Резервный фонд РФ
Изучение теоретических аспектов и нормативно-правовой базы функционирования Резервного фонда, его место в экономической системе России. Анализ формирования средств фонда и структура управления ими. Проблемы и перспективы деятельности Резервного фонда.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 31.12.2016 |
| Размер файла | 76,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Актуальность темы исследования. Финансовая система Российской Федерации нестабильна, поскольку в основе имеет экономические отношения, для которых характерны постоянные изменения, обусловленные как внешними, так и внутренними факторами. Важным инструментом в обеспечении финансовой стабильности государства выступает правовое регулирование происходящих в стране экономических процессов. В частности, важную роль в этом процессе играет обособление в финансовой системе государства резервных фондов, которые могут значительно обезопасить экономику в случае возникновения неблагоприятных ситуаций. В условиях надвигающегося кризиса, эпицентром которого является еврозона, функционирование резервных фондов приобретает все более актуальный характер. резервный фонд экономический управление
Опыт одного из самых тяжелых экономических кризисов в истории России 1998 г. обусловил необходимость создания целого комплекса мер защиты бюджета от краткосрочных колебаний цен на углеводороды. В сложившейся ситуации было принято решение о формировании Стабилизационного фонда РФ с 1 января 2004 г. Стабилизационный фонд создавался как преемник бюджета развития. Бюджет развития был сформирован еще в 1998 г. на основании Федерального закона № 181-ФЗ «О Бюджете развития Российской Федерации» в составе капитальных расходов федерального бюджета и использовался для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Его основной идеей было финансирование государством крупных проектов в промышленности для их эффективного развития в условиях кризиса. Суть же Стабилизационного фонда изначально в корне отличалась от идеи создания бюджета развития. Средства Стабилизационного фонда предназначались для финансирования наиболее важных задач и выступали в качестве резервных. Стабилизационный фонд определялся в Бюджетном кодексе РФ как часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. При этом под базовой ценой на нефть понималась цена на нефть сырую марки «Юралс», эквивалентная 146 долл. США за одну тонну (20 долл. США за один баррель). Таким образом, все «нефтяные» деньги поступали в бюджет, а сумма свыше цены «отсечения» (20 долл. за баррель) направлялась в Стабилизационный фонд. Управление средствами Фонда осуществлялось путем приобретения за счет средств Фонда долговых обязательств иностранных государств, а также путем приобретения за счет средств Фонда иностранной валюты и ее размещения на счетах по учету средств Стабилизационного фонда в иностранной валюте в Банке России. Средства Стабилизационного фонда могли использоваться, помимо финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, и на иные цели, но только при условии, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышал 500 млрд руб.
При формировании данного Фонда законодатель преследовал несколько целей: обеспечение сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, защиту экономики от инфляционного давления, снижение зависимости национальной экономики от неблагоприятного изменения поступлений от экспорта сырьевых товаров. Однако, как показала действительность, ввиду низкого уровня эффективности управления средствами Стабилизационного фонда России, а также в результате снижения мировых цен на нефть и газ, замедления роста добычи и экспорта углеводородов средства Фонда стали резко обесцениваться. Так, по данным специалистов Счетной палаты Российской Федерации, инфляция уничтожила только за первые годы существования Фонда около 60 млрд руб. В таких условиях государство вынуждено было пересмотреть проводимую политику и поставило задачу полностью «изъять» нефтедоллары из бюджета. Президент РФ в бюджетном послании 2007 г. подчеркнул, что Стабилизационный фонд выполнил функцию «стерилизатора избыточного денежного предложения», поэтому необходима его реорганизация. В итоге с 1 февраля 2008 г. Стабилизационный фонд был разделен на две части: Резервный фонд (3 069 млрд руб.) и Фонд национального благосостояния (782,8 млрд руб.). Резервный фонд должен был стать так называемой «подушкой безопасности» для национальной экономики, то есть обеспечить финансирование бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен. Фонд национального благосостояния создавался для использования нефтегазовых доходов в целях диверсификации экономики Российской Федерации.
Объектом исследования выступает Резервный фонд Российской Федерации как суверенный фонд рентных поступлений.
В качестве предмета исследования выступает порядок формирования и управления средствами Резервного фонда РФ.
Целью исследования является оценка деятельности Резервного фонда и его нормативно-правовое регулирование.
Данной цели отвечают задачи исследования:
1. Определение места и функций суверенных фондов в системе государственных финансов;
2. Анализ порядка формирования и использования средств Резервного фонда РФ;
3. Выявление проблем и перспектив управления средствами Резервного фонда РФ.
Глава 1. Резервный фонд в системе государственных финансов
1.1 Теоретические аспекты функционирования Резервного фонда Российской Федерации
В странах с сырьевой экономикой финансовая политика формирования государственных сбережений начала формироваться в конце XX века, а в 1970-е начали создаваться фонды невозобновляемых ресурсов (с 2005 г. получили название «суверенные фонды благосостояния» или «суверенные фонды»). Суверенный фонд благосостояния представляет собой накопление финансовых резервов для покрытия расходов бюджета в будущем. Отсюда еще одно название данных фондов - резервные . Общим принципом функционирования фондов является накопление сверхдоходов от экспорта сырьевых ресурсов в случае высоких мировых цен на сырье. Благодаря фондам невозобновляемых ресурсов государство может сократить неблагоприятные макроэкономические эффекты и обеспечить сбалансированность бюджета в долгосрочном периоде. Сейчас различают два основных типа таких фондов:
1. Фонды стабилизационного типа создаются с целью снижения зависимости бюджета и бюджетной политики от колебаний цен на сырье и повышения устойчивости валютного курса. Такие фонды формируются в период высоких цен на основной экспортный товар в отдельно взятой стране, влекущий за собой поступление сверхдоходов в бюджет, которые могут быть использованы в период низких цен. Данный механизм позволяет избежать ситуации, когда денежное предложение превышает спрос. Тем не менее, помимо инструментов центральных банков необходимо также и жесткое бюджетное регулирование, способствующее накапливанию избыточных для экономики денег.
