Реформа бюджетного процесса и ее роль в реализации бюджетной политики

Начиная с 2000 года бюджет стал профицитным. Но фундаментальных изменений бюджетная политика не претерпела. Позиция системного подхода к формированию финансовой стратегии с учетом реально сложившихся особенностей российской действительности по-прежнему не нашла отражения в разработке бюджетной политики. В стратегии бюджетной политики 2000 г. снова сделана ставка на мобилизацию налоговых доходов в федеральный бюджет.

В федеральном бюджете 2001 г. по-прежнему не решается главная задача, как обеспечить экономический рост, занятость, повышение доходов населения, всего платежеспособного спроса и тем самым создать положительные импульсы в самом рыночном механизме. Одной из важнейших причин этого является крайне неэффективная система расходования бюджетных средств через федеральные министерства и ведомства, когда бюджетные средства практически бесконтрольно растекаются по чрезвычайно негибкой, излишне усложненной системе центральных органов управления.

Позиция системного подхода к формированию финансовой стратегии с учетом реально сложившихся особенностей российской действительности к 2002 году так и не нашла отражения в разработке бюджетной политики. В разработанном Министерством финансов Российской Федерации документе, который носит название "Об основных подходах к формированию проектировок основных характеристик федерального бюджета на 2002 год и на период до 2004 года", в отличие от аналогичных документов, принимавшихся в прошлые годы, не сформулированы основные задачи, на решение которых направлена бюджетная стратегия.

В 2003 году проведена плановая индексация заработной платы работников организаций бюджетной сферы и государственных служащих. Увеличился реальный размер пенсий. Впервые для работающих пенсионеров проведен перерасчет пенсий по новым правилам, позволяющим увеличивать размер пенсии за счет продолжения трудовой деятельности в пенсионном возрасте. Обеспечена увязка бюджетного процесса с работой по пересмотру регулируемых тарифов естественных монополий.

Создана правовая база формирования Стабилизационного фонда Российской Федерации. Его объем достиг к началу 2004 года почти 200 млрд. рублей. Тем самым повышена устойчивость бюджетной системы к колебаниям внешнеэкономической конъюнктуры.

Динамика показателей расходов, доходов и постепенного перехода дефицита бюджета к его профициту отражены в таблице 1.4.

Из данных таблицы видно, что впервые профицит бюджета появляется в 2000 году. Это связано с тем, что основной упор в повышении доходности бюджета сделан на налоговые доходы, что привело к увеличению налогового бремени. Но фундаментальных изменений бюджетная политика не претерпела.

Таблица 1.9 Формирование ресурсной базы федерального бюджета РФ (в % ВВП)

Годы	Расходы	Доходы	Дефицит	Профицит
1992	19,0	15,6	3,4
1993	20,7	14,9	5,8
1994	23,4	13,4	10,0
1995	17,9	15,1	2,8
1996	18,6	14,9	3,7
1997	17,7	13,9	3,8
1998	17,4	12,0	5,4
1999	14,0	12,9	1,1
2000	14,5	16,0		1,5
2001	14,6	17,6		3,9
2002	19,1	19,7		0,5
2003	17,9	18,5		0,6
2004	17,4	17,9		0,5
2005	16,3	17,8		1,5

Бюджетная политика в 2005 году характеризовалась достижением намеченных целей и повышением ее роли в обеспечении макроэкономической стабильности. В российской бюджетной политике прослеживается четко выраженная тенденция сокращения объема финансовых ресурсов, перераспределяемых через бюджетную систему. В этих условиях достижение оптимального уровня государственных расходов становится базовым принципом экономической политики.

Рассмотрим данные о составе расходной части федерального бюджета за 2004 - 2005 годы, приведенные в таблице 1.5.

При анализе данных о составе расходной части федерального бюджета за 2004 - 2005 годы следует отметить, что каких-либо значительных изменений в пропорциях и перечне расходов не произошло. Это говорит о том, что бюджетная политика, реализуется в соответствии с Бюджетным Посланием Президента РФ и Программой социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Таблица 1.5 Состав расходов федерального бюджета в 2004-2005 гг.

Наименование платежей	2004г.	2005г.	Темп роста, %
	Удельный вес в расходах, %	Удельный вес в ВВП, %	Удельный вес в расходах, %	Удельный вес в ВВП, %
Всего расходов	100,0	16,5	100,0	16,3	114,6
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	17,0	2,8	16,0	2,6	106,5
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	15,6	2,6	17,4	2,8	127,9
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	11,9	2,0	13,1	2,1	126,0
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	8,0	1,3	7,7	1,3	109,6
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	0,6	0,1	0,2	0,0	41,0
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	0,2	0,0	0,1	0,0	92,0
ОБРАЗОВАНИЕ	5,9	1,0	5,1	0,8	98,8
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ, СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	1,2	0,2	1,3	0,2	117,4
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ	2,8	0,5	2,7	0,4	109,3
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	6,1	1,0	5,6	0,9	111,6
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ	30,7	5,1	30,8	5,0	114,9

Просматривается увеличение расходов, предназначенных на национальную оборону и национальную безопасность, что говорит о соблюдении направлений бюджетной политики, принятой на 2005 год. Но не смотря на то, что бюджетная политика 2005 года имеет социальную направленность, расходы на здравоохранение и спорт, образование по сравнению с 2004 годом уменьшились.

Изучив данные о структуре и динамике расходов федерального бюджета в 2004-2005 годов, можно также сделать вывод, что в российской бюджетной политике прослеживается четко выраженная тенденция сокращения объема финансовых ресурсов, перераспределяемых через бюджетную систему. Расходы бюджета в среднесрочной перспективе продолжают эту устойчивую тенденцию к снижению с 34,4% ВВП В 2004 г. до 31,3 % ВВП к 2007 году Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации М., 2006 . В этих условиях достижение оптимального уровня государственных расходов становится базовым принципом экономической политики.

