Государству важно стимулировать инновационную деятельность организаций, однако в большинстве случаев созданием и реализацией инновационных продуктов должен быть занят частный сектор. Государственная поддержка, скорее, должна заключаться в косвенных мерах и «моральной» поддержке. То есть, государство может предоставлять льготы по налогообложению, в том числе на период становления новых производств, облегчая доступ к кредитным ресурсам, разрешая ускоренную амортизацию и т.д. Инвестиции в инновационное развитие промышленности могут быть государственными, но в виде кредитов от институтов развития, или же прямыми от представителей как отечественного, так и иностранного частного сектора. Во-вторых, на производимую инновационную промышленную продукцию должен быть сформирован спрос, который пока недостаточен для увеличения темпов развития страны.

Одной из проблем инновационного развития промышленности также является низкая инновационная активность отечественного бизнеса. Данная ситуация - следствие высокой стоимости внедрения инноваций и недостаточного количества финансовых средств у организаций и в целом - низким уровнем вовлечения частного сектора в процесс модернизации. Важно заметить, что совершенствовать можно не только сам процесс производства, но и процессы его организации, управления и маркетинга. Однако в современной России компании уделяют мало внимания приобретению технологий и патентов, а также научно-исследовательским работам.

Более того, стоит отметить, что многие инструменты развития промышленности сформированы государством без частной инициативы. Поэтому для догоняющих экономик проблема инновационного развития имеет институциональный характер, так как требует улучшения не столько самих технологий, сколько среды, в которых они создаются и применяются.

В целом, низкая степень инновационного развития промышленности, скорее всего, обусловлена недостаточно развитой национальной инновационной системой (НИС), которая включает в себя взаимодействие таких значимых элементов, как государство, бизнес, учебные и научные учреждения (коллаборация данных трех элементов - модель тройной спирали). Под необходимой для дальнейшего развития коллаборацией подразумеваются коллективные действия на базе единой стратегии и общих обязательств. В основном, современной России не хватает эффективности управления всеми интеллектуальными и экономическими ресурсами. Необходима систематизация механизмов и институтов государственной поддержки инновационной деятельности, а также вовлечение в данный процесс молодых специалистов.

Во всем мире современные подходы к проведению ПП строятся не только на основе адресной поддержки государством определенных «перспективных» отраслей (поскольку в современном мире все труднее точно их выявить), сколько на формировании продуктивных отношений с бизнесом, получении от него сигналов о препятствиях для развития производства и устранении их.

Суммируя, для перехода к инновационному типу развития, государству необходимо синхронизировать и контролировать все элементы в механизме управления и внедрения инноваций в целом, в особенности, в промышленный сектор. Подобный эффективный механизм способен обеспечить взаимодействие и координацию управленческих усилий на региональном и национальном уровнях, интегрируя интересы федерального центра и регионов, что обеспечит стабильное социально-экономическое развитие.

Отечественный подход к проведению ПП в настоящее время немного отличается от зарубежного. Осуществление адресной поддержки различным отраслям («жёсткая» промышленная политика) не всегда оказывается эффективным. Однако в направлении развития общей инновационно-промышленной инфраструктуры начинают работать многие государственные институты развития (ГИР). Деятельность ГИР направлена как на реализацию проектов, так и на развитие определенных отраслей, что в совокупности обеспечивает развитие целостной производственной системы. Институты развития являются одним из инструментов государственной политики, которые направлены на стимулирование инновационных процессов и развитие инфраструктуры с использованием механизма государственно-частного партнерства. Данный механизм позволяет выстроить необходимый для развития диалог между государством и бизнесом, а также направить совместные усилия в необходимое русло.

Институты развития осуществляют как заёмное финансирование, так и нефинансовую поддержку, а также в основном их деятельность направлена на устранение «провалов рынка». ИР в основном поддерживают проекты, которые оказывают существенное влияние на создание новых рабочих мест, создание высокотехнологичной продукции, технологическое перевооружение и формирование конкурентоспособных производств.

Таким образом, необходимо отметить, что Россия, находясь все ещё на индустриальном этапе развития, должна как можно быстрее завершить этап догоняющей модернизации и перейти к самостоятельному инновационному типу развития. Также можно предположить, что ИР способны ускорить данный переход.

2.1.2 Основные элементы современной промышленной политики

Рассмотрев основные периоды реализации ПП в России, необходимо охарактеризовать её главные составляющие. В первую очередь, в рамках развития современной промышленности было создано множество научных проектов и различных объединений. Научные проекты являются кооперацией ученых и экспертов, целью которых является объединение усилий для различных исследований и разработок.

Научные проекты считаются одним из основных способов ведения специалистами научной деятельности, в том числе коллективной. К примеру, существует множество научных проектов в институтах Российской академии наук (РАН), - охватывающие развитие наноматериалов, химической промышленности, исследования различных процессов и т.д. На некоторые проекты выделяются гранты, в том числе президентские.

