Особенности финансирования образования на примере образовательного учреждения Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа г. Зеленоградска"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Сфера образования имеет важнейшее значение для страны, для граждан. Она определяет жизненные перспективы каждого конкретного человека, а, значит, и будущее всего государства.

В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран.

Образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина. Качество, конкурентоспособность общего образования имеют определяющее значение для успешного развития России.

Процесс оказания образовательной услуги всегда протекает в определённом региональном контексте. Данное обстоятельство предопределяет необходимость рассмотрения общего образования как регионального явления.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Государство, таким образом берет на себя ответственность в предоставлении гарантированного бесплатного образования, а следовательно, и покрытие затрат на его осуществление.

Тема данной работы: Особенности финансирования образования на примере образовательного учреждения Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа г. Зеленоградска» выбрана не случайно. В условиях рыночной экономики актуальность бюджетного финансирования образовательных учреждений остается одной из главных проблем государственного бюджета. А данные законом возможности привлечения дополнительных средств в школы и относительная свобода в их использовании дает широкие возможности для разработки и воплощения в жизнь планов по увеличению финансирования из различных источников (оказание дополнительных платных услуг, аренда площадей) и оптимизации расходов.

Объект исследования - финансирование учреждений сферы образования.

Предмет исследования - Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа г. Зеленоградска» (МАОУ «СОШ г. Зеленоградска»).

Методология исследования в данной дипломной работе имеет: цель, предмет, задачи, содержание, информационную основу.

Цель данной работы - рассмотрение и анализ особенностей финансирования учреждений общего образования с последующим предложением мер по улучшению финансирования на конкретном примере.

В рамках данной работы необходимо рассмотреть действующую систему финансирования образовательных учреждений в Калининградской области, выявить ее недостатки и разработать схему финансирования образовательных учреждений, отвечающих потребностям рыночной экономики. Для этого в рамках данной работы необходимо решить следующие задачи:

ѕ определить источники финансирования образовательных учреждений;

ѕ определить расходы бюджетных образовательных учреждений;

ѕ провести анализ доходов и расходов на примере МАОУ «СОШ г. Зеленоградска»;

ѕ разработать предложения по улучшению финансирования образовательного учреждения.

На сегодняшний день государство инвестирует серьезные федеральные средства в модернизацию всех уровней образования. Так, в этом году расходы на эти цели увеличились на 100 млрд. рублей и составили порядка 0,5 трлн. В феврале текущего года была утверждена федеральная целевая программа «Развитие образования на 2011-2015 годы». Общий объем ее финансирования почти 140 млрд. рублей. Эти средства призваны укрепить материально-техническую базу учебных заведений.

Государство гарантирует полное финансирование образовательных учреждений и бесплатное образование в рамках государственного стандарта. Государственные и муниципальные школы, как и раньше, будут получать бюджетное финансирование на реализацию государственного стандарта в полном объёме.

Настоящая дипломная работа включает обзор уже накопленного опыта использования новых механизмов финансирования школьного образования (основанной на принципе «деньги следуют за учащимся») в Российской Федерации (в Калининградской области, в частности) на примере Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа г. Зеленоградска», а так же ряд рекомендаций по дальнейшей разработке стратегии, направленной на привлечение средств на общее образование.

1. Принципы финансирования системы общего образования в Российской Федерации

1.1. Предпосылки введения нормативного подушевого финансирования системы образования

Согласно Закону «Об образовании» образование - это целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися определенных государственных образовательных уровней - цензов [7].

Образование является социальным институтом, через который передаются и воплощаются культурные базовые ценности и цели развития общества.

Знания, усвоенная информация помогают человеку сориентироваться в окружающем мире. Усвоенные способы деятельности, умения, обеспечивают воспроизведение человеком окружающего мира. Система образования может рассматриваться в масштабах всей страны, на уровне отдельного региона (области, края, республики), города и отдельного района. Функционирование любой образовательной системы подчинено той или иной цели. Образовательные цели - это сознательно определенные ожидаемые результаты, которых стремится достичь данное общество, страна, государство, с помощью сложившейся системы образования в целом, в настоящее время и в ближайшем будущем.

В современных условиях многократно возрастает роль образования, к нему предъявляются новые требования, оно становится необходимым условием благополучия человека. Степень реализации права граждан на образование, возможность получения ими качественного образования являются основными факторами, определяющими уровень развития общества.

Создание как новой экономики, так и адекватной ей системы образования невозможно без решающей роли государства, которое обязано заботиться в равной мере и о своем финансово-экономическом, и о своем человеческом капитале; почти во всех странах мира именно он составляет основу национального богатства, и в свою очередь, зависит прежде всего от состояния образования. К этой же цели номинально стремится и Россия.

Проблемы недостаточного финансирования российского общего образования являются следствием значительного сокращения объема реального ВВП в течение последнего десятилетия, что усугубляется сокращением доли ВВП, направляемой на государственное финансирование образования.