2. Фонды сберегательного типа нацелены на обеспечение сохранности экспортных доходов для будущих поколений (фонды будущих поколений). Предполагается, что средства таких фондов не могут расходоваться раньше установленного срока: они инвестируются, обычно в низкорисковые иностранные активы, то есть посредством данных фондов происходит трансформация доходов из сырьевых в инвестиционные .
Во многих странах достаточно давно существуют такие фонды благосостояния, созданные с разными целями и имеющие различные источники доходов. Некоторые фонды изначально были ориентированы на сглаживание экономических колебаний (стабилизационная функция), другие - на сбережение части доходов для будущих поколений, финансирование пенсионной системы в усложняющихся демографических условиях . Во многих странах, особенно там, где экономика зависит от экспорта ресурсов, фонды были разделены на стабилизационную и сберегательную части (портфели) для решения обеих задач, по направлению которых можно выделить фонды:
направленные на обеспечение кратко- и среднесрочной макроэкономической стабилизации (например, нефтегазовые фонды Азербайджана и Казахстана, Мексики, резервный фонд Кувейта, стабилизационный фонд Чили);
ориентированные на формирование долгосрочных сбережений, в том числе для поддержки пенсионной системы (например, фонд Аляски в США, пенсионные резервные фонды Чили и Ирландии, Фонд национального благосостояния в России);
инвестиционные (например, инвестиционный фонд правительства Сингапура, Корейская инвестиционная корпорация) .
Во многих странах суверенные фонды выполняют одновременно несколько функций и относятся соответственно к разным типам. (Например, фонд Норвегии одновременно выполняет стабилизационную и сберегательную функции.)
В конце 2013 г. общий объем средств суверенных фондов в мире составил около 4976 млрд долл., из них 2859 млрд - это средства нефтегазовых фондов. Объемы суверенных фондов в различных странах существенно варьируют. Так, в Норвегии объем фонда превышает 100% ВВП, в Азербайджане - около 40, в России - около 8% ВВП по итогам 2013 г.
Инвестиционная стратегия фондов также может значительно меняться в зависимости от выполняемых функций. Во время глобального финансового кризиса роль суверенных фондов во многих странах изменилась: на смену стратегии долгосрочного сбережения средств с целью получить максимальный инвестиционный доход пришла политика инвестирования в высоколиквидные активы, чтобы иметь возможность использовать накопления для поддержки экономики в период спада. В условиях нестабильности и неопределенности ситуации в мировой экономике большинство стран скорее всего продолжат использовать средства фондов в качестве дополнительной «страховки» от негативных шоков .
В период кризиса, начиная с середины 2007 г., объем средств многих суверенных фондов существенно сократился. Практически все фонды понесли крупные убытки из-за снижения стоимости активов, входящих в их инвестиционные портфели. Кроме того, во многих странах средства фондов использовались для поддержки экономики, причем в разных формах:
прямое расходование средств на покрытие бюджетного дефицита (то есть на финансирование текущих расходов, в том числе антикризисных);
вложение средств в активы банковской системы внутри страны для последующей поддержки предприятий реального и финансового секторов или самой банковской системы;
вложение средств в различные активы внутри страны с целью поддержать соответствующие компании.
Во втором и третьем случаях средства фондов формально не расходовались, менялся лишь инвестиционный портфель. Большинство стран шли именно по этому пути, например, Саудовская Аравия, Австралия, Китай, Россия (в части использования средств Фонда национального благосостояния). Лишь немногие страны использовали средства фондов непосредственно на финансирование бюджетных расходов. Преимущественно это нефтедобывающие страны, столкнувшиеся с резким падением доходов бюджета, в том числе от нефти и газа, и вынужденные покрывать образовавшийся дефицит на фоне дополнительных расходов в рамках антикризисных программ. Так использовались средства Резервного фонда в России, нефтяных фондов Азербайджана и Казахстана.
Отметим, что потери фондов были частично связаны именно с использованием их средств для поддержки экономики. Рассчитанные изначально на получение высокого инвестиционного дохода в долгосрочном периоде, портфели фондов приходилось зачастую срочно распродавать в разгар кризиса, когда стоимость активов была самой низкой, чтобы перевести средства в другие активы, необходимые для реализации программ поддержки экономики. Однако именно благодаря таким возможностям поток критики в адрес суверенных фондов (и политики сбережений в целом) резко сократился по сравнению с начальным периодом кризиса (когда наблюдалось серьезное падение стоимости активов), поскольку стала очевидной важная стабилизирующая роль фондов.
История нефтегазовых фондов в России насчитывает уже восемь лет. Созданный в 2004 г. Стабилизационный фонд был позднее преобразован в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ФНБ). За этот период объем активов нефтегазовых фондов существенно менялся. До начала кризиса и падения цен на нефть наблюдался быстрый рост накоплений в фондах - на конец 2008 г. суммарный объем средств в Резервном фонде и ФНБ достиг 16% ВВП. В период кризиса средства фондов использовались для финансирования бюджетного дефицита, по итогам 2010 г. объем российских нефтегазовых фондов составлял лишь 7,8% ВВП, по итогам 2011 г. - 8,4% ВВП благодаря высокому уровню нефтегазовых доходов, часть которых была направлена на восстановление Резервного фонда.