В РФ в рамках формирования эффективной науки ведется реорганизация государственных академий наук, а также создано Федеральное агентство научных организаций. Образованы Российский научный фонд (РНФ) и Фонд перспективных исследований и утверждена Программа фундаментальных научных исследований в РФ на долгосрочный период.

В 2016 г. в РФ Российским научным фондом было получено свыше 15 млрд. рублей на реализацию проектов фундаментальных исследований.

Роль научных проектов в инновационном развитии неоспорима, однако полученные результаты исследований необходимо переводить на практические «рельсы», что зачастую является более трудоемким процессом.

В современном мире особую значимость приобрели инновационные и промышленные кластеры, технопарки и индустриальные парки. Промышленные парки и кластеры выделены в № 488-ФЗ «О промышленной политике» от 31.12.2014 в 3 главе как инструмент территориального развития промышленности. В РФ в области развития территорий инноваций были утверждены стратегии инновационного развития и сформировано более 25 инновационных территориальных кластеров. Помимо того, был сформирован механизм возмещения затрат на создание технопарков и промышленных парков.

Наиболее крупным образованием является инновационный кластер. Сам по себе кластер - это сосредоточенные по географическому признаку объединения взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (например, университетов, агентств по стандартизации, торговых объединений) в определенных областях. Данные организации конкурируют, однако ведут совместную деятельность.

Под инновационным кластером подразумевается территориальный кластер со значимой долей инновационной продукции, в том числе со сформированной инновационной инфраструктурой, которая включает взаимодействие стейкхолдеров региональной инновационной системы (РИС). В РИС входят центры исследований и разработок, общественные организации, центры трансфера технологий и кластерного развития, финансовые институты, бизнес-инкубаторы, технопарки, образовательные учреждения, центры коллективного пользования научным оборудованием и др.

К примеру, в России действует порядка 25 инновационных кластеров в различных направлениях (электроника, ядерные технологии, биотехнологии, медицинская промышленность, химическая промышленность, новые материалы, двигателестроение, приборостроение и т.д.). Для наглядности, в Новосибирской области создан Инновационный кластер информационных и биофармацевтических технологий. Целью создания данного объединения стало повышение социально-экономического потенциала региона, обеспечение конкурентоспособности региональной продукции в высокотехнологичных отраслях, повышение доходной части бюджета и т.д.

Ключевой специализацией кластера являются информационно-коммуникационные технологии, однако у кластера также имеется ряд сопутствующих специализаций, а именно: медицинская промышленность, микроэлектроника и приборостроение, промышленные биотехнологии, сельское хозяйство и фармацевтика. Кластер выпускает такие продукты, как системы виртуальной реальности, программное обеспечение для мобильных устройств, компьютерные тренажеры, решения в области информатизации банковских и финансовых технологий и пр. Параллельно деятельность кластера нацелена и на выпуск лечебных фармпрепаратов и вакцин, средств медицинской диагностики, промышленные ферменты и т.д.

Участниками данного кластера являются 30 ИТ компаний, 2 технопарка, 6 органов власти, инвестиционных и сервисных компаний, 3 университета и 7 институтов СО РАН. Состав данного кластера позволяет отметить наличие в нем тройной спирали. Кластеры с тройной спиралью считаются самой удобной экосистемой для инноваций, создаваемых непрерывным потоком. Однако инновационными кластерами становятся те, в которых достигается синергия инновативности и саморазвития. Кластерам необходимо становиться полюсом для роста определенного региона, что позволит поддержать конкурентоспособность местных экономик и, следовательно, через них и национальной. М. Портер выделил золотое правило кластерной политики, а именно: «стимулировать не самих участников кластеров, а процесс их коллаборации».

Такой широкий уровень компетенций территориального кластера Новосибирской области является исключительным для внедрения и совершенствования основ инновационных технологий в ИТ и биофармацевтических технологий в формате кластерного проекта на региональном уровне и отработки технологий решения задач на федеральном уровне. В интерактивной базе кластеров каждому кластеру присвоен уровень организационного развития и у рассматриваемого кластера в Новосибирской области данный уровень обозначен как высокий.

Технопарки и индустриальные парки отличаются тем, что индустриальные парки создают условия для производства, хранения и транспортировки. В то время как технопарки способствуют разработке и внедрению новых технологий в производство. Для эффективного функционирования промышленного (индустриального) парка требуется возможность подведения необходимых коммуникаций, близость сырья, материальных ресурсов и основных транспортных путей и т.д. В случае технопарков, присутствие научно-исследовательской составляющей обязательно (университеты, научные центры НИИ и пр.). Научно-исследовательские технопарки (инновационные технопарки) создаются в основном при университетах и исследовательских центрах для проведения НИОКР и их технического воплощения.

