Пути эффективного использования бюджетных средств в государственных и муниципальных учреждениях

82

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 Классификация имущества автономного учреждения

При этом под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Виды такого имущества определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение [23, c. 44-51].

Важно отметить, что субвенция (субсидия) выделяемая учредителем на обеспечение выполнения АУ установленного задания должна учитывать:

- расходы на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за АУ учредителем или приобретенных АУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества;

- расходы на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки;

- финансовое обеспечение развития АУ в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

Порядок управления автономным учреждением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об автономных учреждениях» органами автономного учреждения являются наблюдательный совет автономного учреждения, руководитель автономного учреждения, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и другие).

Особое место среди них занимает наблюдательный совет. Его обязательное формирование является характерной особенностью организации взаимоотношений между АУ и его учредителем.

Наблюдательный совет АУ представляет собой орган управления, в состав которого могут входить от пяти до одиннадцати членов. Формулировка, содержащаяся в ст. 10 Федерального закона «Об автономных учреждениях», позволяет сделать вывод о том, что по мысли законодателя наблюдательный совет должен формироваться за счет двух категорий лиц. Первая из них включает в себя лиц, которые должны входить в наблюдательный совет в обязательном порядке. К таким лицам относятся:

- представители учредителя автономного учреждения;

- представители исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом;

- представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности.

Во вторую категорию входят лица, включение которых в состав наблюдательного совета носит рекомендательный характер. К ним относятся представители государственных органов и органов местного самоуправления, не указанных в первой категории, а также представители работников автономного учреждения.

При этом количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения. Количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения.

Компетенция наблюдательного совета представлена в таблице (приложение 4 табл. 4).

В соответствии с Федеральным законом «Об автономных учреждениях» заседания наблюдательного совета АУ должны проводиться по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал [38, c.29].

Вопросы, связанные с созданием АУ являются одними из наиболее спорных в Федеральном законе. Острота этих споров обусловлена, прежде всего, тем, что в настоящее время в РФ проводится политика, направленная на реструктуризацию бюджетного сектора путем сокращения количества бюджетных учреждений, и данный Закон призван стать одним из эффективных инструментов ее реализации.

Федеральным законом «Об автономных учреждениях» предусматривается два способа создания АУ:

- учреждение АУ;

- изменение типа существующего государственного или муниципального учреждения.

На практике первый из перечисленных способов рассматривается как вспомогательный, первый -- как основной.

Решение об учреждении АУ принимается соответствующим органом исполнительной власти (Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или местной администрацией муниципального образования).

Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается учредителем. Однако Закон содержит ограничения, в соответствии с которыми данное решение может приниматься по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, и при этом оно не должно влечь за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни.

В принципе, данные ограничения призваны упорядочить процесс перевода бюджетных учреждений в разряд автономных и сократить количество возможных злоупотреблений. Однако их практическое применение сопряжено с целым рядом сложностей. Первая из них состоит в том, что учредитель в лице исполнительного органа власти обладает административным ресурсом, с помощью которого он может оказывать влияние на решения, принимаемые бюджетным учреждением. Вторая причина состоит в том, что законодательство РФ далеко не во всех случаях позволяет четко установить, приводит ли переведение бюджетного учреждения в разряд автономного к нарушению конституционных прав граждан, поскольку социальные стандарты проживания на той или иной территории в большинстве случаев отсутствуют.

Важно подчеркнуть, что в соответствии с Федеральным законом «Об автономных учреждениях» создание автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения в его устав вносятся соответствующие изменения. Это означает, что при преобразовании бюджетного учреждения в разряд автономного повторная процедура его регистрации не требуется [47, c.64].

Одним из актуальных практических вопросов является процедура перевода автономной некоммерческой организации (АНО) в разряд автономного учреждения. На сегодняшний день официальные разъяснения по ней отсутствуют, однако анализ положений федеральных законов «О некоммерческих организациях» и «От автономных учреждениях», а также Гражданского кодекса РФ позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.86 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»:

- учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником;

- автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг [4, с.11].

Таким образом, и учреждение, и АНО являются формами некоммерческих организаций, однако названный Федеральный закон проводит между ними четкое разграничение. Иными словами, приравнять одну форму к другой невозможно. Это, в свою очередь означает, что прямой перевод АНО в разряд бюджетного учреждения невозможен. Фактически он должен включать в себя два этапа: ликвидацию АНО и последующее создание АУ путем его учреждения с соблюдением всех юридических процедур.

В части создания АУ исключительно важными представляется положение ст. 20 Федерального закона «Об автономных учреждениях», в соответствии с которой изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения не допускается.

3.3 Пути эффективного использования бюджетных средств в автономных учреждениях

В настоящее время происходит реформирование во всех отраслях экономики России, в связи с чем возникла необходимость реформирования и государственных учреждений. Это определяется рядом обстоятельств, прежде всего ликвидацией монополии на осуществление функций в социальной сфере и потребностью в оптимизации соотношения и количества государственных и частных учреждений. Кроме того, проведение реформы госучреждений обусловлено необходимостью дебюрократизации управления государственными учреждениями, большинство из которых были созданы еще в советский период, а также превращением значительной части учреждений как государственных, так и негосударственных в коммерческие организации.