Основные проектировки федерального бюджета на 2005 год определились в сумме 3 047,9 млдр.руб., или 16,3 % ВВП Литовченко В.П. Финансы М., 2005.

Федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта.

Доходы федерального бюджета подразделяют на налоговые доходы и неналоговые поступления.

Основную долю поступлений в доходную части федерального бюджета составляют налоговые доходы.

Рассмотрим их динамику и поступившие в период с 2004 года и предполагаемые объемы поступлений в период с 2005 по 2007 годы, приведенные в таблице 1.6 Тедеев А.А. Бюджетная система России М., 2005.

Как видно из данных приведенной таблицы, произошло значительное снижение относительного уровня налоговых доходов федерального бюджета. Это произошло прежде всего за счет снижения уровня налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности, отмены некоторых видов налогов. Наибольший рост налоговых доходов федерального бюджета произошел за счет индексации ставок акцизов и увеличения налоговых ставок налогов на товары и услуги.

Бюджетная политика призвана способствовать эффективному решению важнейших социально-экономических задач.

Таблица 1.6 Налоговые доходы федерального бюджета, млрд. руб.

Наименование налогов	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ всего, в том числе	2 071,448	2 358,287	1 854,633	2 063,594	2 301,947
Налог на прибыль организаций	164,587	170,693	235,175	262,677	302,744
Налог на игорный бизнес	0,178	0,264,5
Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы, в т.ч.:	1 088,389	1 081,925	1 178,638	1 367,114	1 576,417
НДС	988,368	966,317	1 093,974	1 273,259	1 474,683
Акцизы	98,517	114,344	84,664	93,855	101,735
Налог на добычу полезных ископаемых	279,381	375,431	421,718	412,428	399,726
Водный налог			14,070	14,070	14,070
Сбор за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов	11,500	6,640	6,290	6,290	6,290
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции	537,938	728,977	19,104	21,379	23,06

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ, которое подготовлено в соответствии со статьей 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации и содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики, приоритеты бюджетных расходов на 2005 год возлагаются на сферу финансового обеспечения социальных реформ, модернизацию военной организации государства, развитие общественной инфраструктуры. В послании говорится о необходимости выделения из федерального бюджета средств Пенсионному фонду Российской Федерации, с тем, чтобы обеспечить безусловное выполнение обязательств государства по выплате пенсий, законодательного закрепления объема государственных гарантий в сфере здравоохранения и подкрепить их необходимыми финансовыми ресурсами. Финансовые взаимоотношения федерального и региональных фондов обязательного медицинского страхования должны строиться с учетом формирования в субъектах Российской Федерации механизмов страхования неработающего населения.

Особое внимание уделяется вопросам обеспечения жильем военнослужащих. Предлагается использовать накопительно - ипотечную схему, в соответствии с которой средства на приобретение жилья зачисляются на их индивидуальные счета. Новую систему обеспечения жильем следует ввести для военнослужащих, которые будут заключать контракты о прохождении военной службы после 1 января 2005 г. В отношении военнослужащих, проходящих службу в настоящее время, необходимо выполнить ранее принятые обязательства по обеспечению их жильем.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов на государственное управление необходимо поэтапно внедрять современные методы прогнозирования, финансирования, оценки деятельности, стимулирования, материально-технического обеспечения федеральной государственной гражданской службы.

Следует продолжить работу по оптимизации государственного сектора экономики. Организации, непосредственно не обеспечивающие реализацию функций государства, подлежат снятию с бюджетного финансирования. Для этого требуется создать законодательную базу приватизации государственных (муниципальных) учреждений либо их преобразования в иные некоммерческие организации.

Уже в 2005 году необходимо прекратить реализацию неэффективных и (или) должным образом не проработанных федеральных целевых программ, а высвобождаемые ресурсы сконцентрировать на стратегических программах развития социальной сферы и инфраструктуры в соответствии с определенными приоритетами.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что бюджетная политика совершенствуется год за годом. Если в начале 2000 годов ее главными целями являлись стабилизация макроэкономических показателей и принятие профицитного бюджета, то на современном этапе главным является соблюдение ее социальной направленности.

Глава 2. Особенности формирования бюджетной политики субъекта Российской Федерации

2.1 Порядок составления бюджета региона

Бюджетный процесс в Краснодарском крае наряду с Бюджетным кодексом РФ регулируется законом Краснодарского края “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Краснодарском крае” принятый Законодательным Собранием Краснодарского края 30 января 2002 года за № 437-КЗ.

Указанный закон систематизирует отношения в субъекте федерации, возникающие в процессе составления, рассмотрения проекта краевого бюджета, утверждения и исполнения краевого бюджета, деятельности органов государственной власти Краснодарского края по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению краевого бюджета и контролю за его исполнением.

Краевой бюджет разрабатывается исполнительными органами государственной власти Краснодарского края в форме проекта закона Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти Краснодарского края в форме закона.

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федераций, для составления и исполнения бюджета Краснодарского края используется бюджетная классификация Российской Федерации, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и являющаяся единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджет Краснодарского края включает в себя бюджеты 15 городов и 31 района.

Составление и исполнение бюджета является функциями органов исполнительной власти. В рассматриваемом нами примере это Департамент по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края. Рассмотрение, утверждение и контроль исполнения бюджета - функции Государственной Думы (Законодательного Собрания по Краснодарскому краю).

Ежегодно публикуются отчеты об исполнении бюджета. Государственная Дума ежегодно публикует отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ. Органы исполнительной власти, в частности Департамент по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края, представляют сведения об исполнении бюджетов в Министерство финансов РФ, Государственный комитет статистики и Государственную Думу (Законодательное Собрание Краснодарского края).