В России действуют 93 индустриальных парка (54 создаются, 34 запланированы) и 19 технопарков (еще 17 в процессе создания). Общая площадь промышленных парков почти 35 тыс. га, а объем вложений в инфраструктуру 183 млрд. руб. Стоит обратить внимание на количество резидентов, начавших производство, - 1095, и количество созданных рабочих мест - 113,4 тыс. Общая площадь технопарков составляет почти 2,5 тыс. га. Количество резидентов составляет 2381 организацию, а создано рабочих мест - 18,2 тыс. Важно подчеркнуть, что создание различных территориальных объединений можно отнести к «мягкой» промышленной политике, так как данные формирования содействуют росту конкурентоспособности отечественных компаний-производителей.

Количество резидентов (предприятий, вовлеченных в инновационную деятельность) и количество созданных рабочих мест в настоящее время являются частью индикаторов оценки уровня инновационной деятельности и её эффективности. Реальную эффективность многих проектов оценить достаточно трудно, так как планируемая их реализация запланирована на период с 2017 до 2021 гг. и далее.

В качестве примера можно рассмотреть несколько лидирующих технопарков согласно рейтингу, опубликованному Ассоциацией кластеров и технопарков. Рейтинг рассчитывался на основе комплексной оценки деятельности управляющих компаний технопарков по 10 показателям, которые можно разделить на 4 группы. Оценивалась инновационная активность, экономическая деятельность резидентов, эффективность деятельности управляющей компании и наличие благоприятных условий для деятельности резидентов. В итоге, все прошедшие оценку технопарки были поделены на три группы. Высокий уровень эффективности функционирования технопарка был присвоен первой группе. В группу лидеров вошли такие организации, как: Научный парк МГУ, Научно-технологический парк Новосибирского Академгородка (Академпарк), Технополис «Москва», Технопарк «Строгино», Технопарк в сфере высоких технологий «ИТ- парк» (г. Казань) и т.д.

Большая часть лидирующих в рейтинге технопарков действует в Москве, в основном их специализация базируется на приборостроении, информационных технологий, медицине и фармацевтике, нанотехнологий и новых материалов. Правительство Москвы выделило более 5 млрд. рублей на создание Технополиса «Москва» и 700 млн. рублей на создание Технопарка «Строгино». Данные технопарки осуществляют деятельность в тесном взаимодействии с Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы, Департаментом городского имущества г. Москвы. Необходимость создания инновационной системы города простимулировала Правительство РФ на создание максимально благоприятных условий для размещения российских и иностранных высокотехнологичных компаний. Технополис «Москва» является флагманским проектом Правительства Москвы по созданию инфраструктуры для развития высокотехнологичных производств.

Некоторые организации являются партнерами, к примеру, Технополис «Москва» и Научный парк МГУ. К тому же, партнерами большинства компаний являются государственные корпорации (ГК «Роснано») и институты развития (ФРП, ФРИИ, Корпорация МСП и т.д.). В случае Технополиса «Москва» и «Академпарка» Новосибирской области, следует отметить, что обе организации нацелены на развитие программ поддержки бизнеса. На сайте каждой организации можно найти необходимую информацию о мерах поддержки государством или институтами развития проектов на разных стадиях. Таким образом, предоставляя данные о существующих мерах поддержки бизнеса, технопарки выступают вспомогательным элементом для компаний, чьим проектам необходима финансовая или нефинансовая поддержка для дальнейшего развития.

Некоторые организации созданы на основе использования механизма государственно-частного партнерства, например, Научный парк МГУ и Научно-технологический парк Новосибирского Академгородка. Благодаря принципам ГЧП организации нацелены на соблюдение оптимального баланса интересов государства и частного сектора экономики.

В качестве объединений, направленных на предпринимательскую деятельность в сфере развития промышленности, выступают также научно-производственные консорциумы. Консорциумом является временный союз хозяйственно независимых компаний, чьей целью может служить скоординированная предпринимательская деятельность, нацеленная на выгоду в виде меньшего количества издержек от совместного исполнения проектов. Научно-производственный консорциум, как следует из названия, это объединение научных, научно-технологических, промышленных и инновационных предприятий в целях создания и развития новых товаров и услуг. В основном, консорциумы образовываются для осуществления науко- и капиталоёмких проектов, в том числе международных.

Организация научно-производственного консорциума оформляется соглашением между представителями организаций. Участники данного объединения не теряют юридической и хозяйственной самостоятельности. Такая форма интеграции обладает всеми преимуществами компании с юридической ответственностью. Научно-производственный консорциум может эффективно работать в условиях рыночной среды, привлекать необходимые средства для реализации основных проектов. В связи с повышением технологической сложности рынков, организациям выгоднее объединять деятельность, чем действовать в одиночку. Помимо того, функционируя в объединении, у компаний есть возможность успевать за скоростью инновационного развития.

