Размещено на http://www.allbest.ru/

Инновационное развитие промышленности в Российской Федерации

Оглавление

Введение

1. Промышленная политика как инструмент инновационного развития

1.1 Понятие промышленной политики, ее место и роль в развитии технологической базы общественного производства

1.1.1 Роль промышленной политики

1.2 Содержание промышленной политики

1.3 Модели промышленной политики

2. Инновационное развитие промышленности в России

2.1 Современная промышленная политика РФ

2.1.1 Основные этапы реализации промышленной политики в РФ

2.1.2 Основные элементы современной промышленной политики

2.2 Меры поддержки промышленных предприятий

2.3 Роль институтов развития в модернизации промышленности

3. Фонд развития промышленности в России

3.1 Общая характеристика и деятельность Фонда

3.1.1 Заёмное финансирование

3.1.2 Консультационный центр (КЦ)

3.1.3 Государственная информационная система промышленности (ГИСП)

3.2 Анализ основных проектов и результатов деятельности

3.3 Предложения для дальнейшего развития

Выводы и заключение

Список использованных источников

Введение

Существует несколько различных точек зрения на необходимость проведения промышленной политики. К примеру, некоторые зарубежные ученые полагают, что в современных условиях нет надобности в выделении промышленного направления в государственной политике. Однако данное предположение может быть не совсем верным, так как выявлено оно в условиях США и Европейского Союза, и не может абсолютно точно подходить ряду других стран с переходными экономиками. К примеру, в России промышленная политика просто необходима, так как существует значительное количество устаревших производств, подлежащих модернизации. Более того, курс на инновационное развитие невозможен без усовершенствования промышленных производств.

Необходимость проведения промышленной политики может также быть обоснована потребностью в компенсации «провалов рынка», то есть ситуаций, когда рыночные механизмы не способны обеспечить эффективное распределение ресурсов и доходов.

Если рассматривать промышленную политику как инструмент повышения конкурентоспособности страны, то стоит отметить, что для использования данного инструмента в стране необходимо наличие развитых отраслей производства, отсутствующих у стран, отставших в своем развитии от требований времени. Полагается, что технологическая модернизация обрабатывающей промышленности способна создать предпосылки для повышения её конкурентоспособности и будет содействовать национальным предприятиям в процессе встраивания в мировые цепочки добавленной стоимости. Ряд авторов видит причины бедности и отсталости в недостаточности государственного вмешательства в ход развития промышленности, нехватке протекционизма и стратегических инвестиций.

В то же время, в развитых странах происходили процессы создания, субсидирования и защиты динамичных отраслей промышленности и услуг, а главным субъектом, помогающим данным процессам, являлось государство. Благодаря отказу от сырьевых товаров и производств с убывающей отдачей в пользу обрабатывающих производств с возрастающей отдачей удалось разбогатеть всем ныне богатым странам. В развитых странах причиной достигнутого экономического прогресса стала целенаправленная политика государства по созданию промышленного сектора. Опыт мирового развития показывает, что из-за специализации на сырьевых товарах страна может стать беднее. В таких странах технологический прогресс не даёт возможности решить проблему дохода в секторе сырьевых товаров, так как в таком случае прослеживается тенденция, когда за увеличением объема производства в этом секторе следует снижение экспортных цен, а не рост доходов (убывающая отдача).

Опираясь на перечисленные факты, необходимо отметить, что ПП должна быть нацелена на модернизацию производств, что в итоге обеспечивает повышение уровня благосостояния страны и увеличение темпов экономического роста, а ведущим актором промышленной политики является государство. Однако государство не должно создавать барьеры бизнесу и подавлять частную инициативу, создание благоприятных условий для бизнеса является одним из центральных моментов ПП. Таким образом, промышленная политика нужна для компенсации «провалов рынка», решения проблем, связанных с промышленной организацией, для инициирования структурных изменений и координации разных политик. Поэтому в ходе дальнейшего исследования будут более детально рассмотрены составляющие промышленной политики и её инструменты.