Вопрос о том, насколько количество и состав бюджетных учреждений удовлетворяют потребностям общества, обсуждается на государственном уровне давно. Президент РФ еще в Послании Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г. сказал: «Отмечу, что достижение оптимального уровня госрасходов - подчеркну это особо - должно стать базовым принципом экономической политики. И так денег не так много. Правительству надо прежде всего провести реструктуризацию огромной сети бюджетных учреждений, которые растут как грибы по всей стране, изменив порядок их финансирования и сам статус значительной части таких учреждений» [14].

Исполняя волю главы государства, Правительство РФ приняло Постановление от 22 мая 2004 г. N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», которое является одним из основных целеполагающих документов бюджетной реформы. Как следует из документа, основное направление повышения эффективности использования бюджетных средств - создание механизмов, при которых бюджетные услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм. В этой связи должна быть предусмотрена возможность преобразования государственных (муниципальных) учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в организации иной организационно-правовой формы. Суть преобразования состоит в освобождении государства от обязанности финансового обеспечения таких организаций на основе сметы доходов и расходов и от ответственности по их обязательствам.

В предыдущих главах мы подробно рассмотрели заложенные в законопроекте положения о создании автономных учреждений, порядке формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, их отношений с учредителями, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам. Теперь рассмотрим основные отличия между автономными и бюджетными учреждениям (приложение 5 табл. 5) и выявим, в чем же эффективность использования бюджетных средств в автономных учреждениях.

И автономное, и бюджетное учреждения обладают правом оперативного управления, закрепленным за ними имуществом. Однако правовой режим пользования этим имуществом различен.

Бюджетное учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться любым имуществом, как закрепленным за ним, так и приобретенным за счет бюджетных средств либо за счет доходов от предпринимательской и иной деятельности. Бюджетное учреждение отвечает перед кредиторами только денежными средствами. При недостаточности таковых субсидиарную ответственность перед кредиторами несет собственник имущества учреждения. Соответственно учреждения не подлежат банкротству.

Автономное учреждение не вправе распоряжаться без согласия учредителя недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным автономным учреждением за счет выделенных учредителем целевых средств. Остальным имуществом, в том числе недвижимым, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно (это право не распространяется на внесение имущества в уставный капитал других юридических лиц).

Бюджетное и автономное учреждение различаются, прежде всего, по способу финансового обеспечения выполнения задания, установленного учредителем.

Деятельность бюджетных учреждений, связанная с выполнением заданий учредителя, финансируется по смете. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов (п. 6 ст. 161 БК РФ). Смета утверждается не самим учреждением, а органом государственной или муниципальной власти, выступающим распорядителем бюджетных средств. Расходование средств строго по смете, конечно, сковывает инициативу организации. Орган власти - распорядитель бюджетных средств утверждает смету на основе установленного им задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат (п. 4 ст. 159 БК РФ).

В настоящее время в сфере бюджетных учреждений сметный принцип финансирования сильно ограничивает возможность использования не только государственных денег, но и внебюджетных средств. А штатное расписание оплаты труда не позволяет увеличивать зарплату сотрудников, направляя на эти цели заработанные средства.

Автономному учреждению смета не утверждается. Средства для осуществления деятельности автономного учреждения по выполнению задания государства выделяются в виде субсидий и субвенций из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных, не запрещенных федеральными законами источников (ч. 4 ст. 4 ФЗ об АУ), т.е. бюджетные средства общей суммой без распределения по статьям затрат. Это, безусловно, свидетельствует о большей степени самостоятельности в планировании и использовании бюджетных средств автономных учреждений по сравнению с бюджетными.

Порядок определения заданий по предоставлению государственных услуг для бюджетных и автономных учреждений, планирования объемов финансирования из средств бюджетов для этих целей в общем виде урегулированы Бюджетным кодексом РФ (ст.ст. 159-161, 176-178), а для бюджетных учреждений также другими законами (например, Законом РФ «Об образовании» и подзаконными актами).

Традиционный для бюджетных учреждений контроль за использованием средств со стороны органов финансового контроля, например, вышестоящего государственного органа - распорядителя бюджетных средств, в отношении автономных учреждений осуществляется только в отношении бюджетных средств, выделенных для исполнения государственного задания.

Автономное учреждение обязано ежегодно публиковать отчеты о своей деятельности и использовании своего имущества в порядке, определяемом Правительством РФ. Кроме того, для АУ законопроектом устанавливается перечень документов, к которым руководство АУ должно обеспечить свободный доступ средств массовой информации. К таким документам относятся:

- устав;

- свидетельство о государственной регистрации;

- решение учредителя о создании АУ;

- решение о назначении руководителя АУ;

- положение о филиалах и представительствах;

- документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета;

- план финансово-хозяйственной деятельности;

- годовой отчет о финансовой деятельности, бухгалтерской отчетности;

- заключение аудиторов.

Отсюда следует, что автономные учреждения в отличие от бюджетных подлежат обязательной аудиторской проверке [38, c.29].

