Особенности финансирования образования на примере образовательного учреждения Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа г. Зеленоградска"

3) К = 1,05 (право, экономика, технология);

4) К = 1,0 (астрономия, физическое воспитание, изобразительное искусство, музыка, черчение, основы безопасности жизнедеятельности).

Повышающие коэффициенты за квалификационную категорию педагога (А) могут составлять:

1) А = 1,15 (для педагогических работников, имеющих высшую категорию);

2) А = 1,10 (для педагогических работников, имеющих первую категорию);

3) А = 1,05 (для педагогических работников, имеющих вторую категорию).

Основной способ учёта качества затраченного труда работников образовательных учреждений - стимулирующие выплаты и соответственно один из самых сложных вопросов - установление стимулирующих выплат таким образом, чтобы назначение стимулирующей выплаты действительно отражало качество труда того или иного работника. В связи с этим один из главных вопросов при введении новой системы оплаты труда - выработка понятных, общеупотребительных и одновременно эффективных показателей качества труда работников образовательного учреждения в зависимости от типа, вида и конкретных условий работы образовательного учреждения [31, с.30].

Приказ Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. № 818 «Об утверждении перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях» утверждает перечень выплат стимулирующего характера. Согласно указанному перечню в федеральных бюджетных учреждениях устанавливаются следующие стимулирующие выплаты:

ѕ за интенсивность и высокие результаты работы;

ѕ за качество выполняемых работ;

ѕ за стаж непрерывной работы, выслугу лет;

ѕ премиальные выплаты по итогам работы.

Данный перечень устанавливает предельно обобщённые основания для назначения стимулирующих выплат, которые должны быть конкретизированы в трудовых договорах работников. Установленные критерии обладают высокой степенью субъективности и могут варьироваться в зависимости от того или иного образовательного учреждения. Выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учётом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы, с учётом рекомендаций соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Премиальные выплаты по итогам работы могут включать как выплаты за качество, так и выплаты за интенсивность и высокие результаты работы [12].

При установлении оклада учителя (с компенсационными выплатами) следует учитывать следующие виды работ:

ѕ учебную нагрузку;

ѕ дополнительные виды работ (заведование учебным кабинетом, проверку тетрадей и др.);

ѕ воспитательную работу;

ѕ индивидуальную работу с учащимися;

ѕ повышение своей профессиональной квалификации, участие в деятельности методических объединений и других формах методической работы;

ѕ подготовку к учебным занятиям и внеклассным мероприятиям;

ѕ работу с родителями.

ѕ наполняемость классов;

ѕ за сложность предмета;

ѕ за квалификационную категорию;

ѕ за обучение больных детей и детей-инвалидов на дому;

ѕ за деление учащихся на группы (по предметам: труд, физкультура, санитария, иностранный язык, информатика);

ѕ за работу с применением интерактивного оборудования;

ѕ за классное руководство;

ѕ за звание.

Должностной оклад педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс, рассчитывается по следующей формуле:

ДО = Стп x Н x Т x К x А (1.14.)

ДО - должностной оклад педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс;

Стп - расчетная стоимость бюджетной образовательной услуги (руб./ученико-час);

Н - количество учащихся по предмету в классе (классах);

Т - количество часов по предмету в месяц (согласно учебному плану);

К - повышающий коэффициент за сложность и (или) приоритетность предмета;

А - повышающий коэффициент за квалификационную категорию педагога.

В случае, если педагог ведет несколько предметов, его должностной оклад рассчитывается по следующей формуле:

ДО = Стп х (Н₁ х Т₁ х К₁ + Н₂ х Т₂ х К₂ … + Н_n х Т_n х К_n) x А (1.15.)

Использование норматива бюджетного финансирования в сфере образования дает возможность формировать бюджету учреждения, определять объективные потребности в финансовых средствах и оптимизировать затраты. Иными словами, переход на нормативные основы финансирования позволяет усовершенствовать систему оплаты труда работников за счет развития финансовой автономии образовательного учреждения.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что норматив тесно связан с оплатой труда: с одной стороны, в основе определения размеров фонда оплаты труда лежит значение норматива, а с другой - расходы на оплату труда должны быть основой для расчета нормативов финансирования [34, с.11].

Результаты внедрения нормативного подушевого финансирования вместе с новой системой оплаты труда отражаются в следующих показателях:

ѕ за три года зарплата учителей по 31 региону в среднем увеличилась на 70%;

ѕ к 2009 году в 27 регионах, реализующих комплексные проекты модернизации образования, средняя зарплата учителя стала примерно равна средней зарплате по экономике региона;

ѕ более 30% наиболее успешных учителей стали получать зарплату выше, чем средняя по экономике региона;

ѕ в сельских районах зарплата учителей стала существенно выше средней зарплаты по району;

ѕ рост материального вознаграждения за учительский труд существенно изменил отношение и самих учителей к работе, и местных сообществ к учителю, что ощутимо повысило его социальный статус [45].

