеспечивает достижение учреждением целей, в интересах которых оно создано и выполнение учреждением установленного муниципального задания;

- планирует, организует и контролирует образовательный процесс, отвечает за качество и эффективность работы учреждения;

- осуществляет контроль финансово-хозяйственной деятельности учреждении;

- решает иные вопрос, возникающие в текущей деятельности учреждения, не отнесенные к полномочиям учредителя или общего собрания работников учреждения.

Основные функции заместителя директора по административно-хозяйственной работе представлены организацией хозяйственной деятельности СДЮСШОР № 6, руководством и контролем за развитием этой деятельности; руководством коллективом младшего обслуживающего персонала; осуществлением контроля за хозяйственным обслуживанием и надлежащим состоянием СДЮСШОР № 6.

Главный бухгалтер учреждения руководит формированием информационной системы бухгалтерского учета и отчетности; оказывает методическую помощь руководителям подразделений и другим работникам учреждения по вопросам бухгалтерского учета; руководит работниками бухгалтерии, организует работу по повышению их квалификации, а также осуществляет иные функции в соответствии с должностной инструкцией.

Функции заместителя директора по учебно-воспитательной работе осуществляются в рамках руководства организацией учебного процесса, обеспечения полного и качественного выполнение учебных планов и программ, осуществления контроля за результатами работы тренерско-педагогического коллектива, уровнем подготовки обучающихся.

Заведующий складом руководит работой склада по приему, хранению и отпуску материальных ценностей, по их размещению; обеспечивает сохранность складируемых материальных ценностей; участвует в проведении инвентаризаций; следит за наличием и исправностью противопожарных средств, состоянием помещений, оборудования и инвентаря на складе и обеспечивает их своевременный ремонт.

Важнейшими принципами управления в школе являются:

· разделение труда и возложение ответственности на каждого работника за его сферу деятельности в образовательном учреждении;

· знание каждым работником СДЮСШОР № 6, кому он подчиняется и от кого получает указания.

Все имеющиеся структурные подразделения соответствуют функциональным задачам образовательного учреждения и Уставу школы. В соответствии с действующей структурой управления утвержден состав основных функций и служб (административно-хозяйственный отдел, бухгалтерия, учебная и методическая части, складское помещение), обеспечивающих их реализацию.

Таким образом, рассмотрев структуру управления СДЮСШОР № 6, следует отметить, что единство и взаимосвязь выполнения поставленных задач реализуется через качественное и оперативное исполнение всеми службами возложенных на них обязанностей. Планирование и текущий контроль за работой отделов учреждения реализуются в рамках функций, возлагаемых на их руководителей, а интеграция процесса управления осуществляется на ее высшей ступени через функции, возлагаемые на директора учреждения. Однако руководство учреждением осуществляется не только посредством реализации линейной структуры управления, но и в рамках взаимодействия между подчиненными отделами для достижения общей цели деятельности организации. Механизм управления учреждением гармонично взаимодействует на всех этапах и между всеми составляющими элементами, что свидетельствует о наличии хорошо функционирующей структуры управления, где каждое подразделение работает пропорционально и дополняет друг друга.

2.2 Организация бухгалтерского учета и контроля в СДЮСШОР № 6

Бухгалтерский учет в СДЮСШОР № 6 ведется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ (ред. от 28.11.2011) "О бухгалтерском учете" (далее Закон о бухгалтерском учете) (документ применялся до 1 января 2013 года и утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"), Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н (ред. от 12.10.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (далее Инструкция № 157н) и иными нормативными правовыми актами РФ, регулирующими бухгалтерский учет. Налоговый учет ведется учреждениями на основании положений Налогового Кодекса РФ (далее НК РФ). Сотрудники бухгалтерии руководствуются в своей деятельности должностными инструкциями.