Указанные отличия в правовом положении бюджетных и автономных учреждений призваны обеспечить функционирование учреждений культуры, образования, искусства, спорта и ряда других на коммерческой основе, что должно привести к повышению рентабельности и эффективности их хозяйственной деятельности. Выводя учреждения в конкурентную среду, государство тем не менее владеет имуществом указанных учреждений и вправе влиять на их деятельность.

В настоящее время в системе образования функционируют: 91 дошкольных учреждений; 78 общеобразовательных учреждений; 39 учреждений по внешкольной работе с детьми, Центр помощи детям, Центр развития образования, Межшкольный учебный комбинат.

На данный период идет преобразование образовательных учреждений в автономные учреждения. В 2007 году в АУ переведены шесть образовательных учреждений.

Исходя из оценки объема оказываемых услуг, финансовой самостоятельности и способности привлечения внебюджетных источников финансирования был составлен план перевода бюджетных учреждений в автономные в несколько этапов:

Таблица № 6

План перевода учреждений г. Набережные Челны в автономные

Муниципальные учреждения	Всего учреждений	План перевода в автономные учреждения
		с 01.10.2007г.	до 01.01.2008г.	до 01.07.2008г.	до 01.01.2009г.
Образовательные учреждения (общеобразовательные, дошкольные, дополнительного образования)	215	6	60	4	8
Учреждения культуры	12			8	2
Учреждения молодежной политики	8			5

До 1 июля 2009 года доля расходов на финансирование муниципальных услуг в рамках полномочий органов местного самоуправления, предоставляемых автономными учреждениями будет составлять не менее 35 % от расходов на соответствующие услуги [12, c. 21-22].

Альтернативным решением является сохранение ряда учреждений, предоставляющих социальные услуги, на бюджетном финансировании. Это позволит провести сравнительный анализ результативности деятельности учреждений одной направленности, но различных форм.

Основные риски перехода в статус автономного учреждения:

1. Учредитель не несет субсидиарной ответственности;

2. Повышение уровня ответственности руководителя автономного учреждения;

3. Рост конкуренции в сети учреждений;

4. Риск потери социальных гарантий работникам автономного учреждения.

5. Увеличение стоимости услуг и возрастание социальной напряженности.

С точки зрения органов исполнительной власти к факторам, стимулирующим переход бюджетных учреждений в автономные, относятся:

- повышение конкуренции между поставщиками социальных услуг,

- повышение качества бюджетных услуг,

- развитие сектора дополнительных платных услуг,

- разделение ответственности руководителя с наблюдательным органом.

В марте этого года вышло постановление Кабинета министров РТ «О комплексе мер, направленных на оказание содействия финансово-хозяйственной деятельности автономных учреждений РТ», которое значительно сокращает финансовую самостоятельность автономных учреждений.

По российскому законодательству автономные учреждения должны открывать собственные расчетные счета в коммерческих банках, причем можно завести сразу несколько счетов. Теперь эти счета будут вестись исключительно казначейством республики. Кроме этого, постановление не разрешает автономным учреждениям открывать несколько счетов, дабы Минфину РТ было проще контролировать «автономные» деньги. Казначейство республики берет на себя и обязательства по осуществлению платежей автономных учреждений, объясняя этот шаг тем, что гарантирует скорость отправки платежей.

Автономия предполагала и свободу в закупках для учреждения. Если обычная бюджетная организация должна была согласовывать приобретение каждого гвоздя с финансовыми ведомствами, то автономные учреждения от этой обязанности освободили. Но теперь все возвращается на круги своя. Под присмотром Минфина будет закупка ГСМ, мебели, автотранспорта для автономных учреждений. Первый заместитель министра пообещал, что задержек по закупкам не будет, они будут поступать в автономные организации в течение 10 дней, в то время как бюджетные учреждения ждут своей мебели и по полгода.

Это постановление родилось, потому что нужно помочь войти образовательным и социальным учреждениям в новый режим работы. Так что все их расходы будет контролировать казначейство республики, тем более все равно они получают бюджетные деньги.

Основной интерес действующих бюджетных учреждений в преобразовании их в автономные учреждения заключается в возможности оказывать услуги, относящиеся к их основной уставной деятельности за плату и использовать полученные средства на развитие основной деятельности, в том числе на достойную заработную плату сотрудников.

Автономные учреждения используют более гибкие формы финансово-хозяйственной деятельности, изменять способы управления имуществом, приобретенным за счет собственных средств, и, соответственно, приобретать расширенные права в отношении такого имущества.

Так же к возможностям эффективного использования бюджетных средств относятся самостоятельное определение направлений использования доходов, совершенствование процесса оказания услуг и выполнения работ, улучшение своей материально-технической базы, приобретение оборудования. Автономная форма существования позволит учреждениям образования по собственному усмотрению распоряжаться денежными средствами. Планируется, что зарплата учителей, работающих там, вырастет на 10-15%. Кроме этого, увеличится конкурентоспособность среди учреждений образования, а следовательно, и улучшится качество образования.

Новая организационно-правовая форма будет привлекательной для тех государственных или муниципальных учреждений профессионального образования, в консолидированном бюджете которых доминируют доходы от оказания платных образовательных услуг и выручка от осуществления предпринимательской деятельности. Такие учреждения могут функционировать в условиях рынка на принципах самоокупаемости и самофинансирования и, поэтому им необходим более высокий уровень самостоятельности в принятии решений в части финансового планирования и расходовании средств в условиях непрерывно изменяющейся рыночной среды.