Эти проблемы также связаны с существовавшим и существующим сейчас традиционным порядком определения потребности в бюджетных средствах, когда школа составляет свою бюджетную смету, используя натуральные и стоимостные нормы, такие как количество классов, число учебных часов, площадь в квадратных метрах, расходы прошлого года, вне зависимости от результатов. Составленная школой расчетная потребность в бюджетных средствах рассматривается муниципальным уровнем и корректируется в соответствии с возможностями бюджета, при этом объем фактических бюджетных ассигнований на образование, как правило, бывает намного ниже, чем расчетная потребность, определенная школой. Утвержденный бюджет конкретной школы содержит детальную постатейную роспись, в соответствии с которой школы ежемесячно получают ассигнования на каждую статью расходов. Никаких требований к проведению мониторинга, оценки и обеспечению обратной связи при такой системе финансирования не предусматривается.

Процедуры постатейного бюджетного финансирования при сметном финансировании ограничивают самостоятельность директоров школ в принятии решений о распределении средств. Кроме того, у школ нет никаких стимулов для экономии средств по конкретным статьям расходов, поскольку школа не получает никакой выгоды от такой экономии, при этом финансирование на следующий год может быть снижено именно на объем сэкономленных средств [22, c.8].

Фактически школы, финансирование которых осуществляется на сметной основе, заинтересованы в том, чтобы максимально завысить свои потребности. Для завышения числа учителей, например, практикуется формирование классов с низкой наполняемостью. Другими словами, такие процедуры формирования и распределения бюджетных средств, которые связаны с согласованием и ограничением «свободы действий», являются непрозрачными, непредсказуемыми, громоздкими и не обеспечивающими решение долгосрочных стратегических задач. Они приводят к негибкому и неэффективному использованию имеющихся незначительных ресурсов [36, c.109].

Ответной реакцией правительства на сложившуюся ситуацию стала работа над определением минимальных стандартов с точки зрения количества предметов и часов преподавания и распределением ответственности между разными уровнями федеральной и региональной власти за использование выделенных средств, необходимых для обеспечения соблюдения этих минимальных стандартов.

В условиях реформирования образования и неустойчивости экономической ситуации в России, ограниченных финансовых возможностей страны система образования должна обеспечить эффективное использование своих финансовых ресурсов, прежде всего бюджетных, обеспечив при этом стабильность финансового обеспечения образовательного процесса в образовательных учреждениях. Инструментом решения этой задачи является переход на нормативное финансирование общеобразовательных учреждений в расчете на одного учащегося.

Важный шаг был предпринят 7 июля 2003 года, когда президент РФ В.В. Путин подписал Закон № 123-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений». Этот закон подтверждает право граждан РФ на широкий доступ к получению бесплатного начального, основного и среднего (полного) образования в общеобразовательных учебных заведениях. Наряду с внесенными изменениями в закон о местном самоуправлении данный закон гарантирует соблюдение этого права за счет выделения из средств региональных бюджетов субвенций местным администрациям на обеспечение стандарта общего образования. Из этих субвенций должны финансироваться расходы на оплату труда занятых в школах, приобретение учебников, учебных/методических пособий и оборудования, расходных материалов [9].

Содержание школьных зданий и коммунальные услуги должны быть обеспечены за счет средств местного бюджета.

Основная задача, которая на тот момент стояла перед российской системой образования и которая не утеряла своей актуальности: привлечение дополнительных и повышение эффективности использования имеющихся ресурсов.

Система образования все больше включает в себя рыночные формы организации работы. Бюджетные средства крайне ограничены и не всегда доступны, поэтому образовательные учреждения осваивают новую для себя задачу - удовлетворение потребностей общества в дополнительных образовательных услугах. Выявление и учет запросов различных категорий заказчиков становится обязательным условием деятельности образовательных организаций.

Источником существующих проблем в области финансирования явился традиционный порядок распределения бюджетных средств: непрозрачные, непредсказуемые и громоздкие процедуры, которые не обеспечивали решение долгосрочных задач, приводили к негибкому и неэффективному использованию недостаточных по объему ресурсов.

Для преодоления этой традиции был разработан альтернативный прозрачный механизм распределения бюджетных средств по принципу подушевого финансирования, в качестве инструмента, призванного обеспечить оптимальное использование образовательных бюджетов за счет создания условий, при которых потребности учащегося будут играть решающую роль в перераспределении средств [36, c.112].

В основе нормативного подушевого финансирования лежит принцип «деньги следуют за учеником». Основа нормативного подхода в финансировании школ - региональные законы о минимальных социальных затратах, а также утверждённые законами субъектов РФ или постановлениями региональных органов исполнительной власти методики расчёта нормативов бюджетного финансирования реализации основных общеобразовательных программ.

Одними из важнейших характеристик этого механизма являются децентрализация управления бюджетом и передача его в ведение директора школы, который должен иметь возможность получить определенную сумму бюджетных средств, открыть и использовать банковский счет школы и гибко управлять школьным бюджетом (включая средства, полученные из внебюджетных источников) без жесткого постатейного распределения расходов. При этом директор школы подотчетен совету школы, и аналогичные советы должны быть созданы на муниципальном и республиканском уровнях [41, c.49].

