Реформа бюджетного процесса и ее роль в реализации бюджетной политики

Процедуру составления и утверждения бюджета следует переориентировать на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации, что повлечет за собой укрупнение планируемых позиций и изменение перечня и формата бюджетных документов с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что основные изменения должны осуществляться по следующим направлениям:

- реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета.

В рамках первого направления предусматривается приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов с учетом изменений структуры и функций федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.

- выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

- совершенствование среднесрочного финансового планирования.

Эти два направления должны обеспечить повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств в рамках принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственной политики.

- совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

Это направления является основным и предполагает формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

- упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Это направление предполагает совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты.

Предлагаемые в Концепции основные принципы и направления реформирования бюджетного процесса относятся к бюджетам всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется использовать основные положения Концепции для разработки и реализации собственных программ бюджетных реформ

Бюджетная практика показывает, что объем и структура значительной части расходных обязательств предопределяются ранее принятыми законодательными и другими нормативными правовыми актами, заключенными договорами и соглашениями, действующими бюджетными программами и т.д. Данные ассигнования, как правило, подлежат обязательному включению в ежегодный бюджет с использованием достаточно простых правил определения или корректировки их объема (индексация, прямой счет, уже заложенные плановые параметры). Для их существенного изменения в ту или иную сторону или отмены требуется внесение соответствующих изменений в ранее принятые нормативные правовые акты.

В то же время существуют и другие по своему типу расходные обязательства (новые программы, решения об увеличении заработной платы в бюджетной сфере, пособий и т.д.), включение которых в бюджет в том или ином объеме зависит от решений, принимаемых непосредственно в ходе формирования бюджета на очередной финансовый год. Данные расходы требуют более детального обоснования, в том числе с учетом имеющихся бюджетных ограничений.

В настоящее время в Российской Федерации нет условий для полного введения этого принципа бюджетного планирования, поскольку отсутствует законодательное определение понятия "расходные обязательства", а суммарный объем обязательств, установленных действующим законодательством, существенно превышает возможности бюджетов по их выполнению, размывая тем самым границу между действующими и принимаемыми обязательствами.

До внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации выделение бюджета действующих и бюджета принимаемых обязательств предлагается осуществить в соответствии с решениями органов исполнительной власти в аналитических целях на этапе составления проекта перспективного финансового плана и (или) проекта бюджета на соответствующий год, не применяя такое выделение при утверждении и исполнении бюджетов. По решению органов исполнительной власти основные параметры бюджетов действующих и принимаемых обязательств могут быть включены в пояснительные материалы к проекту перспективного финансового плана и (или) проекта бюджета на очередной финансовый год.

Конкретный состав бюджетов действующих и принимаемых обязательств, порядок и методика определения их объемов устанавливаются органами исполнительной власти соответствующего уровня.

Согласно Концепции, основным принципом бюджетного планирования должно стать гарантированное обеспечение в полном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств, которое может образоваться за счет:

сокращения части действующих обязательств (путем внесения изменений в законодательство, отмены ранее принятых решений, пересмотра действующих программ в отношении непринятых обязательств, реструктуризации бюджетного сектора и т.п.);

применения консервативных (например, ниже уровня инфляции) методов корректировки действующих обязательств в зависимости от условий планируемого периода;

опережающего по сравнению с прогнозируемым объемом действующих обязательств роста бюджетных доходов (для региональных и местных бюджетов прежде всего налоговых и неналоговых доходов).

Одним из ключевых элементов реформы бюджетного процесса Концепция называет распределение основной части средств бюджета принимаемых обязательств только между действующими и (или) вновь принимаемыми бюджетными программами с учетом оценок их результативности (включая программы, обеспечивающие реализацию вновь принимаемых нормативных правовых актов). Такой подход создаст для субъектов бюджетного планирования стимулы представлять свои расходы в форме бюджетных целевых программ и приведет к поэтапному формированию системы мониторинга эффективности их деятельности, что будет способствовать общему повышению результативности бюджетных расходов.