Одним из направлений эффективного использования средств рекомендуется переход бюджетных учреждений в автономные учреждения, так как основными возможностями эффективного использования средств можно назвать:

- право самостоятельно распоряжаться поступающими средствами;

- привлечение внебюджетных источников финансирования;

- развитие учреждения;

- возможность быстрого реагирования на меняющиеся запросы потребителей образовательных услуг;

- повышение рентабельности и эффективности хозяйственной деятельности;

- получение бюджетного финансирования в форме субсидий;

- распоряжение заработанными средствами (поступлениями от платных услуг) без постоянного контроля со стороны учредителя;

- увеличение заработанной платы сотрудников;

- появление больше возможностей для обновления оборудования, мебели, обеспечения своевременного текущего ремонта помещений;

- предоставление качественных услуг, на максимально полное удовлетворение потребностей населения в данных услугах;

- привлечения большего числа потребителей;

- получения больших сумм платежей за оказание платных услуг;

В результате преобразований выиграют, прежде всего, учреждения с квалифицированным кадровым составом, прочной материальной базой, грамотной кадровой политикой, востребованностью услуг, честным руководителем, болеющим за дело процветания учреждения.

Заключение

Учреждение признается организация, созданная собственниками для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая ими полностью или частично. Учреждение может быть частным, государственным или муниципальным учреждением. Государственным или муниципальным является учреждение, созданное соответственно РФ, ее субъектом или муниципальным образованием. В свою очередь государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным и автономным.

Основными хозяйствующими субъектами в секторе оказания бюджетных услуг являются бюджетные учреждения. Бюджетное учреждение определяется как государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Бюджетная смета - это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Автономному учреждению смета не утверждается. Средства для осуществления деятельности автономного учреждения по выполнению задания государства выделяются в виде субсидий и субвенций из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных, не запрещенных федеральными законами источников, т.е. бюджетные средства общей суммой без распределения по статьям затрат.

Эффективное использование бюджетных средств - это достижение заданного при выделении определенного объёма бюджетных средств результата либо достижение заданного результата с превышением объёма объективно необходимых для этого бюджетных средств.

Понятие эффективности использования бюджетных средств не регламентировано бюджетным законодательством, оно лишь упоминается в БК РФ среди принципов бюджетной системы. Согласно ст. 34 БК РФ принцип результативности и эффективности расходования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств и оптимизации управления государственными расходами Правительством РФ была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в 2004 - 2006 гг., было определено, что бюджетополучатели в рамках осуществления своей деятельности должны максимально эффективно расходовать бюджетные ресурсы.

В дипломной работе мной были изучены основные направления эффективного использования бюджетных средств в государственных и муниципальных учреждениях, такие как:

- бюджетирование, ориентированное на результат;

- система нормативного подушевого финансирования;

- переход на новую организационно - правовую форму - «автономное учреждение».

Все эти три направления были рассмотрены в отрасли образования.

Бюджетирование, ориентированное является частью более широкой и общей модели результативного управления, и предполагает, что выделение бюджетных ресурсов должно в обязательном порядке подразумевать достижение определенных целей. БОР ставит во главу угла планируемый общественный результат, который должен быть достигнут за счет потраченных средств.

Переход на БОР позволит:

- своевременно корректировать объемы финансирования общеобразовательных организаций для повышения их результативности;

- гибко перераспределять средства с учетом выполнения производственных и финансовых показателей;

- устанавливать целесообразность дальнейшего продолжения финансирования деятельности общеобразовательных учреждений,

- распределять муниципальные средства на основе установленных критериев, стратегических целей, тактических задач с выделением финансовых ресурсов, необходимых для функционирования общеобразовательных учреждений, оценки ожидаемых и фактических результатов деятельности общеобразовательных учреждений;

- повысить прозрачность финансирования общеобразовательных учреждений;

- совершенствовать отчетность о расходовании бюджетных средств и достигнутых результатах;

- создать систему оценки и контроля за деятельностью общеобразовательных учреждений.

В основе системы нормативного подушевого финансирования лежит принцип «деньги следуют за учеником», предполагающий, что объем бюджетного финансирования, зависит от численности учащихся и стоимости образовательной услуги, им предоставляемой, в расчете на одного ученика.

Преимущества перехода на нормативно - подушевое финансирование образовательных учреждений:

- повышение прозрачности и объективности распределения бюджетных средств между образовательными учреждениями;

- возросла заинтересованность педагогических коллективов в сохранении контингента учащихся;

- повышение качества образовательных услуг;

- направление высвободившихся средств на поддержание и развитие образовательных учреждений;

- выявление «нежизнеспособных» школ;

- улучшение системы отчетности перед родителями.

Следующее из направлений это преобразования государственных и муниципальных учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в организации иной Суть такого преобразования состоит в освобождении государства от обязанности финансового обеспечения таких организаций на основе сметы доходов и расходов и от ответственности по их обязательствам. Такой организационно-правовой формой является автономное учреждение.