В качестве примера стоит привести «Научно-производственный образовательный кластер легкой промышленности Новосибирской области». Он был создан путём соглашения нескольких организаций о создании консорциума. В состав данного объединения вошли ФГБОУ высшего профессионального образования «Новосибирский государственный технический университет», Консорциум «Энергоэффективная Сибирь», ГБОУ среднего профессионального образования Новосибирской области «Новосибирский промышленно-экономический колледж» и Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области.

Научно-производственный консорциум был создан в целях повышения эффективности региональной экономики, повышения конкурентоспособности энергетического комплекса Новосибирской обрасти, обеспечения инновационного характера развития университетской науки и системной интеграции образования, науки и производства. В том числе, включая интеграцию процессов научных исследований с производственным и образовательными процессами через реализацию инновационной программы. Одной из целей данного соглашения является содействие энергоэффективной модернизации промышленных и инфраструктурных предприятий энергетического комплекса, а также консорциум настроен на практическое внедрение инновационных решений на всех этапах реализации различных комплексных программ на предприятиях Новосибирской области.

Стоит заметить, что объединение в консорциум позволяет оптимизировать и сократить затраты при осуществлении производственного и образовательного процессов научно-производственной направленности.

Главной задачей научно-производственного консорциума является совершенствование механизма обучения квалифицированных кадров для предприятий и организаций лёгкой промышленности региона, внедрение инновационных технологий и создание единой научно-производственной образовательной инфраструктуры.

Согласно реальным целям и задачам научно-производственного консорциума в Новосибирской области, необходимо выделить, что такие объединения способны развить необходимую для развития промышленности коллаборацию. Однако стоит заметить, что в России такого рода объединений существует немного, возможно, это обосновано большей популярностью кластеров. Длительность функционирования у кластеров больше, так как она выходит за пределы одного проекта. Вдобавок, в кластер может быть вовлечен более разнородный состав участников (малый и средний бизнес, вузы, научно-исследовательские институты и т.д.). Консорциум не привязан к конкретной территории, а только ориентирован на совместную реализацию проектов.

Важную роль для промышленного развития играют международная кооперация и мировые рынки. Под международной кооперацией производства (МКП) подразумевается совместная долгосрочная производственно-экономическая, и зачастую и научно-техническая деятельность партнеров из разных стран, которая основывается на разделении производственно-сбытовых программ, равноправном и взаимовыгодном сотрудничестве. В настоящее время данная форма сотрудничества является одной из ведущих среди остальных форм внешнеэкономических связей.

МКП охватывает различные сферы сотрудничества: производственно-технологическое, торгово-экономическое, послепродажное обслуживание техники и т.д. К первому относятся вопросы передачи лицензий и использование прав собственности, совершенствование управления производством и т.д. Торгово-экономические процессы связаны с реализацией кооперированной продукции.

Стоит отметить, что Россия активно участвует в различных формах МКП. В основном, данное сотрудничество осуществляется в сфере автомобильной («ГАЗ» - «ФИАТ», новый завод в Елабуге - «Дженерал Моторс», «АвтоВАЗ» - «Альянс Рено Ниссан») и медицинской промышленности. Такое сотрудничество способно обеспечить субъектам прибыль, повысить конкурентоспособность производимой продукции и эффективность их деятельности. Научно-производственная кооперация позволяет соединить и материализовать передовые идеи, достижения в областях фундаментальной науки, НИОКР, производственных, управленческих и информационных технологий. В случае автомобильной промышленности отечественные производители получают возможность перенять ведущие технологии автомобилестроения у лидеров рынка, таких как Ниссан и Рено.

В России МКП является важным аспектом развития, поэтому Правительство РФ составило план развития приоритетного проекта Международная кооперация и экспорт в промышленности. В качестве исполнителей и соисполнителей выступают Министерства промышленности и торговли, экономического развития, иностранных дел РФ, финансов РФ, транспорта РФ, а также Внешэкономбанк, Российский экспортный центр (РЭЦ) и т.д. Целью данного проекта является создание условий для устойчивого роста экспорта российской промышленной несырьевой продукции.

Таким образом, необходимо отметить, что основных элементов реализации промышленной политики множество. Каждое направление по отдельности стоит развивать, а затем связывать функционирование всех отдельно действующих элементов в одну общую инновационную экосистему производства, благодаря чему появится возможность достигнуть больших результатов, чем действуя по-отдельности.

2.2 Меры поддержки промышленных предприятий

Как уже было упомянуто, наиболее важную роль в реализации промышленной политики в настоящее время играет государство, поэтому часть мер реализуется государством напрямую, а остальная косвенно - через институты развития. Далее стоит перечислить меры поддержки предприятий, которые указаны в таб.2.