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий (городов и районов Краснодарского края) и целевых программ, на основании которых Департамент по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края вносит предложения в Законодательное Собрание Краснодарского края о постатейном санкционировании бюджетных расходов. Одновременно представляются расчеты по определению доходов бюджетов.

Решения Законодательного Собрания края, Главы администрации Краснодарского края о санкционировании бюджетных расходов являются основой для выделения бюджетных ассигнований.

Департамент по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края на основании санкционированных бюджетных расходов, с учетом реальных возможностей финансирования вносит уточненный проект бюджета на утверждение в Законодательное Собрание Краснодарского края. Конкретный объем бюджетных ассигнований для осуществления расходов определяется при утверждении закона или решения о бюджете на предстоящий год.

Законодательное Собрание Краснодарского края и представительные органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Перечень главных распорядителей средств краевого бюджета и распорядителей средств местных бюджетов утверждается соответственно Главой администрации (губернатором) Краснодарского края или органом местного самоуправления.

Бюджетным кодексом РФ установлен перечень участников бюджетного процесса. Законом Краснодарского края “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Краснодарском крае” принятый Законодательным Собранием Краснодарского края 30 января 2002 года за № 437-КЗ уточняет их круг относительно Краснодарского края.

Схематично участников бюджетного процесса в Краснодарском крае можно изобразить следующим образом (рис. 2.2) Закон Краснодарского края “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Краснодарском крае” от 30.01.2002 г. № 437-КЗ.

К участникам бюджетного процесса можно также отнести бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Формирование (рассмотрение) и утверждение бюджета Краснодарского края происходит в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ. Указанный порядок формирования бюджета определен существующими принципами межбюджетных отношений бюджетов.

Но в связи с проводимыми реформами в сфере налоговой политики и регулированием межбюджетных отношений, формирование профицитного бюджета становится сложной задачей.

Так, с 2005 года в результате перераспределения налоговых доходов краевой бюджет потеряет в части поступления налоговых доходов 2,5 млрд. руб. Кроме того, с этого же года на бюджет края ложатся расходы по выплате детских пособий, по содержанию учреждений профобразования. Средства на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы также изыскиваются в краевом бюджете, а они составляют около 3,8 млрд. руб.

Федеральным бюджетом отменены льготы и доплаты специалистам села, а с 2005 года отменен закон “О социальном развитии села”. Но в бюджете Краснодарского края эта доплата не только сохранена, но и увеличена на 40 %. На нее выделено около одного миллиарда рублей. На покупку нового оборудования для учреждений образования, культуры и здравоохранения выделено 65 млн. руб.

Но несмотря на то, что нагрузка на краевой бюджет увеличилась на 7 млрд. руб., краевые власти нашли возможность увеличить расходы на социальную сферу почти в полтора раза.

В связи с этим в 2005 году в краснодарском крае был введен жесткий режим экономии. Кроме того, для получения дополнительного финансирования из федерального бюджета разрабатывается ряд целевых программ. В краевой бюджет 2005 года заложено около 4,5 миллиардов рублей под программы, реализуемые на территории Краснодарского края.

Весь перечень доходов и расходов краевого бюджета 2005 года устанавливается Законом Краснодарского края “О краевом бюджете на 2005 год” принятого Законодательным Собранием Краснодарского края 8 декабря 2004 года за № 817-КЗ.

Краевой бюджет на 2005 год утвержден по доходам в сумме 41225052 тыс. рублей и по расходам в сумме 42009896 тыс. рублей с размером дефицита бюджета в сумме 784844 тыс. рублей.

В составе доходов краевого бюджета утверждены безвозмездные поступления из федерального бюджета в сумме 9892231 тыс. рублей. Схематично состав безвозмездных поступлений изображен на рис.2.3 Закон Краснодарского края “О краевом бюджете на 2005 год” от 08.12. 2004 г. за № 817-КЗ. :

Согласно ст. 1 закона “О краевом бюджете на 2005 год” принятого 08.12.04 г. № 817-КЗ, бюджету Краснодарского края выделены следующие виды дотаций: бюджетный реформирование денежный смета

- дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности - в сумме 3686510 тыс. рублей;

- дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов - в сумме 1096985 тыс. рублей;

- дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, - в сумме 52527 тыс. рублей;

- дотация бюджету муниципального образования город-курорт Сочи - в сумме 1200000 тыс. рублей;

- дотации на обеспечение расходов по выплатам с 1 марта 2005 года ежемесячного денежного поощрения военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел и Государственной противопожарной службы - в сумме 322584 тыс. рублей.

В состав поступлений включены следующие виды субвенций:

- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния - в сумме 92843 тыс. рублей;

- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан - в сумме 630902 тыс. рублей;

- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор России", - в сумме 158640 тыс. рублей;

- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на погашение задолженности по обязательствам, вытекающим из Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (на погашение задолженности федерального бюджета, сложившейся по состоянию на 1 января 2005 года), - в сумме 16963 тыс. рублей;

- субсидии субъектам Российской Федерации на частичное возмещение расходов бюджетов на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла - в сумме 281991 тыс. рублей;

- субсидии на проведение оздоровительной кампании детей и подростков - в сумме 26070 тыс. рублей;

- субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг - в сумме 40458 тыс. рублей

- иные виды субсидий.

Анализируя положения закона “О краевом бюджете на 2005 год” от 08.12.04 г. № 817-КЗ, видно, что в Краснодарском крае большой объем средств направляется на финансирование адресных инвестиционных программ. Среди них выделяют:

- средства федерального бюджета на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2005 год - в сумме 1117612 тыс. рублей, в том числе:

- на мероприятия по реализации Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" - в сумме 598 тыс. рублей;

- на реализацию подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" - в сумме 29000 тыс. рублей;

- на реализацию подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" - в сумме 20000 тыс. рублей;

- на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" - в сумме 10000 тыс. рублей;

- средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации на финансирование неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы - в сумме 328590 тыс. рублей;

- средства из резервного фонда Президента Российской Федерации для учреждений здравоохранения - в сумме 10570 тыс. рублей;

- средства на оплату стоимости жилья по государственным жилищным сертификатам серии "А", выданным гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, - в сумме 39647 тыс. рублей.