Основными возможностями эффективного использования средств в автономных учреждениях можно назвать:

- право самостоятельно распоряжаться поступающими средствами;

- привлечение внебюджетных источников финансирования;

- повышение рентабельности и эффективности хозяйственной деятельности;

- распоряжение заработанными средствами (поступлениями от платных услуг) без постоянного контроля со стороны учредителя;

- увеличение заработанной платы сотрудников;

- появление больше возможностей для обновления оборудования, мебели, обеспечения своевременного текущего ремонта помещений;

- предоставление качественных услуг, на максимально полное удовлетворение потребностей населения в данных услугах;

- получения больших сумм платежей за оказание платных услуг;

В результате преобразований выиграют, прежде всего, учреждения с квалифицированным кадровым составом, прочной материальной базой, грамотной кадровой политикой, востребованностью услуг, честным руководителем, болеющим за дело процветания учреждения

Рекомендации по поводу эффективного использования бюджетных средств в государственных и муниципальных учреждениях:

- необходимо внедрить современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов;

- предоставить большую самостоятельность бюджетным учреждениям, путем перевода их в автономные учреждения;

- снизить ответственность органов государственной власти и местного самоуправления за деятельность учреждений;

- создание стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств;

- предоставить право самостоятельно определять направления расходования средств;

- определить, и законодательно закрепить меры ответственности (административной, уголовной) за неэффективное использование бюджетных средств и порядка привлечения к ответственности.

Библиографический список

1. Бюджетный кодекс РФ в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

2. Гражданский кодекс РФ в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 231-ФЗ.

3. Федеральный закон от 10.07.1992 №3266-1-ФЗ «Об образовании» в ред. Федерального закона от 07.07.2007 №. 124-ФЗ.

4. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

5. Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

6. Федеральный закон от 3.11.2006 №175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об автономных учреждениях».

7. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах от 9.03.2007 г.

8. «Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004 - 2006 годах». Одобрена Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

9. Постановление Правительства РФ от 05.05.2007 г. «О внесении изменений в Федеральную целевую программу развития образования на 2006-2010 годы».

10. Постановление от 28.05.2007 г. №325 «Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения».

11. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации». Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.minfin.ru/budref/pfz100106.rtf.

12. Программа реформирования муниципальных финансов города Набережные Челны на 2007-2009 годы. Зам главы муниципального образования Галяутдинов Х. Ф.

13. Порядок проведения мониторинга бюджетного сектора. Утвержден приказом Министерства финансов РФ от 19 декабря 2004 г. № 399. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.minfin.ru/budref/prik399.pdf.

14. Порядок проведения в 2006 г. эксперимента по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты. Разработан в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг., одобренной Постановлением Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22 мая 2004 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www1.minfin.ru/budref /proexp. pdf.

15. Распоряжение Правительства РФ от 03.09.2005г. № 1340-р «Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы».

16. Ананенко С. А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей // Финансы. 2004. N 9. стр.47.

17. Ананенко С. А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью аналитических возможностей БОР // Финансы. 2006. № 11. стр. 47.

18. Афанасьев М. Бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики. 2004. N 9. стр. 55.

19. Боровикова Е. В. Индикаторы результативности в системе среднесрочного планирования // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2006. N 8. стр. 65.

20. Вифлеемский А. Б. Экономика образования: Учебное пособие в 2-х книгах/ Вифлеемский А. Б. М.: Народное образование, 2003. 125 с.

21. Вифлеемский А. Б. Совершенствование финансово-хозяйственного механизма образовательных учреждений в период рыночных преобразований // Педагогическое обозрение. 2000. №4. стр. 110.

22. Дарков Н. Ю. Эффективное расходование бюджетных средств как одно из направлений бюджетной политики органов государственной власти, субъектов РФ // Консультант плюс. Электронный ресурс. Доступ из справ. правовой системы «Консультант Плюс».

23. Кирилловых А. А. Автономное учреждение как форма юридического лица в социальной сфере // Адвокат. 2007. №4. стр. 115.

24. Клишина М.А. Составление проекта бюджета: проблемы и перспективы // Финансовое право.2006.N 3. стр.65.

25. Коровкина Е. Б. К вопросу об эффективности бюджетных средств // Финансы. 2004. №11. стр. 47.

26. Коровяковский Д. Г. Правовые аспекты сметно - бюджетного финансирования в современных экономических условиях // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. N 2. стр. 65.

27. Кузнецова Ж. С. Повышение эффективности бюджетных расходов как фактор сбалансирования бюджета. Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

28. Лавров А. М. Бюджетная реформа 2001 - 2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. 2005. N 9. стр. 55.

29. Максимова Л., Что день грядущий нам готовит? Или комментарий к проекту федерального закона «Об автономных учреждениях» // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2006. N 8. стр. 65.

30. Матвеева Е. Н., Бармин Д.А. Актуальность внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в Российиской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2003. N 22. стр. 75.

31. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов / Под редакцией В.В.Коссова, В.Н.Лившица, А.Г.Шахназарова. М.: Экономика, 2000. 421 с.

32. Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006 - 2008 годы. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www1.minfin.ru/budref /metod_270705 [1].zip.

33. Методика оценки социально-экономического эффекта хода реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 года. Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

34. Методика оценки эффективности расходования бюджетных средств при реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы. Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

35. Морозов В. А. Оценка эффективности деятельности бюджетного учреждения органами государственного и муниципального управления // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2006. N 3. стр. 70.