Так, за три года до начала комплексного проекта модернизации образования количество учащихся, приходящихся на одного учителя, в регионе уменьшилось на 4%. При введении нормативного подушевого финансирования в 2007 году этот показатель вырос на 6%. А при введении новой системы оплаты труда, рост показателя составил 23% в 2008 году и 29% - в 2009 году, далее тем прироста снижается до 15% к 2011 году. И это несмотря на общее снижение контингента учащихся в период с 2004 по 2011.

Всего же за 2004-2011 годы рост численности учащихся, приходящихся на одного учителя, составил 87% при общем снижении числа учащихся за этот же период на 18%. Из чего можно сделать однозначный вывод: такие показатели потребовали снижения количества учителей в школах.

Государство принимает большие усилия для выравнивания разрыва в заработной плате работников бюджетных учреждений, и в целом в экономике. Значительный рост заработной платы произошел в 2006 году и составил 56%, в дальнейшем значительный скачок заработной платы учителей произошел в 2008 году на 52% - при введении новой системы оплаты труда [46].

Рост абсолютного значения средней зарплаты учителей за счет введения новой системы оплаты труда по отношению к уровню 2007 года составляет 237%.

Обеспечить рост средней заработной платы учителей удалось за счет:

1) запланированного увеличения размера норматива подушевого финансирования (на 174 % по сравнению с 2007 годом);

2) снижения неэффективных расходов внутри образовательного учреждения (за счет роста наполняемости классов до нормативного значения, роста соотношения числа учителей к количеству учащихся, оптимизации штатного расписания).

С целью увеличения заработной платы с 01 сентября 2011 года проиндексирован норматив бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования по образовательным учреждениям на 13%. Объем дополнительных средств из областного бюджета на эти цели составил 121,0 млн. рублей на 2011 год.

По итогам 1 квартала 2011 года заработная плата по экономике на 22% выше заработной платы учителей. Так, заработная плата учителей составляет 15,4 тысяч рублей в месяц, средняя зарплата в экономике региона - 18,8 тысяч рублей.

К 1 сентября 2011 года за счет увеличения норматива бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования и соответственно фонда оплаты труда учителей на 23% размер средней заработной платы учителей равен заработной плате в экономике региона.

2. Характеристика деятельности муниципального автономного общеобразовательного учреждения «средняя общеобразовательная школа г. Зеленоградска»

2.1 Общая характеристика Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа г. Зеленоградска»

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа г. Зеленоградска» (далее МАОУ «СОШ г. Зеленоградска») является одной из школ Калининградской области. Учредителем является Управление образования муниципального образования «Зеленоградский район». В соответствии с государственной аккредитацией школе установлен государственный статус общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы.

МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» создано на основании Постановления главы муниципального образования «Зеленоградский район» № 1196 от 25.10.2009 года «О создании Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа г. Зеленоградска» путем изменения типа существующего Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа г. Зеленоградска» в целях реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

На основании вышеизложенного МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» является правопреемником Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы г. Зеленоградска, которое было зарегистрировано как юридическое лицо 21 декабря 2001 года.

Изменение типа, существующего муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения не имело негативных социально-экономических последствий, так как потребности учеников и их родителей обеспечиваются автономным учреждением в рамках утверждённого муниципального задания.

МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» работает по основным общеобразовательным программам начального общего образования, основного общего и среднего (полного) общего образования, которые обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида школы, образовательных потребностей и запросов обучающихся и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие духовно-нравственное развитие, воспитание и качество подготовки обучающихся.

Школа реализует следующие основные общеобразовательные программы:

ѕ обучение детей старшего дошкольного возраста (подготовка к школе) с нормативным сроком освоения 1,5 года;

ѕ начального общего образования с нормативным сроком освоения 4 года;

ѕ основного общего образования с нормативным сроком освоения 5 лет;

ѕ среднего (полного) общего образования с нормативным сроком освоения 2 года, 3 года;

ѕ специального (коррекционного) начального общего образования с учетом особенностей психофизического развития и возможностей обучающихся, воспитанников (VII вид) с нормативным сроком освоения 4 года, 5 лет;

ѕ образовательные программы, разработанные на базе общеобразовательных программ с учетом особенностей психофизического развития и возможностей обучающихся, воспитанников (VIII вид) с нормативным сроком освоения 9-11 лет;

ѕ программу по профессиональной подготовке «Водитель автомобиля категории «В» с нормативным сроком освоения 2 года;

А также реализуются дополнительные образовательные программы художественно-эстетической направленности - «Сувенир», «Обучение игре на гитаре», «Вокально-инструментальный ансамбль», «Бальный танец», «Хоровое пение», «Театр кукол», «Театр на английском языке», «Изостудия», «Хореография», «До-ми-солька», «Флористика», «Школьный этический театр»; «Юный художник», «Вокальная студия»; физкультурно-спортивной направленности - «Футбол», «Волейбол», «Баскетбол», «Теннис», «Стрельба», «Бокс»; историко-краеведческой направленности - «Юный экскурсовод», «Экозори»; военно-патриотическая направленности - «Юный патриот», «Юный спасатель» и другие.