Методика планирования финансовых средств при определении норматива бюджетного финансирования на одного учащегося базируется на учете следующих положений:

ѕ планирование осуществляется на основе определения стоимости стандартной бюджетной услуги на учащегося;

ѕ учитывается специфика контингента обучаемых (наличие коррекционных классов, обучение на дому, типы образовательных программ и др.);

ѕ в нормативе осуществляется учет законодательно определенных натуральных норм (наполняемость классов, санитарные нормы и др.);

ѕ для определения стоимости стандартной образовательной услуги используются нормы федерального законодательства, обязательные для исполнения и влияющие на стоимость образовательной услуги;

ѕ учет сложившихся региональных особенностей (на основе рекомендуемых федеральным законодательством норм по введению дополнительных ставок) осуществляется путем введения дополнительных коэффициентов [27, c.103].

Нормативный подушевой принцип может быть применен на всех уровнях формирования бюджета и его доведения до бюджетополучателя: региональном, муниципальном, уровне образовательного учреждения.

На региональном уровне это выражается в формировании целевых образовательных субвенций на обеспечение образовательного процесса, расчет которых должен осуществляться с применением подушевых нормативов.

На муниципальном уровне при формировании бюджетов образовательных учреждений должны использоваться нормативы (областные или собственные, муниципальные), позволяющие формировать бюджеты образовательных учреждений на тех же принципах [9].

При формировании бюджетов образовательных учреждений с применением подушевых нормативов могут применяться только два показателя:

ѕ величина норматива на одного обучающегося по типу программы и ступени обучения;

ѕ число обучающихся по этим программам.

Регионам, работающим по комплексным проектам модернизации образования (31 регион) при нормативном подушевом финансировании, удалось существенно увеличить удельные расходы на образование в расчёте на одного ученика. По сравнению с 2008 годом к 2010 году это увеличение составило в среднем по 31 региону 10 тысяч рублей (с 9 до 19 тысяч рублей - рост около 110%, или в 2,1 раза). Высвободив средства за счёт повышения эффективности расходов и целевых вложений в обновление школьной инфраструктуры, удалось существенно увеличить финансовую поддержку программ развития школ, провести повышение квалификации педагогов и руководителей школ, стимулировать внедрение инновационных образовательных технологий, проектную активность школьников и педагогов [39, c.122].

До введения подушевого финансирования обращало на себя внимание сокращение федерального финансирования региональных систем обязательного образования, неэффективное использование средств школами.

Об этом свидетельствуют сокращение соотношения между учащимися и учителями, крайне затратный характер финансирования ряда сельских школ при низком качестве образования и резкий рост в школах доли персонала, не связанного с преподаванием, отсутствие подотчетности администрации школ за использование средств, привлеченных из частных источников.

Результатом деятельности при нормативном подушевом финансировании должно стать качественное образование в рамках государственного стандарта при эффективном расходовании средств. Продуктом выступает образовательная услуга. Основное действие для предоставления качественной услуги - управление расходами с учётом категории потребителя и использованием нормативного подушевого финансирования.

В концептуальном плане его механизм предполагает уход от финансирования сети к финансированию услуги, когда деньги следуют за учеником на основе прозрачной формулы расчёта. Норматив покрывает только расходы на финансирование текущих затрат. Средства на развитие школы не закладываются в величину норматива, так как его задача обеспечить баланс между эффективным и справедливым распределением бюджетных средств на непосредственную реализацию стандартных основных общеобразовательных программ [22, c.8].

Таким образом, на законодательном уровне предписывается прекращение одного из самых неэффективных положений, существовавших в системе финансирования образовательных учреждений, - финансирование самого факта существования учреждения. В состав задания должно входить определение показателя, характеризующего объем оказываемых услуг. В образовании это численность обучающихся в образовательных учреждениях. Следовательно, и финансирование должно определяться в зависимости от численности обучающихся.

1.2 Механизм осуществления подушевого финансирования общеобразовательных учреждений

Нормативное подушевое финансирование является одним из основных финансово-экономических механизмов реформирования системы образования, внедряемых сейчас в Российской Федерации. Оно предполагает финансирование учреждений образования в зависимости от общего количества учащихся, посещающих данные учреждения, и нацелено на объективное определение объемов финансовых потоков. В значительной мере нормативный принцип финансирования является необходимым и неизбежным моментом при проведении последовательной политики децентрализации управления образовательной сферой, развития хозяйственной самостоятельности образовательного учреждения [22, c.18].

На сайте Министерства образования и науки РФ нормативное подушевое финансирование представлено «...бюджетным обязательством субъектов РФ...», которое «включает в себя, помимо расходов на оплату труда работников образовательных учреждений, также расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы... Финансирование расходов осуществляется субъектом РФ посредством выделения субвенций местным бюджетам» [45].

О нормативном подушевом финансировании говорят как о прогрессивном стимулирующем факторе развития школьных коллективов. Все понимают этот принцип просто: регион законодательно устанавливает норматив финансирования обучения одного ученика, следовательно, чем больше обучающихся в школе, тем больше школа, получит денежных средств (субвенцию). То есть все по принципу: деньги идут за учеником.