Политика размещения средств российских нефтегазовых фондов всегда отличалась крайней консервативностью: главным было сохранить накопленные ресурсы. Резервный фонд и основная часть ФНБ инвестируются только в государственные облигации ведущих стран, небольшая часть средств ФНБ размещена на депозитах в ВЭБ - такое решение было принято во время кризиса с целью обеспечить околофискальную поддержку финансовой системы.
В отличие от других стран, в России инвестиционная стратегия фондов подвергалась резкой критике до кризиса, в том числе из-за негативной курсовой разницы в период укрепления рубля. Однако во время кризиса консервативная стратегия позволила, во-первых, безболезненно использовать средства Резервного фонда для поддержки бюджета, во-вторых, не только избежать существенных потерь стоимости активов, но и увеличить рублевый объем средств фондов благодаря положительной курсовой разнице в период кризисной девальвации рубля .
Стабилизационный фонд был образован с целью создать бюджетный резерв, призванный «страховать» бюджетную систему от возможных негативных шоков, связанных с резким падением цен на нефть (как в период кризиса 1998 г.). Для этого было решено сберегать часть доходов от нефтяного сектора в период высоких цен на нефть. На пополнение фонда направлялись доходы от экспортной пошлины на нефть и НДПИ на нефть, полученные сверх установленной «цены отсечения». В 2004-2005 гг. она составляла 20 долл./барр. нефти марки Urals, в 2006-2007 гг. - 27 долл./барр. Кроме того, на пополнение фонда периодически направлялись остатки средств федерального бюджета по итогам года. В таблице 2 приведена динамика поступления средств федерального бюджета в Стабфонд в 2004-2007 гг.
Таким образом, в первые три года существования Стабфонда в него направлялось более 60% получаемых нефтяных доходов. В 2007 г. сбережения оказались немного ниже, поскольку в конце года фонд был разделен на Резервный фонд и ФНБ, поэтому нефтяные доходы за декабрь в Стабфонд не поступили. Отметим, что в нем сберегались только доходы от нефтедобычи, но доходы от нефтепереработки и газовой отрасли в фонд не направлялись, хотя неоднократно обсуждалась возможность включить их в состав источников его пополнения.
Формально цель формирования Стабилизационного фонда была сформулирована так: «Фонд призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Фонд способствует стабильности экономического развития страны, является одним из основных инструментов связывания излишней ликвидности, уменьшает инфляционное давление, снижает зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров».
Фактически перед фондом были поставлены две основные цели:
обеспечивать бюджетную стабильность в случае падения цены на нефть;
связывать излишнюю ликвидность (стерилизационная функция), уменьшать инфляционное давление .
Исходя из первой, стабилизационной, функции был установлен целевой объем фонда в размере 500 млрд руб. Этих средств должно было хватить, чтобы компенсировать неожиданное резкое падение цены на нефть ниже установленной базовой цены и выполнить расходные обязательства без наращивания государственного долга.
В отсутствие необходимости задействовать накопленный резерв для обеспечения бюджетной стабильности основным направлением использования средств стало досрочное погашение внешнего долга России в 2005-2006 гг., что фактически можно считать одной из форм сбережения нефтегазовых доходов. Расходование средств фонда было незначительным: в 2005 г. небольшую сумму перечислили в бюджет Пенсионного фонда РФ (см. табл. 3), а в 2007 г., перед преобразованием Стабфонда, было решено направить часть накопленных средств (объем фонда достиг уже 11,6% ВВП) на взносы в уставные капиталы создаваемых институтов развития. Основную их долю перечислили в виде имущественного взноса во Внешэкономбанк (ВЭБ), также были пополнены Инвестиционный фонд в рамках федерального бюджета и капитал ГК «Роснано».
Погашение внешнего долга РФ за счет средств Стабфонда производилось преимущественно в 2005 и 2006 гг. и позволило существенно сократить внешний долг страны (его отношение к ВВП снизилось с 28,4% в 2002 г. до 2,8% в 2007 г.). Объемы погашения внешнего долга за счет средств фонда в несколько раз превышали запланированные объемы погашения из общих средств бюджета.
Наличие Стабфонда также сдерживало рост расходов федерального бюджета на фоне очень высоких цен на нефть и соответственно нефтегазовых бюджетных доходов. Отметим, что в 2004-2006 гг. темпы роста расходов отставали от темпов роста доходов бюджета, а в 2004 г. - и от темпов роста экономики. Это означает, что получаемые в результате роста цен на нефть дополнительные доходы не расходовались полностью, то есть бюджетные правила, регламентирующие их сбережение в Стабфонде, реально сдерживали наращивание расходов в благоприятный период. Исключением стал 2007 г., когда средства фонда были использованы на финансирование взносов в институты развития, которые учитывались в составе расходов бюджета.
Из-за быстрого накопления средств и фактически полного погашения государственного долга стали активно обсуждать возможности использовать накопленные средства на развитие экономики. В результате часть их в 2007 г. перечислили в институты развития .
Таким образом, Стабилизационный фонд в целом выполнил поставленные перед ним задачи, хотя форма использования его средств претерпела существенные изменения.