В основном в таблице 2 указано большинство существующих на 2017 г. мер поддержки промышленных предприятий по разделам. Меры поддержки делятся на поддержку экспорта и международной деятельности компаний и на развитие внеэкспортных направлений деятельности компаний. Бюджетная поддержка предприятий (государственные заказы, субсидирование, налоговые льготы и т.д.) относится к модели «жёсткой» промышленной политики. Стоит обратить внимание, что на развитие внеэкспортных направлений предоставляют поддержку в основном государственные институты развития. Меры поддержки ГИРов будут рассмотрены в следующем разделе 2.3.

В №488-ФЗ от 31.12.2014 «О промышленной политике» в гл. 2 рассматриваются меры стимулирования деятельности в сфере промышленности. Необходимо напомнить, что, согласно закону, стимулирование деятельности производится путем оказания ее субъектам информационно-консультационной, финансовой поддержки, поддержки осуществляемой ими научно-технической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержки развития их кадрового потенциала, осуществляемой ими внешнеэкономической деятельности, предоставления государственных и муниципальных преференций, иных мер поддержки.

Таб. 2. Меры поддержки промышленных предприятий.

Таблица подготовлена автором на основе данных с сайтов институтов развития и Министерства промышленности и торговли.

В таблице №2 стоит выделить отдел «Безвозвратная финансовая поддержка, в том числе субсидиарная и отраслевая». В данном отделе перечислен ряд субсидий, которые предоставляются на безвозвратной основе предприятиям на различные цели, к примеру, на компенсацию части затрат на НИОКР по приоритетным направлениям гражданской промышленности (Постановление Правительства РФ №1312 от 30.12.2013) или на уплату части процентов по кредитам на реализацию новых инвестиционных проектов в гражданских отраслях промышленности (Постановление Правительства РФ № 3 от 03.01.2014).

Субсидирование части затрат на НИОКР способно позволить организациям решить проблему недостаточного финансирования данного направления и направить усилия в сторону научно-исследовательских работ. Стоит рассмотреть данную меру поддержки более детально.

Данная субсидия согласно Постановлению Правительства №1312 от 30.12.2013 предоставляется российским организациям в целях компенсации затрат на проведение НИОКР по приоритетным направлениям гражданской промышленности. Необходимо выделить, что субсидия предоставляется компаниям два раза в год на конкурсной основе.

Для получения данной поддержки компаниям необходимо соблюсти ряд требований:

· предприятие должно реализовывать НИОКР в рамках комплексного инвестиционного проекта;

· численность квалифицированного персонала в штате должна составлять не менее 50 чел.;

· в наличии у компании должно быть технологическое и испытательное оборудование стоимостью от 75 млн. руб. до 2 млрд. руб. в зависимости от стоимости инвестиционного проекта;

· инвестиционный проект должен относиться к одному из выбранных технологических направлений в рамках конкурсного отбора.

Осуществление НИОКР по приоритетным направлениям гражданской промышленности способствует целому ряду положительных изменений. Появляется возможность создания новых экономически и экологически безопасных производств, развития промышленного производства в направлении увеличения выпуска высокотехнологичной продукции. Одним из наиболее важных аспектов субсидирования НИОКР является то, что наличие такого рода мер поддержки позволяет государству стимулировать частные организации на осуществление научно-исследовательской деятельности. Также важно подчеркнуть, что переход к выпуску высокотехнологичной продукции, как было упомянуто ранее, способен обеспечить смену сырьевого типа экономического развития на инновационный.

Стимулирование организаций на проведение НИОКР может повлиять на рост производительности труда за счёт использования передовых технологий и современного оборудования и создание высокопроизводительных рабочих мест. Безвозвратная финансовая поддержка способна серьёзно повлиять на деятельность компании и позволить ей реализовать идеи, которые раньше не рассматривались за счёт высоких издержек на реализацию. Данная поддержка может в будущем увеличить количество инновационной продукции и технологий, конкурентоспособных на международных рынках, а также перспективных производственных технологий.

Важно отметить, что у порядка получения субсидии есть ряд критериев рейтинга полученных заявок. В первую очередь на рейтинг заявки влияет объем реализации инновационной продукции, которая будет создана с использованием результатов НИОКР, полученных в ходе реализации инвестиционного проекта. Данный критерий позволяет сделать вывод о нацеленности Минпромторга на инновационное развитие промышленности и реализацию поддержки для осуществления поставленной цели. На рейтинг также влияют размер запрашиваемой субсидии, количество разработанных технологий мирового уровня, количество полученных патентов и т.д.