- иные виды программ.

В составе доходов краевого бюджета утверждены безвозмездные поступления, получаемые по взаимным расчетам, в том числе:

· компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, в сумме 1211895 тыс. рублей, в том числе:

- из бюджета муниципального образования город-курорт Сочи - в сумме 1191895 тыс. рублей;

- из бюджета муниципального образования город Краснодар - в сумме 20000 тыс. рублей.

· прочие безвозмездные поступления из бюджетов других субъектов Российской Федерации в сумме 134 тыс. рублей.

К числу расходов бюджета Краснодарского бюджета на 2005 года отнесены средства, передаваемые для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня, бюджету муниципального образования город Краснодар на частичную компенсацию расходов на осуществление функций административного центра Краснодарского края в сумме 470000 тыс. рублей.

Утверждено распределение дотаций бюджетам муниципальных образований на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан и обеспечение расходов по выплатам с 1 марта 2005 года ежемесячного денежного поощрения военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел и Государственной противопожарной службы на 2005 год.

Утверждено распределение субвенций бюджетам муниципальных образований на погашение задолженности бюджетов по обязательствам, вытекающим из федеральных нормативных правовых актов, на 2005 год.

В составе расходов краевого бюджета утверждены субвенции в сумме 3243 тыс. рублей на погашение задолженности по обязательствам, вытекающим из Федеральных законов от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в том числе:

- бюджету муниципального образования город Армавир - в сумме 753 тыс. рублей;

- бюджету муниципального образования город Краснодар - в сумме 2490 тыс. рублей.

Также в составе расходов краевого бюджета утверждены инвестиционные ассигнования программного и непрограммного характера, выделяемые в 2005 году из федерального бюджета бюджетам муниципальных образований в сумме 427083 тыс. рублей.

Ежегодно рассматривая бюджет, край сталкивается с острыми проблемами, связанными с межбюджетными отношениями, в первую очередь, с распределением налогов, расходов и расходных полномочий между всеми уровнями бюджетной системы.

Практически не ведется строительство жилья для военнослужащих, уволенных в запас, капитальный ремонт и переоснащение социально-культурных учреждений. Не смотря на то, что в последнее время в Краснодарском крае создаются условия для привлечения инвестиций, их приток не является существенным.

Все ближайшие к краю территории находятся практически в равных природно-климатических условиях, однако, при установлении взаимоотношений с федеральным бюджетом по трансфертам, базовый уровень расходов на одного жителя в крае избирается самый низкий в Северо-Кавказском регионе. Это ведет к искусственному занижению объема трансфертов, причитающихся краю. Тем самым нарушается главная конституционная норма, провозглашающая равенство субъектов Федерации.

2.2 Анализ состояния и тенденции развития краевого бюджета Краснодарского края

В течение ряда лет в Краснодарском крае наблюдается экономический рост и существенная стабилизация бюджета. С 1997 по 2004 годы консолидированный бюджет края по доходам вырос в номинальном выражении в 5,1 раза, а в реальном (с учетом инфляции) - в 2,3 раза.

Согласно проводимой Правительством Российской Федерации реформе бюджетной системы России в 2002-2003 годах краевой и местные бюджеты были переведены на казначейское исполнение. Сегодня край имеет успешно функционирующую систему, реально обеспечивающую целевое использование средств и позволяющую эффективно управлять финансовыми ресурсами.

В основе казначейского исполнения краевого бюджета лежит принцип эффективности и целевого использования бюджетных средств. Финансирование бюджетных учреждений осуществляется ежедневно под фактическую потребность на основании проверенных и принятых к оплате платежных документов и документов, служащих основанием платежа. Такой принцип финансирования обеспечивает отсутствие неиспользованных остатков средств на лицевых счетах получателей бюджетных средств и наиболее эффективное оперативное управление финансовыми средствами.

Главные распорядители и получатели бюджетных средств, расположенные в г. Краснодаре, представляют платежные документы и получают выписки в управлении казначейского контроля департамент по финансам.

Для обслуживания учреждений, удаленных от г. Краснодара, используются казначейские подразделения территориальных финансовых управлений департамента по финансам, которые, во-первых, осуществляют исполнение местных бюджетов по соглашениям, заключенным между главой администрации края и главами муниципальных образований, а, во-вторых, обслуживают краевые бюджетные учреждения.

Началу перевода предшествовала основательная организационная, методическая и техническая подготовка.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 16 октября 2001 года № 987 «О мерах по созданию комплексной системы казначейского исполнения бюджета» начался поэтапный перевод краевого и местных бюджетов на казначейское исполнение с 1 января 2002 года.

Внесены изменения в Положение о департаменте по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края. Приказами департамента по финансам на территориальные финансовые органы возложены функции по казначейскому исполнению местных бюджетов и предварительному контролю за целевым использованием средств краевого бюджета его получателями, расположенными на территории муниципального образования.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 21.01.2002 г. № 56 «О введении казначейской системы исполнения краевого бюджета по расходам» утвержден график перевода главных распорядителей и получателей средств краевого бюджета, финансирование которых осуществляется по смете доходов и расходов, на систему казначейского исполнения бюджета в 2002 году.