А это автоматически должно заставить школьные коллективы работать лучше, чтобы привлечь в свои стены побольше учеников, и иметь большую субвенцию на реализацию государственного образовательного стандарта.

Субвенция может быть потрачена только на две цели: фонд оплаты труда (можно материально стимулировать учителей), а все, что после этого останется, - учебные расходы (приобретение учебной и справочной литературы для библиотеки, учебных приборов, канцтоваров, расходных материалов для компьютерной техники и т.д.) [22, c.19].

Федеральный закон от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» регламентирует переход от финансирования учреждения и переход на финансирование услуги определенного объема и качества. В этой связи важно определить, что под государственными (муниципальными) услугами понимаются услуги, оказываемые органами государственной власти, государственными учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицам [11]. В целях утверждения государственных (муниципальных) заданий формируются виды перечней услуг: ведомственные и отраслевые.

На сегодня Министерство образования и науки утвердило «Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении указанного министерства федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности».

В ведомственном перечне услуг среди наименований услуги - «Реализация образовательных программ в различных формах: очная, надомное, экстернат, дистанционное, семейное; «Реализация образовательных программ дополнительного образования», «Реализация образовательных программ дополнительного профессионального образования, профессиональной переподготовки», «Реализация образовательных программ для детей с особенностями развития», «Реализация образовательных программ повышенного уровня», «Реализация инклюзивных образовательных программ», «Содержание учащихся, обеспечение безопасности жизнедеятельности, организация питания», «услуги по бухгалтерскому обслуживанию», «консультативно-методическая помощь и сопровождение», научно-исследовательские и прикладные разработки для школ», «информационно-аналитические услуги»; «Реализация инновационных программ», «Оказание медико-социальных услуг» и т.д. Категории потребителей: физические и юридические лица. Для каждой услуги разрабатываются показатели их качества: они позволяют связать объёмы оказываемых услуг с качеством их выполнения, оценить эффективность бюджетных расходов. Показатели качества разделены на показатели процесса оказания услуги (непосредственные результаты) и показатели результата оказания услуги (конечные результаты) [26, c.118].

Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 69.2 «Государственное (муниципальное) задание») установлены общие требования к содержанию этого документа, на основании которого определяется объём финансирования школ. Так, государственное (муниципальное) задание должно содержать:

ѕ выписку из реестра расходных обязательств по обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения государственного (муниципального) задания;

ѕ показатели, характеризующие состав, качество и (или) объём (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);

ѕ порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

ѕ требования к отчётности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:

ѕ определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

ѕ порядок оказания соответствующих услуг;

ѕ предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) [2].

Исходя из того, что государственное (муниципальное) задание формируется учредителем, каждый муниципалитет в этом случае имеет право заложить свои показатели и сформировать соответствующий объём финансирования (на основе подушевого финансирования). К тому же в рамках разделения полномочий между региональными органами власти и местным самоуправлением финансирование части расходов (фонд оплаты труда, учебные расходы) для школ закреплено за областью.

Детальная спецификация предоставляемых образовательных услуг заменяет детальную регламентацию расходов школы. Предоставление школам финансовой самостоятельности при переходе на принципы нормативно-подушевого финансирования обеспечивается точной спецификацией бюджетного задания [22, с.20].

Учредитель перечисляет подведомственной школе средства на выполнение задания по предоставлению соответствующего вида услуг (выполнения работ). Фактически объёмы финансирования в новых условиях бюджетного законодательства определяются подушевыми нормативами, умноженными на число учащихся по образовательным программам в соответствии с государственными стандартами. Это и означает переход на формирование бюджетов на нормативно-подушевой основе [26, с.119].

Учредитель, устанавливая задание, должен определить и размеры его финансового обеспечения, причём за счёт бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закреплённых за школой учредителем или приобретённых за счёт средств, выделенных школе учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признаётся соответствующее имущество, в том числе земельные участки [26, с.120].

Формализованный алгоритм расчета норматива бюджетного финансирования, основанный на выполнении стандартной образовательной программы, дает возможность руководителю образовательного учреждения определять объем своих финансовых ресурсов на долговременной основе исходя из планируемого контингента учащихся, самостоятельно формировать смету и определять направления расходования средств.

Руководитель получает также свободу в формировании штатного расписания в рамках выделяемых ему бюджетных средств. Причем долговременный характер планирования на нормативной основе обеспечивает возможность проведения кадровой политики с расчетом на перспективу.

Администрация школы получает больше возможностей самостоятельно распоряжаться средствами, выделяемыми для школы (предоставляя школам статус юридического лица, «автономизацию») [33, c.149].

В 2010/2011 учебном году Калининградской области насчитывалось 186 школ, в том числе 16 начальных, 29 основных и 141 средние школы, включая 4 лицея и гимназию.