На 2017 г. по субсидии согласно ПП РФ №1312 имеется общая статистика. Согласно данным Фонда развития промышленности, по итогам конкурсов 2014-2016 гг. поддержку получил 71 инвестиционный проект. Общая стоимость проектов составила 28,5 млрд. руб., а субсидий было предоставлено на 5,48 млрд. руб. Проекты были реализованы в 12 отраслях промышленности, и это поспособствовало созданию 4,5 тыс. высокопроизводительных рабочих мест. Эффективность данных проектов на данный момент оценить трудно, так как научно-исследовательские разработки превращаются в инновации только после внедрения их в процесс производства, а это процесс, рассчитанный на срок более долгий, чем 2-3 года. Однако стоит сделать акцент на важность такого рода меры поддержки для развития научно-исследовательского направления в организациях в России.

Касаемо субсидий как на компенсацию затрат на НИОКР, так и на уплату части процентов по кредитам на реализацию новых инвестиционных проектов в гражданских отраслях промышленности, то единым консультационным органом при получении данной поддержки является ФРП. Фонд осуществляет поддержку промышленным предприятиям и самостоятельно, и консультирует по мерам, как государственной поддержки, так и поддержки другими институтами развития.

Перечисленные в таб. №2 меры поддержки в основном осуществляются государственными институтами развития, поэтому необходимо сделать вывод о важности их функционирования для инновационного развития промышленности и рассмотреть детально их далее.

2.3 Роль институтов развития в модернизации промышленности

Согласно представленным мерам и инструментам поддержки компаний в России, необходимо отметить, что значительная часть упомянутых выше мер поддержки реализуется государственными институтами развития. Следовательно, далее необходимо рассмотреть деятельность ГИР в рамках развития промышленности более детально.

Как уже было упомянуто, значительным сдвигом на пути модернизации экономики в России стало создание в 2006 г. институтов развития, направленных, в первую очередь, на компенсацию «провалов рынка».

Институты развития, чьи возможности и сервисы, так или иначе, могут быть полезны для развития промышленных проектов, делятся на несколько групп по мерам поддержки. В рамках развития инновационного бизнеса обеспечено развитие системы грантового и заёмного финансирования инновационных проектов бизнеса.

К примеру, заёмное финансирование предоставляют «ВЭБ», «МСП Банк», Фонд «ВЭБ-Инновации», «Корпорация МСП», Фонд развития промышленности, АО «КРСК» (Корпорация развития Северного Кавказа), Фонд развития Дальнего Востока и Фонд развития моногородов.

За прямыми инвестициями стоит обратиться в «Роснано» и Российский Фонд прямых инвестиций (РФПИ). «Роснано» осуществляет финансирование инвестиционных проектов напрямую через инвестиционные фонды нанотехнологий в форме вклада в уставный капитал в целях выполнения стратегических задач «Роснано» по построению наноиндустрии в РФ. РФПИ осуществляет прямые инвестиции в лидирующие и перспективные российские компании совместно с ведущими инвесторами мира.

Венчурное финансирование - «РВК» «Роснано», грантовое - «Сколково», Фонд инфраструктурных и образовательных программ и Фонд содействия инновациям. «РВК» (фонд фондов), к примеру, помогает венчурным инвесторам войти в некую «экосистему» инвестиционных проектов, далее венчурные фонды сами определяют основные параметры для проектов, в долю которых они готовы войти. Условия программ зависят от требований фонда, в долю которого входит «РВК».

В случае грантового финансирования, стоит отметить, что у «Сколково» возможный размер поддержки зависит от того, на какой стадии находится проект: стадия идеи, посевная стадия, ранняя стадия, продвинутая стадия. Соответственно, на начальных стадиях поддерживается разработка бизнес-плана и программы исследований, далее создание прототипа, технического проекта и так далее. Сам по себе технопарк «Сколково» - это объединение технологических компанйи, научно-исследовательских институтов, объектов индустрии, деловых центров, выставочных площадок и учебных заведений. Цель технопарка -- продвижение инновационной культуры и укрепление взаимодействия инновационного бизнеса и научных организаций.

Фонд содействия инновациям оказывает финансовую поддержку молодым инноваторам и малым предприятиям, которые заняты разработкой высокотехнологичной продукции или технологий с потенциалом коммерциализации. Фонд предлагает пять программ: 1. «Старт», 2. «Развитие», 3. «Коммерциализация», 4. «Кооперация», 5. «Интернализация». Фонд выдаёт гранты на проведение НИОКР в рамках инновационных проектов, их реализацию, коммерциализацию и т.д.

Немаловажную роль для развития промышленности играют промышленные площадки, а именно: Ассоциация индустриальных парков (АИП), Ассоциация кластеров и технопарков и «РосОЭЗ». Как было отмечено ранее, такие площадки действительно способствуют инновационному развитию промышленности. Гарантийную поддержку осуществляют АО «Корпорация «МСП», АО «МСП Банк», Фонд содействия кредитованию Москвы и региональные гарантийные фонды.