В ближайшей перспективе разделение бюджета действующих и принимаемых обязательств трудно реализуемо, поскольку отсутствует прозрачная методология определения и корректировки (пересчета) объема действующих обязательств при том, что даже по общим оценкам он существенно превышает прогнозируемые ресурсы бюджетов всех уровней, требуя принятия ежегодно мер по оптимизации и реструктуризации финансируемых расходов. В то же время на аналитическом уровне такое разделение частично уже осуществляется и требует лишь более четкого отражения в обоснованиях среднесрочного финансового плана и бюджета.

Наряду с выделением действующих и принимаемых обязательств в бюджетном процессе Концепция предлагает различать обязательства, вытекающие из нормативных правовых актов (публичные обязательства) и из договоров (соглашений), одной из сторон которых является государственное (муниципальное) учреждение (гражданско-правовые обязательства). Если по гражданско-правовым обязательствам должны быть установлены жесткие ограничения на их принятие (лимиты бюджетных обязательств), то для публичных обязательств предполагается разработать и ввести бюджетные процедуры, обеспечивающие безусловное их исполнение.

Одним из основных элементов бюджетных реформ, проведенных в последние десятилетия в большинстве развитых стран, является переход к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. При этом среднесрочный финансовый план может являться прогнозно-аналитическим документом органов исполнительной власти либо утверждается законодательно, получая статус многолетнего (укрупненного) бюджета.

Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа, что обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований и позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения.

Применяемый в Российской Федерации перспективный финансовый план формально соответствует этим принципам, однако на практике его роль в бюджетном процессе ограничена справочно-информационным сопровождением проекта бюджета на отдельно взятый год. Во многом это связано с объективными условиями и ограничениями бюджетного процесса (недостаточная надежность макроэкономического прогнозирования, изменения налогового законодательства, наличие крупных "необеспеченных мандатов", зависимость бюджетных доходов от внешнеэкономических факторов, а расходов - от проводимых структурных реформ и т.д.).

В то же время по мере преодоления этих ограничений (в том числе в рамках комплексной реформы государственного управления и бюджетного сектора) на первый план постепенно будут выходить внутренние недостатки сложившейся практики разработки и использования перспективного финансового плана - отсутствие четкой методологии корректировки ранее одобренных проектировок, оценки устойчивости и рисков, увязки с целями и приоритетами среднесрочной государственной политики и условиями их реализации, формирования предельных объемов расходов для администраторов бюджетных средств на трехлетний период.

Для их устранения необходимо утверждение соответствующим органом исполнительной власти порядка разработки перспективного финансового плана, определяющего его формат (в том числе с выделением бюджетов действующих и принимаемых обязательств), процедуры пересмотра его параметров и использования их при формировании проекта бюджета, выработке приоритетов и целей государственной политики, планировании результатов бюджетной политики и т.д. В целях повышения роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе на федеральном уровне предлагается утверждать порядок его разработки постановлением Правительства Российской Федерации. При этом в силу высокой неопределенности условий среднесрочного прогнозирования в первое время не должны вводиться какие-либо ограничения на изменение в следующем бюджетном цикле ранее утвержденных параметров. В то же время в целях постепенного повышения надежности среднесрочных финансовых прогнозов следует ввести требование о предоставлении ежегодно параметров перспективного плана в действующих и сопоставимых условиях, а также анализ причин отклонения от ранее утвержденных показателей.

При этом с точки зрения ориентации бюджета на конечные результаты основополагающее значение имеет включение в перспективный финансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период. Это удлиняет период планирования бюджетных программ, создает стимулы для оптимизации бюджетных расходов, способствует формированию системы индикаторов результативности бюджетных расходов, повышает объективность оценки деятельности министерств, ускоряет подготовку и повышает качество проекта бюджета. В целях повышения надежности этого распределения оно может осуществляться только в отношении ассигнований на выполнение действующих на момент утверждения перспективного финансового плана обязательств, с использованием в основном относительных (в процентах к общему объему бюджета действующих обязательств) показателей.