36. Морозова Л. Общие требования к составлению, утверждения и ведения бюджетных смет // Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. №1. стр. 85.

37. Никуленкова Ю Финансовый план бюджетного учреждения // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2005. N 9. стр. 65.

38. Озерова Н. Б. Автономное учреждение - новая организационная правовая форма // Советник в сфере образования. 2007. N 1. стр. 75.

39. Пашнанов Э. Л. Основные направления бюджетной политики Российской Федерации // Финансы и кредит. 2004. N 30 (168). стр. 50.

40. Петухова О. В. Анализ системы индикаторов достижения целей субъектов бюджетного планирования. Электронный ресурс. Режим доступа: //http://www.recep.ru/documents/indicators_rus.pdf.

41. Пешкова Х. В. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты // Финансовое право. 2006. N 11. стр. 95.

42. Практика внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в субъектах Российской Федерации / Под ред. А.М.Клишиной. М.: ЛЕНАНД, 2005. 128 с.

43. Придачук М. П., Бюджетная реформа в России: достигнутые успехи и полученный опыт // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. N 14. стр. 65.

44. Саунин А. Н. О применении результативности бюджетных средств // Финансы и кредит. 2005. N 1. стр. 55.

45. Сильвестрова Т. Порядок составления сметы доходов и расходов в бюджетном учреждение // Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2006. N 6. стр. 48.

46. Сильвестрова Т. Критерии оценки эффективности использования бюджетных средств при современной модели управления бюджетными ресурсами // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. N 5. стр. 65.

47. Токарев И. Н. Автономное учреждение: между бюджетом и коммерцией // Финансовые и бухгалтерские консультации. 2007. N 1. стр. 78.

48. Управление региональными и муниципальными финансами / Учеб. пособие для работников финансовых органов субъектов РФ. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2007. 421 с.

49. Хатри Г.П. Мониторинг результативности в общественном секторе / Хатри Г.П. М.: Фонд «Институт экономики города», 2005. 276 с.

50. Яшина Н. И., Роганова С.Ю. Определение результативности расходов на образование для обоснования эффективности использования бюджетных средств // Финансы и кредит. 2006. N 21. стр. 57.

Приложения

Приложение 1

82

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 Структура учреждений

Приложение 2

Наименование расхода	Код	Код строки	Сумма
	Рз	ПР	ЦСР	ВР	ОСГУ
1	2	3	4	5	6	7	8
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора	01	06				10000
Руководство и управление в сфере установленных функций	01	06	0010000			10000
Расходы	01	06	0010000		200	20000
Центральный аппарат	01	06	0010400			10010
Территориальные органы	01	06	0011500			10010
Выполнение функций государственными органами	01	06		012
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	01	06		012	210	21000
Заработная плата, в том числе:	01	06		012	211	21100
основной персонал				012		21101
младший обслуживающий персонал				012		21102
Прочие выплаты, в том числе:	01	06		012	212	21200
суточные при служебных командировках и командировках на курсы повышения квалификации				012		21201
проезд к месту отпуска и обратно (в соответствии с законодательством Российской Федерации)				012		21202
другие выплаты				012		21203
Начисления на выплаты по оплате труда	01	06		012	213	21300
Оплата работ, услуг	01	06		012	220	22000
Услуги связи, в том числе:	01	06		012	221	22100
расходы в части административно- хозяйственного обеспечения				012		22101
расходы в части информационно- технического обеспечения				012		22102
Транспортные услуги, в том числе:	01	06		012	222	22200
оплата проезда при служебных командировках и командировках на курсы повышения квалификации				012		22201
другие				012		22202
Коммунальные услуги, в том числе:	01	06		012	223	22300
потребление газа				012		22301
потребление электроэнергии				012		22302
другие				012		22303
Арендная плата за пользование имуществом	01	06		012	224	22400
Работы, услуги по содержанию имущества, в том числе:	01	06		012	225	22500
текущий и капитальный ремонт зданий и сооружений				012		22501
оплата услуг по техническому обслуживанию, ремонту вычислительной техники и оборудования в части информационно-технического обеспечения				012		22502
оплата услуг в части административно- хозяйственного обеспечения				012		22503
оплата услуг по техническому обслуживанию, ремонту в части обеспечения безопасности информации				012		22504
Прочие работы, услуги, в том числе:	01	06		012	226	22600
оплата услуг вневедомственной охраны				012		22601
наем жилых помещений при служебных командировках и при командировках на повышение квалификации				012		22602
оплата услуг в части информационно- технического обеспечения				012		22603
оплата услуг в части обеспечения безопасности информации и режимно- секретных мероприятий				012		22604
оплата проектно-изыскательских работ, не связанных с проводимыми ремонтными работами				012		22605
прочие административно-хозяйственные расходы				012		22606
Социальное обеспечение, в том числе:	01	06		012	260	26000
Пособия по социальной помощи населению	01	06		012	262	26200
компенсация при увольнении (выходное пособие)				012		26201
Прочие расходы, в том числе:	01	06		012	290	29000
налог на имущество				012		29001
земельный налог				012		29002
другие расходы				012		29003
Поступление нефинансовых активов	01	06		012	300	30000
Увеличение стоимости основных средств, в том числе:	01	06		012	310	31000
приобретение автомобилей				012		31001
приобретение других основных средств в части административно- хозяйственного обеспечения				012		31002
приобретение основных средств в части информационно-технического обеспечения				012		31003
приобретение основных средств в части обеспечения безопасности информации				012		31004
приобретение основных средств в части гражданской обороны				012		31005
Увеличение стоимости нематериальных активов	01	06		012	320	32000
Увеличение стоимости материальных запасов, в том числе:	01	06		012	340	34000
увеличение стоимости материальных запасов в части административно- хозяйственного обеспечения				012		34001
увеличение стоимости материальных запасов в части информационно- технического обеспечения				012		34002
увеличение стоимости материальных запасов в части гражданской обороны				012		34003
Выплаты независимым экспертам	01	06	0010800	012		10020
Расходы	01	06	0010800	012	200	20000
Приобретение услуг	01	06	0010800	012	220	22000
Прочие услуги	01	06	0010800	012	226	22600