Школы получили право быть полноценными юридическими лицами в 1992 году, но не все воспользовались этой возможностью, потому что получение статуса «юридического лица» мало что меняло: школа не имела возможности самостоятельно распоряжаться своими ресурсами. Да и ресурсы (финансовые, материальные, информационные) до настоящего времени распределялись сверху по старинному госплановскому принципу. После того, как был принят Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» после множественных практик по нормативному подушевому финансированию, школы получили больше экономической, а следовательно, содержательной и организационной свободы: теперь они могут планировать свои средства, экономить ресурсы становится выгодно, оптимизация расходов приобретает смысл [11].

Став, по сути, субъектами рыночных отношений, школы, как и положено на рынке, начинают конкурировать между собой. Подушевое финансирование подбадривает эту конкуренцию. Все это приводит к битве школ за ученика, за которым в школу «приходят» деньги, и, в конечном счете, за сумму бюджетного финансового обеспечения. Кроме того, школы получают полное право привлекать для своей основной и неосновной деятельности дополнительные ресурсы, обеспечивающие их эффективное функционирование и развитие [22, c.14].

В результате в образовательном учреждении достигаются конкретные поставленные цели:

ѕ конкурентная борьба за ученика приводит к резкому повышению качества педагогического труда в конкурирующих школах;

ѕ учащиеся получают качественное бесплатное образование, гарантированное Конституцией, а также качественное дополнительное образование (на договорных началах);

ѕ работники школы получают достойную заработную плату.

С 2007 года на основании Закона Калининградской области «О нормативах бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений» № 124 от 26 марта 2007 года общеобразовательные школы Калининградской области финансируются в рамках системы подушевого финансирования. Этим Законом были утверждены Порядок определения нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждения, Порядок определения минимального норматива бюджетного финансирования на оплату услуг по содержанию имущества и коммунальных услуг в общеобразовательных учреждениях, а также впервые определен размер нормативов бюджетного финансирования на одного учащегося (на 2007 год) [16].

Порядок определения нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях устанавливает единые принципы расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта (программы) общего образования в расчете на одного учащегося. В расходы на реализацию государственного стандарта (программы) общего образования включаются:

1) расходы на оплату труда;

2) расходы на обеспечение материальных затрат по организации учебного процесса и воспроизводству основных фондов (на учебники и учебные пособия; технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, в том числе на медикаменты, приобретение и модернизацию учебного оборудования и мебели для школьных столовых (буфетов), учебных мастерских) [17].

Средства областного бюджета в форме целевых субвенций на финансирование общеобразовательных учреждений зачисляются в местный бюджет и подлежат учету в его доходах.

Министерство финансов Калининградской области ежемесячно финансирует муниципальные образования на основании распределения субвенции на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) в разрезе муниципальных и негосударственных (частных) образовательных учреждений, утвержденного приказом Министерства образования Калининградской области.

Распределение субвенции осуществляется исходя из численности учащихся по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу финансирования, а в летние месяцы (с учетом отпускных) - исходя из контингента учащихся по состоянию на 1 мая текущего года [16].

Норматив расходов на реализацию образовательного стандарта в расчете на одного учащегося с учетом расходов на обеспечение материальных затрат по организации учебного процесса исчисляется по формуле:

(1.1)

Rsn - норматив расходов на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в расчете на одного учащегося;

Зsn - расходы на оплату труда дневных общеобразовательных учреждений;

- материальные затраты по организации учебного процесса и воспроизводству основных фондов.

Расходы на обеспечение материальных затрат по организации учебного процесса и воспроизводству основных фондов в расчете на одного учащегося определяются в размере не менее 10%, но не более 30% от расходов на оплату труда в дневных общеобразовательных учреждениях:

(1.2.)

- материальные затраты по организации учебного процесса и воспроизводству основных фондов;

Z - коэффициент обеспечения материальных затрат на организацию учебного процесса к оплате труда, равный не менее 0,1, но не более 0,3;

Зsn - расходы на оплату труда дневных общеобразовательных учреждений.

Размер субвенций каждому муниципальному образованию на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях рассчитывается исходя из нормативов расходов Rsn и численности учащихся по состоянию на начало учебного года Ni ns по формуле:

Rsn. Nins (1.3.)

Rsn - норматив затрат на одного обучающегося;

Nins - численность учащихся на начало учебного года.

Порядок определения минимального норматива бюджетного финансирования на оплату услуг по содержанию имущества и коммунальных услуг в общеобразовательных учреждениях устанавливает единые принципы расчета минимальных нормативов бюджетного финансирования на оплату услуг по содержанию имущества и коммунальных услуг в общеобразовательных учреждениях в расчете на одного учащегося.

Исходной базой для расчета являются:

ѕ проектная наполняемость зданий;

ѕ санитарные правила и нормы для общеобразовательных учреждений;

ѕ лимиты потребления энергоисточников на единицу площади;

ѕ средневзвешенный тариф по Калининградской области.

Норматив обеспечивает минимальный размер расходов на одного учащегося по содержанию имущества и коммунальным услугам [16].