1.2 Содержание промышленной политики

Обосновав значение и роль промышленной политики, стоит более детально рассмотреть её содержание. Как было упомянуто раньше, промышленная политика - это любое вмешательство государства, которое нацелено на совершенствование промышленного производства, способствующее, в конечном счете, улучшению в социально-экономической сфере. Чтобы достичь этого необходимо комплексное воздействие на целый ряд факторов в различных сферах производства и общества. Решению этих задач служит инструментарий промышленной политики. Определение инструментов государственной поддержки предприятий промышленности считается центральным вопросом ПП.

Так как ПП - это набор и синхронизация множества различных политик, то и количество возможных инструментов у неё достаточно обширное. Инструменты ПП распределяются в зависимости от уровня объекта воздействия, т.е., государственный или федеральный, региональный уровни и уровень предприятия, а также - в зависимости от горизонта планирования (текущий, краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный). К примеру, государственная и региональная промполитики нацелены на создание базовых принципов ПП, согласование интересов промышленности с другими отраслями, учет особенностей отраслевой и технико-технологической базы промышленности, а также - на выработку перечня инструментов ПП. За технологические решения, качество продукции, объем производства и оборудование отвечает политика на уровне предприятия.

В первую очередь, инструментарий состоит из методов регулирования прав собственности. В рамках промышленной политики разрабатывается законодательство о собственности и об организационно-правовых формах производственных предприятий (ГК, законы об акционерных обществах (АО), государственных унитарных предприятиях и т.д.). Разрабатываются необходимые нормативно-правовые акты (НПА), которые нацелены на регулирование управления государственным имуществом и государственным сектором, НПА, регулирующие вопросы учета и отчетности (за исключением налогового учета и отчетности). Также регулируется приватизация государственных предприятий и организаций.

Одной из проблем развития промышленности в целом является доступность финансовых ресурсов. Поэтому важным аспектом промышленной политики является её инструментарий в сфере рынка финансовых ресурсов. В качестве средств используются: бюджетные инвестиции, регулирование финансовых рынков, разработка и утверждение федеральных целевых программ и регулирующих их НПА. Кроме того, существует инвестирование средств федеральных государственных внебюджетных фондов, регулирование в области иностранных инвестиций и деятельности зарубежных финансовых институтов на территории страны.

Следующий и немаловажный блок промышленной политики в отношении производителей - это налоговый, так как со стороны государства налоговые поступления - это основной источник ресурсов. Здесь в качестве средств используются разработка состава собираемых налогов и их характеристики, введение специальных налоговых режимов и льгот и т.д.

Важную роль в ПП играют рынок земли и природные ресурсы. Наиболее важным аспектом здесь является регулирование размещения производительных сил, землеотвода и землепользования, а также нормативно-правовое регулирование использования недр и биологических ресурсов. Основной целью такой политики является охрана окружающей среды.

Следом необходимо перечислить средства в рамках политики в отношении рынков сырья, материалов, оборудования и т.д. Сюда входят такие инструменты, как: техническое регулирование, лицензирование, спецификация производства сырья, оборудования, материалов и т.д., регулирование рынков недвижимости и организованных товарных рынков, а также таможенная политика в отношении импорта и экспорта сырья, комплектующих, оборудования.

В процессе реализации промышленной политики возникает необходимость регулирования, как внутренних рынков продукции, так и внешних, и, в особенности, политическое воздействие на них. К первому блоку относятся регулирование цен и тарифов, тарифное и нетарифное регулирование импорта и техническое регулирование. Ко второму блоку относятся такие средства, как регулирование экспорта, заключение различных двусторонних и многосторонних торговых и экономических договоров, создание таможенных союзов и членство в международных организациях с использованием их возможностей в интересах национального производителя.

Помимо влияния на инфраструктуру и деятельность производств, важно выделить политики в отношении рынка труда и в отношении рынка знаний, технологий и информации. Первая включает нормативно-правовое регулирование трудовых отношений, регулирование в сфере технической безопасности на производстве и иммиграции, а также регулирование в сфере образования и переподготовки кадров и реализации образовательных программ. Что касается политики в отношении рынка знаний, информаций и технологий, то здесь выделяются такие средства, как политика в сфере государственного образования в целом, регулирование оборота прав интеллектуальной собственности (ИС) и государственная поддержка организаций и объектов информационной инфраструктуры.