С 1 января 2008 г. Стабилизационный фонд официально прекратил свое существование, был преобразован и разделен на два новых фонда - Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Основная цель разделения - перейти от краткосрочной стабилизации к долгосрочной, поскольку объем накопленных средств, а также ожидаемые в будущем цены на нефть и соответственно поступления в фонд существенно превышали объем средств, необходимых для выполнения стабилизационной функции в краткосрочном периоде.
Поэтому часть средств бывшего Стабфонда выделили в новый фонд - ФНБ, средства которого должны были использоваться для поддержки пенсионной системы (за счет активного инвестирования и высоких инвестиционных доходов), а не в качестве бюджетных резервов, обеспечивающих макроэкономическую стабильность. Таким образом, новый фонд должен был соответствовать второму типу фондов из приведенной выше классификации.
Преобразование Стабфонда осуществлялось в рамках перехода к так называемой концепции ненефтегазового бюджета, то есть раздельного планирования и использования ненефтегазовой и нефтегазовой частей бюджетных доходов. Основным элементом предложенной системы был нефтегазовый трансферт - ограничение на предельный объем нефтегазовых доходов (текущих или накопленных), которые ежегодно могут использоваться на текущие бюджетные расходы.
Сама концепция ненефтегазового бюджета основана на теории постоянного дохода (permanent income), предполагающей сглаживание используемого экономическим агентом объема средств в течение жизни с учетом среднего уровня дохода за весь период. Такой подход предполагает сбережение части доходов от нефти и газа в условиях благоприятной конъюнктуры и их использование в неблагоприятный период. Кроме того, он учитывает колебания в объеме добычи ресурсов и их исчерпаемость в долгосрочной перспективе.
Нефтегазовый трансферт устанавливался ежегодно в рамках принятия закона о бюджете в номинальном выражении, исходя из фиксированной доли в процентах к ВВП. На 2008-2010 гг. был предусмотрен «переходный период», в течение которого нефтегазовый трансферт должен был снизиться с 6,1% ВВП последовательно до 5,3, 4,5 и затем выйти на стабильный долгосрочный уровень 3,7% ВВП (с 2011 г.).
Все нефтегазовые доходы сверх установленной величины трансферта должны были сберегаться в нефтегазовых фондах. При этом сам спектр таких доходов федерального бюджета был расширен за счет экспортных пошлин на газ и нефтепродукты, а также НДПИ на газ и газовый конденсат. Если бы полученных в течение года нефтегазовых доходов оказалось недостаточно для финансирования нефтегазового трансферта, то для его обеспечения должны были использоваться накопленные средства Резервного фонда.
Была установлена также нормативная величина Резервного фонда - 10% ВВП в номинальном выражении, исходя из макроэкономического прогноза, на котором основан закон о бюджете на соответствующий год. По оценкам, такого объема бюджетных резервов должно было хватить на покрытие недобора нефтегазовых доходов по сравнению с установленной величиной нефтегазового трансферта в течение трехлетнего бюджетного цикла.
Помимо ограничения на использование поступающих нефтегазовых доходов также ограничивалась величина допустимого чистого долгового финансирования дефицита бюджета - 1% ВВП. Таким образом, была поставлена цель к 2011 г. выйти на стабильный уровень ненефтегазового дефицита в объеме не более 4,7% ВВП, который финансировался бы за счет нефтегазового трансферта (3,7% ВВП) и чистых заимствований (1% ВВП). Именно такая величина ненефтегазового дефицита, по оценкам, соответствовала теории постоянного дохода .
Резервный фонд «призван обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет. Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов».
Таким образом, Резервный фонд стал прямым преемником Стабфонда, за исключением двух важных моментов:
расширился список поступающих в фонд доходов федерального бюджета;
был четко определен механизм использования средств Резерв-ного фонда в случае ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры - он должен компенсировать недобор нефтегазовых доходов в рамках установленного нефтегазового трансферта.
Бюджетный кодекс по-прежнему разрешал использовать средства Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга.
Фонд национального благосостояния «призван стать частью устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу. Целями Фонда национального благосостояния являются обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации».
ФНБ должен был походить на Норвежский нефтегазовый фонд (Government Pensio№ Fund - Global) и служить основной цели - обеспечить долгосрочную устойчивость пенсионной системы. Для этого предполагалось активно накапливать средства в фонде при условии роста цен на нефть, активно их инвестировать и за счет получаемого инвестиционного дохода финансировать выплаты по программе софинансирования пенсионных накоплений и часть трансферта из федерального бюджета на покрытие дефицита Пенсионного фонда. Это весьма амбициозная цель, так как на момент создания ФНБ его активы составили 777 млрд руб., в то время как в 2007 г. трансферт из федерального бюджета в Пенсионный фонд (сверх перечисления ЕСН, госпенсий и ЕДВ) был равен 309 млрд, а в 2008 г. - 531 млрд руб.
Достичь поставленной цели можно было только при очень быстром накоплении средств в ФНБ и активной инвестиционной стратегии на фоне благоприятных условий на финансовых рынках. По итогам 2008 г. объем средств в фонде достиг 2584 млрд руб., то есть увеличился на 1807 млрд, однако инвестиционный доход по итогам года составил лишь 63 млрд руб. - крайне небольшая величина по сравнению с реальными потребностями пенсионной системы. В дальнейшем пополнение фонда было приостановлено из-за кризиса.