В норматив бюджетного финансирования на оплату услуг по содержанию имущества и коммунальных услуг в общеобразовательных учреждениях включены расходы на:

а) оплату отопления и технологических нужд;

б) потребление электрической энергии;

в) потребление водоснабжения и водоотведения;

г) текущий ремонт зданий и оборудования;

д) прочие расходы по содержанию имущества.

Норматив бюджетного финансирования на оплату услуг по содержанию имущества и коммунальных услуг (Ycom) в общеобразовательных учреждениях исчисляется по формуле:

Ycom = Rээ + Rвод + Rтеп + Rрем + Rпроч (1.4.)

Rээ - расходы на оплату потребления электрической энергии;

Rвод - расходы на оплату водоснабжения и водоотведения;

Rтеп - расходы на оплату отопления и технологических нужд;

Rрем - расходы на оплату текущего ремонта зданий и оборудования;

Rпроч - прочие расходы по содержанию имущества.

Подушевое бюджетное финансирование должно обеспечить гарантию того, что каждый учащийся вне зависимости от места проживания, возможностей бюджета того муниципалитета, где он проживает, и прочих условий получит образовательную услугу стандартного качества и объема.

При этом должны быть учтены индивидуальные особенности учащегося, которые выражаются в особенностях программ, по которым обучается ребенок (общие программы, программы для детей с девиантным поведением и др.).

Очевидные положительные намерения введения нормативного подушевого финансирования:

ѕ хорошо работающая школа будет привлекать к себе учеников и за счет нормативного подушевого финансирования улучшать свое экономическое положение;

ѕ плохо работающая школа, чтобы не потерять экономической возможности продолжать свою работу, будет вынуждена совершенствоваться и улучшать качество ведения образовательного процесса;

ѕ школа нормативной наполняемости за счет своей субвенции сможет оплатить заработную плату работникам (с начислениями) и не менее 15% от нее будет оставаться на учебные расходы: школа нормативной наполняемости будет иметь возможность выплачивать надбавки, стимулирующие качество работ, до 40% от своего фонда оплаты труда;

ѕ применение новых педагогических технологий, стимулирование информатизации обучения и реструктуризации сети образовательных учреждений;

ѕ повышение соотношения ученик/учитель и ученик/технический персонал в результате рационализации численности педагогического и административно-управленческого персонала;

ѕ финансирование расходов на развитие материально-технической и информационной базы.

ѕ родители учащихся получают больше возможностей влиять на администрацию в расходовании средств (через управляющий совет, за счет большей прозрачности и подотчетности) [30, c.35].

В качестве «плюсов» этой системы финансирования называют также «прозрачность». Очевидные «минусы»:

ѕ нормативное подушевое финансирование в условиях фактически сложившегося неравенства условий организации образовательного процесса (различная наполняемость классов, деление классов на группы и т.д.) не исключает неравенства фактических расходов в отдельных школах и, как следствие, влечёт за собой разную стоимость бюджетной образовательной услуги;

ѕ в сложившейся демографической ситуации в нашей стране уменьшается численность учащихся школ, снижается количество классов-комплектов, средней наполняемости классов, что влечёт за собой сокращение бюджетного финансирования не из-за того, что школа имеет «плохой» имидж, а потому, что просто нет учеников;

ѕ сокращение общей численности учащихся ведёт к снижению их числа и, следовательно, снижению заработной платы на одного учителя, а она и так отстаёт от заработной платы в экономике, что не позволяет привлечь в отрасль молодые квалифицированные кадры [39, с.123].

Несмотря на значительное снижение контингента учащихся в последние годы (на 30% с 2001 года), ежегодно увеличивался бюджет сферы образования. Расходы на отрасль «Образование» в консолидированном бюджете страны выросли за пять лет в 3,4 раза (с 3 млрд. 443 млн. рублей в 2005 году до 10 млрд. рублей в 2011 году) [25, с.152].

Из рисунка видно, что наибольшая доля расходов на образование в области отмечается в муниципальном образовании «Зеленоградский район» - 40% от всех расходов. Меньше всего средств на образование выделено в Светловском городском округе - менее 15%. В общем расходы на образование в Калининградской области с 2009 года по 2011 год выросли на 17,6%.

В регионе в два раза ниже среднероссийского уровня доля неэффективных расходов в сфере образования (9% - в Калининградской области, 18% - среднероссийский показатель). Так, в 2008 году Калининградская область по общему уровню эффективности в рейтинге Министерства регионального развития Российской Федерации занимала 30 место, а по итогам 2010 года мы продвинулись на 22 позиции, заняв 8 место [24].

При осуществлении нормативного подушевого финансирования образования увеличилась доля учащихся, которые учатся в условиях, полностью отвечающих современным требованиям, с 39% - в 2007 году до 84% - в 2011 году.

Удалось значительно улучшить и модернизировать материальную базу образовательных учреждений, появилось новое оборудование. Закуплено и поставлено 216 предметных кабинетов и интерактивных комплексов. Общая стоимость оборудования - 144 млн. руб., в том числе 100,7 млн. руб. (70%) за счет средств областного бюджета, 43,3 млн. руб. (30%) - за счет средств федерального бюджета [25].