Бухгалтерский учет ведется автоматизировано с использованием программы «1С: Предприятие 7.7» Бюджетная конфигурация ред. 6.2. В связи с реформированием бюджетной системы и соответственно изменением нормативной базы в СДЮСШОР № 6 осуществляется переход на применении при автоматизации учета программы «1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8».

Автоматизация учетной работы на предприятии находится на хорошем уровне. Сотрудники бухгалтерии имеют возможность осуществления учетной работы посредством использования компьютеров класса Pentium IV (2433 MHz). Компьютеры соединены в сеть, что обеспечивает общий доступ сотрудников бухгалтерии к учетной информации. Установлены и используются текстовые и табличные процессоры пакета MS Office XP. Используемое программное обеспечение для ведения бюджетного учета имеет лицензию; данные электронного учета архивируются; алгоритмы обработки бухгалтерских данных соответствуют действующим нормативно-правовым актам.

График документооборота отсутствует, так как небольшой объем ежедневных операций не требует особой организации процесса движения документов из других отделов непосредственно в бухгалтерию. Все документы, имеющие отношение к бухгалтерскому и налоговому учету, формируются в дела с учетом сроков хранения документов согласно номенклатуре дел бухгалтерской, налоговой службы, являющейся составной частью общей номенклатуры дел СДЮСШОР № 6. Хранение документов осуществляется в служебном помещении бухгалтерии, при этом отдельного архива в СДЮСШОР № 6 не предусмотрено.

Структура бухгалтерского аппарата СДЮСШОР № 6 включает специалиста - бухгалтера и непосредственно руководителя данного отдела - главного бухгалтера. Структура бухгалтерской службы является линейной, где бухгалтер непосредственно подчиняется главному бухгалтеру.

В СДЮСШОР № 6 главный бухгалтер обеспечивает контроль за отражением на счетах всех хозяйственных операций, представлением оперативной и результативной информации в установленные сроки; осуществляет разработку учетной политики, подготовку отчетности, регулярный контроль за законностью совершаемых операций. Он также занимается вопросами налогообложения, следит за состоянием расчетов организации с контрагентами. Высшее профессиональное образование руководителя бухгалтерской службы и стаж работы свыше двадцати пяти лет позволило ему эффективно организовать учетный процесс.

Основная учетная работа в СДЮСШОР № 6 возложена на бухгалтера - обработка первичных документов, осуществление учетных работ по участкам учета, подготовка данных для составления отчетности. Бухгалтер имеет высшее профессиональное образование, и его работа в СДЮСШОР № 6 осуществляется на протяжении шести лет. Общий трудовой стаж бухгалтера составляет восемь лет. В рамках 2012 года бухгалтер проходил обучение по освоению программного продукта «1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8».

В организации достаточно небольшой аппарат бухгалтерской службы, но он достаточно комплектен и позволяет эффективно осуществлять учетную работу в учреждении.

Основные положения приказа по учетной политике СДЮСШОР № 6 соответствуют требованиям бюджетного законодательства. Положения учетной политики, помимо общих аспектов определяющих правовое обоснование разработки учетной политики, организации ведения бухгалтерского учета содержат информацию касательно методики бухгалтерского и налогового учета, применяемую в учреждении. Основные положения приказа по учетной политике касаются определения порядка ведения финансово-хозяйственную деятельность СДЮСШОР № 6, а именно, на основании Плана финансово-хозяйственной деятельности в отношении бюджетной и приносящей доход деятельности.

Также в приказе по учетной политике содержатся элементы методического характера, связанные с учетом следующих нефинансовых активов:

· основные средства и нематериальные активы (на основные средства, независимо от источника их приобретения, в течение срока полезного использования начисляется амортизация, при этом начисление амортизации объектов основных средств и нематериальных активов в целях бухгалтерского и налогового учета производится линейным методом);

· материальные запасы (единицей бухгалтерского учета материальных запасов является номенклатурный номер, при этом все приобретенные или полученные безвозмездно материалы приходуются на склад и выдаются на нужды СДЮСШОР № 6 в пределах установленных лимитов и норм, а списание стоимости израсходованных материалов осуществляется по методу средней цены).