Основными целями деятельности школы являются:

ѕ обеспечение самоопределения личности, создание условий для её самореализации, в том числе путём удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования;

ѕ развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребенка;

ѕ воспитание уважения к правам человека и основным свободам, закреплённых Конституцией РФ;

ѕ воспитание бережного отношения к окружающей природе;

ѕ формирование общей культуры, интеграция личности в национальную и мировую культуру;

ѕ создание основы для осознанного выбора профессии и последующего освоения профессиональных образовательных программ;

ѕ формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленное на совершенствование этого общества:

ѕ воспитание уважения и любви к Родине, семье, формирование здорового образа жизни;

ѕ развитие принципов вариативности и свободы в образовании;

ѕ оптимизация условий образования, способствующих социальному и профессиональному самоопределению учащейся молодежи;

ѕ формирование системы расширенного образования;

ѕ укрепление и развитие интеллектуального и научно-технического потенциала.

Основными задачами МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» являются:

ѕ предоставление в соответствии с муниципальным заказом бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;

ѕ создание благоприятных условий для освоения обучающимися образовательных программ, обучения, воспитания и разностороннего развития личности, в том числе путем удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования;

ѕ формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптации к жизни в обществе;

ѕ создание благоприятных условий, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию, самоутверждению и самореализации личности;

ѕ создание основы для осознанного выбора профессиональных образовательных программ и их последующего освоения;

ѕ обеспечение охраны и укрепления здоровья обучающихся;

ѕ воспитание чувств патриотизма, человеческого достоинства, честности, милосердия, доброты и ответственности.

Автономия предоставила учреждению большую финансово-экономическую самостоятельность и дала возможность более гибко распоряжаться ресурсами.

Закон предусматривает два варианта организации автономных учреждений: создание вновь образованного автономного учреждения «с нуля» и изменение типа существующего бюджетного учреждения на автономное [10]. МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» пошло по второму пути: школа до перехода в статус автономной была бюджетной.

Члены управляющего совета МАОУ «СОШ г. Зеленоградска», обсудив предложение администрации школы о предпосылках и возможностях перехода, одобрили решение коллектива. Почему в нашей школе было принято такое решение? У нас уже был опыт предоставления дополнительных платных образовательных услуг, была команда профессионалов, готовых работать в новых экономических условиях; кроме того, высокий авторитет школы среди родителей и местного сообщества мог способствовать привлечению дополнительных инвестиций.

Подготовка необходимых документов вместе с учредителем, инвентаризация имущества, весь процесс перехода заняли несколько месяцев, и с 01 февраля 2010 года МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» приобрело статус автономного учреждения. При изменении статуса у школы сохранилась лицензия и аккредитация.

Первые месяцы в новом качестве было непросто: ещё не были проработаны новые механизмы взаимодействия школы с учредителем, возникали вопросы и непонимание по новой системе финансирования. Но постепенно система работы выстраивалась, мы увидели новые возможности автономии.

Подчеркну, что автономное учреждение - это не новая организационно-правовая форма, а новый тип юридического лица.

Автономное учреждение, как и бюджетное, выполняет социально значимые функции, но в то же время наделяется (по сравнению с бюджетным учреждением) гораздо более широкой финансово-хозяйственной и имущественной самостоятельностью. Это сложная конструкция, своего рода «гибрид», сочетающий признаки некоммерческой и коммерческой организаций [33, с.146].

Правовой статус автономных учреждений выражается в имущественной обособленности автономного учреждения от собственника; отсутствии дополнительной ответственности собственника по обязательствам автономного учреждения (собственником продолжает оставаться государство, муниципалитет); изменении схемы финансирования автономного учреждения; создании независимого контрольно-надзорного органа - наблюдательного совета и так далее [40, с. 47].

Доходы автономного учреждения остаются в его самостоятельном распоряжении, используются им для достижения целей, ради которых оно создано, не относятся к доходам бюджета.

Заработанные автономным учреждением денежные средства и приобретенное на них имущество (здания, оборудование и т.д.) не могут быть переданы другим государственным (муниципальным) организациям.

Расширена и возможность распоряжаться своим имуществом. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться только недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закреплёнными за ним учредителем или приобретёнными автономным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом. Это означает, что если школа как автономное учреждение сама заработает достаточно средств, на которые купит новое здание, то она может свободно им пользоваться и распоряжаться (продавать, сдавать в аренду, в залог) [10].

Как уже говорилось, взамен существующего для бюджетных организаций бюджетно-сметного порядка финансирования для автономных учреждений установлен особый порядок: учредитель даёт автономному учреждению задание оказывать образовательные услуги, и это задание обязательно для выполнения, причём, его выполнение финансируется за счёт бюджета в форме субсидий.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях», муниципальное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесёнными его уставом к основной деятельности. При этом автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Уменьшение объёма субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» выполняет задания, установленные учредителем в соответствии с предусмотренной Уставом основной деятельностью в соответствии планом финансово-хозяйственной деятельности на год. Сущность финансового плана как документа любого предприятия (организации) заключается в обеспечении взаимоувязки финансовых показателей, распределении доходов и образовании фондов денежных средств. Цель финансового плана - представить достоверную систему данных, отражающих ожидаемые финансовые результаты деятельности организации. Планирование финансовых ресурсов и вложений гарантирует выполнение обязательств перед бюджетом, банками и акционерами, обеспечивает финансирование предпринимательской деятельности [37, с. 10].

Школа является юридическим лицом, имеет печать установленного образца, штампы, бланки со своим наименованием, в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях.

В своей деятельности МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом «Об автономных учреждениях» и другими законодательными и нормативными актами, принимаемыми в соответствии с ними, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, лицензией, Уставом, локальными актами.

По согласованию с учредителем МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» имеет право:

ѕ сдавать в аренду и арендовать в установленном порядке объекты собственности (здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и иное имущество);

ѕ выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к ее основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами;

ѕ образовывать ассоциации, союзы и иные объединения, в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций; участвовать своей собственностью в уставных фондах товариществ (акционерных обществ) и других предприятий;

ѕ оказывать посреднические услуги, приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги и получать по ним доходы;

ѕ осуществлять торговлю покупными товарами, оборудованием; оказывать посреднические услуги; вести приносящую доходы деятельность, не запрещенную законодательством Российской Федерации, и не приносящую ущерб основной уставной деятельности образовательного учреждения.

Источниками формирования имущества школы являются:

ѕ имущество, закрепленное за школой на праве оперативного управления, и субсидии из местного бюджета;

ѕ доходы, полученные школой в результате коммерческой деятельности;

ѕ заемные средства, в том числе кредиты банков и других кредитных организаций;

ѕ дивиденды, полученные от хозяйственных обществ и товариществ, в уставных капиталах которых участвует школа;

ѕ добровольные взносы (пожертвования) организаций и граждан;

ѕ приносящая доходы деятельность, указанная в учредительных документах;

ѕ оказание посреднических услуг;

ѕ иные источники, не противоречащие действующему законодательству.

Основным источником финансирования учебной и хозяйственной деятельности, социального развития коллектива учреждения и оплаты труда его работников служат субсидии, выделяемые муниципалитетом в соответствии с нормативной подушевой системой финансирования, то есть из расчета на одного школьника.

МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» вправе осуществлять приносящую доходы деятельность (оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами) лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение школы.

Дополнительные услуги не могут быть оказаны взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных образовательных программ и федеральных государственных образовательных стандартов), финансируемой за счет средств соответствующего бюджета, и осуществляются за счет внебюджетных средств (средств спонсоров, благотворителей, жертвователей, юридических и физических лиц, в т. ч. родителей (законных представителей) обучающихся) [13].

Дополнительные услуги в соответствии со ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» могут оказываться только с согласия их получателя. Отказ получателя от предоставления дополнительных услуг не может быть причиной уменьшения объема предоставляемых ему основных услуг [6].

Оказание дополнительных услуг не может наносить ущерб или ухудшать качество предоставления основных образовательных услуг, которые школа обязано оказывать бесплатно для населения

Для учителей возможность оказывать дополнительные платные образовательные услуги усилила мотивацию и заинтересованность педагогов в результатах своей деятельности.

В Уставе МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» закреплен перечень платных дополнительных образовательных услуг, которые школа имеет право предоставлять, это:

ѕ оздоровительные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья обучающихся (комплекс валеологических услуг, создание различных секций, групп по укреплению здоровья: гимнастика, аэробика, ритмика, катание на коньках, лыжах, различные игры, общефизическая подготовка и т. д.);

ѕ обучение по дополнительным образовательным программам;

ѕ образовательные и развивающие услуги:

а) организация развивающих занятий художественно-эстетической направленности (по обучению танцам, рисованию, музыке и т. д.);

б) создание различных групп по изучению иностранных языков;

в) создание групп по адаптации детей дошкольного возраста к условиям школьной жизни (если ребенок не посещал дошкольные образовательные учреждения).

В Уставе школы четко установлен порядок оказания платных дополнительных образовательных услуг, порядок получения и расходования средств, полученных за оказание таких услуг в соответствии с действующим законодательством. Для оказания дополнительных услуг необходимо рассчитать смету расходов на оказание дополнительных услуг. Смета расходов может рассчитываться по комплексу дополнительных услуг, осуществляемых в учреждении.

Администрация обязана ознакомить получателей дополнительной услуги со сметой в целом и в расчете на одного получателя. Смета разрабатывается непосредственно школой, утверждается директором.

Доходы от оказания дополнительных и иных услуг полностью реинвестируются в образовательное учреждение в соответствии со сметой расходов. Суммы превышения доходов над расходами используются исключительно в соответствии со сметой расходов. В случае использования средств на иные цели превышение дохода над расходами по итогам года признается прибылью и подлежит налогообложению [3]. Школа вправе по своему усмотрению расходовать средства, полученные от оказания дополнительных и иных услуг в соответствии со сметой доходов и расходов.

МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» самостоятельно устанавливает штатное расписание и заработную плату работников; разрабатывает и утверждает образовательную программу и учебный план в рамках государственного образовательного стандарта. Более того, школа самостоятельно определяет:

-- соотношение базовой и стимулирующей части фонда оплаты труда;

-- соотношение фонда оплаты труда педагогического, административно-управленческого и учебно-вспомогательного персонала;

-- внутри базовой части фонда оплаты труда соотношение общей и специальной частей;

-- порядок распределения стимулирующей части фонда оплаты труда в соответствии с региональными и муниципальными нормативными актами.

Это позволяет школе сократить зоны неэффективной занятости и за счет внутренних резервов обеспечить существенный рост зарплаты лучшим учителям.

Однако для решения этих задач руководство школы вынуждено было идти на оптимизацию численности персонала, в том числе из-за сокращения количества учащихся. Так, в 2008-2009 году была сокращена численность педагогических работников на 7%, численность вспомогательного и обслуживающего персонала на 3% из-за оттока учащихся, повлекшем уменьшение количества классов-комплектов.

2.2 Источники и объемы финансирования МАОУ «СОШ г. Зеленоградска»

Основой для изучения экономических показателей работы учреждения служит статистическая и бухгалтерская отчетность, а также другая бухгалтерская документация. Экономические показатели собираются по итогам года, квартала.

Бухгалтерский учет осуществляется автоматизированным способом в стандартной версии компьютерной программы «1С: Предприятие 8».

МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» ведет бухгалтерский учет по единым методологическим основам и правилам, которые установлены:

1. Федеральным законом от 21.11.1996 г. 1 29-Ф3 «О бухгалтерском учете»;

2. Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина РФ от 29.07.1998г. № 34н;

3. Положениями по бухгалтерскому учету, утвержденными Минфином РФ и регулирующими порядок учета различных объектов бухгалтерского учета: «Учетная политика предприятия» (ПБУ 1/98), «Учет договоров (контрактов) на капитальное строительство» (ПБУ 2/94), «Учет имущества и обязательств организации, стоимость которых выражена в иностранной валюте» (ПБУ 3/95), «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), «Учет материально-производственных запасов» (ПБУ 5/98), «Учет основных средств» (ПБУ 6/97) и другими;

4. Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и Инструкцией по его применению (утверждены приказом Минфина РФ от 23.12.2010г. № 183н);

5. Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств (утверждены приказом Минфина России от 13.06.1995 г. № 49);

6. Федеральным законом от 03.11.2006 г. № 174-Ф3 «Об автономных учреждениях»;

7. иными нормативными документами.

До начала 2011-2012 учебного года в школе начальных классов не было, на основании Постановления главы администрации МО «Зеленоградский район» от 26 мая 2011 года № 630 в городе было реорганизовано в форме присоединения к МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа № 1 г. Зеленоградска». В итоге численность учащихся в МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» выросла до 884 человек (из них 247 - учащиеся начальной школы, 637 - учащиеся средней школы).

В связи с реорганизацией в форме присоединения начальной школы к средней школе вырос и количественный состав сотрудников, в частности на 10 человек увеличился педагогический коллектив, что составило 17% от прежней численности учителей, на 2 человека увеличился административно-управленческий персонал (заместители директора по учебно-воспитательной работе в начальных классах).

До наступления автономии в школе осуществлялось финансирование из средств местного бюджета по годовой смете, когда школа составляла свою бюджетную смету, используя натуральные и стоимостные нормы, такие как количество классов, количество учащихся, число учебных часов, площадь здания в квадратных метрах, расходы прошлого года.

То есть бюджет не профинансировал школу на 1,53%. Казалось бы, это небольшой показатель, но недостаток финансирования коснулся таких статей как транспортные услуги, коммунальные услуги, работы и услуги по содержанию имущества, прочие расходы.

Сметное финансирование при низком уровне индексации расходов учебного заведения ежегодно приводило к недофинансированию. Размеры бюджетного финансирования не соответствовали потребностям в ресурсном обеспечении образовательных услуг. В конечном итоге такая система финансирования привела к неудовлетворительному состоянию материальной базы школы, обусловила задержки в оплате труда педагогического персонала, вызвала отток квалифицированных кадров.

Нормативное подушевое финансирование на основании представленной учредителю бюджетной сметы осуществлялось в МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» и до изменения типа школы на автономную - в январе 2008 года на основании Постановления главы муниципального образования «Зеленоградский район». Тогда же в школе начала действовать новая система оплаты труда.

После приобретения статуса автономной школы МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» финансирование производится на основе муниципального задания, которое формируется учредителем с учётом количества учеников, которые учатся в школе на основании образовательной программы учреждения. Муниципалитет на основании муниципального задания выделяет школе субсидии.

Бюджетным кодексом РФ (статья 69.2 «Государственное (муниципальное) задание») установлены общие требования к содержанию муниципального задания, на основании которого определяется объём финансирования школ. При этом предполагается учёт определённых показателей планирования расходов: контингент, штат, содержание здания (исходя из обязательств по разделению полномочий, для государственных (муниципальных) заданий использованы более «обтекаемые» показатели: «состав, качество и (или) объём (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ)» [2].

Получателями муниципальной услуги, оказываемой МАОУ «СОШ г. Зеленоградска», являются дети, достигшие на 1 сентября возраста шести лет шести месяцев (для зачисления в первый класс), но не позже достижения ими возраста восьми лет. Основанием для отказа в приеме ребенка в школу может являться лишь отсутствие мест в школе.

Исходя из того, что государственное муниципальное задание формируется учредителем, каждый муниципалитет в этом случае имеет право заложить свои показатели и сформировать соответствующий объём финансирования. К тому же в рамках разделения полномочий между региональными органами власти и местным самоуправлением финансирование части расходов (фонд оплаты труда, учебные расходы) для школ закреплено за областью [42, с. 48].

При этом в Калининградской области на основании рекомендованных Министерством образования и науки РФ модельных методик установлены нормативы финансирования на одного учащегося.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов. В качестве объекта налогообложения признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке [10].

В МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» помимо возмещения нормативных затрат на общехозяйственные нужды (коммунальные услуги и содержание имущества) оплата труда водителей школьных автобусов, финансирование горячего питания учащихся из малообеспеченных семей также производится из средств муниципалитета.

Количество средств, выделяемых на уплату налога на имущество и земельного налога, уменьшилось на 41,7% в связи с тем, что в декабре 2010 года границы земельного участка, закрепленные за школой, изменились: в целях экономии средств администрация школы приняла меры по уменьшению площади школьного участка (практически в 2 раза) путем отчуждения его части муниципалитету.

Средства, выделяемые муниципалитетом на содержание имущества и коммунальные услуги выросли незначительно - на 10,15%, то есть на процент увеличения муниципального норматива на одного учащегося - с 10230,6 до 11254 рублей.

Финансовое обеспечение на оплату труда водителей школьных автобусов с налогами за счет средств местного бюджета осуществлялось в соответствии с бюджетами соответствующих годов, утвержденных решением Совета депутатов района. Увеличение составило 20,92%, при том, что количество водителей в школе не увеличилось, то есть все средства направились на увеличение заработной платы водителям и уплату налогов на фонд заработной платы, которые в 2011 году существенно увеличились.

Финансовое обеспечение предоставления горячего питания детей из малообеспеченных семей выросло на 10,58% за счет увеличения количества школьников, питающихся бесплатно (с 140 до 167 человек), а также за счет незначительного увеличения норматива стоимости горячего питания (с 40,00 рублей до 40,55 рублей).

Нужно учитывать, что муниципальное задание на 2011 год составлялось учредителем в январе 2011 года без учета присоединения к МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» начальной школы № 1 г. Зеленоградска, то есть без учета увеличения количества учащихся.

Немаловажным фактором является то, что учреждение переехало в здание новой школы, площадь которого почти в 2 раза больше старого здания (15000 м.кв. против прежних 7332 м.кв). Следовательно, и общехозяйственные нужды (содержание имущества и коммунальные услуги) тоже выросли.

Так же с 01 сентября 2011 года изменился размер регионального норматива подушевого финансирования общеобразовательных учреждений (см. рис 1.) с 25 478 рублей до 28 406 рублей, то есть на 11,5 %.

Из-за вышеперечисленных факторов субсидии, выделяемые школе бюджетом, с сентября 2011 года увеличились и в итоге превысили сумму, утвержденную муниципальным заданием на год.

Общая сумма бюджетного финансирования в 2011 году составила 36727350 рублей, что на 2963987 рублей, то есть 8,7% больше предусмотренного муниципальным заданием.

Помимо финансирования из бюджета в МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» осуществляется внебюджетное финансирование.

Внебюджетные средства - это все средства, получаемые образовательным учреждением от выполнения работ, оказания услуг, реализации продукции по договорам гражданско-правового характера и иные поступления, кроме бюджетного финансирования, средства, возмещающие расходы по созданию товарной услуги как результата образовательной деятельности.

Бюджетные образовательные учреждения являются некоммерческими организациями и в соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса РФ могут осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. В статье 29 Гражданского кодекса РФ установлено, что «...если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено прав осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, по полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе» [1]. Таким образом, законодательством закреплено право школы привлекать иные (не бюджетные) источники финансирования.

Внебюджетное финансирование МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» включает в себя доходы от дополнительных платных образовательных услуг, пожертвования (доходы от благотворительной деятельности), родительская плата за содержание детей в пришкольном лагере.

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Благотворительная деятельность осуществляется в целях: содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта; содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи [8].

В соответствии со ст. 582 Гражданского кодекса Российской Федерации пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях [1]. Поскольку государственные и муниципальные образовательные учреждения, несомненно, создаются и действуют в общеполезных целях, то фактически любой договор дарения по смыслу гражданского законодательства будет являться для них пожертвованием.

Пожертвование имущества образовательным учреждениям может быть обусловлено использованием этого имущества по определенному назначению, что особенно характерно для грантов. При отсутствии условия об использовании имущества по определенному назначению пожертвованное имущество используется в соответствии с назначением этого имущества, в частности: денежные средства могут расходоваться на любые уставные цели учреждения, а компьютерная техника -- строго по ее предназначению.

Договор пожертвования является строго добровольным и безвозмездным. Это означает, что недопустимы формы сбора денежных средств родителей с установлением фиксированной суммы. Жертвователь самостоятельно должен определять, сколько он хочет пожертвовать. Более того, родители часто считают любые сборы денег, объявленные образовательным учреждением, принудительными, поскольку ощущают зависимость успешного обучения ребенка от исполнения требований школы. Принцип безвозмездности означает, что если денежные средства собираются, например, для поездки класса на экскурсию в другой город, то недопустимо брать в эту поездку только тех учеников, родители которых сдали деньги (получается оказание услуги за плату). Вся добровольно собранная сумма должна быть использована на оплату поездки всех учеников класса, даже если кто-то из родителей не захотел сдавать деньги. Если денег недостаточно, то поездка должна быть отменена для всего класса [38, с. 136].

В МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» пожертвования в 2010-2011 году осуществлялись в форме денежных средств и расходовались на следующие цели: в 2010 году на организацию поездки спортсменов школы на соревнования общероссийского проекта «Мини-футбол - в школу» (г. Санкт-Петербург), в 2011 году - на оплату авиабилетов и проживания участницы заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников и сопровождающего учителя английского языка к месту проведения олимпиады в г. Пятигорске и обратно.

Дополнительные платные образовательные услуги осуществляются в школе в соответствии с действующим законодательством [13], на основании Устава, решения Управляющего совета школы и Положением об организации деятельности по оказанию дополнительных платных услуг в МАОУ «СОШ г. Зеленоградска». На указанном основании в школе утверждаются: учебные планы и программы дополнительных платных услуг; смета расходов средств, поступивших от деятельности по оказанию дополнительных платных услуг; расписания занятий, проводимых в рамках дополнительных платных услуг; количество и списочный состав групп, которым предоставляются дополнительные платные услуги.

Ранее, до присоединения начальной школы к МАОУ «СОШ г. Зеленоградска», эта услуга была нам недоступна, т.к. своих начальных классов мы не имели, не было учителей, преподающих детям младшего школьного возраста. С 01 сентября 2011 года, когда школа открыла двери для учащихся 1-4 классов, у нас появилась возможность открыть 2 класса предшкольной подготовки, которые посещают 54 ребенка, будущие первоклассники МАОУ «СОШ г. Зеленоградска». Занятия проходят 1 раз в неделю по субботам. Занятие включает 2 урока по 35 минут. В следующем году планируется открыть 3 класса предшкольной подготовки.

Стоимость оказываемых дополнительных платных услуг устанавливается на основании рыночной стоимости аналогичного вида услуг на момент выполнения расчета с учетом наличия платежеспособного спроса на каждый вид услуг, а также стоимости дополнительных расходов, связанных с оказанием услуг.

Калькуляция - это определение себестоимости единицы отдельных видов продукции или услуг. Калькуляция как способ группировки затрат относительно конкретной единицы продукции или услуги дает возможность отследить каждую составляющую себестоимости продукции (работ, услуг).

Процесс калькуляции представляет собой группировку всех затрат, образующих себестоимость услуги, по определенным видам, так называемым статьям калькуляции.

Прямые затраты - расходы, связанные с оказанием услуги, могут быть прямо и непосредственно отнесены на ее себестоимость: оплата труда педагогического персонала, административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала, отчисления на социальные нужды (ФСС, ПФ, ФОМС), расходы на канцелярские товары методическую литературу и пр.

Косвенные затраты - расходы, связанные с организацией и управлением процесса оказания услуги: коммунальные платежи, основные средства, амортизация основных средств, услуги связи и программного обеспечения, общехозяйственные расходы и пр.

В стоимость платных образовательных услуг включаются экономически обоснованные расходы в соответствии с определенными статьями калькуляции.

Расчет стоимости платной услуги, оказываемой образовательным учреждением, определяется исходя из стоимости единицы услуги в расчете на одного обучающегося в месяц. Затраты могут быть рассчитаны на каждого обучающегося в отдельности либо на группу обучающихся. В последнем случае затраты на человека умножаются на количество обучающихся в группе.

Порядок расчета стоимости 1 часа в МАОУ «СОШ г. Зеленоградска» (на основании Положения об оказании дополнительных платных образовательных услуг):

1. Устанавливается стоимость 1 учебного часа работы педагогического работника, осуществляющего оказание дополнительной платной образовательной услуги на основании анализа рыночной стоимости аналогичного вида услуг на момент выполнения расчета;

2. Рассчитывается объем трудозатрат административного и вспомогательного персонала, необходимых для обеспечения деятельности по оказанию дополнительной платной образовательной услуги, и устанавливается размер заработной платы (30%) от заработной платы педагогического работника;

3. Устанавливаются начисления на заработную плату педагогического работника, административного и вспомогательного персонала (34,2%) от размера оплаты труда указанных работников;

Расходы на оплату труда с налогами не должны превышать 70% от общей стоимости услуги.

4. Устанавливается сумма, необходимая для оплаты коммунальных услуг, потребленных в процессе оказания дополнительных платных образовательных услуг согласно расчету бухгалтерии МАОУ «СОШ г. Зеленоградска»;

5. Устанавливается сумма отчислений на развитие учебно-материальной базы образовательного учреждения в процентах (24,6 %) от стоимости занятия.

6. Рассчитывается общая стоимость 1 часа образовательной услуги путем сложения перечисленных величин.

Затраты исполнителя на оказание платной дополнительной образовательной услуги составляют себестоимость услуги. Поэтому минимальный уровень цены не может быть ниже себестоимости.

В стоимость платных образовательных услуг включаются экономически обоснованные расходы в соответствии со статьями калькуляции.

Списание фактических затрат должно производиться строго по смете, в противном случае весь остаток денежных средств будет рассматриваться как превышение доходов над расходами, то есть как прибыль. В данном случае образовательное учреждение вынуждено будет заплатить налог на прибыль, а оставшуюся после выплаты налога чистую прибыль можно распределить на любые цели.

При определении размера платы учитывают, что взимание НДС не производится только при наличии лицензии на дополнительные платные образовательные услуги. Данная льгота записана в Налоговом кодексе РФ (п. 14 ст. 149) [3].

Оплата за платные дополнительные образовательные услуги производится через учреждения банков но счету, выписанному бухгалтером школы с указанием всех необходимых реквизитов или по квитанции.

Необходимо отметить, что в целях наиболее полного удовлетворения образовательных потребностей населения требования к оказанию образовательных услуг, в том числе к содержанию образовательных программ, специальных курсов, определяются по соглашению сторон и могут быть выше, чем это предусмотрено федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями. Дополнительные услуги не могут быть оказаны взамен или в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой за счет средств соответствующего бюджета, и осуществляются за счет внебюджетных средств [13].

Дополнительные образовательные или иные услуги в соответствии со ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» могут оказываться только с согласия их получателя [6]. Отказ получателя от предоставления дополнительных услуг не может быть причиной уменьшения объема предоставляемых ему основных услуг.

Итак, в работе рассмотрены следующие источники финансирования школы: бюджетные и внебюджетные.

В 2011 году в связи с введением в эксплуатацию здания новой школы, и соответственно, расширением площадей и материально-технической базы, а также присоединением начальной школы появилось больше возможностей по оказанию дополнительных платных образовательных услуг, вследствие чего доля внебюджетных доходов выросла почти в два раза.

Можно сказать, что автономное учреждение в силу финансовой гибкости является более адекватной организационно-правовой формой. Учредитель имеет возможность более рационально осуществлять финансирование предоставления школой образовательных услуг населению.

2.3 Направления расходования средств

Традиционно в структуре расходов в муниципальной сфере образования на первом месте стоит заработная плата, затем коммунальные услуги, налоги, содержание помещений, горюче-смазочные материалы.

Изменение этих показателей в течение трех лет, с 2009 по 2011 гг., можно проследить в следующей таблице в приложении (Приложение 11).

Из таблицы Приложения 11. видно, что наибольший удельный вес за все три рассматриваемых года имеет заработная плата - от 42,99% до 43,67%. Причем отклонения от предыдущего года в удельном весе незначительны, а вот в абсолютных числах рост фонда оплаты труда в 2011 году по сравнению с 2010 годом очень велик - 2913703 рубля (с учетом оплаты труда водителей). Это связано с несколькими факторами: увеличением количества сотрудников вследствие присоединения начальной школы, а также ростом регионального норматива подушевого финансирования в части оплаты труда.

Начисления на оплату труда в 2011 году выросли в абсолютных и относительных показателях, что закономерно при росте фонда оплаты труда. Но имел место еще один фактор: рост ставок взносов по фондам в прошедшем году.

Расходы на коммунальные услуги в 2011 году после переезда в новое здание школы выросли значительно. Это объясняется большей площадью занимаемого здания, большим количеством учащихся. Особенно расходы на оплату коммунальных услуг выросли в части оплаты за теплоэнергию (на 63,5%), т.к. при эксплуатации здания выявились технические нарушения в системе отопления, здание протапливается неравномерно. Это потребовало увеличения потребляемой теплоэнергии, т.к. учебный процесс не может осуществляться в температурных условиях, не соответствующих санитарным нормам и правилам.

В начале 2012 года планируется ввод в эксплуатацию школьного бассейна, что непременно повлечет за собой еще больший рост потребляемой электроэнергии, а также воды.

Также не могу не отметить рост расходов за услуги связи и сети Интернет (в 2011 году рост составил почти 103%). Это связано с тем, что в здании новой школы, где теперь располагается МАОУ «СОШ г. Зеленоградска», во всех кабинетах есть доступ к высокоскоростной сети Интернет, Wi-Fi (беспроводной Интернет) в холлах, а также налажена система видеосвязи с другими городами страны. Все это потребовало подключения дополнительных точек доступа, и, как следствие, увеличение затрат подключение и абонентское обслуживание.

Но не по всем статьям расходы в 2011 году выросли. В связи с тем, что здание, находящееся в оперативном управлении школы, абсолютно новое, то расходы на текущий ремонт помещений и инвентаря снизились почти на 96%. В школе установлено и новейшее оборудование, в связи с чем расходы на его текущий ремонт снизились на 40%.

...