1.3 Новая система оплаты труда при нормативном подушевом финансировании

С января 2007 года в рамках приоритетного национального проекта «Образование» начался конкурсный отбор регионов, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. При этом в модернизации организационно-экономического механизма функционирования российской школы ключевым направлением являлось обеспечение институциональной взаимосвязи между переходом на нормативное подушевое финансирование в условиях развития региональной сети образовательных учреждений и введением новой системы оплаты труда в школе.

Работа по этим двум направлениям ведется в тесном взаимодействии. И не только потому, что в структуре подушевого норматива расходы на оплату труда составляют значительную часть, но и потому, что именно этот норматив, умноженный на число учащихся, становится основой для формирования фонда оплаты труда образовательного учреждения.

Четкая методика формирования фонда оплаты труда на основе нормативного подушевого финансирования позволяет спрогнозировать объем этого фонда на конкретный финансовый год.

При формировании новой системы оплаты труда в условиях перехода на нормативное подушевое финансирование следует установить рекомендуемые пропорции в структуре фонда оплаты труда учреждения. Распределение этого фонда на фонд оплаты труда педагогических работников и фонд оплаты труда административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала в определенном долевом соотношении может стать эффективным способом решения проблемы нормирования численности кадров, а также основой для распределения средств между структурными подразделениями [32, с.27].

Основной подход к определению норматива подушевого финансирования на оплату труда в учреждениях общего образования изложен в Модельной методике формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образовании, утвержденной министром образования Российской Федерации А.А. Фурсенко 22 ноября 2007 года [14].

Закон Калининградской области «Об оплате труда работников государственных учреждений Калининградской области и организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета» № 458 от 24 ноября 2004г. регламентирует введение новой системы оплаты труда в Калининградской области [15].

С целью предупреждения социальной напряженности в школах, участвующих в апробации новой системы оплаты труда Министерством образования Калининградской области 27.07.2007 г. был издан приказ «Об утверждении рекомендаций по разработке системы оплаты труда и стимулирования труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений», регламентирующий требования к системе оплаты и стимулирования труда [21]. На уровне муниципальных учреждений приняты локальные нормативные акты, внесены изменения в коллективные договоры, положения по оплате труда.

На основании приказов управлений образования во всех 22 муниципальных образований Калининградской области были разработаны методические рекомендации по порядку распределения стимулирующей части фонда оплаты труда учителей в общеобразовательных учреждениях, выработаны критерии для расчета выплат стимулирующей части фонда оплаты труда учителей; положения об условиях установления и порядке произведения выплат стимулирующего характера руководителям муниципальных общеобразовательных учреждений Калининградской области.

Формирование фонда оплаты труда образовательного учреждения осуществляется в пределах объема средств образовательного учреждения на текущий финансовый год, определенного в соответствии с региональным расчетным подушевым нормативом, количеством обучающихся и поправочным коэффициентом по определенной схеме.

Фонд оплаты труда рассчитывается по следующей формуле:

ФОТ = N х П x Д х У (1.5.)

ФОТ - фонд оплаты труда образовательного учреждения;

N - норматив финансирования на реализацию государственного стандарта;

П - поправочный коэффициент для данного образовательного учреждения;

Д - доля фонда оплаты труда в нормативе на реализацию государственного стандарта, определяемая образовательным учреждением самостоятельно с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления;

У - количество учащихся в образовательном учреждении.

Образовательное учреждение самостоятельно определяет в общем объеме средств, рассчитанном на основании регионального подушевого норматива, количества обучающихся и поправочного коэффициента и доведенном до образовательного учреждения, долю:

ѕ на материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями;

ѕ на заработную плату работников образовательного учреждения, в том числе надбавки к должностным окладам (ФОТоу).

Фонд оплаты труда образовательного учреждения состоит из базовой части (ФОТб) и стимулирующей части (ФОТст).

ФОТоу = ФОТб + ФОТст (1.6.)

ФОТст = ФОТоу х ш(1.7.)

ш - стимулирующая доля ФОТоу (рекомендуемый диапазон ш от 20 до 40%. Значение ш определяется общеобразовательным учреждением самостоятельно).

Базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную заработную плату руководителей (руководитель образовательного учреждения, руководитель структурного подразделения, заместители руководителя и др.), педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс (учителя, преподаватели), учебно-вспомогательного (воспитатели, воспитатели групп продленного дня, педагоги-психологи, психологи, социальные педагоги, педагоги дополнительного образования, вожатые, организаторы внеклассной и внешкольной работы и др.) и младшего обслуживающего (лаборанты, уборщики, дворники, водители и др.) персонала образовательного учреждения и складывается из:

ФОТб = ФОТауп + ФОТпп + ФОТувп + ФОТмоп (1.8.)

ФОТауп - фонд оплаты труда для административно-управленческого персонала;

ФОТпп - фонд оплаты труда для педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс;

ФОТувп - фонд оплаты труда для учебно-вспомогательного персонала;

ФОТмоп - фонд оплаты труда для младшего обслуживающего персонала.