Наконец, необходимо подчеркнуть, что все перечисленные средства могут быть задействованы государством в рамках реализации промышленной политики, но конкретный набор средств и их содержание исходят из целей и задач ПП в рамках определенной страны, так как все зависит от того, какой способ интеграции в глобальный мир она выбирает.

В конечном итоге, необходимо отметить, что каждая задача ПП соотносится с применяемыми инструментами поддержки. К примеру, стимулирование спроса на продукцию отечественных производств может быть осуществлено путем поддержки внутреннего спроса (потребления), сокращения импорта или развития экспорта. С другой стороны, активация конкурентоспособности и развитие отраслей возможны через поддержку технологического развития, создание государственно-частных партнерств и кластерную политику.

Рост конкурентоспособности в рамках государственной поддержки технологического развития может быть обеспечен за счет НИОКР и внедрения уже имеющихся разработок в процесс производства. Роль государственно-частного партнерства (ГЧП) в данном случае высока, так как ГЧП позволяют сократить расходы промышленных предприятий на обеспечение энергетическими ресурсами, персоналом и формирование инфраструктуры производств. Однако каждое ГЧП специфично и все зависит от содержания конкретного соглашения. В таком случае, у производств появляется возможность снижения производственных издержек и, следовательно, возникает шанс ускорения развития.

Сокращение издержек производства возможно и, в случае кластерной политики, благодаря синергии от расположения связанных между собой производств в рамках одного кластера. Стимулирование инвестиций осуществляется различными формами прямого инвестирования или прямой поддержки и путем создания разнообразных стимулов, в основном налоговых.

1.3 Модели промышленной политики

Существует несколько видов (моделей) промышленной политики: «жесткая» или «мягкая» и вертикальная или горизонтальная. У каждой модели своя цель. В случае первой, «жесткой» наиболее важным направлением является создание и развитие приоритетных отраслей экономики. Вторая же - «мягкая» ПП - направлена на содействие росту конкурентоспособности отечественных компаний-производителей. Вертикальная промышленная политика нацелена на развитие отдельных секторов и выделение отраслевых приоритетов. Горизонтальная ПП, как правило, проявляется в структурных изменениях в отрасли (поддержка НИОКР, развитие конкуренции) и реализации относительно нейтральных мер, которые ориентированы на снижение барьеров для роста промышленных предприятий и на создание равных условий для всех отраслей.

Модель промышленной политики в государстве определяется с учетом таких положений, как:

- текущее состояние экономики и уровня технико-технологического развития;

- мониторинг ёмкости рынков сбыта продукции, возможностей экспорта и импорта;

- наличие определенных ресурсов в стране и возможность достижения необходимого уровня промышленных инвестиций;

- состояние торговых сетей.

Обращаясь к истории, необходимо сказать, что «жесткая» ПП сформировалась в процессе промышленной революции и индустриализации в 19-м веке. В то время, благодаря инструментам промышленной политики, удавалось решать целый ряд наиболее важных социально-политических проблем. Из всех перечисленных средств к ней относятся:

1. Торговый протекционизм (таможенные барьеры для импорта, субсидирование экспорта, тарифное регулирование).

2. Селекция «национальных чемпионов» (т.е. технологий, отраслей и фирм).

3. Прямое участие государства в управлении промышленностью.

4. Бюджетная поддержка предприятий (госзаказы, госинвестиции, субсидирование, налоговые льготы).

Такие инструменты использовались для того, чтобы осуществить переход страны к фабрично-заводской индустрии в условиях дефицита ресурсов и неразвитости инфраструктуры. Данный тип ПП справедлив для Германии, Японии, России 19-20 вв. Государства в одиночку в ускоренном порядке определяли приоритетные отрасли, проектировали в их рамках промышленные производства, осуществляли мобилизацию финансов и рабочей силы, в целях обеспечения экономической независимости страны. В тот момент центральным субъектом выступало государство, целью которого было создание проектов, реализация которых смогла бы поспособствовать росту всей национальной экономики. Такой тип стимулирования промышленного производства получил распространение в период Великой депрессии.

Со временем в экономически развитых странах произошел пересмотр основ государственной ПП. Данный факт был обусловлен снижением роли государства в реализации крупных проектов. В качестве еще одной причины стала глобализация, разрушающая экономическую автономию государств, которая была неразрывно связана с «жёсткой» промышленной политикой с самого её появления.