Кроме того, предлагается более четко определить методологию увязки среднесрочного прогнозирования бюджетных доходов с макроэкономическими условиями, выбора базового варианта макроэкономического прогноза, используемого для бюджетного планирования, оценки устойчивости прогнозируемых доходов к изменениям макроэкономических параметров (в том числе зависящих от внешнеэкономической конъюнктуры) и налогового законодательства.

После накопления практического опыта удлинения горизонта бюджетного планирования может быть поставлена задача утверждения перспективного финансового плана законом (т.е. придания ему статуса трехлетнего укрупненного бюджета) по одному из двух вариантов:

утверждение укрупненных показателей бюджета на второй и третий год бюджетного цикла законом о бюджете на очередной финансовый год;

утверждение перспективного финансового плана отдельным законом, принимаемым до внесения закона о бюджете (с возможностью отклонения в установленных пределах параметров проекта бюджета от среднесрочных проектировок без внесения изменений в этот закон).

Оба варианта обеспечивают реализацию всех преимуществ многолетнего бюджетирования. Основным преимуществом первого варианта является его соответствие сложившейся процедуре составления и рассмотрения бюджетов, однако в этом случае разделение между текущим (на очередной год) и среднесрочным планированием окажется недостаточно четким, что не позволит существенно упростить процедуру принятия ежегодного бюджета. Во втором варианте появляется возможность раздельной и более качественной и менее длительной проработки среднесрочных и текущих вопросов бюджетного планирования, в то же время могут возникнуть трудности в их увязке друг с другом.

Основное направление реформирования бюджетного процесса - переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования (на основе индексации сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации) программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

Концепция также предлагает определить решением Правительства Российской Федерации порядок разработки и использования в бюджетном процессе докладов главных распорядителей средств федерального бюджета о результатах и планах (основных направлениях) деятельности позволили, а также требования к их содержанию.

Определяется, что данные доклады, представляемые в Правительство Российской Федерации, а также в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, должны содержать:

- основные цели и задачи субъекта бюджетного планирования, их увязку с приоритетами государственной политики;

- расходные обязательства в соответствующей сфере деятельности и оценку объема доходов федерального бюджета, которыми управляют соответствующие субъекты бюджетного планирования;

- достигнутые в отчетном периоде и планируемые на среднесрочную перспективу (на период до 3 лет) измеримые результаты, а также ориентированные на их достижение бюджетные программы;

- распределение бюджетных расходов по целям, задачам и программам в отчетном и планируемом периоде;

- оценку результативности бюджетных расходов, обоснование мер по ее повышению.

Аналогичные доклады следует ввести в бюджетный процесс на региональном и местном уровнях.

В настоящее время программно-целевое бюджетное планирование на федеральном уровне осуществляется в форме федеральных целевых программ, а также Федеральной адресной инвестиционной программы. Однако, несмотря на реализуемые в последнее время меры по более эффективному использованию преимуществ федеральных целевых программ, сложившиеся процедура и методология их разработки и реализации не полностью соответствуют требованиям программно-целевого метода планирования.

Для устранения этих недостатков необходимо внесение изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, регламентирующие порядок разработки, утверждения и реализации федеральных целевых программ, а также совершенствования соответствующих процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти.

Количество федеральных целевых программ предлагается сократить. При этом данный процесс не должен идти по пути включения ликвидируемых программ в качестве подпрограмм в оставшиеся программы. В то же время федеральные целевые программы не должны рассматриваться в качестве единственно возможной формы программно-целевого бюджетного планирования. Данный метод в полной мере применим к целому ряду расходов, планируемых в настоящее время по сметному принципу. Расширение сферы его применения возможно и целесообразно не столько за счет увеличения количества федеральных целевых программ и (или) объемов их финансирования, сколько за счет преобразования в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации принципами и требованиями сметных расходов, формируемых федеральными органами исполнительной власти, в ведомственные целевые программы, имеющие четкие цели, измеримые результаты, систему оценки, индикаторы их достижения и т.д.