ѕ Руководитель образовательного учреждения формирует и утверждает штатное расписание учреждения в пределах базовой части фонда оплаты труда.

Объем фонда оплаты труда педагогического персонала определяется по формуле:

ФОТпп = ФОТб х пп (1.9.)

пп - доля ФОТ педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс, в базовой части ФОТ (рекомендуемое оптимальное значение пп - 70%. Значение или диапазон пп определяется самостоятельно общеобразовательным учреждением).

Базовая часть фонда оплаты труда для педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс (ФОТпп), состоит из общей части (ФОТо) и специальной части (ФОТс):

ФОТпп = ФОТо + ФОТс (1.10.)

Объем специальной части определяется по формуле:

ФОТс = ФОТпп х с (1.11.)

с - доля специальной части ФОТпп (рекомендуемое значение - 30 %. Значение с устанавливается образовательным учреждением самостоятельно).

Общая и специальная части фонда оплаты труда педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс, распределяются исходя из стоимости бюджетной образовательной услуги на одного обучающегося с учетом повышающих коэффициентов (например, за сложность и приоритетность предмета в зависимости от специфики образовательной программы учреждения, за обучение детей с отклонениями в развитии, за квалификационную категорию педагога) [14].

Общая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную оплату труда педагогического работника исходя из количества проведенных им учебных часов и численности обучающихся в классах (часы аудиторной занятости), а также часов неаудиторной занятости.

Специальная часть доли базовой части фонда оплаты труда образовательного учреждения для педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс, обеспечивает:

1) осуществление выплат компенсационного характера в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ;

2) осуществление выплат компенсационного характера, предусмотренных коллективным договором, локальными правовыми актами образовательного учреждения (доплата за заведование кабинетом, доплата за классное руководство, доплата за методическое обеспечение образовательного процесса);

3) установление повышающих коэффициентов, учитываемых при определении должностного оклада педагогического работника.

Общая часть фонда оплаты труда педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс (ФОТо) состоит из двух частей: фонд оплаты аудиторной занятости (ФОТаз) и неаудиторной занятости (ФОТнз):

ФОТо = ФОТаз + ФОТнз (1.12.)

Примерное соотношение ФОТаз и ФОТнз - 85% и 15% соответственно. Данное соотношение и порядок распределения ФОТнз могут определятся самим образовательным учреждением исходя из специфики его образовательной программы.

Для определения стоимости бюджетной образовательной услуги вводится условная единица «стоимость 1 ученико-часа» [21].

Стоимость 1 ученико-часа - это стоимость бюджетной образовательной услуги, включающей 1 расчетный час работы с 1 расчетным учеником в соответствии с учебным планом.

Стоимость 1 ученико-часа рассчитывается каждым образовательным учреждением самостоятельно в пределах общей части доли базовой части фонда оплаты труда образовательного учреждения для педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс (ФОТо).

Учебный план разрабатывается образовательным учреждением самостоятельно и должен обеспечивать реализацию в полном объеме федерального компонента государственного образовательного стандарта общего образования. Максимальная учебная нагрузка не может превышать нормы, установленные федеральным базисным учебным планом и санитарными правилами и нормами.

Рекомендации по разработке системы оплаты и стимулирования труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, утверждённые Приказом Министерства образования Калининградской области от 27 июля 2007 г. № 1037/1 в п. 15, содержат положение о повышающих коэффициентах, которые учитываются при определении должностного оклада педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс [21].

Повышающий коэффициент устанавливается по отношению к окладу и в этом смысле не является стимулирующей выплатой.

Повышающие коэффициенты, учитываемые при определении должностного оклада педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс, устанавливаются:

1) за сложность и (или) приоритетность предмета (К);

2) за квалификационную категорию педагога (А).

Повышающие коэффициенты за сложность и (или) приоритетность предмета (К) устанавливаются с учетом следующих критериев:

1) участие предмета в государственной (итоговой) аттестации, осуществляемой в форме единого государственного экзамена и других формах независимой аттестации;

2) дополнительная нагрузка на педагога, обусловленная большой информативной емкостью предмета, постоянным обновлением содержания, наличием большого количества источников (литература, история, география), необходимостью подготовки лабораторного, демонстрационного оборудования, неблагоприятными условиями для здоровья педагога (химия, физика, биология, информатика), возрастными особенностями учащихся (начальная школа);

Образовательное учреждение вправе ввести дополнительные повышающие коэффициенты, учитывающие специфику проведения занятий (обучение в специальных (коррекционных) классах, в классах компенсирующего обучения, деление классов на группы и др.) в рамках фонда оплаты труда [44, с.87].

Повышающие коэффициенты за сложность и (или) приоритетность предмета определяются образовательным учреждением самостоятельно. Рекомендуемые значения повышающих коэффициентов (К):

1) К = 1,15 (русский язык, литература, иностранный язык, математика, 1 класс начальной школы);

2) К = 1,10 (история, обществознание, география, биология, информатика, физика, химия, 2 - 4 классы начальной школы);

...