Нефинансовую поддержку осуществляет Агенство стратегических инициатив. В АСИ в рамках инновационного развития промышленных организаций и не только выделено направление «Новый бизнес», которое нацелено на внедрение передовых инновационных технологий, улучшение качества жизни населения, создание эффективной инфраструктуры поддержки среднего предпринимательства в регионах и т.д.

Благодаря Программе "Новый бизнес" данному институту развития удалось наладить эффективные коммуникации между лидерами поддержанных АСИ проектов, властью, а также институтами развития, банками, государственными корпорациями, министерствами и ведомствами.

В России работают специализированные институты развития, деятельность которых направлена на поддержку экспорта высокотехнологичной продукции. Например, Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР) нацелено на страховую поддержку экспорта товаров и услуг отечественного производства и российских инвестиций за рубежом, содействует выходу данной продукции на новые рынки. К тому же, активно ведёт деятельность Российский экспортный центр, который в режиме «единого окна» осуществляет поддержку экспортеров в области финансовых и нефинансовых мер поддержки, в том числе, обеспечивает взаимодействие с профильными министерствами и ведомствами.

Примером взаимодействия институтов развития, осуществляющих финансирования на разных стадиях, может стать механизм «Инвестиционный лифт» (ИЛ). ИЛ является программой, направленной на предоставление поддержки организациям и инвестиционным проектам в сфере несырьевого экспорта.

В рамках данной программы организовано взаимодействие Корпорации МСП, Российского фонда прямых инвестиций, Фонда развития промышленности и Российского экспортного центра для оказания финансовой и нефинансовой поддержки участникам программы. В перспективе данный механизм мог бы оказать существенную поддержку промышленным предприятиям, однако в настоящее время, скорее всего, в связи с отсутствием достойных проектов, примеров эффективного применения ИЛ немного.

Примером послужит получение поддержки российской фармацевтической компанией «Герофарм» практически одновременно от двух ИР - ФРП и РФПИ. Средства были выделены на развитие сразу нескольких направлений: 1) строительство производственного комплекса в Санкт-Петербурге, 2) разработка новых препаратов и 3) увеличение экспорта. Стоит подчеркнуть, что компания входит в число ведущих российских фармацевтических производителей и стремится активно развивать собственные производства и востребованные проекты.

Доступный механизм «Инвестиционный лифт» в перспективе может значительно повлиять на развитие компаний, которые нацелены на развитие. Однако в рамках инновационного развития было бы важно развивать механизм взаимодействия ИР «Инновационный лифт», который реализовывается в сфере обеспечения непрерывного финансирования инновационных компаний\проектов на всех стадиях инновационного цикла. В рамках данного механизма ИР с помощью ряда инструментов предоставляют поддержку инновационным проектам на всех стадиях их реализации, содействуют созданию венчурных фондов, участвуют в трансфере технологий и компетенций в РФ. Следовательно, ИР становятся «катализаторами» роста экономики в важнейших отраслях.

Однако необходимый механизм «Инновационный лифт», согласно мнениям экспертов, так и не заработал и у этого есть ряд причин:

1) подходы к требованиям и проектам у ИР имеют полное несоответствие. Различно все -- от форматов запрашиваемых финансовых отчетов и бизнес-планов до отраслевых и специализированных приоритетов поддержки. Отмечено, что «интеграционных» инициатив практически нет. Полагается, что это вызвано необходимостью приложить огромные усилия, средств на которые у ИР в данный момент нет;

2) отсутствует орган-координатор деятельности институтов развития, поэтому сложно руководить их деятельностью и расставлять цели и задачи;

3) большинство ИР созданы в разное время, в разных условиях и с разными целями, поэтому, предполагается, что они плохо совместимы в рамках единой системы.

Некоторые рассматривают взаимодействие институтов развития как неэффективное, однако стоит понимать, что при создании инноваций главную роль играет не финансовая поддержка, а спрос конечного потребителя. Интерес конечного потребителя должен определять работу лифта и необходимые «этажи» поддержки. К тому же, как было упомянуто ранее, часть инициативы необходимо передать частным компаниям.

В целях систематизации данных о перечисленных институтах развития и их мерах поддержки, необходимо подчеркнуть, что институты развития делятся в соответствии с инструментами финансирования, а также осуществляют поддержку на разных инвестиционных стадиях. К примеру, финансирование может быть: долговое, акционерное (прямое), фондовое, грантовое. А инвестиционные стадии делятся на 5 стадий: 1. проект в виде идеи, посевная стадия, 2. стадия старта, 3. ранняя стадия (венчурные инвестиции), 4. стадия роста проекта и 5. стадия зрелости проекта.

Рисунок 1. Система российских институтов развития (подготовлено АО "РОСНАНО" в годовом отчёте 2015 г.)