Проведен ряд совещаний, на которых разъяснялись основные принципы казначейского исполнения краевого бюджета и определялись сроки, к которым бюджетные учреждения были обязаны закрыть все свои счета в кредитных учреждениях, за исключением счета по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Внедрение казначейской системы исполнения краевого бюджета позволило:

- упорядочить структуру учреждений, содержащихся за счет бюджетных средств, в связи с приведением учредительных документов в соответствие с законодательством;

- осуществить финансирование под конкретный платеж, исключив наличие на лицевых счетах получателей бюджетных средств неиспользованного остатка, что позволило более оперативно управлять средствами бюджета, особенно в период стихийных бедствий;

- иметь на любой момент времени информацию о лимитах бюджетных обязательств, финансировании и кассовых расходах в разрезе статей функциональной и экономической классификаций расходов бюджета по каждому учреждению, получающему бюджетные средства;

- усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств;

- упростить систему составления и сдачи получателями бюджетных средств месячной и годовой отчетности.

В течение последних пяти лет бюджет по доходам и расходам исполняется в соответствии с бюджетным назначением.

Учет и контроль за исполнением бюджета Краснодарского края ведет департамент по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края.

При изучении данных департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, видна динамика показателей исполнения краевого бюджета за последние годы. Так в таблице 2.1. показаны ежегодные изменения показателей исполнения бюджета Краснодарского края.

Из таблицы видны колебания показателей исполнения краевого бюджета за последние годы. Большой разрыв между поступлением налоговых доходов в бюджет края в 2003 - 2004 годах объясняется изменениями направленности бюджетной политики края: было проведено увеличение ставок налогообложения и отменены некоторые налоговые льготы. Но не смотря на принятые меры и малое увеличение расходов бюджета, в бюджете 2004 года был запланирован дефицит бюджета в размере 5,572 млн. рублей.

Таблица 2.1 Показатели исполнения краевого бюджета Краснодарского края.

Исполнение бюджета	2001	2002	2003	2004
Налоговые доходы	103,6%	102,2%	100,6%	103,5%
Собственные доходы	106,3%	103,1%	101,5%	102,6%
Доходы, всего	104,2%	101,8%	100,9%	101,8%
Расходы, всего	100,7%	98,1%	98,1%	98,3%

На финансовый орган Краснодарского края и органы местного самоуправления возлагаются организация казначейского исполнения и казначейское исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Краевой и местные бюджеты в Краснодарском крае исполняются на основе принципа единства кассы.

Исполнение краевого и местных бюджетов по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов краевого и местных бюджетов являются:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Исполнение краевого и местных бюджетов в Краснодарском крае осуществляются на основе бюджетной росписи.

На основной счет краевого бюджета Департамента по финансам ежемесячно происходит зачисление доходов от Отделений Федерального Казначейства по городу Краснодару и городам и районам Краснодарского края, от государственных налоговых инспекций по городу Краснодару, городам и районам Краснодарского края через субсчета краевого бюджета.

Динамика показателей исполнения краевого бюджета за последние годы отображена в таблице 2.2.

Таблица 2.2 Доходы краевого бюджета Краснодарского края за 2001-2004гг.

Статьи бюджета в тыс. рублей	назначено 2003 г.	исполнен. 2003 г.	% исполнен. 2003 г.	назначено 2004 г.	исполнен. 2004 г.	% исполнен. 2004 г.
1	2	3	4	5	6	7
Налоговые доходы	11597830	11 848 312	102,2%	13 253 527	13331470	100,6%
в т.ч. налог на прибыль юр. лиц.	2485642	2 526 404	101,6%	3 351 824	2 994741	89,3%
налог на доходы физ. лиц.	2722092	2 971 936	109,2%	4 686 132	4 736 767	101,1%
акцизы	477 898	508 939	106,5%	839 729	1 047059	124,7%
налог с продаж	358 955	384 971	107,2%	519 381	601234	115,8%

Из данных таблицы видно, что основную часть доходов краевого бюджета составляют налоговые доходы. Их доля в общих доходах колеблется от 49 % до 53,8 %. Значительную часть налоговых поступлений в краевой бюджет приносил налог с продаж. Сегодня этот налог отменен и бюджету Краснодарского края следует изыскивать источники покрытия возникшей в связи с отменой этого налога бреши в поступлениях. Рассматривая состояние бюджета Краснодарского края, можно сделать вывод, что регион не готов к проводимой сегодня реформе налогового законодательства, т к. доходы краевого бюджета напрямую зависят от налоговых поступлений.

Неналоговые доходы составляют малую часть доходов бюджета Краснодарского края. Это говорит о том, что имущество, находящееся в собственности государства используется неэффективно, уделяется мало внимания повышению эффективности деятельности субъекта в сфере получения неналоговых доходов.

Большое значение для края играют безвозмездные перечисления. Их значение колеблется ль 34,2 % до 47,0%. Это говорит о том, что бюджет Краснодарского края зависим от федерального бюджета и следует разрабатывать меры по преодолению этой зависимости.

Расходы бюджета Краснодарского края осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ. В установленном порядке и форме на уровне края ведется реестр расходных обязательств. Краевые расходы на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и финансовое обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральным законом, регулирующем общие принципы организации местного самоуправления в РФ.

Показатели исполнения расходной части краевого бюджета отображены в таблице 2.3.

Таблица 2.3 Расходы краевого бюджета Краснодарского края в 2001-2004гг.

Статьи бюджета в тыс. рублей	назначено 2003 г.	исполнен. 2003 г.	% исполнен. 2003 г.	назначено 2004 г.	исполнен. 2004 г.	% исполнен. 2004 г.
1	2	3	4	5	6	7
Расходы бюджета, всего	23902204	23 459 450	98,1%	26 371 971	98,1%	27170646
В т.ч. государственное управление и самоуправление	1 486 154	1 458 802	98,2%	1 610 131	98,8%	2 103 994
Обслуживание госдолга	54 360	51 017	93,9%	80 760	99,3%	197 598

Изучение показателей исполнения расходной части краевого бюджета показывает, что расходы в своих общих показателях практически не возросли. Но по внутренним показателям происходит заметная их динамика. Так, сократилось расходование в области строительства и промышленности. Прежде всего это связано с тем, что в Краснодарском крае активно ведется политика привлечения инвестиций в эти сферы.