Приложение 3

Таблица 3

Распределение между региональным и муниципальным бюджетами расходных обязательств в сфере образования

Тип образовательного учреждения	Виды расходов
	Учебные расходы	Расходы на содержания здания
Дошкольное образовательные учреждения	Муниципальный бюджет	Муниципальный бюджет
Общеобразовательные учреждения	Региональный бюджет	Муниципальный бюджет
Учреждения начального профессионального образования	Региональный бюджет	Региональный бюджет
Учреждения среднего профессионального образования	Региональный бюджет	Региональный бюджет
Общеобразовательные учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Региональный бюджет	Региональный бюджет
Учреждения дополнительного образования	Муниципальный бюджет	Муниципальный бюджет
Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии	Региональный бюджет	Региональный бюджет

Приложение 4

Таблица 4

Компетенция Наблюдательного совета АУ

Вид компетенции Наблюдательного совета АУ	Вопросы, находящиеся в компетенции наблюдательного совета АУ
Разработка рекомендаций (окончательное решение принимает учредитель)	- предложения учредителя или руководителя АУ о внесении изменений в устав АУ; - предложения учредителя или руководителя АУ о создании и ликвидации филиалов АУ, об открытии и о закрытии его представительств; - предложения учредителя или руководителя АУ о реорганизации АУ или о его ликвидации; - предложения учредителя или руководителя АУ об изъятии имущества, закрепленного за АУ на праве оперативного управления; - предложения руководителя АУ об участии АУ в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам, в качестве учредителя или участника; - проект плана финансово-хозяйственной деятельности АУ - предложения руководителя АУ о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым АУ не вправе распоряжаться самостоятельно.
Принятие решений, обязательных для руководителя АУ	- предложения руководителя автономного учреждения о совершении крупных сделок - предложения руководителя автономного учреждения о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность; - вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения и утверждения аудиторской организации.

Приложение 5

Таблица 5

Основные отличия бюджетных и автономных учреждений

Показатель	Бюджетные учреждения	Автономные учреждения
1. Органы управления	Учредитель, руководитель	Учредитель, наблюдательный совет, руководитель, иные органы, предусмотренные ФЗ и уставом автономного учреждения
2. Участие учредителя в финансирование учреждения	Финансируется полностью или частично	Выполнение государственного задания по нормативам, расходы на содержание недвижимого имущества закрепленного за АУ, расходы на уплату налогов, расходы на развитие АУ в рамках программы

Подобные документы

• Управленческие решения как фактор неэффективного использования бюджетных средств

  Проблема снижения количества бюджетных нарушений и обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств. Управленческие решения, влияющие на течение бюджетного процесса и приводящие к неэффективному использованию бюджетных средств.
  
  контрольная работа [1,3 M], добавлен 13.02.2013
  

• Государственные и муниципальные расходы

  Понятие и классификация государственных и муниципальных расходов, правовые принципы их финансирования. Перечень расходов бюджетных учреждений. Права получателя бюджетных средств. Финансирование в виде капитальных вложений, привлеченных средств инвесторов.
  
  курсовая работа [19,3 K], добавлен 17.11.2014
  

• Результативность бюджетных программ как основа динамического развития

  Роль распорядителей денежных средств в обеспечении результативности бюджетной программы. Исследование использования бюджетных средств при выполнении бюджетных программ. Определение направлений повышения эффективности использования бюджетных ресурсов.
  
  контрольная работа [429,6 K], добавлен 29.03.2014
  

• Смета доходов и расходов бюджетного учреждения и ее совершенствование

  Организация финансов бюджетных организаций, механизм финансирования организаций сферы управления. Анализ показателей результативности использования бюджетных средств. Направления реформирования бюджетных организаций на современном этапе развития России.
  
  дипломная работа [173,7 K], добавлен 26.08.2008
  

• Бюджеты государственных внебюджетных фондов: источники формирования и направления использования бюджетных средств

  Сущность государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, их виды, роль в финансовой системе. Источники формирования и направления использования бюджетных средств. Создание и исполнение бюджета отделения Пенсионного фонда по Томской области.
  