Исходя из этого, федеральные и ведомственные целевые программы должны рассматриваться в качестве двух типов единых по принципу формирования и реализации, но различающихся по содержанию и статусу бюджетных целевых программ.

В перспективе также предлагается объединить нормативные правовые акты, регламентирующие разработку и реализацию федеральных и ведомственных целевых программ. В рамках данного подхода будет обеспечено четкое разделение и оптимальное сочетание ведомственных целевых программ как инструмента бюджетного планирования (учета) и федеральных целевых программ как инструмента экономической политики.

Бюджетный кодекс Российской Федерации достаточно подробно регламентирует порядок составления, рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета. В то же время процедура рассмотрения проекта федерального бюджета Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации затянута по срокам и в основном ориентирована на рассмотрение вопросов распределения бюджетных средств по детальным позициями бюджетной классификации в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики, разграничение бюджетных полномочий и ответственности между законодательными и исполнительными органами власти является нечетким и противоречивым, имеет место ежегодная корректировка сроков составления перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета.

В целях устранения этих недостатков предлагается базовая схема составления и рассмотрения проекта федерального бюджета.

При этом в целях повышения качества подготовки проекта федерального бюджета предлагается:

предусмотреть представление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в составе материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год доклада Правительства Российской Федерации о результатах и целях бюджетной политики и докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, а также оценку реализуемых ими и (или) предложенных федеральных и ведомственных целевых программ;

исключить из состава материалов, прилагаемых к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в качестве отдельных документов, основные направления налоговой и бюджетной политики, оценку ожидаемого исполнения и прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям с бюджетами субъектов Российской Федерации, предложения по индексации трансфертов населению, денежного содержания военнослужащих, оплаты труда государственных служащих и работников бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств федерального бюджета, предусмотрев освещение соответствующих вопросов в докладе Правительства Российской Федерации о результатах и целях бюджетной политики и в пояснительной записке к проекту федерального бюджета;

исключить из состава материалов, прилагаемых к проекту федерального закона о федеральном бюджете, план развития государственного сектора экономики, перечень приостанавливаемых (отменяемых) законодательных актов (после отмены "необеспеченных мандатов"), проект федерального закона о бюджетной классификации (после внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации);

одновременно с рассмотрением проекта федерального бюджета на очередной финансовый год проводить рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год.

Повышение эффективности бюджетных расходов прежде всего связано с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса. В то же время все составляющие реформы бюджетной системы являются взаимосвязанными, и достижение максимально положительного результата возможно только при одновременно успешном и последовательном осуществлении реформирования государственного сектора в целом.

Так, бюджетное планирование, ориентированное на результат, является одним из элементов системы взаимодополняющих мер по повышению эффективности государственного управления и как таковое способно дать максимально положительный эффект при условии применения комплексного подхода к реформированию системы государственного управления. Успех внедрения данного метода зависит от эффективной взаимосвязи концепций бюджетной и административной реформ и практических шагов по их проведению, а также от реализации ряда других направлений политики по повышению эффективности государственного сектора и мероприятий по совершенствованию качества услуг, предоставляемых государством населению, которые намечены в программных документах по реформированию государственного сектора.

В этой связи должна быть предусмотрена возможность преобразования государственных (муниципальных) учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в организации иной организационно-правовой формы. Суть такого преобразования состоит в освобождении государства от обязанности финансового обеспечения таких организаций на основе сметы доходов и расходов и от ответственности по их обязательствам.

Таким образом, реформа бюджетного процесса, зависящая от темпов и направлений широкого круга структурных реформ, является одной из важнейших предпосылок для повышения эффективности государственного управления и реструктуризации бюджетного сектора.