На четверть увеличились расходования на сферу сельского хозяйства. Это главным образом, обусловлено сохранением и увеличением размера дотаций специалистам села, которые не только сохраняются в бюджете Краснодарского края, но и претерпевают изменения в сторону увеличения.

Кроме того, увеличение расходов связано с неблагоприятными погодными условиями рассматриваемого периода.

Исполнение краевого бюджета осуществляется через органы Федерального Казначейства, осуществляют перечисление доходов в краевой бюджет ежедневно платежными поручениями по видам доходов. Налоговые органы города Краснодара, городов и районов Краснодарского края осуществляют перечисление доходов в краевой бюджет по декадам в общей сумме в виде сальдо счета краевого бюджета. В конце каждого месяца высылают расшифровки доходов - отчет о доходах, поступивших на текущий счет местного бюджета, где указывается наименование доходов, сумма каждого вида платежа и общая сумма, соответствующая сумме сальдо счета за декаду месяца.

Учет доходов ведется по видам доходов бюджетной классификации. Основанием для записей по счету доходов служат копии платежных документов с отметкой учреждения Госбанка РФ об их исполнении, выдаваемые Департаменту по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края вместе с выпиской из текущего счета.

По получении выписок из учреждения Госбанка РФ бухгалтерия Департамента по финансам тщательно проверяет документы, приложенные к выписке, устанавливает правильность зачисления поступивших сумм и определяет подразделение классификации доходов, на которое должна быть отнесена поступившая сумма.

Ежедневно проверенные документы группируются по видам доходов и записываются общими суммами по каждому подразделению бюджетной классификации вначале в справку о доходах, поступивших на текущий счет краевого бюджета за день, а затем в книгу доходов. На основании записей в книгу доходов за месяц составляется месячный отчет об исполнении краевого бюджета. С финансовыми органами городов и районов осуществляются взаимные расчеты и оказывается финансовая помощь и в виде субвенции.

Главные распорядители кредитов открывают свои счета и финансируются только через ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Краснодарскому краю. Ежемесячно банк представляет в Департамент по финансам выписку из лицевых счетов главных распорядителей кредитов об остатках на начало месяца по этим счетам.

Главные распорядители кредитов ежемесячно представляют в Департамент по финансам отчет об использовании выделенных ему денежных средств. В конце года каждый главный распорядитель сдает годовой отчет об использовании денежных средств.

Между финансовыми органами городов и районов Краснодарского края осуществляются взаимные расчеты. Это расчеты между вышестоящими и нижестоящими бюджетами, возникающие в процессе исполнения бюджета в тех случаях, когда в отдельные бюджеты вносятся изменения в связи с изданием после утверждения бюджета новых постановлений и распоряжений Главы администрации Краснодарского края; изменением подчиненности учреждений, предприятий и т.д.

В Департаменте по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края учет исполнения краевого бюджета автоматизирован. Автоматизация учета необходима, так как учет исполнения краевого бюджета связан с обработкой большого количества информации, обработка которой механическим способом за короткий промежуток времени невозможна.

Автоматизация учета позволяет обрабатывать огромные массивы информации за короткие сроки, получать необходимые данные по исполнению краевого бюджета в любой момент времени и оформленную согласно требованиям оформления документации по исполнению бюджета. Для того чтобы вести контроль за исполнением бюджета необходима также арифметическая точность данных, что достигается с наибольшей вероятностью лишь при использовании средств автоматизации. В конце каждого месяца Департамент по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края составляет отчет об исполнении краевого бюджета по доходам и расходам, а в конце года - годовой отчет об исполнении бюджета Краснодарского края. Отчеты представляются в Министерство финансов РФ и Законодательное Собрание Краснодарского края.

Исполнение краевого бюджета завершается 31 декабря. Перечисление средств из краевого бюджета в местные бюджеты в рамках межбюджетных отношений должно быть завершено 25 декабря.

Рассмотрев процесс исполнения бюджета Краснодарского края, следует отметить, что в течение ряда лет в Краснодарском крае наблюдается экономический рост и существенная стабилизация бюджета. Наблюдается ежегодный рост доходной части консолидированного бюджета края.

Глава 3. Основные направления совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации на современном этапе

В 1990-х - начале 2000-х годов в бюджетной сфере Российской Федерации были проведены крупные структурные реформы.

В основном была решена задача обеспечения финансовой и макроэкономической стабильности. Принятый и вступивший в силу с 2000 года Бюджетный кодекс РФ установил основы бюджетной системы и бюджетного процесса. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов "сверху вниз" в рамках жестких бюджетных ограничений. Завершен переход к казначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета. Упорядочена система финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Тем не менее в России в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов.

Это проявляется в разработке среднесрочного финансового плана для каждого бюджетного цикла отдельно, годовом периоде планирования бюджетных расходов, неопределенности объема и структуры ассигнований, выделяемых главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств (далее - администраторы бюджетных средств).

Бюджетные средства предоставляются на основе корректировки (индексации) ассигнований прошлых лет в условиях низкой формализации механизмов перераспределения бюджетных ресурсов и отсутствия четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствии с приоритетами государственной политики.

Также отсутствуют четкие формулировки целей и конечных результатов использования бюджетных средств и критерии оценки деятельности администраторов бюджетных средств.

Характер применяемых методов программно-целевого планирования (в том числе разработки и реализации федеральных целевых программ) является формальным.

Просматривается также ограниченность полномочий и ответственности администраторов бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета.