  курсовая работа [31,6 K], добавлен 01.02.2012
  

• Причины и последствия неэффективного использования межбюджетных трансфертов

  Группы факторов, негативно влияющие на эффективность использования бюджетных средств. Длительное неиспользование денежных средств как вид нарушения. Структура неэффективного использования бюджетных средств. Планирование как сфера управления финансами.
  
  контрольная работа [70,3 K], добавлен 27.05.2012
  

• Пути повышения контроля за использованием бюджетных средств

  Анализ теоретических подходов и методических рекомендаций по максимизации эффективности использования бюджетных средств. Суть документального контроля. Методика проведения и цели ревизии. Работа над повышением контроля за использованием бюджетных средств.
  
  реферат [29,8 K], добавлен 06.08.2014
  

• Финансы бюджетных учреждений

  Понятие и сущность бюджетных учреждений, сущность и классификация их расходов, подходы к планированию. Анализ общих показателей результативности использования бюджетных средств в исследуемом учреждении, разработка предложений по оптимизации расходов.
  
  курсовая работа [48,4 K], добавлен 05.02.2016
  

• Проблемы финансирования деятельности бюджетных учреждений на примере МОУ "Лицей №6"

  Планирование бюджетных и внебюджетных средств образовательных учреждений. Анализ финансирования общеобразовательного учреждения МОУ "Лицея" в современных условиях. Разработка предложений по улучшению эффективности использования бюджетных средств.
  
  дипломная работа [136,2 K], добавлен 12.07.2010
  

• Основные виды и суть бюджетных нарушений

  Проблема возникновения бюджетных нарушений, их основные виды. Суть бюджетных злоупотреблений. Направления совершенствования бюджетной системы с целью снижения количества бюджетных нарушений и предотвращения нецелевого использования бюджетных средств.
  
  контрольная работа [1,3 M], добавлен 19.01.2013
  

• Анализ использования бюджетных средств в муниципальном учреждении

  История создания, организационная структура и деятельность МУ Управление культуры администрации МО "г. Саянск" подразделения МОУ ДОД ДХШ. Анализ использования бюджетных средств МОУ ДОД "Детская художественная школа", рекомендации по их совершенствованию.
  
  отчет по практике [573,0 K], добавлен 16.02.2010
  

• Авансирование как один из способов расчетов бюджетных организаций за счет средств федерального бюджета

  Исполнение бюджета и контроль за расходованием государственных средств в России. Бухгалтерские службы бюджетных организаций. Оптимизация расходования бюджетных средств. Право осуществлять авансовые платежи. Нормы, установленные ГК РФ.
  
  реферат [14,1 K], добавлен 19.09.2006
  

• Система прогнозирования и планирования доходов региональных бюджетов и ее совершенствование

  Экономическая сущность, нормативно-правовая база бюджетного планирования и прогнозирования. Оценка структуры статей доходов и расходов регионального бюджета Республики Татарстан. Пути повышения эффективного и рационального использования бюджетных средств.
  
  курсовая работа [628,8 K], добавлен 16.02.2012
  

• Нецелевое использование бюджетных средств

  Проверка правильности использования средств, выделенных из федерального бюджета. Использование бюджетных и внебюджетных средств учреждениями образования. Эффективность применения средств федерального бюджета, выделенных субъектам Российской Федерации.
  
  реферат [57,1 K], добавлен 02.12.2010
  

• Эффективность государственных расходов

  Понятие расходов бюджета. Исследование процессов выполнения бюджета. Примеры неэффективного использования бюджетных средств и низкого уровня результативности расходов бюджета. Обоснование необходимости оценки эффективности государственных расходов.
  
  контрольная работа [671,5 K], добавлен 17.03.2014
  

• Оценка эффективности расходования бюджетных средств РФ

  Классификация бюджетных расходов и разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Методы оценки эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности расходования бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы.
  
  курсовая работа [235,8 K], добавлен 30.01.2016
  

• Оптимизация бюджетных расходов при внедрении бюджетирования, ориентированного на результат

  Распределение бюджетных ресурсов для решения социально-экономических задач в сфере государственных и муниципальных финансов. Ранжирование приоритетов расходов. Методы оценки доходов бюджета и доходов населения. Оценка эффективности программных расходов.
  
  статья [18,2 K], добавлен 05.11.2010
  

• Государственные целевые бюджетные фонды, их формирование и использование

  Анализ признаков, комплексное определение и развернутая классификация целевых бюджетных фондов. Исследование формирования и использования средств государственных целевых бюджетных фондов в Республике Беларусь. Финансирование инновационных проектов.
  
  курсовая работа [421,5 K], добавлен 06.01.2015
  

• Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов и расходов

  Понятие и правовой режим государственных и муниципальных доходов. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования. Режимы регулирования государственных доходов. Принципы финансирования государственных расходов. Основные направления бюджетных расходов.
  
  лекция [883,5 K], добавлен 22.07.2015
  

• Финансы бюджетных учреждений

  Основные показатели бюджетной сметы. Указание в смете объемов и направлений расходования бюджетных средств на оплату работ, услуг, оказываемых бюджетному учреждению. Баланс доходов и расходов. Запись хозяйственных операций по использованию имущества.
  
  контрольная работа [28,7 K], добавлен 08.12.2010
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам