Особенности финансирования образования на примере образовательного учреждения Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа г. Зеленоградска"

Так же в 2011 году не потребовалось проводить огнезащитную обработку кровли - это было возложено на подрядную организацию, строившую школу, в связи с чем экономия составила почти 140000 рублей.

Значительно (на 226% в 2010 году) увеличились расходы школы на внеклассные мероприятия (спортивные соревнования, конкурсы), т.к. МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» стало активнее принимать участие в указанных мероприятиях. Особенно больших успехов школа добилась в спортивном направлении (мини-футбол, баскетбол, волейбол). В 2011 году учащиеся МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» заняли первое место в областной спартакиаде школьников, что является очень большим достижением. Участие в подобных мероприятиях требует денежных вложений, т.к. зачастую приходится оплачивать организационные взносы, есть требования к форме одежды участников соревнований, а также школа оплачивает проезд и питание участников состязаний.

Расходы на приобретение расходных материалов и хозяйственных принадлежностей в 2011 году возросли почти на 70%, что связано с увеличением площадей школы, оборудованием кабинетов необходимыми расходными материалами (маркерами для досок, специальные принадлежности для уроков), увеличением

Как уже отмечалось, большую часть расходов школы составляет заработная плата сотрудников и начисления на нее, и год от года удельный вес этих статей в общих расходах растет (с 2009 до 2011 года доля указанных расходов выросла с 54% до 62%).

Рассмотрим на конкретный пример начисления заработной платы учителю географии, имеющей высшее образование, высшую квалификационную категорию, педагогическую нагрузку 23 часа в неделю и классное руководство в восьмом классе.

Сначала рассчитаем фактическую месячную нагрузку учителя в каждом классе по каждому предмету путем умножения недельной нагрузки на количество недель в месяце, при этом учитываем, что не во всех месяцах количество недель одинаковое, поэтому высчитываем средний коэффициент: 30 дней: 7 дней (количество дней в неделю) = 4,29.

Далее необходимо рассчитать стоимость бюджетной образовательной услуги в каждом классе по каждому предмету с учетом наполняемости класса, если стоимость бюджетной образовательной услуги Стп (руб./ученико-час), рассчитанная по формуле (1.13.) в МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» в 2011/2012 учебном году, составила 3,95 рублей. Это рассчитывается путем умножения месячной нагрузки по каждому предмету на количество учащихся в каждом классе и на стоимость бюджетной образовательной услуги.

Должностной оклад педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс, включает в себя повышающие коэффициенты (согласно формуле 1.14).

В соответствии с Положением школы о распределении специальной части фонда оплаты труда учителю установлен повышающий коэффициент за сложность предмета (К) - 1,1.

Найдем сумму начисления с учетом повышающего коэффициента путем умножения базовой ставки за предмет на повышающий коэффициент: 10387,59 руб. х 1,1 = 11426,35 руб.

В соответствии с Положением школы о распределении специальной части фонда оплаты труда учителю установлен повышающий коэффициент за квалификационную категорию педагога (А), равный 1,15. Умножим этот коэффициент на 11429,35 рублей. Полученная сумма 13143,75 рублей и будет являться должностным окладом учителя за месяц.

Согласно Положению о распределении специальной части МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» педагогу положена доплата за выполнение функций классного руководителя: 10 руб. за каждого обучающегося. Учитель имеет классное руководство в 8-Г классе, то есть доплата составит: 26 человек х 10 рублей = 260 рублей.

За выполнение функций классного руководителя учителю выплачивается еще 1000 рублей ежемесячно (т.к. класс больше 25 человек) на основании Постановления правительства РФ от 31.12.2010 года № 1238 «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета субъектов РФ на выплату денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных общеобразовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных общеобразовательных учреждений».

Учитель имеет звание «Почетный работник общего образования РФ», поэтому на основании вышеуказанного Положения имеет ежемесячную доплату за звание в сумме 500 рублей.

Данный педагог является руководителем методического объединения учителей естественный наук (география, биология) и по Положению, согласно приказу директора школы ему выплачивается ежемесячная доплата в размере 1500 рублей.

Итак, постоянная часть оплаты труда педагога (вознаграждение за труд), включающая базовый оклад и обязательные компенсационные выплаты за выполнение основных обязанностей, в месяц составит: 13143,75 + 260,00 + 1000,00 + 500 + 1500 = 16403,75 рублей.

Ежемесячно в МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» сотрудникам выплачиваются стимулирующие надбавки (на основании Положения о распределении стимулирующего фонда оплаты труда и решения Управляющего совета школы). То есть у педагога ежемесячно есть возможность получить дополнительные деньги из стимулирующего фонда оплаты труда при условии достижение высоких результатов в профессиональной деятельности, высокой эффективности в работе, за продуктивность деятельности, направленной на повышение качества образовательного процесса в школе.

Стимулирующие надбавки установлены в целях усиления заинтересованности в проявлении творческой активности и инициативы при решении актуальных задач модернизации образования, укрепления материально-технической базы школы, создание современных условий для успешной реализации образовательной программы, достижения оптимального качества образовательных результатов.

Установление и осуществление ежемесячных поощрительных выплат, а также систематическое премирование работников учреждения производится Управляющим советом МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» из средств стимулирующего фонда по представлению экспертной (конкурсной) комиссии или директора школы.

Таким образом, педагог имеет возможность ежемесячно существенно повышать размер своей заработной платы.

Рассмотрев источники финансирования и направления расходования средств в МАОУ «СОШ г. Зеленоградска», можно сделать вывод о том, что школа финансируется в достаточном объеме, и фактический объём ассигнований, выделяемых из бюджета, позволяет школе нормально функционировать, т.е. обеспечивает ее способность обучать определяемый государством контингент учащихся и содержать материальный объект сферы образования.

Но дополнительное финансирование, привлечение которого возможно и законодательно, и фактически, можно направить на увеличение заработной платы сотрудников, приобретение технологических новинок, которые возможно использовать в учебном процессе и дополнительном образовании учащихся.

Образование относится к сфере продуктивных вложений. Во многих странах мира основным источником финансирования расходов на образование являются средства бюджета. Рыночные преобразования в России существенно расширили возможности образовательных учреждений в привлечении денежных средств при финансировании своей основной деятельности.

Школа имеют право привлекать финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счёт предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом школы, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц.

Привлечение школой дополнительных средств не влечёт за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы, чем и необходимо воспользоваться.

3. Источники привлечения дополнительного финансирования в автономном общеобразовательном учреждении

3.1 Привлечение внебюджетных средств путем оказания дополнительных платных образовательных услуг

В наше время рейтинг образования достаточно высок. После некоторого спада популярности образование вновь становится безусловной ценностью.

Результаты социологического исследования показывают: при любом уровне семейного бюджета значительная часть его тратится на обучение детей. Причем не на приобретение учебников или спортивной формы, а именно на пользование образовательными услугами. Образование, спектр умений и навыков, которыми овладевает ребенок, родители начинают рассматривать как базу для успешной карьеры в будущем.

Перед школами стоит задача поиска дополнительных источников финансирования, поддержания и развития связей с финансовыми донорами, формирования общественного мнения. Увеличение внебюджетных источников финансирования обусловлено появлением экономической заинтересованности учреждения, поскольку значительная часть из них направляется на заработную плату и улучшение условий труда.

Привлечение дополнительных источников финансирования - особое направление работы МАОУ «СОШ г. Зеленоградска», и в первую очередь его директора, успешность которой определяется уровнем компетентности и профессионализма директора, его способностью устанавливать контакты с другими людьми.

Внебюджетные средства - это все средства, получаемые школой от выполнения работ, оказания услуг, реализации продукции на условиях договора гражданско-правового характера и иные поступления (кроме бюджетного финансирования), средства, возмещающие расходы по созданию товарной услуги - образовательной деятельности.

Привлечение внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль регламентировано серией законодательных актов. Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, обеспечиваемый бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и предприятий.

Школа выбирает те виды внебюджетной деятельности, для которых потенциально есть возможности. Основными факторами, определяющими направления и эффективность её внебюджетной деятельности, становятся характеристики потенциальных возможностей школы для различных видов такой деятельности.

В первую очередь необходимо определиться с набором возможных образовательных услуг, причем учитывая специфику муниципального образовательного учреждения.

Для успешного осуществления внебюджетной деятельности должна быть создана максимально благоприятная обстановка, сформулированы и объявлены принципы политики в этой области, например, заинтересованность каждого сотрудника в максимизации объемов внебюджетных средств и их эффективном использовании; стабильность принятого порядка финансовых отношений между руководством и педагогическим персоналом единство политики по отношению ко всем видам деятельности [28, с. 130].

Наличие необходимого учебного оборудования определяет возможность качественного осуществления образовательной деятельности, использования новых методик преподавания.

Информационные ресурсы создают условия для поддержки современных образовательных технологий (в том числе дистанционного обучения), реализации дополнительных образовательных услуг, оказания услуг по использованию Интернета.

Библиотечный фонд дает возможность оказывать услуги по пользованию своими фондами, ксерокопированию, поддержке широкого спектра образовательных услуг.

Наличие площадей определяет возможность сдачи их в аренду.

Наличие достаточного количества преподавательского и учебно-вспомогательного персонала соответствующей квалификации дает возможность увеличения видов и объема платных дополнительных образовательных услуг.

Методическая база является источником получения прямых доходов от реализации методических материалов, создает возможность расширения спектра и повышения качества образовательных услуг, способствует росту привлекательности учебного заведения.

Составив представление о социальном заказе на платные дополнительные образовательные услуги и о реальных возможностях школы, попытаюсь составить общую схему дополнительного образования в МАОУ «СОШ г. Зеленоградска». Для этого нужно ответить на следующие вопросы:

1. Какие формы и направления дополнительного образования детей можно осуществлять непрерывно от младшего звена к старшему на базе нашей школы?

2. Насколько избранные формы и направления дополнительного образования способствуют реализации целей и задач школы?

3. Какую допрофессиональную подготовку можно дать через дополнительное образование в соответствии с запросами обучающихся?

4. Какие направления дополнительного образования можно реализовать с помощью учителей, приглашенных специалистов, родителей, старшеклассников?

5. Какова исходная материально-техническая база школы? Как ее можно использовать в сфере дополнительного образования детей? За счет чего ее можно развить и усовершенствовать?

Дав ответы на эти вопросы, можно сформировать перечень видов деятельности, позволяющие получить внебюджетные средства школе:

ѕ плавание, аквааэробика;

ѕ репетиторство по отдельным предметам;

ѕ дополнительное образование, включая кружки, секции.

Занятия плаванием - уже достаточно устоявшаяся услуга на рынке платных образовательных услуг. Поэтому в этом виде деятельности МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» могло бы привлечь потребителей, используя следующие преимущества:

1. За счет расположения школы: МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» находится в районном центре, транспортная доступность которого обеспечена очень хорошо - жители района могут добраться в город без особых проблем;

2. В г. Зеленоградске в настоящее время нет учреждений, оказывающих подобные услуги. Единственный общедоступный бассейн располагается в аквапарке гостиницы «Самбия», но он не предназначен для плавания, скорее, для водных развлечений, т.к. он имеет небольшие размеры, округлую форму, нет дорожек для плавания;

3. МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» может установить достаточно умеренные, доступные цены на данную услугу.

Поскольку цены на образовательные услуги не относятся к числу регулируемых государством, устанавливает уровень цен само учреждение. Местные органы имеют право воздействовать на цены по некоторым услугам, но не более чем через установление предельного норматива рентабельности.

Рыночный подход к ценообразованию на образовательную услугу должен учитывать верхний предел цены (с позиции потребителя) и нижний (с позиции производителя образовательной услуги). Сближение этих двух факторов должно определить оптимальную цену на определенный вид услуг.

Многие родители, записавшие своих детей на предшкольную подготовку, хотели бы видеть в расписании занятий плавание. Также в школу приходят родители детей, которые посещают детские сады города с просьбами организовать группы плавания для дошкольников.

В бассейне имеется необходимый инвентарь и оборудование для обеспечения безопасности купания и страховки детей во время занятий: длинный шест (2-2,5 м) для поддержания и подстраховки обучающихся плаванию; спасательные круги; поплавок «малыш» и другие пособия и игрушки, предназначенные для наиболее эффективной организации занятий по плаванию, проведения различных упражнений и игр, способствующих успешному освоению детей в воде и формированию навыков плавания. К ним относятся: доска из пенопласта (для каждого занимающегося); надувные круги; нарукавники.

Занятия в бассейне будет проводить штатный учитель физической культуры, имеющий высшую квалификационную категорию.

Было проведено анкетирование, по результатам которого выяснилось, что цена за одно занятие плаванием должна быть в пределах 130 рублей (82% опрошенных), 20 человек смогли бы заплатить за данную услугу до 150 рублей.

По данным опроса планируется организовать 4 группы дошкольников численностью по 15 человек в каждой. Занятия для каждой группы будут проводиться 2 раза в неделю. Продолжительность занятий 30 минут.

Стоимость услуги формируется в форме расчета, в доходной части отражаются объемы поступлений по дополнительным платным услугам. В расходной части отражаются все расходы в соответствии со статьями калькуляции.

Калькуляция - это определение себестоимости единицы отдельных видов услуг. Калькуляция как способ группировки затрат относительно конкретной единицы продукции или услуги дает возможность отследить каждую составляющую себестоимости услуги. Процесс калькуляции представляет собой группировку всех затрат, образующих себестоимость услуги, по определенным видам - статьям калькуляции.

Сумма планируемых затрат по платным услугам рассчитывается по статьям расходов. Расчет стоимости платной услуги, оказываемой МАОУ «СОШ г. Зеленоградска», определяется исходя из стоимости единицы услуги в расчете на одного обучающегося в месяц. Затраты могут быть рассчитаны на каждого обучающегося в отдельности либо на группу обучающихся. В последнем случае затраты на человека умножаются на количество обучающихся в группе.

Расчет стоимости платных услуг в МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» производится следующим образом:

1. Расходы на оплату труда педагогов, оказывающих платные услуги, рассчитываются по формуле:

ЗПп = СТчас х Кчас х Куч (3.1)

ЗПп - заработная плата педагогического работника в месяц;

СТчас - заработная плата в час (за одного обучающегося);

Кчас - количество часов на оказание дополнительной платной услуги в месяц;

Куч - количество обучающихся.

2. Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала рассчитываются исходя из фонда оплаты труда преподавателей (30%), и распределяются между собой в процентном соотношении. Процентное соотношение определяется руководством самого учреждения. Расчет производится по следующей формуле:

ЗПв = ЗПп х 30% (3.2)

ЗПв - расходы на оплату труда АУП и вспомогательного персонала;

ЗПп - расходы на оплату труда педагогического персонала.

3. Отчисления на социальные нужды в соответствующие фонды рассчитываются по установленным Российским законодательством тарифам страховых взносов (в общей сумме 34,2%).

4. Материальные затраты, имущественные и прочие расходы рассчитываются на основе фактических понесенных расходов учреждения, по каждому виду, за предшествующий финансовый год на одного обучающегося в месяц по следующей формуле:

МЗ =[(ФМЗ / 12) / Куч ] х Н (3.3)

МЗ - материальные затраты учреждения, по каждому виду расходов;

ФМЗ - фактические материальные затраты учреждения (за год, по каждому виду расходов);

12 - количество месяцев в году;

Куч - количество обучающихся;

Н - количество обучающихся, получающих услуги (при индивидуальном обучении Н=1).

5. Расходы на оказание услуги (Р) рассчитываются по формуле:

Р = ЗПп + ЗПв + СО + МЗ (3.4)

Р - расходы на оказание дополнительной платной услуги;

ЗПп - расходы на оплату труда педагогического персонала;

ЗПв - расходы на оплату труда АП и вспомогательного персонала;

СО - социальные отчисления;

МЗ - материальные затраты учреждения, по каждому виду расходов.

6. Стоимость услуги на одного обучающегося в месяц рассчитывается по формуле:

Ц = Р / Н (3.5)

Ц - цена (стоимость) услуги в месяц на одного обучающегося;

Р - расходы на оказание дополнительной платной услуги;

Н - количество обучающихся, получающих услугу.

7. Для дополнительных образовательных услуг в расчет принимается плановая численность, рассчитанная исходя из фактической численности прошедшего периода или предполагаемой наполняемости группы.

Расшифровывая приведенную калькуляцию, необходимо пояснить следующее:

1. Заработная плата педагогического работника (инструктора по плаванию). Размер оплаты труда устанавливается по согласованию сторон и составляет 40 рублей за одного обучающегося за одно занятие.

Заработная плата административного и обслуживающего персонала составляет 30% от оплаты труда педагога, что установлено Положением об оказаниии дополнительных платных образовательных услуг МАОУ «СОШ г. Зеленоградска». Дальнейшее распределение полученной суммы производится следующим образом:

ѕ главный бухгалтер - 30% (8536,32 х 30% = 2560,90 руб.);

ѕ бухгалтер - 30% (8536,32 х 30% = 2560,90 руб.);

ѕ уборщик помещений - 40% (8536,32 х 40% = 3414,52 руб.)

Поскольку выплата вознаграждения за выполнение дополнительных платных образовательных услуг штатным сотрудникам является регулярной и отражена в смете расходов, выплаченные суммы входят в средний заработок работника при расчете отпускных, но при условии, что выплата произведена по «3аработная плата». Если же выплата производилась на основании заключенных договоров гражданско-правового характера, то средний заработок при уходе в отпуск по таким договорам не начисляется [28, с.131].

2. Расчет начислений на оплату труда педагога исчисляются в соответствии с законодательными актами РФ и составляют 34,2%. Начисления на оплату труда включают расходы на оплату взносов в соответствующие фонды в соответствии с налоговым законодательством.

3. В материальные затраты на приобретение учебных и хозяйственных материалов включается оплата текущего ремонта учебного оборудования, приобретение инвентаря, приборов, лабораторного оборудования, учебно-наглядных пособий, канцелярских товаров, методических материалов и других расходных материалов, используемых непосредственно в процессе оказания дополнительной платной образовательной услуги и не являющихся амортизируемым имуществом.

Если при оказании дополнительной платной образовательной услуги выдается раздаточный материал, закладываются расходы на его размножение и оплату услуг.

Стоимость методических пособий, необходимых для работы, материальные затраты, например, расходные материалы для оргтехники, покупка канцелярских принадлежностей краски, кисти, ткани, бумага и прочее - все это относится на расходы статьи «Увеличение стоимости материальных запасов».

В расчет цены по дополнительным платным образовательным услугам нельзя относить затраты на приобретение оборудования, которое классифицируется как основные фонды. Если родители, спонсоры и другие частные лица заинтересованы в его покупке, они могут подарить это оборудование или перечислить на их покупку целевые благотворительные средства.

3. Оплата коммунальных услуг производится исходя из расходов на коммунальные услуги за предыдущий календарный год путем расчета расходов, приходящихся на одного обучающегося.

Поскольку оказание платных дополнительных образовательных услуг осуществляется некоммерческой организацией, то такая статья, как «Прибыль», обычно в расчет не включается. Но большинство образовательных учреждений, в том числе МАОУ «СОШ г. Зеленоградска», планируя осуществление платных дополнительных образовательных услуг, предполагает получить не только возмещение произведенных издержек, но и прибыль.

Размер прибыли (Р), рассчитываются следующим образом: установленный школой коэффициент умножается на сумму себестоимости платной дополнительной образовательной услуги.

Р = С х Кр (3.6)

Р - размер прибыли;

С - себестоимость платной дополнительной образовательной услуги;

Кр - установленный школой коэффициент.

Размер прибыли устанавливается школой самостоятельно в зависимости от маркетинговой политики, спроса на платные услуги. В МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» этот показатель составляет 20%.

Так как эти средства не связаны с расходами на осуществление платных дополнительных образовательных услуг, то с них необходимо заплатить налог. Поэтому в цену дополнительной платной услуги включаются налоги, уплачиваемые в соответствии с налоговым законодательством РФ при оказании платных услуг (в том числе налог на прибыль и налог на добавленную стоимость при отсутствии у школы льгот).

Для образовательных учреждений Налоговый кодекс Российской Федерации устанавливает налоговые льготы. Так, не подлежат налогообложению НДС платные образовательные услуги при наличии соответствующей лицензии (т.е. при указании соответствующих услуг в приложении к основной лицензии на осуществление образовательной деятельности).

Налог на прибыль платится с доходов, полученных от платных образовательных и иных услуг, от аренды, от реализации произведенных образовательным учреждением товаров.

Налоговая база бюджетных учреждений по налогу на прибыль определяется как разница между полученной суммой дохода (без учета налога на добавленную стоимость) и суммой фактически осуществленных расходов, связанных с ведением коммерческой деятельности.

Полученная в результате исчисления сумма доходов бюджетного учреждения от коммерческой деятельности облагается по налоговой ставке 20% (ст. 284 НК РФ). Эта ставка делится между бюджетами Российской Федерации (2%) и субъектов Российской Федерации (18%) [4].

Итак, цена платной дополнительной образовательной услуги включает в себя ее себестоимость (С), нормативную прибыль (Р), и определяется с учетом числа потребителей данной услуги (Ч) по формуле:

Ц = (С + Р ) / Ч (3.7)

Ц = 99,70 + (99,70 х 20%) = 119,64 рублей.

Полученную сумму округляем до 120 рублей.

Установленная цена в размере 120 рублей за одно занятие ниже цены конкурентов, и в тоже время позволяет сделать услугу доступной для потребителя, отвечает запросам родителей, позволяет увеличить количество потребителей услуги и обеспечить прибыль.

Доход школы от этой услуги составит 120 руб. х 60 х 8 = 57600 рублей в месяц.

Рассчитаем прибыль, которую получит школа при условии проведения всех запланированных занятий и 100% посещаемости их обучающимися путем определения разницы между полученной суммой дохода и суммой фактически осуществленных расходов:

(120 х 60 х 8) - (47853,12) = 9746,88 рублей

После уплаты налогов школа будет располагать чистой прибылью в размере 9745,80 - 20% = 7797,50 рублей. Сумма, конечно, незначительная, но, учитывая то, что все расходы включены в расчет стоимости услуги, полученные в виде прибыли денежные средства школа может использовать на другие, не указанные в расчете, цели.

Аналогичным способом рассчитывается стоимость других образовательных услуг, стоимость которых может быть разной в зависимости от расходов, отнесенных на определенную услугу, выбранных самим образовательным учреждением, и рассчитана как отдельно по каждому предмету (курсу, кружку), так и единой, исходя из величины всех затрат на количество предметов (курсов, кружков). В последнем случае в расчете указывается или прописывается стоимость каждого по отдельности предмета (курса, кружка).

Оплата затрат по заработной плате и компенсация всех остальных расходов распределяются школой в зависимости от суммы сбора по конкретной услуге.

Если организация превысила планируемые расходы в текущем периоде, то этот фактор учитывается при формировании стоимости услуги на последующий период.

В городе Зеленоградске нет организаций, в которых были бы организованы занятия по аквааэробике и плаванию для взрослых. В МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» можно организовать такие группы, тем более что опрос, проведенный среди работников школы (а это в основном женщины), показал, что даже среди своих сотрудников мы можем найти потребителей услуги «Аквааэробика». Желающих набралось не менее двадцати человек.

Чтобы правильно рассчитать расходы учреждения на проведение занятий по аквааэробике, произведем расчет фактической себестоимости платных услуг за месяц, учитывая, что занятие будет длиться 1 час, проводить его будет тот же учитель физкультуры. Оплата часа работы педагога должна быть выше, чем при оказании услуги «Плавание для дошкольников» минимум в 1,5 раза. Допустим, что по договору с учителем указанная сумма составит 70 рублей с одного человека в один час. Итак, цена платной дополнительной образовательной услуги «Аквааэробика для взрослых» с учетом планируемой прибыли будет составлять

Ц = 148,86 + (148,86 х 20%) = 178,63 рублей.

Полученную сумму округляем до 180 рублей.

Рассчитаем прибыль, которую в месяц получит школа при условии проведения всех запланированных занятий и 100% посещаемости:

(180 х 20 х 12) - (35726,08) = 7473,92рублей.

После уплаты налога школа будет располагать чистой прибылью за оказанную услугу в размере 7473,92 - 20% = 5979,14 рублей в месяц.

Еще один вид услуги, которую школа могла бы оказывать за деньги - репетиторство по русскому языку для иностранных граждан.

Премьер-министр РФ Владимир Путин считает необходимым со следующего года сделать обязательным для приобретения или продления миграционного статуса экзамен по русскому языку, по истории России и русской литературе, а также по основам российского государства и права. Таким образом он рассчитывает решить проблему адаптации мигрантов в обществе. Глава правительства РФ считает, что «любой человек, живущий в нашей стране, не должен забывать о своей вере и этнической принадлежности. Но он должен прежде всего быть гражданином России и гордиться этим». Достичь этого Путин предлагает «культурной терапией» в виде повышения в образовательном процессе роли таких предметов, как русский язык, русская литература, отечественная история, в контексте всего богатства национальных традиций и культур.

В ноябре 2011 года Госдума приняла в первом чтении законопроект, согласно которому мигранты, прибывающие в Россию для получения работы, обязаны будут пройти тестирование на знание русского языка.

По данным управления федеральной миграционной службы по Калининградской области Зеленоградского района, в месяц в район прибывает около двадцати иностранных граждан, желающих впоследствии получить гражданство Российской Федерации. Если учесть, что некоторые из них знают русский язык (ранее изучали в школе в союзных республиках), то за расчетное количество потенциальных потребителей услуги примем 10 человек.

На основе расчета, представленного в предыдущей таблице (см. табл. 3.7), определим расходы на группу из 10 обучающихся в месяц: 148,86 руб. х 8 занятий х 10 чел. = 11908,80 рублей.

Цену за один час занятий установим аналогичную услуге «Аквааэробика для взрослых» - 180 рублей, т.к. продолжительность занятий и оплата труда персоналу идентичны указанной услуге.

Доход от оказания услуги «Русский язык для начинающих» составит: 180 руб. х 10 х 8 = 14400 рублей. Прибыль, которую в месяц получит школа при условии проведения всех запланированных занятий и 100% посещаемости:

14400 - 11908,80 = 2491,20 рублей.

После уплаты налога школа будет располагать чистой прибылью в размере 2491,20 - 20% = 1992,96 рублей.

Если предположить, что эта же группа иностранных граждан будет посещать уроки по истории России и русской литературе, а также по основам российского государства и права - всего 4 предмета, то нетрудно подсчитать предполагаемый доход: 14400 х 4 = 57600 рублей. Прибыль при этом составит 1992,96 х 4 = 7971,84 рублей.

Таким образом, при наличии четырех групп по плаванию, состоящих из дошкольников, группы обучающихся русскому языку и группы по аквааэробике для взрослых, внебюджетный доход школы за 1 месяц составит: 57600 руб. + 43200 руб. + 14400 = 115200 рублей; чистая прибыль составит 15769,60 рублей.

За год (не считая летних месяцев) сумма привлеченных средств за оказание описанных дополнительных платных образовательных услуг может составить:

115200 руб. х 9 мес. = 1036800 рублей.

Учитывая, что объем внебюджетного финансирования в 2011 году составил всего 285632,40 рублей, то можно сделать вывод, что оказывая описанные дополнительные платные образовательные услуги в указанных объемах МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» может покрыть эту сумму менее, чем за 3 месяца.