1.2 Нормативно-правовая база функционирования Резервного фонда Российской Федерации
В Бюджетном кодексе Российской Федерации описываются в первую очередь основы использования нефтегазовых доходов федерального бюджета. В первую очередь там определяется понятие нефтегазовых доходов федерального бюджета, структуру их формирования (статья 96.6), а затем определение понятия ненефтегазового дефицита федерального бюджета (статья 96.7). Затем дается четкое определение нефтегазовому трансферту, после чего уже представлены отдельные статьи, посвященные определению понятий Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, порядку формирования, определению целей и задач, управлению, а также предоставлению отчетности и осуществлению аудита.
Следующей ступенью правовой регламентация формирования и управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния являются федеральные законы, среди которых Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». Статья 5 данного закона определяет порядок и объем зачисления средств Стабилизационного фонда в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, а также порядок и объем зачисления средств федерального бюджета в размере поступивших в 2008 году в федеральный бюджет доходов от размещения средств Стабилизационного фонда Российской Федерации .
Деятельность Фонда национального благосостояния также регулируют следующие федеральные законы:
· Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 310-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»
· Федеральный закон от 13.10.2008 г. № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации»
· Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»
Порядок формирования средств Резервного фонда регулируют следующие постановления Правительства Российской Федерации:
· Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2008 г. № 805 «О внесении изменений в Требования к финансовым активам, в которые могут размещаться средства Резервного фонда»
· Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 955 «О порядке управления средствами Резервного фонда»
Порядок формирования средств Фонда национального благосостояния регулируют постановления правительства:
· Постановление Правительства Федерации от 17 декабря 2007 г. № 892 (30.07.2008) «О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния» подробнее
· Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. № 18 (04.03.2008) «О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния» подробнее
· Послания Президента Российской Федерации, регулирующие деятельность Резервного фонда и Фонда национального благосостояния:
· Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 г.
· Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 - 2010 годах от 9 марта 2007 г.
· Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2011 г.
Согласно Бюджетному кодексу, Резервный фонд - это «часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета». Здесь важно отметить, что данное определение Резервного фонда начало действовать с 1 января 2013 года в связи принятием Федерального закона от 25.12.2012 №268-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета», в сущности вводившего новые бюджетные правила использования нефтегазовых доходов. Прежде Резервный фонд представлял собой «часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта» . Посредством нефтегазового трансферта осуществлялось финансирование ненефтегазового дефицита бюджета, представляющего собой разницу между доходами без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления фондами и общими расходами федерального бюджета в рассматриваемом финансовом году .
Резервный фонд формируется за счет:
1) нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины;
2) доходов от управления средствами Резервного фонда.
Нефтегазовые доходы федерального бюджета формируются за счет:
- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный, газовый конденсат);
- вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;
- вывозных таможенных пошлин на газ природный;
- вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.
Определенная часть указанных нефтегазовых доходов в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета. Величина нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
После формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд.
Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния .
Использование средств Резервного фонда на формирование нефтегазового трансферта осуществляется без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в случае недостаточности для этих целей нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших за соответствующий финансовый год.
Предельный объем использования средств Резервного фонда для финансового обеспечения нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Использование средств Резервного фонда на финансирование нефтегазового трансферта в периоды неблагоприятной конъюнктуры мировых цен на энергоносители позволяет проводить сбалансированную бюджетную политику, обеспечивать стабильное социально-экономическое развитие страны, снижая его зависимость от колебаний на мировых товарно-сырьевых рынках.
С 1 января 2010 г. до 1 января 2013 г. средства Фонда не используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а могут направляться на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.
Использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации ориентировано на снижение долговой нагрузки федерального бюджета за счет незапланированных доходов федерального бюджета и экономию средств федерального бюджета за счет сокращения расходов на обслуживание долговых обязательств Российской Федерации.
Максимальный размер Резервного фонда равен 7% (до 2013 года - 10%) прогнозируемого на соответствующий финансовый год валового внутреннего продукта (ВВП). Источниками формирования Резервного фонда являются:
- дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета, если накопленные средства фонда меньше 7% прогнозируемого ВВП;
- доходы от управления фондом (до 01.02.2016 данные доходы предназначены на финансирование расходов федерального бюджета ).
Нефтегазовые доходы, планируемые к зачислению в Резервный фонд, определяются федеральными законами о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.
Резервный фонд по своей экономической сущности является фондом стабилизационного типа, первостепенная цель которого - обеспечение сбалансированности федерального бюджета. Фонд национального благосостояния является фондом сберегательного типа, цель создания которого - накопление средств для будущих поколений, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы России. Аккумулирование средств в суверенных фондах, в сущности, является механизмом раздельного планирования и использования нефтегазовых доходов федерального бюджета. Данный механизм нацелен на достижение «ненефтегазового баланса» федерального бюджета, который в долгосрочной перспективе обеспечит стабильность расходов государства вне зависимости от мировых цен на энергоносители.
С 1 января 2010 г. до 1 января 2013 г. нормативная величина Резервного фонда не определяется, нефтегазовые доходы федерального бюджета не используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. (В соответствии с Федеральным законом от 17.12.2009 г. № 314-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».)
Другим источником формирования Резервного фонда являются доходы от управления его средствами.
С 1 января 2010 г. до 1 февраля 2012 г. доходы от управления средствами Резервного фонда не зачисляются в Фонд, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. (В соответствии с Федеральным законом от 22.09.2009 № 218-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».)
Средства нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральным казначейством в Центральном банке Российской Федерации.
С 1 января 2010 г. до 1 января 2013 г. обособленный учет средств нефтегазовых доходов федерального бюджета не осуществляется. (В соответствии с Федеральным законом от 17.12.2009 г. № 314-ФЗ.)