Согласно рис.1. можно сделать вывод о роли перечисленных институтов развития, так как каждый из них по отдельности направлен на поддержку проектов на разных инвестиционных стадиях и имеет отличные друг от друга инструменты финансирования. В таком случае, промышленные предприятия могут рассчитывать на поддержку не только зрелых проектов, но и идей для дальнейшего развития. Поддержка проекта сразу несколькими ИР, кажется, способна значительно ускорить развитие предприятия и его продукции.

Один из ИР является связующим элементом и активно заключает соглашения о сотрудничестве с другими ИР в целях поддержки инновационного развития промышленности как напрямую, так и предоставляя консультационную поддержку о мерах, как государственной поддержки, так и о мерах поддержки институтами развития. Данный ИР - ФРП, деятельность которого будет рассмотрена далее.

3. Фонд развития промышленности в России

3.1 Общая характеристика и деятельность Фонда

ФРП был организован на основании распоряжения Председателя Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 года на основе Российского фонда технологического развития. Основной целью создания стала необходимость стимулирования предприятий российской промышленности и производства ими конкурентоспособной продукции, обеспечивающей импортозамещение и ориентированной на экспорт.

Основной задачей Фонда ставится повышение доступности займов на финансирование производственно-технологических проектов и создания новых производств на базе принципов передовых технологий.

Фонд реализует механизм стимулирования производственно-технологических и промышленных компаний, основным направлением является разработка, внедрение и вывод на рынок новых продуктов, обеспечивающих конкурентоспособность компаний на мировом рынке. Фонд поддерживает импортозамещение на российском рынке и повышение экологических и ресурсосберегающих характеристик технологий. В этих целях Фонд реализовывает прямую поддержку предприятий путём предоставления заёмного финансирования на срок до 5 лет. Наблюдательный совет определяет процентную ставку исходя из спроса и производственно-технологических возможностей компаний-претендентов. К тому же, Фонд осуществляет консультационную поддержку и активно взаимодействует с Министерством промышленности и торговли РФ.

В настоящее время Фонд формирует портфель проектов, нуждающихся в получении льготного заемного финансирования. Проекты могут поступать в Фонд через сеть партнерских организаций, либо напрямую - через сайт www.frprf.ru. Эксперты Фонда проводят анализ полученных документов, главным образом, концентрируясь на проектах с практически готовыми заявками.

Фонд включает наблюдательный и экспертный советы. Наблюдательный совет нацелен на принятие стратегических решений по развитию Фонда, а также на осуществление контроля за его деятельностью. Экспертный совет - это коллегиальный орган, который исходя из итогов комплексной экспертизы принимает финальное решение о принятии проекта и его финансировании, о необходимости доработки или отклонении проекта. В состав Экспертного совета входят представители профессиональных и бизнес организаций.

Далее будет подробнее рассмотрена деятельность составляющих элементов Фонда и выявлены наиболее перспективные направления в настоящее время.

3.1.1 Заёмное финансирование

Займы ФРП на реализацию проектов различной направленности предоставляются на конкурсной основе. Для каждой Программы займа Фонда предусмотрены определённые требования и перечень отраслевых направлений, в рамках которых осуществляется поддержка. Для каждой программы предусмотрен стандарт, включающий условия и порядок отбора проектов для финансирования. В настоящее время Фонд реализует 5 программ займов.

Разнообразие программ позволяет получить поддержку большему количеству предприятий, так как не все производят непосредственно новые технологии и продукты, а в основном нуждаются в модернизации оборудования.

Сравнивая стандарты Программ «Лизинг» и «Проекты развития», стоит отметить, что требования, предъявляемые в рамках первой программы, проще, но меньше и сумма предоставляемых средств. К тому же, поддержка в рамках Программы «Лизинг» позволяет развивать проекты по всем отраслевым направлениям, в то время как по Программе «Проекты развития» отрасли строго ограничены. Фонд в рамках лизинговой программы нацелен на активацию рынка лизинга в РФ, так как в настоящее время присутствуют все необходимые для него условия, однако заёмщики не проявляют необходимый интерес. Условия лизинговой программы можно назвать достаточно мягкими, так как это единственная программа, у которой ставка на заём 1% вместо 5%. Можно сказать, что такими условиями Фонд стремится активно стимулировать использование данного инструмента.

По Программе «Проекты развития» софинансирование заявителем проекта должно быть больше или равно 50% суммы всего проекта, что является барьером для желающих получить поддержку, так в большинстве случаев единственным препятствием для развития является недостаток средств. Вдобавок, «Проекты развития» подразумевают производство инновационных продукции и технологий, а в настоящее время значимых проектов в данной области мало.

Заслуживает упоминания программа «Проекты консорциумов». Стоит сказать, что данная программа не пользуется популярностью среди заявителей, так как предполагает, что участниками Консорциума не могут являться аффилированные структуры, то есть, контролируемые одним лицом или имеющие влияние на принятие решений друг друга.