3.2 Сдача в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении школы

Стабильным и долговременным внебюджетным источником финансирования может выступать доход от сдачи в аренду свободных помещений.

Муниципальные общеобразовательные учреждения получают имущество (здания, сооружения, оборудование) от собственника-учредителя на праве оперативного управления на основании ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 и 2 ст. 39 Закона РФ «Об образовании» [1, 7]. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона «Об автономных учреждениях», автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества [10].

Таким образом, автономное учреждение может сдать в аренду недвижимое имущество, закрепленное за ним учредителем на праве оперативного управления, только с согласия учредителя. Также, если данная сделка будет признана крупной, либо сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, потребуется и одобрение наблюдательного совета автономного учреждения.

Сдача в аренду государственным или муниципальным образовательным учреждением закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных участков осуществляется без права выкупа с согласия совета образовательного учреждения по ценам, которые не могут быть ниже цен (ставок арендной платы), сложившихся в данном регионе.

Сдача имущества в аренду, как и другие виды деятельности, направленные на получение дохода школой, не должны осуществляться с ущербом для её основной образовательной деятельности. Не все свободные помещения школа может сдать в аренду, а только те, доступ к которым ни в какой мере не создаёт помех учебным занятиям и отдыху учащихся.

При заключении договора аренды необходимо учитывать, что, если муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий. Договор аренды может быть признан недействительным, если такая экспертиза не проводилась [35, с. 75].

Арендная плата является существенным условием договора. Поэтому необходимо определить ее размер в договоре. При расчете можно рассчитать размер почасовой аренды помещения (на определенное время), суточный размер аренды, либо размер арендной платы в месяц/год. Статус автономного учреждения позволяет МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» самостоятельно распоряжаться полученными от сдачи в аренду помещений средствами.

В муниципальном образовании «Зеленоградский район» Решением районного Совета депутатов № 140 от 10 февраля 2006 года утверждена Методика расчета арендной платы в районе. Данная Методика определяет уровень начисления аренды и является наиболее успешным механизмом использования муниципальной собственности с целью получения доходов.

Расчет арендной платы оформляется по установленной форме и является неотъемлемой частью договора. Годовая арендная плата за нежилые здания и помещения рассчитывается по формуле:

Апл = Sар х Кк х Кз х Бст х Ен (3.8)

Апл - арендная плата (в год)

Sар - общая площадь арендуемого помещения, на которую рассчитывается арендная плата;

Кк - коэффициент комфортности помещения (здания), определяется степенью благоустройства;

Кз - коэффициент зоны градостроительства;

Бст - базовая ставка в год;

Ен - коэффициент эффективности использования помещения.

Базовая ставка годовой аренды за 1 квадратный метр нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, утверждается ежегодно районным Советом депутатов, и в 2012 году составляет 2400 рублей в год.

У МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» есть возможность сдавать в аренду физкультурный, актовый залы, конференц-зал, видеозал и другие помещения на время, когда они не используются для занятий и школьных мероприятий. Принцип расчета арендной платы за все эти помещения будет одинаковым. Рассмотрим пример расчета арендной платы на примере танцевального зала.

Аренда танцевального зала - очень актуальное предложение в г.Зеленоградске, так как в городе отсутствуют специализированные залы для занятий танцами различных направлений. Все жители города, увлекающиеся танцами (и взрослые, и дети) вынуждены заниматься в приспособленных помещениях (в Доме культуры, в санатории, в спортивном зале города).

В танцзале школы есть зеркала во всю стену, станки для хореографии, на полу выстелен специальный паркет. Площадь зала - 75 м2.

Арендаторами могут выступать танцевальные клубы, физические лица, организующие занятия шейпингом, аэробикой, фитнесом.

На основании формулы (3.8) произведем расчет годовой арендной платы за танцевальный зал школы:

Апл = 75 м2 х 1 х 2 х 2400 руб. х 0,25 = 90000 рублей в год.

Учитывая, что аренда зала будет производиться только в то время, когда он не занят в учебном процессе, будет разумным просчитать дневной размер оплаты аренды зала путем определения частного, взяв за делитель количество рабочих дней (согласно производственному календарю на 2012 год):

Апл/час = 90000 / 249 = 361,45 рублей в день.

При осуществлении расчета в обязательном порядке должны быть предусмотрены расходы на оплату коммунальных услуг.

Оплата коммунальных услуг производится исходя из расходов на коммунальные услуги за предыдущий календарный год путем расчета расходов, приходящихся на одного обучающегося, и составляют 14,80 рублей в день.

Таким образом, сумма затрат на коммунальные услуги при условном количестве занимающихся 20 человек составит: 14,80 х 20 = 296 рублей в день.

Сдача в аренду как движимого, так и недвижимого имущества облагается налогом на добавленную стоимость по ставке 18%. НДС представляет собой косвенный налог, который включается в цену товара (работы, услуги) и оплачивается покупателем, заказчиком, но в федеральный бюджет перечисляется продавцом, исполнителем услуг, т.е. школой.

Итого арендатор должен будет заплатить 361,45 + 296 + 18% НДС = 775,80 рублей за аренду танцевального зала в день. Если предположить, что танцзал будет арендоваться каждые субботу и воскресенье месяца (т.е. 8 дней), то в месяц оплата составит: 775,80 х 8 = 6206,40 рублей.

С этой суммы школа должна будет заплатить налог на прибыль, при этом учитывая, что суммы, полученные на расчетный счет от арендаторов в возмещение коммунальных услуг и затрат по электроэнергии, нельзя признать внереализационным доходом школы, т. к. данные суммы были полностью перечислены организациям, оказывающим такие услуги в сдаваемых школой в аренду нежилых помещениях.

Доходы учреждения от сдачи в аренду имущества не должны относиться к доходам от предпринимательской деятельности постольку, поскольку аренда не носит систематического характера, учреждение не создает и не приобретает имущество специально для сдачи его в аренду и не ведет клиентскую базу, т. е. при сдаче в аренду отсутствуют некоторые значимые признаки предпринимательской деятельности.

Доходы от аренды поступают в самостоятельное распоряжение автономных и бюджетных учреждений и используются ими после уплаты налога в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.

Налоговой базой бюджетных учреждений признается денежное выражение прибыли, определяемой в соответствии со ст. 247 Налогового кодекса, подлежащей налогообложению. Прибылью российских организаций признаются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов [4].

Таким образом, сумма налога на прибыль составит (6206,40 - (296 х 8)) х 20% = 767,68 рублей.

Прибыль от сдачи зала в аренду будет составлять: 6206,40 (доход) - 2368 (ком. услуги) - 767,68 (налог на прибыль) = 3070,72 рублей в месяц.

МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» так же может предложить для потенциальных арендаторов два конференц-зала для проведения различных мероприятий: круглых столов, семинаров и тренингов, презентаций. Конференц-залы полностью оснащены всем необходимым для проведения мероприятий.

Наши преимущества:

ѕ комфортные условия;

ѕ современное оборудование;

ѕ конференц-связь;

ѕ высокоскоростной Интернет, Wi-Fi;

ѕ возможность организации кофе-пауз и обедов

ѕ администрирование мероприятий

ѕ оптимальные цены.

Договор аренды любого имущества, стороной которого является школа, заключается в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества -- зданий, сооружений, помещений школы, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации [1].

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится территориальным органом Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции РФ, действующим на территории соответствующего регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

В случае сдачи в аренду имущества автономные и бюджетные учреждения должны самостоятельно обеспечивать его содержание, например, предусмотреть в договоре аренды обязанность арендатора по содержанию имущества или включить стоимость содержания в сумму арендной платы [1].

Возможность сдачи помещений в аренду не может рассматриваться как основной источник внебюджетного финансирования, так как ограничена наличием свободных площадей.

3.3 Оптимизация бюджетных расходов школы

В экономической теории под эффективностью понимают, во-первых, минимизацию затрат при неизменном результате и, во-вторых, максимизацию результата при неизменных затратах. При оценке эффективности бюджетных расходов речь, как правило, идет о минимизации затрат при неизменном результате. Однако проводить такую минимизацию можно лишь до определенного предела, поскольку школа оказывает услуги в соответствии со стандартами, предполагающими наличие минимальных затрат на их реализацию [23, с.72].

Чем ниже себестоимость образовательных услуг, чем меньше общие затраты на суммарное количество ученико-часов при тех же результатах, тем выше внутриэкономическая эффективность деятельности школы, тем выше отдача от вложенных в процесс обучения средств.

Механизмы снижения себестоимости производства образовательных услуг:

ѕ повышение производительности труда сотрудников;

ѕ рациональное использование материальных ресурсов;

ѕ оптимизация штатного расписания с учетом количества учащихся и применяемых образовательных программ и технологий;

ѕ обеспечение оптимальной наполняемости классов с учетом численности учащихся.

Показателем производительности труда сотрудников может служить соотношение годового числа учеников на одного сотрудника (педагогического сотрудника) или число ученико-часов на одного педагогического сотрудника.

Повышение показателей производительности труда персонала может быть достигнуто за счёт:

ѕ оптимальной наполняемости класса;

ѕ увеличения числа учеников на одного учителя;

ѕ лучшего использования рабочего времени учителей и обслуживающего персонала;

ѕ удлинения академического часа;

ѕ стимулирования труда, приводящего к сокращению расходов и улучшению результатов;

ѕ замены более «дорогого» труда менее «дорогим» (например, «омоложение» персонала);

ѕ внедрения «гибких» условий труда (например, перехода на временные и краткосрочные контракты).

Опыт наиболее успешных школ свидетельствует, что можно добиться серьёзного снижения издержек за счёт лучшего использования зданий, оборудования и материалов. Здесь эффективны:

ѕ гибкое расписание;

ѕ использование помещений весь год, включая каникулы;

ѕ более интенсивное использование учебного оборудования;

ѕ организация производства товаров и внебюджетных услуг;

ѕ сведение к разумному минимуму муниципального заказа;

ѕ установление партнёрских отношений с другими образовательными учреждениями и заинтересованными организациями.

Востребованными становятся программы подготовки или переподготовки, которые позволяют быстро встроиться в какой-либо экономический кластер. Если школа может качественно оказывать услуги по профильному образованию, то в будущем это может стать перспективой для развития школы. Например, получение субсидий на повышение квалификации педагогов.

Ещё один вид деятельности, который может принести школе доход и который при этом приветствуется органами управления образованием всех уровней, - это получение грантов за участие в различных проектах и конкурсах. Само участие школы в этой работе и полезно, и модно, и престижно, и часто бывает, что выгодно.

Итак, есть виды деятельности, приносящие доход, которые соответствуют целям школы. Они могут улучшить материально-техническую базу школы, дать возможность увеличить заработную плату персоналу: это оказание платных дополнительных образовательных услуг, аренда имущества, закрепленного за школой, получение грантов.

Система образования все больше включает в себя рыночные формы организации работы. Бюджетные средства крайне ограничены и не всегда доступны, поэтому школа осваивает новую для себя задачу - удовлетворение потребностей общества в дополнительных услугах.

Заключение

В данной выпускной квалификационной работе рассматриваются особенности механизма финансирования общего образования на примере Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа г. Зеленоградска».

В условиях реформирования образования и неустойчивости экономической ситуации в России важное значение приобретает стабильность финансового обеспечения образовательного процесса в учебных учреждениях.

В настоящее время в Калининградской области накоплен определенный опыт по формированию новой нормативно-правовой базы финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений, переходу на нормативный метод планирования и финансирования.

Ранее существовавший традиционный порядок распределения бюджетных средств на основе сметного финансирования не в полной мере обеспечивал решение долгосрочных задач, приводил к негибкому и неэффективному использованию недостаточных по объему ресурсов.

Для преодоления этой традиции был разработан альтернативный прозрачный механизм распределения бюджетных средств по принципу нормативного подушевого финансирования в качестве инструмента, призванного обеспечить оптимальное использование образовательных бюджетов. В основе нормативного подушевого финансирования лежит принцип «деньги следуют за учеником», когда объёмы финансирования определяются подушевыми нормативами, умноженными на число учащихся по образовательным программам в соответствии с государственными стандартами.

Оптимизация механизма управления бюджетными ресурсами сводится к переходу от финансирования самого факта существования учреждения к финансированию оказываемых им услуг на основе задания учредителя.

Нормативное подушевое финансирование школ осуществляется в три этапа: формирование субвенций на нормативной основе; выделение этих средств муниципалитетами; доведение средств по подушевому нормативу до школ на основе муниципального задания - для автономных учреждений, на основе бюджетной сметы - для бюджетных учреждений.

Так как МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» имеет статус автономного учреждения, учредитель перечисляет школе средства на выполнение утвержденного муниципального задания по предоставлению соответствующего вида услуг. Учредитель, устанавливая задание, определяет размеры его финансового обеспечения, причём за счёт бюджетных средств.

Установленный порядок финансирования предполагает финансирование за счет средств регионального бюджета в полном объеме следующих статей: заработной платы с отчислениями во внебюджетные фонды, учебные расходы, включающие расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы. Из средств муниципалитета на основе муниципальных нормативов выделяется финансирование с учётом расходов на коммунальные услуги, на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закреплённых за школой учредителем, расходов на уплату налогов.

После того, как в системе образования было введено нормативно-подушевое финансирование, школы, став, по сути, субъектами рыночных отношений, как и положено на рынке, начали конкурировать между собой. Все это привело к битве школ за учеников, за которыми в школу «приходят» деньги, и, в конечном счете, за сумму бюджетного финансового обеспечения. В результате в образовательном учреждении достигаются конкретные поставленные цели:

ѕ конкурентная борьба за ученика приводит к резкому повышению качества педагогического труда в конкурирующих школах;

ѕ учащиеся получают качественное бесплатное образование, гарантированное Конституцией, а также качественное дополнительное образование (на договорных началах);

ѕ работники школы получают достойную заработную плату.

Помимо бюджетных средств разного уровня, источниками финансирования школы являются также внебюджетные доходы, то есть средства, получаемые образовательным учреждением от оказания дополнительных услуг, сдачи имущества в аренду, благотворительные взносы и иные поступления.

Для большинства школ, в том числе и для МАОУ «СОШ г. Зеленоградска», система многоканального и многоуровневого финансирования стала действующей моделью финансового обеспечения.

В данной работе были определены возможные источники внебюджетного финансирования МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» с учетом специфики образовательного учреждения.

Наличие необходимой материальной, технической, методической базы, информационных ресурсов, достаточного количества преподавательского и учебно-вспомогательного персонала, площадей, наличие социального заказа и реальных возможностей школы позволило сформировать перечень видов деятельности, позволяющих получать внебюджетные средства МАОУ «СОШ г. Зеленоградска», это:

ѕ плавание, аквааэробика;

ѕ репетиторство по отдельным предметам;

ѕ аренда имущества, находящегося в оперативном управлении школы.

При определении сумм предполагаемых доходов от оказания дополнительных платных образовательных услуг был проанализирован состав и численность потенциальных потребителей услуг, рассчитаны фактические затраты на их оказание, определена стоимость одного занятия на одного обучающегося и размер стоимости занятий за месяц.

Исходя из полученных данных планируемые поступления от оказания рассмотренных дополнительных платных услуг за год (не считая летних месяцев) может превысить 1 миллион рублей.

Поступления от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении, не могут рассматриваться для МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» как основной источник внебюджетного финансирования, так как возможность сдачи помещений в аренду ограничена наличием свободных площадей: аренда не должна осуществляться с ущербом для основной деятельности школы.

Полученное внебюджетное финансирование можно направить, в первую очередь, на увеличение заработной платы сотрудников, приобретение технологических новинок, которые возможно использовать в учебном процессе и дополнительном образовании учащихся, повышение квалификации и переподготовки педагогических и руководящих работников, обеспечивающего рост их профессиональной компетентности, и многое другое.

Произведенные в работе расчеты могут послужить руководством к началу оказания перечисленных в работе платных дополнительных образовательных услуг и сдачи в аренду помещений в школе.

Рассмотрев источники финансирования и направления расходования средств МАОУ «СОШ г. Зеленоградска», можно сделать вывод о том, что бюджетное средства, поступающие в форме субсидий из местного бюджета, обеспечивают нормальное функционирование учреждения, то есть обеспечивают ее способность обучать контингент учащихся и содержать имущество. Это обусловлено большим количеством учащихся школы (МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» является крупнейшей школой в районе), оптимальным соотношением количества учащихся, приходящегося на одного учителя, разумным штатным расписанием.

...