Заключение

Подводя итог всему изложенному выше, можно сделать вывод о глобальной роли бюджетной политики и бюджетного процесса в жизни и развитии государства. И реформы, начатые в начале 90-х годов, еще не завершены.

В 1990-х - начале 2000-х годов в бюджетной сфере Российской Федерации были проведены крупные структурные реформы. В основном была решена задача обеспечения финансовой и макроэкономической стабильности. Бюджетный кодекс Российской Федерации регулирует основы бюджетной системы и бюджетного процесса. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов «сверху вниз» в рамках жестких бюджетных ограничений.

Завершен переход к казначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета. Упорядочена система финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

В то же время, несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в России в настоящее время существует ряд проблем, требующих своего урегулирования.

Бюджетный кодекс Российской Федерации достаточно подробно регламентирует порядок составления, рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета. В то же время процедура рассмотрения проекта федерального бюджета Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации затянута по срокам и в основном ориентирована на рассмотрение вопросов распределения бюджетных средств по детальным позициям бюджетной классификации в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики, разграничение бюджетных полномочий и ответственности между законодательными и исполнительными органами власти является нечетким и противоречивым, имеет место ежегодная корректировка сроков составления перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета.

В целях устранения этих недостатков следует разработать схему составления, рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета, которая позволит упростить и сделать более прозрачной этот процесс.

Несмотря на то, что бюджетная политика сегодня имеет социальную направленность, следует сделать приоритетными расходы бюджета на обеспечение социальных реформ, развитие общественной инфраструктуры, модернизацию военной организации государства. Необходимо предусмотреть возможность дополнительного выделения из федерального бюджета средств Пенсионному фонду России. Это необходимо для обеспечения безусловного выполнения обязательств государства по выплате пенсий. Следует определить и законодательно закрепить объем государственных гарантий в сфере здравоохранения и подкрепить их необходимыми финансовыми ресурсами.

В сфере регулирования межбюджетных отношений необходимо упорядочить распределение обязательств между уровнями бюджетной системы, механизмы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из бюджетов всех уровней. Подготовка проектов федерального и региональных бюджетов должна осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством РФ. Это станет основой для стабильного распределения налогов между уровнями бюджетной системы. Это, в свою очередь, повысит качество среднесрочного бюджетного планирования и ответственности регионов за реализуемую бюджетную политику. Следует также упростить и сделать более прозрачной систему распределения финансовой помощи регионам из федерального бюджета. Требует корректировки и система межбюджетных трансфертов.

На современном этапе развития бюджетного процесса следует большое внимание уделить повышению деловой активности регионов. Для этого следует обеспечить не только законодательное, но и методологическое обеспечение разграничения полномочий между органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Правительству РФ, органам исполнительной власти субъектов РФ необходимо сказать содействие органам местного самоуправления в обеспечении их финансовых подразделений квалифицированными кадрами, особенно во вновь создаваемых муниципалитетах.

Следует также разработать и утвердить количественные и качественные показатели экономической и социальной результативности федеральных целевых программ, предусмотрев усиление ответственности за их реализацию государственных заказчиков указанных программ. В том случае, если финансирование уменьшается, следует предпринимать меры по оперативному внесению вносить изменения в федеральные целевые программы.

Целевым критерием бюджетной политики должен стать рост объемов производства. Необходимо достижение долгосрочного равновесия между обязательствами властей в социально-экономической сфере и возможностями их обеспечения за счет текущей и будущей мобилизации финансовых ресурсов общества. Именно решение этой задачи должно стать основой базовых параметров федерального бюджета на среднесрочную и долгосрочную перспективы.

Современная бюджетная политика ориентирована на сокращение государственных расходов в экономику прежде всего за счет инвестиционной составляющей. Но следует четко прогнозировать способность направлять достаточные объемы инвестиций в требующие этого сферы экономики.