Расчеты и перечисления средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
С 1 января 2010 г. до 1 января 2013 г. учет операций с нефтегазовыми доходами федерального бюджета, средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется в порядке, установленном для учета операций со средствами федерального бюджета. (В соответствии с Федеральным законом от 17.12.2009 г. № 314-ФЗ.)
Целями управления средствами Резервного фонда являются обеспечение сохранности средств Фонда и стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе. Управление средствами фонда в указанных целях допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде (В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, глава 13.2, статья 96.11, п. 2.).
Управление средствами Резервного фонда осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации. (Бюджетный кодекс Российской Федерации, глава 13.2, статья 96.11, п. 1.)
Управление средствами Резервного фонда может осуществляться следующими способами (как каждым по отдельности, так и одновременно):
1) путем приобретения за счет средств Фонда иностранной валюты и ее размещения на счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте (долларах США, евро, фунтах стерлингов) в Центральном банке Российской Федерации. За пользование денежными средствами на указанных счетах Центральный банк Российской Федерации уплачивает проценты, установленные договором банковского счета;
2) путем размещения средств Фонда в иностранную валюту и финансовые активы, номинированные в иностранной валюте, перечень которых определен законодательством Российской Федерации.
Средства Резервного фонда могут использоваться на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта и досрочное погашение государственного внешнего долга.
Использование средств Резервного фонда на формирование нефтегазового трансферта происходит в случае недостаточности для этих целей нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших за соответствующий финансовый год.
Такое использование средств Резервного фонда в периоды неблагоприятной конъюнктуры мировых цен на энергоносители позволит проводить сбалансированную бюджетную политику, обеспечить стабильное социально-экономическое развитие страны, снизив его зависимость от колебаний на мировых товарно-сырьевых рынках.
Министерство финансов в ходе исполнения федерального бюджета вправе использовать без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период средства Резервного фонда на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта в случае недостаточности для его осуществления фактически поступивших в текущем финансовом году нефтегазовых доходов.
Использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга ориентировано на снижение долговой нагрузки федерального бюджета за счет незапланированных доходов федерального бюджета и экономию средств федерального бюджета за счет сокращения расходов на обслуживание долговых обязательств.
Министерство финансов в составе отчетности об исполнении федерального бюджета представляет в Правительство ежеквартальный и годовой отчет о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, формировании и использовании средств Резервного фонда, а также ежеквартальный и годовой отчет об управлении средствами указанного фонда.
Правительство в составе отчетности об исполнении федерального бюджета представляет в Государственную Думу Федерального Собрания и Совет Федерации Федерального Собрания ежеквартальный и годовой отчет о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, формировании и использовании средств Резервного фонда, а также ежеквартальный и годовой отчет об управлении средствами указанного фонда.
В процессе исполнения федерального бюджета Счетная палата проводит контрольные мероприятия с целью проверки формирования, использования и управления средствами Резервного фонда. Счетная палата ежеквартально представляет Федеральному Собранию оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах, в том числе о формировании, использовании и управлении средствами Резервного фонда.
Правительство Российской Федерации устанавливает предельные доли разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда. В целях повышения эффективности управления средствами Резервного фонда Министерство финансов Российской Федерации уполномочено утверждать нормативные доли разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда в пределах соответствующих долей, установленных Правительством Российской Федерации.
Современная система управления нефтегазовыми доходами обладает рядом недостатков. В государственной программе «Управление государственными финансами» выделены следующие:
- зависимость бюджетной системы РФ в целом от нефтегазовых доходов федерального бюджета;
- отсутствие четкой структуры управления нефтегазовыми доходами бюджета, что делает бюджет страны, а также экономии в целом зависимыми от внешнеэкономической конъюнктуры, повышает макроэкономические риски и ослабляет инвестиционную привлекательность страны;
- высокая стоимость заимствований, низкая привлекательность рынка государственных ценных бумаг, консервативная и недостаточно эффективная стратегия управления средствами, накопленными в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.
Для решения поставленных проблем был принят Федеральный закон от 25.12.2012 №268-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета». Принятие данного закона стало новым этапом в развитии системы управления нефтегазовыми доходами. Указанным законом было определен механизм использования нефтегазовых доходов, а также формирования и использования суверенных фондов Российской Федерации - Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. В основе новых бюджетных правил лежит использование базовой цены на нефть, рассчитанной как средняя цена за несколько лет. В пояснительной записке на стадии рассмотрения проекта данного федерального закона отмечено, что учет значений за несколько лет обеспечивает адаптацию базовой цены к циклическому изменению конъюнктуры и в то же время снижает ее зависимость от краткосрочных колебаний цен на сырье .
Так, под базовой ценой на нефть понимается цена на нефть, рассчитанная как среднегодовая цена на нефть сырую марки «Urals» за один баррель (одну тонну), в сумме, эквивалентной долларам США, за пятилетний период для очередного финансового года (шестилетний период для первого года планового периода, семилетний - для второго года планового периода) с ежегодным увеличением указанного периода на один год до достижения им десяти лет. В случае превышения фактической цены над базовой дополнительные нефтегазовые доходы зачисляются в Резервный фонд, а после достижения им 7% ВВП - в Фонд национального благосостояния .