В связи с постепенным отказом государства от прямого управления инфраструктурами, многие промышленные отрасли перешли к частному бизнесу, что позволило повысить уровень эффективности производства. В конце 20-го века в странах, прошедших этап первичной индустриализации, «жёсткая» ПП себя исчерпала и сменилась на «мягкую», задачей которой стало обеспечение конкурентоспособности национальной экономики в условиях открытого рынка. «Мягкая» промышленная политика характеризуется использованием регулирующих мер, влияющих на технико-технологическое развитие экономики косвенно, то есть, к примеру, создание благоприятной для бизнеса институциональной среды и т.д. Такие меры практически не обособлены и являются частью макроэкономической политики страны.

В итоге, исходя из того, что страны находятся на разных уровнях развития, промышленная политика в каждой является совокупностью реакций на процессы, происходящие в стране и на внешних рынках. Следовательно, единственно верного пути формирования и реализации ПП для всех стран нет. Выбор модели и набор инструментов индивидуален в каждом случае, ведь многое, суммируя сказанное, зависит от стадии развития и степени индустриализации конкретной страны, уровня активности местного предпринимательства, а также, по большей части, от характеристики компетентности лиц, принимающих ключевые решения, и государственного управления.

2. Инновационное развитие промышленности в России

На протяжении всего существования Российской Федерации промышленная политика видоизменялась и совершенствовалась. Особенно рельефно становление ПП в России проявилось, начиная с 2000-х гг. и разделилось на несколько временных этапов.

В период 2000-2003гг. была создана «Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации до 2010г.», в которой были заложены основы ПП и фундамент для дальнейшего её развития. Промышленная политика в основном была направлена на поддержку рыночных принципов и институтов. Характерными чертами стало мягкое регулирование налогов и обменного курса, а после кризисного периода конца 1990-х проявился восстановительный рост, однако все ещё имелось ограниченность бюджетных средств.

Период с 2004 г. до 2008 г. характеризуется расширением номенклатуры выпускаемой продукции и переориентацией рынков сбыта, а также - освоением новых видов производств в целях повышения его эффективности и получения экономической выгоды. Именно на данном этапе был перезапущен процесс стимулирования инноваций, который был начат ещё в 1992 г., и были созданы некоторые институты развития. Инновационное развитие было определено как реализация научно-технической революции или как накопление качественных изменений под влиянием инновационной деятельности.

В ходе данного этапа произошло существенное усиление роли государства в экономике, и промышленная политика приобрела вертикальный вид. Причинами такого перехода стали расширение финансовых возможностей государства и стабилизация условий хозяйственной деятельности, которая позволила государству сделать акцент на долгосрочных проектах. Было разработано множество различных стратегий развития, в основном научно-технологической направленности.

Инновационная направленность в развитии позволила выделить один из наиболее важных элементов промышленной политики на данном этапе. Был создан ряд государственных корпораций (ГК), что значительно усилило роль государства в проводимой промышленной политике. В качестве финансовых институтов развития (ФИР) были созданы «Внешэкономбанк» («ВЭБ»), «Роснано» (ГК «Российская корпорация нанотехнологий»). В качестве агентов и инструментов реструктуризации государственной собственности, интеграции государственных активов, а также повышения конкурентоспособности отдельных секторов, были созданы корпорации «Росатом», «Ростехнологии», «Объединенная авиастроительная корпорация» (ОАК), «Объединенная судостроительная корпорация» (ОСК), «Объединенная двигателестроительная кораопрация» (ОДК) и ещё около 50 таких корпораций.

К примеру, основными задачами корпорации «ВЭБ» считается одновременное развитие многих не связанных друг с другом видов производства, развитие инфраструктуры и инноваций, особых экономических зон, содействие экспорту отечественных товаров и развитию малого и среднего бизнеса (МСП). Реализация задач происходит путем предоставления кредитов, займов и поручительств, и участия в уставных капиталах обществ. В целом, деятельность корпорации нацелена на поддержку реализации крупных проектов в различных отраслях экономики в РФ и за рубежом. Целью корпорации «Роснано» является развитие инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализация проектов и создание перспективных нанотехнологических производств.

Государственные корпорации играют важную роль в реализации промышленной политики. Необходимо подчеркнуть, что, к примеру, в «Роснано» воспроизводилась горизонтальная модель ПП (общее формирование наноиндустрии, определение технологических приоритетов, капитализация новых высокотехнологичных компаний). В то время как, например, «Внешэкономбанк» поддерживал крупные проекты в рамках установленных отраслевых приоритетов, что относится к инструментарию вертикальной модели ПП.

За весь временной период с 2000 до начала 2008 гг. был реализован ряд мер поддержки инновационного и технологического развития. В первую очередь, были определены цели, направленные на ускорение научно-технического прогресса (НТП), повышение конкурентоспособности производства, переход промышленности на инновационный путь, расширение научно-технического партнёрства и стимулирование как внутренней, так и внешней кооперации предприятий, ВУЗов, НИИ и государства. Согласно данным целям также были выделены задачи, в числе которых было создание национальной инновационной системы, в рамках которой предпринимательская конкурентная среда взаимодействовала бы с развитым научным сектором, а также полагалось, что ускорить НТП способно свободное инновационное предпринимательство, сформированные инновационные кластеры, направленность государственных усилий на развитие приоритетных научно-технической и инновационной сфер. Особое внимание уделялось научной политике и развитию коммерциализации результатов НИОКР.

2008 г. был ознаменован глобальным кризисом и скоростью его развертывания. В связи с плохо развитой институциональной средой, смягчать и исправлять последствия ухудшения экономической и политической конъюнктуры руководству страны пришлось в ручном режиме. Основной причиной возникнувшего кризиса стало исчерпание двух основных источников роста российской экономики - падение цен на основное экспортируемое сырье и исчезновение «дешевых» финансовых ресурсов на мировом рынке.

В процессе глобального кризиса было подчеркнуто, что необходима комплексная модернизация - технологическая, экономическая и социальная. Содержание необходимой модернизации должно заключаться в коренном обновлении технологической базы и формировании рыночных институтов. Основная цель данного процесса - достижение устойчивости экономики страны независимо от конъюнктуры внешних рынков. Однако модернизацию в предстоящие годы придется осуществлять при менее благоприятной ситуации на внешних рынках, чем в годы, предшествующие кризису.

Модернизация подразумевает собой ликвидацию отсталости. В процессе модернизации происходит:

1. Освоение производства услуг и товаров современного технологического уровня.

2. Замена устаревших технологий на передовые.

3. Интеграция в мировые инновационные процессы, мировую экономику, ускоренный процесс внедрения новшеств в производства.

4. Подготовка или переподготовка кадров, задействованных во всём производственном и управленческом процессе, заимствование управленческих технологий у развитых стран.

5. Формирование производственной инфраструктуры, отвечающей критериям развитой страны, смена сырьевой ориентации экономики.

Говоря о необходимости технологической модернизации, стоит отметить, что во время кризиса спад ВВП и промышленности был одним из самых глубоких. Однако настройка системы управления в 2009 г. не была направлена на совершенствование производственной инфраструктуры, так как ожидалось восстановление старой модели роста, основанной на освоение ренты от топливно-энергетического комплекса. Тем более, последующий рост цен на нефть никак не стимулировал политику модернизации.

В целом, период с 2008 по 2009 гг. был ориентирован на обеспечение и поддержание условий для экономической и социальной стабильности, в связи с резким ужесточением бюджетных ограничений.

Последующий период характеризовался поиском инноваций и новых источников роста. В 2010-2011 гг. начала осуществляться технологическая промышленная политика. Юрий Симачёв (2014) обосновал начало осуществления технологической политики появлением новых игроков и расширением конкуренции предложений. В конце 2011 года была одобрена Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. Предполагалось, что данный период положит начало последующему процессу реиндустриализации в 2012-2014 гг., однако процесс запустить не удалось.

В конце 2012 г. В.В. Путин сформировал приоритеты для возвращения технологического лидерства (преодоления технологического отставания), среди которых выделено развитие таких отраслей, как: фармацевтика, высокотехнологичная химия, информационно-коммуникационные технологии, нанотехнологии и т.д. Помимо приоритетных отраслей, на высшем политическом уровне были выдвинуты условия и ориентиры для модернизации производств и перехода с сырьевой на инновационную экономику и дальнейшего её роста. Данный переход экономики на инновационный путь развития являлся главной целью Стратегии.

Кроме того, в 2012-2013 гг. был утвержден еще целый ряд стратегий и дорожных карт, к примеру, Стратегия развития медицинской промышленности на период до 2020 года, Дорожная карта «Развитие отрасли информационных технологий» и т.д.

Одновременно государство начало реализовывать горизонтальную промышленную политику, то есть, стимулировать спрос на инновационную продукцию, организовывать различные технологические платформы, разрабатывать программы инновационного развития (ПИР) крупных компаний с государственным участием в некоторых секторах экономики.

Новыми инструментами промышленной политики в области выстраивания системы взаимодействия бизнеса и власти стали механизмы диалога с бизнесом через привлечение бизнес-ассоциаций к работе над совершенствованием государственного регулирования. К тому же, были созданы новые площадки для обсуждения институциональных проблем и продвижения приоритетных проектов, а именно: Агентство стратегических инициатив (АСИ), «Открытое правительство» и различные инновационные и промышленные кластеры. Были сформированы 32 технологические платформы.

Таким образом, с конца 2009 г. промышленная политика приобрела усиленную инновационную и технологическую направленность, в посткризисный период государство опробовало множество различных инструментов ПП, как горизонтальных, так и вертикальных. Однако к серьезным изменениям и росту производства это не привело, тем более, что в 2013г. отечественная промышленность вступила в полосу рецессии.

В целях развития промышленного производства, на базе Российского фонда технологического развития, созданного в 1992 г., в 2014 г. был создан Фонд развития промышленности (ФРП). Основной задачей Фонда стало предоставление займов промышленным организациям на льготных условиях в целях перехода на передовые доступные технологии и развития ряда определенных производств, таких, как, к примеру, импортозамещающих или экспортоориентированных.

Для значительных изменений в ПП необходимо было, во-первых, четкое структурирование ее целей и задач, во-вторых, действенное нормативно-правовое обеспечение. В связи с этим, в конце 2014 г. был принят Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. №488-ФЗ от 31.12.2014 «О промышленной политике Российской Федерации». В качестве основных инструментов ПП в соответствии с данным законом должны стать специальный инвестиционный контракт (СПИК), поддержка проектов, осуществляемая Фондом развития промышленности (ФРП) и создание промышленных парков. Под специальным инвестиционным контрактом подразумевается соглашение между инвестором и государством (РФ), в котором фиксируются обязательства инвестора и государства. В качестве обязанностей инвестора может быть, к примеру, освоение производства промышленной продукции в определенный срок, в то же время государству необходимо предоставить гарантию стабильности налоговых и регулярных условий, а также меры стимулирования и поддержки.

Далее, в конце 2014 г. - начале 2015 г. обострение отношений между Россией и западными странами повлекло ослабление экономического роста и начало нового этапа промышленной политики. Целью новой ПП стала попытка обеспечить устойчивое экономическое развитие в условиях санкций. Следовательно, в качестве ключевого направления стало проведение политики импортозамещения, которая включает применение вертикальных инструментов, так как направлена на вытеснение импортируемых товаров отечественными.

В целях развития импортозмещения был разработан «План мероприятий по содействию импортозамещению в промышленности», который определял отраслевые приоритеты, подлежащие реализации в рамках федеральных целевых программ без проведения дополнительных мероприятий и государственного финансирования.

Импортозамещению в России, в качестве временной меры, способствовали низкий курс рубля и кризис в международных отношениях. Количество импортируемых товаров значительно снизилось, а в ряде отраслей, ориентированных на внутренний рынок, были отмечены значительные темпы роста. Наравне с процессом импортозамещения началось ускорение роста промышленности, что посодействовало временной остановке снижения уровня инвестиций в российскую экономику. Однако в рамках импортозамещения важно взять курс на инновационное импортозамещение, которое предполагает переход к производству высокотехнологичной и наукоемкой продукции с помощью повышения уровня развития производства, технологий и качества продукции. В том числе, временные меры в виде кризиса в международных отношениях в долгосрочном периоде больше мешают, чем способствуют развитию, осложняя догоняющую модернизацию.

Существует мнение, что в процессе реализации политики импортозамещения, правительству необходимо рассчитывать исключительно на собственные экономические и технологические возможности. Однако обеспечение максимально высокого уровня технологической независимости страны в стратегических отраслях промышленности хоть и необходимо, но в современных условиях это практически невозможно реализовать в рамках возможностей одного государства. В целом, прослеживается тесная связь решения проблемы импортозамещения с решением задачи реиндустриализации, которая совпадает с целями и задачами национальной промышленной политики.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики в таб.1 можно сделать вывод, что с 2010 г. до 2015г. число промышленных организаций, имевших научно-исследовательские, проектно-конструкторские подразделения, выполнявших научные исследования и разработки, выросло незначительно. Стоит отметить, что с 2011 г. до 2014 г. данное число составляло в среднем 274 организации на всю Россию. Опираясь на ранее описанные этапы реализации ПП с 2000 г. до 2015 г., снижение активности в сфере научно-исследовательских разработок в 2013 г. до 266 единиц, скорее всего, связано с кризисными явлениями. Последующий рост с 275 до 371 организаций в 2014-2015 гг. вероятно обоснован проведением политики импортозамещения и государственной направленностью на необходимость модернизации производств в стране.

Таким образом, опираясь на анализ основных периодов реализации ПП в России, важно отметить, что проведение промышленной политики в начале 2000-х годов было нацелено на использование накопленных в советское время научно-технических заделов. Далее ПП была нацелена на воздействие на структуру экономики страны и на развитие новых секторов экономики.

Таб.1 Основные показатели научно-исследовательских, проектно-конструкторских подразделений в организациях, выполнявших научные исследования и разработки.

В связи с внешнеполитической ситуацией и различного рода кризисами, промышленная политика в России часто меняла свои приоритеты. Следовательно, многие созданные для реализации ПП организации, к примеру, Внешэкономбанк, не до конца выполняли поставленные задачи, и их деятельность не всегда соответствовала целям создания. Поддержка выделенных государством приоритетных отраслей ограничивалась замещением частного спроса государственным посредством государственных закупок, введением особых преференций для ряда организаций или же распределением финансовых средств вместо применения институциональных инструментов.

Период с конца 2015 г. до начала 2017 г. можно оценить, как период активной реализации и вертикальной, и горизонтальной промышленной политики и всеобщей направленностью на инновационные и технологические изменения, а также на развитие промышленных производств. После нескольких лет падения в 2016 году наметился незначительный рост промышленности в России. Намечается восстановление рынков машиностроения и рост таких отраслей, как сельхозмашиностроение, транспортное машиностроение, гражданская авиация, ОПК, которые получили поддержку от Правительства РФ.

В настоящее время в рамках ПП России выделяются такие задачи, как:

1. Социальные (Обеспечение занятости населения в перспективе за счет структурной перестройки экономики, обеспечение текущей занятости на крупнейших предприятиях, перераспределение части ресурсов в пользу малого бизнеса для обеспечения самозанятости).

2. Экономические (Существенные изменения в ресурсных возможностях государства, изменение роли государства в экономическом развитии (активная деятельность институтов развития, в которых государство-инвестор), изменение прямого участия государства в экономике, изменение условий международного взаимодействия, изменение налогов и тарифов на субъекты естественных монополий).

Одна из наиболее важных задач развития России в целом - это поиск новых источников экономического роста. Решить данную задачу без масштабной модернизации традиционных секторов экономики на базе современных технологий невозможно. Также необходимо создание новых производств, которые смогли бы обеспечить выход на формирующиеся высокотехнологичные рынки.

По данным Росстата, промышленность в России делится на три основные категории:

· 24% - Добыча полезных ископаемых

· 65% - Обрабатывающие производства

· 11% - Производство/распределение электроэнергии, газа и воды.

В отечественной промышленности уровень развития прочих видов деятельности зависит от состояния машиностроения (входит в обрабатывающие производства). Основной составляющей машиностроения является станкостроение.

В России за промышленную политику отвечает профильное ведомство - Министерство промышленности и торговли России (Минпромторг). В Министерстве определяется стратегия развития, которую затем доводят до регионов. Министерство осуществляет регулирование в следующих областях: региональная промышленная политика, технопарки, индустриальные парки, промышленные кластеры, машиностроение, биотехнологическая промышленность, ОПК и т.д.

Деятельность Минпромторга в настоящее время направлена на обеспечение баланса в промышленном развитии различных регионов и страны в целом. Минпромторг осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного комплекса. С 2016 г. Министерство направило усилия на разработку новой промышленной политики опираясь на 488-ФЗ «О промышленной политике» (СПИК, ГИСП, государственные ФРП и т.д.).

Меры, принятые Министерством, можно назвать перспективными, так как по итогам реализации некоторых из них уже ожидается повышение таких показателей, как объем будущих налоговых поступлений, количество новых рабочих мест и прирост ВВП. Единым консультационным органом для получения господдержки является Фонд развития промышленности, деятельность которого будет рассмотрена далее в ходе исследования наиболее эффективных инструментов промышленного развития.

На государственном уровне на развитие промышленности также направлено множество федеральных программ. В настоящее время на сайте Правительства России данные программы делятся на различные блоки. В интересующий автора блок «Инновационное развитие и модернизация экономики» входят такие программы, как: программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» и программа «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы. Данные программы нацелены на регуляцию деятельности в рассматриваемых в ходе исследования сферах, а также на создание базовой инновационной инфраструктуры.

Госпрограмма «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» включает в себя упоминание о необходимости увеличения финансирования некоторых отраслей промышленности. В таком случае, финансирование промышленной модернизации и внедрения инноваций должно финансироваться не только государством, но и за счет внебюджетных источников. В рамках инновационного развития промышленности проблема недостаточного финансирования или неэффективное использование финансовой поддержки, по мнению автора, является одной из наиболее значимых.

Несмотря на акцентированный курс на стратегии развития и модернизацию национальной экономики РФ, Россия по-прежнему, прежде всего, живет на доходы от экспорта углеводородного сырья, доля которых в экспортной выручке составляет около 70%. Даже самая передовая стратегия развития не способна компенсировать стране слабость институциональной среды.

В логике последних документов («О промышленной политике» №488-ФЗ от 31.12.2014, программы инновационного развития госкомпаний, НТИ и др.) прослеживаются такие тенденции:

· задача наращивания совокупной производительности подменяется идеей прорыва на отдельные рынки будущего (причем 9 рынков отобраны под определенные компании и возможных лидеров - проявление модели «жёсткой» промышленной политики);

· задача модернизации институтов подменяется идеей технологического рывка собственными силами;

· задача выхода на новые экспортные рынки через глобальные цепочки подменяется идеей создания «своих» импортозамещающих цепочек на своей территории;

· проблема низкого спроса на прорывные технологии - принуждением госкомпаний к закупке инноваций у малого бизнеса.

При переходе на инновационный тип развития, необходима замена сырьевой ориентации экономики на ориентацию, нацеленную на создание и эффективное использование механизмов вовлечения объектов интеллектуальной собственности (ОИС) в хозяйственный оборот. Такая замена в перспективе может поспособствовать включению создаваемой конкурентоспособной продукции в мировой торговый оборот, а также повышению темпов экономического роста. Регулирование механизмов ИС можно отнести к модели «мягкой» промышленной политики, которая свойственна развитым странам.

Повысить эффективность государственной политики в сфере защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности возможно при реализации ряда мер, к которым относятся: внедрение передовых методов предотвращения оборота фальсифицированной и контрафактной продукции, создание условий для достижения оптимального баланса публичных интересов и интересов правообладателя, а также повышение уровня эффективности механизмов юридической ответственности за нарушение интеллектуальных прав и т.д.

России принципиально важен переход к модели инновационного типа экономического развития, так как данная модель подразумевает перенос акцента на использование передовых прогрессивных технологий, переход к выпуску высокотехнологичной продукции, новые организационные и управленческие решения в инновационной деятельности. Это позволит проводить политику ресурсосбережения и интеллектуализации всей производственной деятельности, что считается одним из наиболее важных факторов в рамках инновационного развития промышленности.

В современной российской промышленности и ее инновационном развитии существует ряд проблем. Во-первых, для того, чтобы достигнуть ускоренного экономического роста, необходимо сделать упор на развитие частного сектора. В настоящее время государственный сектор в России слишком велик, что препятствует внедрению инноваций в промышленность.