В настоящее время необходим полный пересмотр бюджетного законодательства, в первую очередь в части регулирования процедурных вопросов бюджетного процесса, так как их нерешенность снижает его эффективность.

В ходе реформирования бюджетного процесса очень важно решить вопрос об ответственности на несоблюдение бюджетного законодательства. Отправным документом здесь является Бюджетный кодекс РФ. В части четвертой Бюджетного кодекса предусмотрено около двадцати бюджетных правонарушений. Более жесткий контроль за нарушениями бюджетного законодательства и своевременным применением соответствующих мер к нарушителям приведет к повышению эффективности и четкости бюджетного процесса.

Немаловажное значение для бюджетного процесса играет перспективное финансовое планирование. Для стабилизации бюджетного процесса следует уделять больше внимания составлению перспективного финансового плана в бюджетном процессе.

Утверждение этого документа на федеральном уровне позволит расширить горизонт планирования, повысить предсказуемость бюджетной политики и качество подготовки бюджета, создать стимулы для оптимизации бюджетных расходов.

При составлении отчетов об исполнении бюджетов немаловажен факт своевременного поступления всей необходимой информации в соответствующие органы. Для этого следует разрабатываться специализированные программы и контролировать повсеместную автоматизацию бюджетного учета.

Автоматизация учета позволяет обрабатывать огромные массивы информации за короткие сроки, получать необходимые данные по исполнению бюджетов всех уровней в любой момент времени и оформленную согласно требованиям оформления документации по исполнению бюджета. Для того чтобы вести контроль за исполнением бюджета, необходима также арифметическая точность данных, что достигается с наибольшей вероятностью лишь при использовании средств автоматизации.

Кроме того, от эффективности бюджетной политики государства и бюджетного процесса во многом зависит уровень его экономического развития. Поэтому необходимо на законодательном уровне устанавливать основные направления и приоритеты бюджетной политики. Четко отлаженный бюджетный процесс является основой для планомерного развития экономики всей экономики, потому бюджет является основным финансовым планом государства.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998г. № 145 - ФЗ (с изменениями и дополнениями от 31 августа, 27 декабря 2000г., 8 августа 2001г.)

2. Федеральный закон Российской Федерации от 24.12.02г. №176-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2003год». - Консультант плюс.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.03г. №186-ФЗ «О Федеральном Бюджете на 2004 год». - Консультант плюс.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 23.12.04г. №173-Ф3 «О Федеральном Бюджете на 2005 год». - Консультант плюс.

5. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2004году». Москва, 30 мая 2003. -Консультант плюс.

6. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральномусобранию Российской Федерации на 2005. - Консультант плюс.

7. Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». - Консультант плюс.

8. Российский статистический ежегодник. 1999 - 2002гг.

9. Закон Краснодарского края “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Краснодарском крае” от 30 января 2002 года за № 437-КЗ.

10. Закон Краснодарского края“О краевом бюджете на 2005 год” от 08.12.04 г. № 817-КЗ.

11. Постановление главы администрации Краснодарского края от 16 октября 2001 года № 987 «О мерах по созданию комплексной системы казначейского исполнения бюджета»

12. Постановление главы администрации Краснодарского края от 21.01.2002 г. № 56 «О введении казначейской системы исполнения краевого бюджета по расходам»

13. Андреев А.Г. Современные проблемы взаимоотношений бюджетов в Российской Федерации//Федерализм. 2001. № 1.С. 43--66.

14. Аренд Р. Источники посткризисного экономического роста в России. //Вопросы экономики. 2005, №1.

15. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999г.

16. Белоусов А.Р. Эффективный экономический рост в 2001-2010гг.: условия и ограничения // Прогнозирование и планирование. 2001, № 1.

17. Берг О.Г. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты //Журнал российского права, №4, апрель 2001г., С. 3

18. Бетин O.K. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. М.: Изд-во МГУ, 1999.

19. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. М., 1999.

20. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ, 2000.

21. Бюджетный федерализм: Российско-канадский проект «Федерализм в сотрудничестве». 2-е изд. М.: МОНФ, 1998.

22. Бюджетный федерализм: проблемы, теория, опыт. М.: Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований, 2001.

23. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М.: Институт экономики РАН, 1998.

24. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны //Вопросы экономики. 2002, №4.

25. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. - М.: Изд-во «Экономика», 2002. - С. 140.

26. Дворкович А. О госрасходах. // Экономика и жизнь. 2004, №8.

27. Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др. /Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ. 1997.

28. Иванова О.Б. Теоретико-методологические основы государственных финансов: Монография. - Ростов-на-Дону: РГЭУ «РИНХ». 2001.

29. Иванова О.Б., Романова Т.Ф., Рукина С.Н. Финансовая стабилизация муниципальных образований в условиях развития бюджетного федерализма: Монография. - Ростов-на-Дону: РГЭУ (РИНХ). 2002.

30. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений// Финансы. 2005. № 10.

31. Кириллова О. С. Экономический потенциал как база оценки налогового потенциала региона. // Финансы и кредит. 2005, №6.

32. Кудрин А.Л. Актуальные вопросы формирования бюджета 2003 (семинар в Репино, 24-26 июня 2002г) //Финансы. 2002, №8. - С. 19.

33. Кудрин А. Федеральный бюджет - важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы. 2005, №1.

34. Кушник Э.В. Комментарий к ФЗ «О бюджетной классификации» (о внесении изменений и дополнений) //Финансы, №6, 2003 г.

35. Лавров А. Развитие бюджетного федерализма // Федерализм. 2000. № 3.

36. Лавров А. М. Новы е подходы к управлению финансами. //Финансы.2003, №9.

37. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008гг.: от управления затратами к управлению результатами// Финансы. 2005. № 9.

38. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Бюджет и межбюджетные отношения: Системная модернизация российской модели бюджетного федерализма. Концепция и рекомендации. М.: ГУ ВШЭ, 1999.

39. Мокрый B.C. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления // Финансы. 2001. № 1.С. 9--11.

40. Поляк Г.Б.. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. 1999.

41. Пронина Л. И. О разграничении налоговых полномочий и увеличении налоговых доходов местных бюджетов // Финансы. 2001. № 5. С. 30--33.

42. Разграничение бюджетных полномочий муниципальных образований. //Финансы, №8, 2003 г.

43. Романовский М.В. Финансы: Учебник. Для вузов. /Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. - М.: Изд-во «Перспектива», «Юрайт». 2000.

44. Сазонов С.П., Завьялов Д.Ю. Межбюджетное регулирование на субрегиональном уровне и реформа местного самоуправления// Финансы. 2005. № 10

45. Селин В.С. Реформа местного самоуправления и ее финансовое обеспечение// Финансы. 2005. № 9.

46. Сысоева Е.Ф. Региональные особенности и направления воспроизводства финансовых ресурсов организаций. // Финансы и кредит. 2005, №4.

47. Тимирханова Л.Р. Новый порядок финансирования расходов федерального бюджета// Финансы. 2005. №7.

48. Федеральный бюджет должен стать инструментом модернизации экономики. Материалы заседания коллегии МФ и МРЭТ РФ 19.03.04г. //Финансы. 2004, № 4.

49. Федулова С. Ф. Управление финансовыми ресурсами субъектов РФ и оценка эффективности их использования. // Финансы и кредит. 2005, №6.

50. Христенко В. Б. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи // Вопросы экономики. 2000. № 8. С. 4--14.

51. Христенко В. Б. Развитие бюджетного федеррализма в России: от разделения денег к разделению полномочий // Рос. газ. 2001. 17 февр.

52. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов // Финансы. 2001. № 3. С. 3--7.

53. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу // Вопросы экономики. 2002. № 2. С. 4--18.

Размещено на Allbest.ru