Необходимо отметить, что до 2013 года пополнение Резервного фонда осуществлялось в случае, если нефтегазовые доходы превышали объем нефтегазового трансферта, который, в свою очередь, утверждался федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период . Согласно введенным новым бюджетным правилам, использование средств суверенных фондов России на финансирование дефицита федерального бюджета допускается в случае, когда цена на нефть оказывается ниже базовой. Также допускается не более половины нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в Фонд национального благосостояния, направлять на финансирование приоритетных проектов, которые не требуют последующего постоянного финансирования.
Глава 2. Особенности управления средствами резервного фонда Российской Федерации
2.1 Анализ формирования средств Резервного фонда Российской Федерации
Созданная система двух нефтегазовых фондов фактически просуществовала лишь в 2008 г. В конце года стало ясно, что мировой финансовый кризис негативно воздействует и на российскую экономику, поэтому бюджетные правила были скорректированы и затем приостановлены.
Согласно принятой процедуре обособленного учета нефтегазовых доходов, в начале года все нефтегазовые доходы направлялись на формирование утвержденного на год нефтегазового трансферта, который был полностью профинансирован уже в июле 2008 г. Затем нефтегазовые доходы поступали в Резервный фонд до достижения нормативной величины (10% ВВП), утвержденной на год. Фактически нормативный объем Резервного фонда был достигнут также в июле за счет нефтегазовых доходов одного месяца, поскольку объем средств, направленных из бывшего Стабфонда в Резервный фонд при его создании, был близок к установленной на год нормативной величине. Далее все нефтегазовые доходы перечисляли в ФНБ. Исключение составили лишь доходы за декабрь 2008 г.: в связи с началом кризиса их решили сразу направить на финансирование нефтегазового трансферта в 2009 г.
По итогам 2008 г., несмотря на исключительно благоприятную внешнеэкономическую конъюнктуру в середине года и высокий уровень нефтегазовых доходов, на сбережение было направлено менее половины (45,8%) нефтегазовых доходов за год - существенно меньше, чем поступало в Стабфонд в предыдущие годы. В 2008 г. средства фондов не расходовались.
В то же время, согласно первоначальному закону о бюджете, лишь около 10% нефтегазовых доходов предусматривалось направить на сбережения. При этом предполагалось, что нормативный объем Резервного фонда не будет достигнут и соответственно ФНБ не пополнится, так как закон о бюджете планировали исходя из консервативного прогноза цены на нефть на уровне 53 долл./барр. (несмотря на резкое падение цен в конце года, фактическая средняя цена на нефть по итогам 2008 г. составила 94 долл./барр.).
Федеральным казначейством проводятся операции по счетам по учету средств Резервного фонда (однако с января по декабрь 2012 года, а также в марте и апреле 2013 они не проводились) . Также важно отметить, что в 2010-2011 годах нефтегазовые доходы не поступали в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, а в полном объеме использовались на финансирование расходов федерального бюджета в соответствии с действовавшим федеральным законом от 30.09.2010 №245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» (в настоящее время утратил силу). Далее приведена таблица, в которой отражены сведения о движении средств. Из указанной таблицы видно, что в 2009 году 179,4 млрд. руб. было направлено на обеспечение нефтегазового трансферта и 2964,8 млрд. руб. на обеспечение сбалансированности федерального бюджета. В 2010 году для финансирования дефицита федерального бюджета было направлено 1119,5 млрд. руб. В 2011 году федеральный бюджет был исполнен с профицитом 0,8% ВВП . Таким образом, Резервный фонд достиг цели обеспечения сбалансированности федерального бюджета.
Совокупный объем Резервного фонда, по данным отчета, на 1 января 2014 года в рублевом эквиваленте составил 2 859 722,3 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2013 года (1 885 676,4 млн. рублей) увеличился на 974 045,9 млн. рублей, или на 51,6 %.
Совокупный объем Резервного фонда пополнился за счет нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году, и составил 4,3 % ВВП (нормативная величина - 7 % ВВП). Статьей 24 Федерального закона от 30 декабря 2011 г. № 371-ФЗ (с изменениями) установлено, что нефтегазовые доходы, полученные в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году сверх 5 553 024,2 млн. рублей и не использованные на замещение объемов государственных заимствований Российской Федерации и (или) поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, либо на иные цели, установленные указанным Федеральным законом, подлежат зачислению в Резервный фонд не позднее 1 февраля 2013 года в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Нефтегазовые доходы, полученные в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году, составили 6 453 184,2 млн. рублей и превысили установленную статьей 24 Федерального закона от 30 декабря 2011 г. № 371-ФЗ (с изменениями) сумму на 900 160,0 млн. рублей. На замещение объемов государственных заимствований из указанной суммы было использовано 186 684,7 млн. рублей нефтегазовых доходов. Остаток нефтегазовых доходов в размере 713 475,37 млн. рублей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 68 «О порядке зачисления в Резервный фонд нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году» был зачислен 31 января 2013 года на счет по учету средств Резервного фонда в валюте Российской Федерации. Согласно утвержденному порядку операции по зачислению нефтегазовых доходов в Резервный фонд отражены в отчете об исполнении федерального бюджета за 2013 год. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 955 (с изменениями) в феврале 2013 года указанные средства в полном объеме были конвертированы в иностранную валюту в соответствии с установленной структурой фонда. На счета по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте в Банке России были зачислены 10 666,92 млн. долларов США, 7 945,25 млн. евро и 1 518,57 млн. фунтов стерлингов.
Следует отметить, что в 2011 - 2012 годах было приостановлено действие статьи 96'9 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов на формирование Резервного фонда. Вместе с тем, федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривалось использование дополнительных нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета сверх установленного федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период объема, на замещение объемов государственных заимствований Российской Федерации и (или) поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации. Дополнительные нефтегазовые доходы, не использованные на вышеуказанные цели, подлежали зачислению в Резервный фонд.