Большим недостатком является и преобладание внешнего контроля за соответствием кассовых расходов плановым показателям при отсутствии процедур и методологии внутреннего и внешнего контроля (мониторинга) обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств.

Нет четкого закрепления доходов бюджетной системы за администраторами соответствующих платежей и системы оценки финансового результата деятельности органов власти разных уровней и закрепления за определенными органами государственной власти и органами местного самоуправления активов и обязательств соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

Не отрегулирована процедура рассмотрения проекта бюджета законодательными (представительными) органами власти. Отсутствуют четкие разграничения полномочий в бюджетном процессе между законодательными (представительными) и исполнительными органами власти.

Таким образом, сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса существенно ограничивают возможности стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентации деятельности администраторов бюджетных средств с “освоения” выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

Важнейшей функцией государства является согласование бюджетной стратегии с различными аспектами социальной политики. Это значит, что налогово-бюджетную политику необходимо ориентировать не столько на фискальные цели, сколько на решение социально-экономических задач, обеспечивающих экономический рост и социальную ориентацию экономики. Соответственно, ключевое значение для повышения уровня и качества жизни населения имеет стабилизация государственного финансирования социальной сферы, прежде всего образования и здравоохранения, обеспечение фиксированной доли ВВП на нужды их развития.

Рассмотрим динамику удельного веса расходов на социальную сферу в расходах федерального бюджета (таблица 3.1):

Таблица 3.1 Динамика удельного веса расходов на социальную сферу в расходах федерального бюджета (%).

Наименование раздела	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Образование	3,2	3,66	4,05	4,07	4,18	5,9	5,1
Культура, кинематография, СМИ	0,5	0,58	0,59	0,61	0,69	1,2	1,3
Здравоохранение и спорт	1,54	1,65	1,75	1,61	1,66	2,8	2,7
Социальная политика	4,77	3,98	6,17	5,63	6,49	5,8	5,6
Итого расходов на социально-культурную сферу	10,01	9,87	12,56	11,92	13,02	15,7	14,7

Из данных таблицы видно, что расходы в социальной сфере увеличиваются, но при этом не достигают желаемых темпов. По некоторым статьям наблюдается уменьшение расходов. Необходимо проводить политику, направленную на увеличение расходов на социальную сферу.

При этом стратегия бюджетного планирования должна быть ориентирована на:

- формирование государством реального единого социального пространства для реализации на деле основных социальных гарантий в области образования и охраны здоровья на всей территории страны;

- разграничение полномочий, прав и ответственности центра и регионов в реализации социальных функций и перемещение социальных функций в регионы с конкретизацией источников их финансового обеспечения и гарантией финансовой поддержки из федерального центра исходя из подразделения по критерию состояния социальной инфраструктуры;

- создание правовых и организационных условий для эффективной реализации многоканального механизма финансирования развития отраслей социальной сферы как за счет бюджетов разных уровней так и средств, поступающих от юридических и физических лиц;

- постепенный перевод образования и здравоохранения на нормативное финансирование на базе обработки соответствующих государственных стандартов и типологизаци регионов по финансовому состоянию;

- налаживание жесткого контроля за целевым расходованием средств из внебюджетного фонда медицинского страхования и постепенный переход от бюджетной к бюджетно-страховой медицине в соответствии с экономической ситуацией в регионах с учетом реальных доходов населения.

Проблема эффективного использования ограниченных ресурсов бюджета, направляемых для решения социальных вопросов, стоит сегодня в России достаточно остро. Министерства и ведомства, которым выделяются бюджетные средства на эти цели, вовсе не спешат определить приоритеты финансирования социальных расходов. Это, соответственно, ведет к распылению средств и снижению отдачи от их использования. Так, даже имеющаяся сеть социально-культурной сферы используется неэффективно, о чем свидетельствует, например, низкая загрузка детских дошкольных и лечебных учреждений, снижение наполняемости классов в общеобразовательных школах и группах детских садов-яслей.

Поэтому необходимо на законодательном уровне устанавливать приоритеты расходов бюджетов.

В 2004 году во исполнение бюджетных посланий Президента Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, с учетом одобренных Правительством Российской Федерации принципов реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации была разработана Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах, которая направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Основной целью концепции реформы бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Сущностью реформы является смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

В рамках концепции управления результатами бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств: устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формируется общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на определенные функций и программы, в рамках которых детализация направлений использования ассигнований определяется администраторами бюджетных средств, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т.д.), приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.

Таблица 3.2

До 2005г.

Подобные документы

• Специфика бюджета Пермского края

  Изучение теоретической сущности бюджетного процесса, бюджетной классификации, доходов и расходов. Характеристика и анализ эффективности казначейского исполнения бюджета на примере Пермского края. Обзор возможных путей совершенствования бюджетной политики.
  
  курсовая работа [297,1 K], добавлен 29.05.2012
  

• Бюджетная политика государства: цели и перспективы

  Основы государственной бюджетной политики. Понятия в области государственной бюджетной политики. Проблемы бюджетной политики. Итоги бюджетной политики в 2000-2009 года. Направления совершенствования государственной бюджетной политики на 2010-2012 годы.
  
  курсовая работа [68,8 K], добавлен 16.07.2010
  

• Анализ тенденций развития бюджетной системы РФ

  Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы. Структура бюджетной системы Российской Федерации. Анализ движения денежных средств федерального бюджета. Сущность бюджетного федерализма. Анализ плановых мероприятий по развитию бюджетной системы РФ.
  
  курсовая работа [448,6 K], добавлен 19.04.2011
  

• Бюджетная система РФ

  Сущность, цели и задачи бюджетной политики. Факторы стабильности бюджетной системы. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета. Фонд социального страхования РФ и его роль в реализации социальных функций государства. Составление сметы расходов детсада.
  