Содержание приказа по учетной политике СДЮСШОР № 6 в отношении порядка налогообложения включает аспекты:

- по налогу на прибыль;

- по налогу на добавленную стоимость.

В отношении налога на прибыль осуществляется раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования, а также от приносящей доход деятельности. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение СДЮСШОР № 6. В составе доходов и расходов СДЮСШОР № 6, включаемых в налоговую базу по налогу на прибыль, не учитываются доходы, полученные в виде целевого финансирования и целевых поступлений.

СДЮСШОР № 6 освобождена от налогообложения в целях исчисления налога на добавленную стоимость согласно ст. 145 НК РФ (если за три предшествующих последовательных календарных месяца сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС не превысила в совокупности два миллиона рублей). Суммы НДС включаются в стоимость материальных ценностей и основных средств.

Приказ по учетной политике СЮЮСШОР № 6 также определяет, что отчетность составляется в соответствии с нормами Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденная Приказом Минфина РФ от 25.03.2011 № 33н (ред. от 26.10.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с отчетности за 2013 год) (далее Инструкция № 33н) и с учетом особенностей, установленных в Методических рекомендациях к Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденная Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н (ред. от 29.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с отчетности за 2012 год) (далее Инструкция № 191н).

В состав бухгалтерской отчетности за 2012 год СЮЮСШОР № 6 включены следующие формы отчетов:

1) Баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730);

2) Справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчетного финансового года (ф. 0503710);

3) Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) по данным об использовании субсидий на выполнение муниципального задания;

4) Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) по данным о субсидиях на иные цели;

5) Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) по данным о приносящей доход деятельности;

6) Отчет о принятых учреждением обязательствах (ф. 0503738) по данным об использовании субсидий на выполнение муниципального задания;

7) Отчет о принятых учреждением обязательствах (ф. 0503738) по данным о субсидиях на иные цели;

8) Отчет о принятых учреждением обязательствах (ф. 0503738) по данным о приносящей доход деятельности;

9) Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 0503721);

10) Пояснительная записка к Балансу учреждения (ф. 0503760).

Также приказ по учетной политике содержит основные положения по организации в СДЮСШОР № 6 внутреннего контроля. Результаты проводимого внутреннего контроля находят отражение в текстовой части пояснительной записки (ф. 0503760) мероприятия внутреннего финансового контроля.

Таким образом, можно отметить, что функции распределены между работниками в соответствии с объемом учетных работ.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона о бухгалтерском учете, п. 6 Инструкции № 157н, на основании которых одним из элементов учетной политики учреждения является порядок организации контроля за хозяйственными операциями (порядок организации и обеспечения субъектом учета внутреннего финансового контроля). Также основанием для осуществления внутреннего контроля в учреждении является п. 157 Инструкции № 191н, п. 56 Инструкции № 33н, согласно которым государственные (муниципальные) учреждения при формировании пояснительной записки к годовой бухгалтерской отчетности заполняют таблицу № 5 Сведений о результатах мероприятий внутреннего контроля. В данной таблице отражается информация о результатах проведенных в отчетном периоде мероприятий по внутреннему контролю за соблюдением требований законодательства, финансовой дисциплины и эффективным использованием материальных и финансовых ресурсов, а также правильным ведением бухгалтерского учета и составлением отчетности.

В зависимости от времени проведения внутренний контроль в СДЮСШОР № 6 подразделяется на предварительный, текущий (оперативный), последующий. Так как структура школы носит достаточно простой характер, то внутренний контроль за деятельностью СДЮСШОР № 6 представлен в виде структурно-функциональной формы, то есть осуществление контроля входит в должностные обязанности директора и включается в функции ответственных лиц.

В частности, директор учреждения осуществляет контроль:

...