...Подобные документы
Понятие и сущность Резервного фонда Российской Федерации. Нормативно-правовая база его регулирования. Особенности формирования, управления и использования его средств. Анализ финансовых ресурсов фонда. Проблемы его функционирования и перспективы развития.
курсовая работа [223,2 K], добавлен 23.10.2014Понятие, сущность Резервного фонда и его роль в финансовой системе Российской Федерации. Формирование, управление и использование средств. Проблемы управления финансовыми средствами Резервного фонда, пути и тенденции их преодоления на современном этапе.
курсовая работа [107,7 K], добавлен 16.03.2012Общая характеристика, цели, задачи и предназначение государственного резервного накопительного фонда. Процесс формирования и структура органов управления Фонда. Отчетность по операциям со средствами Резервного фонда, направления использования его средств.
презентация [63,1 K], добавлен 03.01.2014Изучение системы управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Исследование основных законодательных актов, регламентирующих использование их средств. Требования, предъявляемые к активам, в которые размещаются средства.
контрольная работа [129,1 K], добавлен 01.03.2017Процесс формирования, расходования и размещения средств Резервного фонда Российской Федерации. Оценка эффективности управления финансами. Анализ целесообразности реализации механизма данного фонда в рамках антициклической финансовой политики государства.
статья [29,3 K], добавлен 23.04.2014Порядок формирования Стабилизационного фонда РФ, управление его средствами, предложения о возможных путях их использования. Характеристика Государственного резервного накопительного фонда и фонда национального благосостояния: предназначение, состояние.
дипломная работа [84,7 K], добавлен 14.03.2010Теоретические аспекты формирования и развития суверенных фондов Российской Федерации. Стабилизационный фонд РФ: назначение, история создания и развития. Особенности формирования, использования и управления Резервным фондом. Выявление существующих проблем.
курсовая работа [56,8 K], добавлен 12.11.2015Правовой статус органов управления суверенными фондами Российской Федерации. Источники формирования и направления расходования средств суверенных фондов РФ. Нормативные доли разрешённых финансовых активов и валютная структура средств Резервного фонда.
контрольная работа [266,6 K], добавлен 27.12.2016Сущность и особенности функционирования Фонда социального страхования РФ. Формирование, цели, задачи, структура и управление Фонда. Место и роль Фонда социального страхования РФ в системе государственных внебюджетных фондов и финансовой системе РФ.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 07.11.2008Структура фактических поступлений налогов и таможенных пошлин в федеральный бюджет. Порядок расходования средств Резервного фонда Правительства Республики Мордовия. Направления реформирования современного бюджетного устройства Российской Федерации.
курсовая работа [90,9 K], добавлен 17.09.2014Понятие и экономическая сущность Стабилизационного фонда, методы управления средствами и правила инвестирования его средств. Анализ альтернатив использования Фонда, основные проблемы и перспективы его развития в современной России, зарубежный опыт.
курсовая работа [63,5 K], добавлен 07.10.2010История и проблемы развития Пенсионного фонда Российской Федерации: эволюция функций и административно-правового статуса. Структура Пенсионного фонда России, характеристика его деятельности и анализ формирования доходной и расходной частей бюджета.
дипломная работа [170,7 K], добавлен 25.02.2014История развития пенсионной системы, предпосылки и цели создания Пенсионного фонда. Пенсионный фонд Украины (ПФУ): его место и роль в современной системе финансовых ресурсов страны. Состав и структура доходов ПФУ, характеристика видов пенсионных выплат.
курсовая работа [385,7 K], добавлен 27.02.2012История возникновения и развития пенсионного обеспечения в России. Значение и основные функции Пенсионного Фонда Российской Федерации. Анализ формирования и использование средств Пенсионного Фонда РФ. Проблемы пенсионного обеспечения населения.
курсовая работа [55,2 K], добавлен 14.02.2015Сущность и особенности функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации. Анализ изменения структуры доходов Фонда социального страхования. Проблемы и пути совершенствования фонда. Переориентация тарифной политики на позитивные задачи.
курсовая работа [37,0 K], добавлен 12.12.2013Теоретические основы организации и история становления Пенсионного фонда РФ, его задачи и функции. Роль использования средств Фонда в обеспечении финансовой стабильности страны, анализ источников его формирования и перспективных направлений развития.
курсовая работа [81,0 K], добавлен 31.01.2011Сущность и специфика внебюджетных фондов, их место и значение в национальной финансовой системе. Анализ динамики и структуры доходов и расходов Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования РФ.
дипломная работа [1,6 M], добавлен 22.02.2017Проблемы финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ в соответствии с проводимой реформой. Работа Пенсионного фонда по финансированию пенсионных выплат. Формирование доходной части бюджета Пенсионного фонда, порядок формирования и расходования средств.
курсовая работа [71,8 K], добавлен 07.10.2010Источники формирования и механизм работы основных и специальных внебюджетных фондов в Российской Федерации. Особенности функционирования и перспективы развития Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования.
курсовая работа [54,7 K], добавлен 22.12.2011Сущность, назначение и источники формирования внебюджетных фондов. Общая характеристика пенсионного фонда, законодательные основы, доходы и расходы. Правовой статус и структура фонда социального страхования и фонда обязательного медицинского страхования.
курсовая работа [330,2 K], добавлен 28.02.2016