  контрольная работа [36,0 K], добавлен 09.10.2012
  

• Анализ бюджетной политики Российской Федерации

  Методологические основы построения бюджетной политики. Социально-экономическая сущность бюджетной политики, ее направления и способы совершенствования на современном этапе. Анализ реализации бюджетной политики на федеральном и субфедеральном уровне.
  
  курсовая работа [295,6 K], добавлен 26.06.2014
  

• Бюджетный процесс

  Особенности бюджетного процесса - совокупности действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово бюджетной политики и управлению бюджетной системой. Совершенствование бюджетного процесса в Липецкой области.
  
  курсовая работа [835,3 K], добавлен 15.03.2011
  

• Итоги реализации бюджетной политики Астраханской области

  Основы бюджетного устройства. Проблемы и пути усовершенствования бюджетного устройства в РФ. Исполнение Федерального бюджета. Анализ доходов и расходов консолидированных бюджетов регионов. Итоги реализации бюджетной политики Астраханской области.
  
  курсовая работа [215,8 K], добавлен 14.05.2008
  

• Основные направления бюджетной политики на современном этапе экономического развития России

  Проведение социально-экономической политики государства. Характеристики федерального бюджета. Основные направления бюджетной политики в период кризиса. Поддержка реального сектора экономики в условиях возможной рецессии. Задачи бюджетной стратегии.
  
  реферат [1,2 M], добавлен 16.12.2011
  

• Совершенствование бюджетной политики муниципального образования в посткризисной экономике (на примере Алькеевского муниципального района)

  Понятие и принципы бюджетной политики, ее основные направления в современных условиях. Состояние и рекомендации по совершенствованию бюджетной политики Алькеевского муниципального района, анализ доходной и расходной частей его бюджета в условиях кризиса.
  
  дипломная работа [138,6 K], добавлен 18.06.2010
  

• Совершенствование современной налогово-бюджетной в России

  Инструменты налогово-бюджетной политики. Структура государственного бюджета и формы бюджетного дефицита. Формирование бюджета в странах с рыночной экономикой. Повышение эффективности использования рычагов налогово-бюджетной политики в современной России.
  
  курсовая работа [852,9 K], добавлен 09.07.2011
  

• Бюджетная политика на современном этапе развития

  Аспекты формирования бюджетной политики на современном этапе развития. Задачи и функции бюджетной политики. Анализ современной бюджетной политики Российской Федерации в области доходов. Основные направления совершенствования бюджетной политики России.
  
  курсовая работа [63,3 K], добавлен 13.03.2010
  

• Функции бюджетной системы

  Экономическое содержание бюджета, его понятие, сущность, роль и задачи. Принципы бюджетного устройства в Российской Федерации, структура бюджетной системы, региональные и муниципальные бюджеты, необходимость их реформирования в современных условиях.
  
  курсовая работа [50,9 K], добавлен 28.06.2010
  

• Мониторинг бюджетной политики России, проводимой на современном этапе, ее проблемы и перспективы

  Теоретические основы формирования бюджетной политики, основные принципы ее реализации. Эволюционное развитие бюджетной политики Российской Федерации, проблемы ее формирования на современном этапе. Социально-экономическая сущность и функции бюджета.
  
  дипломная работа [548,2 K], добавлен 20.05.2015
  

• Бюджетные расходы на содержание органов государственной власти и местного самоуправления в условиях реформирования бюджетного процесса

  Значение бюджетных расходов на государственную власть в условиях реформирования бюджетного процесса. Анализ динамики, состава и структуры расходов. Реформирование системы расходования средств местных бюджетов на содержание органов местного самоуправления.
  
  дипломная работа [156,1 K], добавлен 03.03.2011
  

• Проблемы формирования бюджетной политики государства

  Государственный бюджет: сущность, формирование и использование. Принципы бюджетной системы. Цели, задачи и классификация бюджетной политики. Проблемы межбюджетных отношений и перспективы их решения. Роль бюджетной политики в решении государственных задач.
  
  курсовая работа [78,1 K], добавлен 08.12.2014
  

• Анализ основных направлений бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014-2015 гг.

  Анализ реализации федеральных направлений бюджетной политики. Привлечение дополнительных средств в районный бюджет. Повышение эффективности бюджетных расходов, деятельности бюджетной сети. Создание условий доступа ко всем информационным ресурсам.
  
  реферат [34,6 K], добавлен 03.05.2013
  

• Анализ бюджетной системы России

  Анализ бюджетной политики в области доходов и расходов, его основные этапы и направления. Исследование бюджетной политики в области финансирования бюджетного дефицита и управления государственным долгом, а также в области межбюджетных отношений.
  
  курсовая работа [173,0 K], добавлен 24.12.2011
  

• Государственный бюджет. Основные направления бюджетной политики Республики Беларусь

  Государственный бюджет как важнейший финансовый документ страны, его роль в экономике. Функции государственного бюджета. Формы и методы бюджетного регулирования. Анализ основных направлений бюджетной политики Республики Беларусь на современном этапе.
  
  курсовая работа [690,5 K], добавлен 17.09.2010
  

• Формирование налогово-бюджетной политики субъектов Российской Федерации на примере Кемеровской области

  Экономическая сущность, цели и инструменты бюджетной политики. Раскрытие специфики формирования налогово-бюджетной политики на региональном уровне в РФ. Анализ проблем реализации и направления совершенствования налоговой политики в Кемеровской области.
  
  курсовая работа [193,6 K], добавлен 23.10.2014
  

• Принципы устройства бюджетной системы Российской Федерации

  Роль бюджетной системы в реализации финансовой политики государства, значение государственного финансового регулирования и налоговой системы, финансовых санкций и льгот. Доходы, расходы, дефицит и профицит бюджета, структура бюджетной системы России.
  
  контрольная работа [23,2 K], добавлен 09.03.2010
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам