Финансовый контроль в военном ведомстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Сущность и организация финансового контроля в военном ведомстве

1.1 Сущность внутриведомственного финансового контроля

1.2 Организационно-правовые основы внутриведомственного финансового контроля

2. Практики контрольной деятельности в Вооруженных Силах

2.1 Формы и методы финансового контроля

2.2 Организация ревизий финансово-хозяйственной деятельности воинской части

3. Перспективы развития и пути совершенствования контрольной деятельности в Вооруженных Силах Кыргызской Республики

3.1 Перспективы развития финансового контроля на современном этапе

3.2 Пути совершенствования действенности финансового контроля.

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

Вооруженные Силы - это сложный социальный организм, являющийся неотъемлемой частью современного общества. Их состояние всегда обусловлено тенденциями обновления самого общества. Однако независимо от исторических условий и социально-экономических тенденций развития страны, для Вооруженных Сил Кыргызской Республики (далее - Вооруженные Силы КР) главной задачей всегда была и остается вооруженная защита рубежей Родины.

Для нормального функционирования Вооруженных Сил КР необходимо наличие ряда факторов. Среди них нужно выделить обеспечение государством различных потребностей армии в материальных средствах, вооружении, военной технике, кадровым потенциалом. В условиях товарно-денежных отношений важнейшее значение приобретает фактор своевременного и полного обеспечения Вооруженных Сил КР финансовыми ресурсами, управления ими с максимальной эффективностью.

Важнейшим средством обеспечения законности в сфере финансов является финансовый контроль в Вооруженных Силах КР, который позволяет выявить различные нарушения в процессе финансовой деятельности воинских частей. Немаловажно, что, во многих случаях результаты финансового контроля являются основой для привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности. Финансовый контроль оказывает важное предупредительное воздействие на субъекты финансовой деятельности в Вооруженных Силах КР.

Актуальность настоящего дипломного исследования обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования деятельности органов государственной власти по вопросам финансового контроля в Вооруженных Силах КР. Кыргызское государство, осуществляя финансовую деятельность в лице своих компетентных органов, не может относиться безучастно к вопросам о том, каким образом расходуются финансовые средства, выделенные на обеспечение различных потребностей Вооруженных Сил КР, какова эффективность использования этих средств, как улучшить качество финансового обеспечения Вооруженных Сил КР. Кроме того, государство должно обеспечивать строгую законность и дисциплину в расходовании денежных средств и, если необходимо, принимать меры к пресечению различных финансовых нарушений и наказанию лиц, использующих финансовые средства не по целевому назначению.

В настоящее время как в самих Вооруженных Силах КР, так и вне их идет процесс создания и реорганизации органов, имеющих право осуществлять финансовый контроль. Вопросы взаимодействия этих структур требуют теоретического исследования.

Целью настоящей дипломной работы являются комплексное исследование, анализ и систематизация современного состояния теории и практики финансового контроля в Вооруженных Силах КР, выработка и обоснование научных рекомендаций и предложений по дальнейшему совершенствованию системы финансового контроля в Вооруженных Силах КР.

Объектом исследования выступает государственный финансовый контроль, осуществляемый всей системой органов Кыргызской Республики, в том числе органов военного управления, а также вся совокупность финансово-контрольных отношений, складывающаяся в процессе реализации финансово-контрольной деятельности, осуществляемой множеством ее субъектов, то есть объектом исследования в данном понимании является целостная система финансового контроля в Кыргызской Республике.

Предметом исследования является финансовый контроль в Вооруженных Силах КР как особый правовой институт. Структурными частями предмета исследования выступают понятие финансового контроля в Вооруженных Силах КР, принципы финансового контроля в Вооруженных Силах КР, функции финансового контроля в Вооруженных Силах КР, система и компетенция органов, осуществляющих финансовый контроль в Вооруженных Силах КР.

Научная новизна заключается в том, что настоящая дипломная работа представляет собой комплексное исследование организационно-правовых вопросов финансового контроля в Вооруженных Силах КР.

Исходной теоретической идеей стало предположение о том, что финансовый контроль является эффективным средством управления в Кыргызской Республике. В связи с его осуществлением происходит взаимодействие и взаимопроникновение различных ветвей власти.

Источниковая база. Информационной основой исследования послужили данные органов власти Кыргызской Республики, аналитические материалы международных и российских конференций, учебных и справочных пособий, статьи в периодической печати.

Положения, выносимые на защиту:

- уточненный понятийный аппарат (в отношении содержания понятия «финансовый контроль в Вооруженных Силах КР»)

- результаты анализа действующей системы финансового контроля в Вооруженных Силах КР;

- предложения по совершенствованию инструментария финансового контроля в Вооруженных Силах КР.



1. Сущность и организация финансового контроля в военном ведомстве

1.1 Сущность внутриведомственного финансового контроля

Любое государство, в том числе и Кыргызская Республика, нуждается в единой, сильной и надежной военной системе, которая при необходимости станет опорой военной безопасности страны.

С целью зашиты независимости, суверенитета и территориальной целостности, а также выполнения международных обязательств, Кыргызская Республика имеет Воооруженные Силы. Состав и виды Вооруженных Сил определяются законом. Структуру Воооруженных Сил утверждает Президент КР, а их количество, по представлению Совета Безопасности, - Парламент КР http://www.genstaff.gov.kg ( Сайт ГенШтаба КР).

Согласно военной доктрине Вооруженные Силы и Военная Реформа в Кыргызстане (Текст научной статьи по специальности «Военное дело») http://cyberleninka.ru/article/n/vooruzhennye-sily-i-voennaya-reforma-v-kyrgyzstane (ст. 2.12) сегодня в Вооруженные Силы КР входят следующие структуры, представленные на рисунке 1:

1. Генеральный Штаб ВС

2. Министерство Обороны (Сухопутные войска и Силы Воздушной обороны)

3. Государственная пограничная служба

4. Национальная Гвардия (с приданными частями Внутренних Войск)

5. Специальные Назначения

Примечание: - в мирное время;

- в период чрезвычайного, военного положения и кризисных ситуаций

Сухопутные войска разделены на 2 военных командования: Северное и Юго-Западное. В состав Северного регионального командования входят: 8-я гвардейская мотострелковая дивизия имени Героя Советского Союза генерал-майора И.В. Панфилова (Токмок, Балыкчи); 2 - я отдельная гвардейская мотострелковая Краснознамённая бригада им. М. В. Фрунзе (п. Кой-Таш); Отдельный танковый полк; Два пулемётно-артиллерийских батальона (Каракол, Нарын); инженерный батальон; отдельный батальон связи (Бишкек); 25-я бригада специального назначения «Скорпион»; зенитно-артиллерийская бригада; а также части обеспечения, химзащиты и др.

Юго-Западное региональное командование: 68-я отдельная горно-стрелковая бригада (Ош); Ала-Букинский сводный бронетанковый батальон; пулемётно-артиллерийский батальон; отдельный Баткенский горно-стрелковый батальон (Баткен); 24-й ОСпН «Илбирс»; разведывательный батальон; зенитно-артиллерийский полк; части и подразделения обеспечения, химзащиты и др.

Силы воздушной обороны: Командование СВО ВС КР (г.Бишкек); 5 гвардейская отдельная зенитная ракетная бригада (г. Бишкек); 11 бригада ПВО (г. Ош); 44 отдельный радиотехнический батальон (п. Григорьевка); Авиационная база «Фрунзе-1» (г. Бишкек); Центральный командный пункт СВО (г. Бишкек).

Вооруженные Силы КР строятся на основе кадровой, регулярной армии. Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами КР. Он же (вместе с Правительством КР) осуществляет общее руководство Вооруженными силами.

Непосредственное же руководство Вооруженными Силами КР обеспечивает Генеральный штаб Вооруженных Сил КР - центральный орган военного управления и главный органом оперативного управления Вооруженными Силами и другими воинскими формированиями Кыргызской Республики, осуществляющим руководство их подготовкой и применением Положение о Генеральном штабе Вооруженных Сил Кыргызской Республики.

В связи с выполнением государством функции национальной обороны объективно возникает необходимость финансово-экономического обеспечения Вооруженных Сил КР.

Однако это вовсе не означает, что денежные средства выделяются Вооруженным Силам КР автоматически.

Для осуществления своих целей любому обществу необходима действенная система управления. Профессор Г.И. Атаманчук определяет управление как целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры. Атаманчук, Григорий Васильевич. Управление : сущность, ценность, эффективность : учебное пособие для вузов / Г. В. Атаманчук. - М. : Академический Проект : Культура, 2006. - 544 с. Профессор В.Е. Чиркин пишет, что будучи неотъемлемой частью общества, государство выполняет все объемлющие регулятивные (а именно управленческие) функции по отношению к нему. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. Москва. Издательский дом "Артикул", 1997. - 352 стр.

Сфера деятельности государственного управления, являющегося разновидностью социального управления составляют финансы, оборона, внешняя политика и др. Государственное управление, преломляясь, разделяется на конкретно определенные виды: финансовое, военное и др. В связи с этим различают конкретные органы государства, его осуществляющие: Министерство финансов КР, Министерство обороны КР и др. Но в то же время нужно подчеркнуть различие между видами государственной деятельности. Например, одни виды деятельности осуществляют только конкретно определенные органы государства. Так, одним из основных органов, осуществляющих военную деятельность, является Министерство обороны КР. Есть также определенные виды деятельности государства, осуществляемые всеми его органами. Это финансовая деятельность государства. Министерство обороны КР, являясь органом военного управления, осуществляет расходование государственных финансовых средств, определенных в федеральном бюджете на конкретный год.

Размер и структура этих средств определяются реальными потребностями военного ведомства на осуществление своей деятельности, а также возможностями государства по их удовлетворению. Но не само Министерство обороны КР определяет, сколько и на какие цели будет выделено денежных средств. Оно лишь подает бюджетную заявку на их выделение. Сам процесс рассмотрения и утверждения военного бюджета осуществляют высшие органы государственной власти. Эти органы, определяя размер и направленность финансового обеспечения объектов военного ведомства, имеют право и должны знать, как, каким образом используются выделенные ими средства.

Такое знание необходимо, во-первых, для определения эффективности такого использования, во-вторых, для выявления различных отклонений в самом процессе финансового обеспечения в Вооруженных Силах КР с тем, чтобы в последующем путем принятия нормативных правовых актов исключить возможность таких отклонений. В-третьих, выявления финансовых нарушений с целью не только пресечения незаконных действий в процессе финансовой деятельности, но и необходимой законопроектной и законотворческой работы по пресечению самой возможности таких действий.

Исходя из этого, государственные органы власти как непосредственно, так и через специально создаваемые ими органы осуществляют государственный финансовый контроль в Вооруженных Силах КР. Нужно подчеркнуть, что функцией любого управления, в том числе и военного, является контроль. Исходя из этого, в самом Министерстве обороны КР существует свой внутриведомственный финансовый контроль. Итак, финансовый контроль в Вооруженных Силах КР находится на пересечении государственного и военного управления. Его осуществляют как государственные органы, так и ведомственные органы Министерства обороны КР. Соответственно, и нормы, регулирующие его осуществление, имеют как государственный, так и ведомственный характер. Особенность финансового контроля в Вооруженных Силах КР заключается в том, что посредством его осуществления проверяются специфические отношения, возникающие в Вооруженных Силах КР, - финансовые. Эти отношения находят свое непосредственное выражение в нормах права.

Говоря о соотношении финансов и права, профессор Э.А. Вознесенский писал, что «существование финансов в отличие от других стоимостных категорий немыслимо вне государства, без придания финансовым отношениям государственно-властного характера. Из этой особенности вытекает как само существование финансового контроля, как явления, так и особенности его осуществления»⁵Вознесенский, Э.А.Финансовый контроль в СССР / Э.А. Вознесенский . - Москва : Юридическая литература, 1973 . - 136 с. . Путем, например, издания органами, осуществляющими финансовый контроль в Вооруженных Силах КР, обязательных для исполнения представлений и предписаний либо указания в акте ревизии на конкретные нарушения и на необходимость их устранения, с определением порядка и сроков этого устранения, постановки вопроса перед органами военного управления и военной прокуратуры о привлечении виновных лиц к ответственности, эти органы осуществляют свои властно-распорядительные полномочия.

Говоря о расходах государства, профессор И.И. Патлаевский еще в девятнадцатом веке писал, что расход «сам по себе не имеет важного значения: он представляет цифру выдачи, мало говорящую саму за себя; всю же важность расход получает от той потребности государственной, ради которой он делается» Патлаевский И.И. Курс финансового права./ Патлаевский И.И - орд. проф. Новорос. ун-та. - Одесса: Тип. "Одес. вестн.", 1885. - 411 с.. Далее он указывал на то, что только «рассмотрение и изучение государственных потребностей, удовлетворяемых хозяйственными силами государства, может уяснить то значение, какое имеет расход в государственной жизни»⁴. Под этими потребностями он понимал как совокупность тех материальных средств, которые нужны государству для осуществления его задач, так и самые задачи, для выполнения которых оно призвано.

Профессор В.А. Лебедев потребность государства по содержанию Вооруженных Сил характеризовал, как «необходимейшую потребность государства во все времена» Лебедев В.А. Финансовое право. Том 1./Лебедев В.А. С.-Петербург. 1889. -463 с.. Он писал, что государственные расходы - это «денежное выражение системы государственных потребностей»⁵.

Из всего этого можно сделать вывод о том, что финансовый контроль является составной частью финансовых правоотношений, возникающих в процессе финансовой деятельности в Вооруженных Силах КР. Финансовый контроль в Вооруженных Силах КР есть необходимая составляющая государственного и военного управления, опосредованная его потребностями и расходами на оборону. Финансовый контроль связан с существованием такой экономической категории, как финансы, и необходим для уяснения положения дел в финансовой сфере, их улучшения или исправления путем применения государством властно-распорядительных полномочий. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. - М.: Новый юрист, 2006. -389.

В масштабах государства финансовый контроль - это законодательно регламентированная деятельность специально созданных учреждений контроля и контролеров (аудиторов) за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов, а также за целесообразностью и эффективностью их финансовых операций.

Целью финансового контроля является своевременное выявление отклонений от параметров финансовых планов и финансовой политики на макро- и микроуровне, выявление финансовых правонарушений и принятие своевременных мер по их устранению (предотвращению) и недопущению впредь. Закон Кыргызской Республики от 24.07.2009 года № 249 Об уполномоченном государственном органе в сфере надзора и регулирования финансового рынка. (В редакции Законов КР от 20.02. 2013 года № 24; 11.01.2014 года № 8; 22.03.2016 года № 2)

К задачам финансового контроля относятся:

- обеспечение надлежащего исполнения параметров финансовых планов и финансовой политики органов государственной власти всех уровней, организаций и индивидуальных предпринимателей;

- обеспечение устойчивого состояния государственных финансов и финансов хозяйствующих субъектов;

- создание условий и контроль за соблюдением субъектами государственной власти и хозяйствования норм действующего финансового права;

- контроль за выполнением органами публичной власти и хозяйствующими субъектами финансовых обязательств;

- повышение ответственности органов публичной власти и субъектов хозяйствования за результаты финансовой деятельности и эффективность использования финансовых ресурсов;

- оперативное выявление резервов повышения финансовой устойчивости, предотвращение и устранение недостатков финансово-хозяйственной деятельности подконтрольных субъектов.

Система финансового контроля представляет собой совокупность отраслей, видов и форм, элементов и принципов организации финансового контроля, а также процедур и контрольных действий. Отрасли финансового контроля включают:

1) государственный (муниципальный) контроль, в том числе по следующим его видам: бюджетный, внебюджетный, налоговый, таможенный, денежно-валютный, банковский, страховой, инвестиционный и др.;

2) негосударственный финансовый контроль, в том числе по следующим его видам: внутрихозяйственный, аудиторский Закон Кыргызской Республики «Об аудиторской деятельности» от 30.07.2002 № 134 (в редакции Законов КР от 14 июня 2004 года № 75, 15 декабря 2004 года № 92, 23 октября 2008 года № 233, 29 июня 2009 года № 196) и общественный контроль коммерческих, некоммерческих организаций и домашних хозяйств. Формы финансового контроля характеризуют внешние особенности видов контроля и контрольной деятельности. Такими формами являются предварительный, текущий (оперативный) и последующий, внешний и внутренний, камеральный и выездной контроль и т.д.

Объектами финансового контроля выступают количественные и качественные параметры и показатели, характеризующие входящие и исходящие потоки финансовых ресурсов на макро- и микроуровне, процессы образования и использования доходов органов государственной власти, организаций и домашних хозяйств.

Субъекты финансового контроля выступают в двух качествах: контролируемые субъекты - органы власти, организации и физические лица, деятельность которых подлежит внешнему контролю со стороны контролирующих органов и лиц; контролирующие субъекты - уполномоченные органы государственной власти и их должностные лица, специализированные контролирующие органы и квалифицированные специалисты, осуществляющие контрольную деятельность на законных основаниях.

В основе международных правил финансового контроля лежит система следующих принципов, которые являются основными правилами для контрольной деятельности в целом.

Принцип независимости. Органы финансового контроля должны обладать организационной, функциональной, материальной и иного характера независимостью от юридических или физических лиц, чью деятельность они проверяют. Независимость должна быть формально закреплена в законодательстве, регулирующем их деятельность. Суть независимости органа финансового контроля выражена в его праве самостоятельно определять:

а) предмет своей контрольной деятельности;

б) методы контроля;

в) содержание и формы отчетов.

Принцип гласности. Принцип гласности состоит в том, что результаты финансового контроля должны быть общедоступны. Доступность обеспечивается обычно двумя способами:

1) представлением итоговых и текущих отчетов контрольных органов в вышестоящие органы;

2) публикацией результатов ревизий и проверок в открытой печати.

Принцип законности. В соответствии с данным принципом деятельность органов финансового контроля должна строго соответствовать законам и иным нормативно-правовым актам страны и не допускать какого бы то ни было произвола в отношении контролируемых субъектов.

Принцип объективности. Выводы контролеров, а также их подходы к планированию и проведению проверок должны исключать предвзятость или предрасположенность, а также какие-либо особые мотивы (корысть, политический заказ и т.п.). Выводы по результатам проверок должны быть обоснованы и подтверждены соответствующими данными, материалами, содержащими качественную информацию.

Принцип ответственности. Данный принцип может быть рассмотрен в трех аспектах: ответственность контролеров, ответственность контролируемых и ответственность третьих лиц. Ответственность контролеров проявляется в том, что каждый субъект финансового контроля (орган финансового контроля, его работник) за ненадлежащее выполнение возложенных на него контрольных функций и задач должен нести ответственность (экономическую, административную и дисциплинарную). Ответственность контролируемых предполагает, что должны быть установлены виновники выявленных ошибок и злоупотреблений в управлении государственными финансами и иной собственностью. Они должны нести ответственность согласно степени тяжести и степени влияния допущенных ими незаконных или неадекватных действий на государственные финансы. Третьи лица - это органы государственной власти, обладающие правом принятия решений на основе представлений или предписаний органов финансового контроля, которые, в свою очередь, должны нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по отношению к органам финансового контроля.

Принцип сбалансированности. Сбалансированность означает, что субъекту нельзя предписывать контрольные функции, не обеспеченные средствами для их выполнения. Иными словами, при определении обязанностей субъекта контроля должен быть определен соответствующий объем прав и возможностей.

Принцип системности. Предполагает наличие именно системы органов финансового контроля. Допускается относительная самостоятельность органов контроля, образуемых по линии ветвей власти.

Свою финансовую политику государство реализует через создаваемую им систему органов государственного финансового контроля. Образованные исполнительной властью и ей подотчетные органы государственного финансового контроля осуществляют внутренний финансовый контроль. Он играет важную роль в обеспечении эффективного государственного управления и проводится ими в рамках исполнительно-распорядительной деятельности.

В правовых демократических государствах с устоявшимся гражданским обществом интересы всего населения выражает законодательный орган страны - парламент. Именно он непосредственно и через специально создаваемые им для этой цели органы призван осуществлять контроль за эффективным и целевым использованием средств государственного бюджета Бюджетный кодекс Кыргызской Республики от 16 мая 2016 года № 59 (Вводится в действие Законом КР от 16 мая 2016 года № 60), распоряжением государственной собственностью и природными ресурсами. Такой контроль со стороны парламента по сложившейся практике принято называть высшим, поскольку он осуществляется как бы извне по отношению к органам исполнительной власти. Закон Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» от 11 июня 1998 года № 78

Особую роль в обеспечении законности и дисциплины играет государственный контроль. Контрольная деятельность является важной составляющей, частью органов исполнительной власти, государственного управления.

В Кыргызской Республики существует много проблем, которые решаются с использованием механизмов контроля. За последние годы созданы и создаются все новые и новые органы контроля и органы управления с большой долей контрольных функций. Счетная палата выступает номером один в системе контрольных органов. От Счетной палаты идет мощный импульс развития контрольной деятельности и развития системы государственного контроля, отвечающей текущим и перспективным задачам.

Финансовый контроль в Вооруженных Силах КР подразделяется на государственный и общественный. Государственный финансовый контроль проводится органами исполнительной и законодательной власти (вневедомственный контроль), командованием и финансовыми органами по контролю за финансовой и хозяйственной деятельностью (ведомственный контроль).

Общественный финансовый контроль выполняется представителями военнослужащих и гражданского персонала путем участия в ревизиях и проверках, проводимых командованием или вышестоящими военно-финансовыми органами. Важный элемент общественного контроля - внутри проверочные комиссии, в обязанность которых входит проверка финансово-экономической деятельности воинских частей в сроки, устанавливаемые командирами, но не реже одного раза в полугодие. Государственный финансовый контроль осуществляют органы законодательной и исполнительной власти: Счетная палата Закон «О Счетной палате» г.Бишкек, от 13 августа 2004 года N 117 (В редакции Законов КР от 4 июня 2007 года N 77, 7 июля 2008 года N 139, 21 июля 2008 года N 163, 15 октября 2008 года N 213, 26 января 2009 года N 26, 18 февраля 2011 года N 2, 14 июля 2011 года N 100, 14 мая 2012 года N 53, 19 июля 2013 года N 152, 18 февраля 2014 года N 30) КР; Центральный банк КР; Министерство финансов КР; Министерство КР по налогам и сборам; Государственный таможенный комитет КР; контрольно-ревизионные органы органов исполнительной власти; иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием бюджетных средств. Бирюков А.И. Теория и практика финансового контроля .Бюджетный учет. 2007. № 4. 610 с.

По своему предназначению финансовый контроль в Вооруженных Силах КР делится на две группы: общую и специальную. В группу общего предназначения входят:

· контроль военно-бюджетного процесса;

· контроль исполнения законов и иных нормативных и правовых актов, регулирующих финансовую и хозяйственную деятельность;

· контроля соблюдения и обеспечения государственной финансовой дисциплины в войсках;

· контроль состояния учета и отчетности;

· контроль состояния финансового обеспечения войск, позволяющего поддерживать Вооруженных Силах КР в постоянной боевой готовности;

· контроль сохранности военного имущества и государственной собственности.

К специальному предназначению относятся:

· контроль финансового планирования, финансирования и использования денежных средств;

· проверка контрольно-ревизионной работы в войсках;

· проверка состояния организаторской работы по руководству финансовой и хозяйственной деятельностью;

· проверка осуществления руководства и контроля за производственной и финансово-хозяйственной деятельностью предприятий;

· контроль регистрации штатных расписаний;

· проверка работы с кадрами финансово-экономической службы и финансовой инспекции;

· проверка претензионно-исковой работы, правильности заключения и исполнения договоров по финансовым и хозяйственным вопросам.

Таким образом, финансовый контроль в Вооруженных Силах КР - деятельность органов государственной власти и управления, командования, финансово-экономических органов по систематической проверке и анализу состояния финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил в целях достижения законности и эффективности использования денежных средств, выделяемых на национальную оборону.

Финансовый контроль в Вооруженных Силах КР осуществляется должностными лицами в соответствии с нормативно-правовыми актами, определяющими его организацию, на основе объективно присущей финансам Вооруженных Сил контрольной функции. В связи с этим финансовый контроль в Вооруженных Силах КР связан с проверкой деятельности конкретных лиц, а также с оценкой принятых решений и практики использования фондов денежных средств.

1.2 Организационно-правовые основы внутриведомственного финансового контроля

Система мер по подготовке к вооруженной защите Кыргызской Республики, составляющих определение понятие «оборона», включает в себя в том числе и экономические меры. При этом организация обороны предполагает в частности «финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил КР, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством КР» Закон Кыргызской Республики от 24 июля 2009 года № 242 Об обороне и Вооруженных Силах Кыргызской Республики (В редакции Закона КР от 3 февраля 2014 года № 24, 29 ноября 2014 года № 161).

Военная деятельность любого государства зависит от объема финансовых ресурсов, выделяемых на цели обеспечения оборонной безопасности страны. Часть расходов государства, предусматриваемая государственным бюджетом на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных Сил и других войск, а также на поставки продукции и выполнение работ для государственных нужд по государственному оборонному заказу, представляет собой военные расходы.

Законодательно термин «военные расходы» в Кыргызской Республики до сих пор не нормирован. Фактически в настоящее время военные расходы Кыргызской Республики - это неформализованная группировка общих расходов, состоящая из средств, выделяемых на содержание и строительство военной организации государства, причем выделяемых непосредственно тем структурам, которые входят в эту организацию; средств, выделяемых на обеспечение этого строительства за счет целенаправленной деятельности некоторых иных ведомств и органов, не входящих в военную организацию (в том числе расходы на содержание органов государственного управления, ответственных за военную безопасность государства).

Финансовые ресурсы на содержание военной организации государства выделяются путем осуществления финансирования, которое выражается в деятельности по наполнению денежных фондов путем движения денежных средств к их распорядителям и получателям этих средств. Оно предполагает безвозвратное использование государственных денежных средств, которые предоставляются в распоряжение органов, обеспечивающих оборонную безопасность, для осуществления предусмотренных законодательством функций в данной сфере.

Оборона находится в непосредственном ведении Кыргызской Республики. Конституция Кыргызской Республики(Введена в действие Законом КР от 27 июня 2010 года) (В редакции Закона КР от 28 декабря 2016 года N 218). Поэтому финансирование обороны осуществляется из государственного бюджета (его части, именуемой военным бюджетом - часто используемым, но официально не закрепленным в Кыргызской Республики термином, Райзберг Б.А. Современный экономический словарь. - Москва: Изд-во "Инфра-М", 2005. - 530 с. характеризующим часть бюджета государства, связанную с осуществлением им своих функций в области военного строительства и военной деятельности). При этом в ходе исполнения федерального бюджета в части расходов на оборону важно обеспечить законность и соблюдение целевого использования бюджетных средств. Ткачев В.Н. Финансы вооруженных сил ведущих зарубежных госу-дарств. /Ткачев В.Н. Москва: ВФЭФ при ФА при Правительстве РФ, 1998. -520с.

Значение контроля за исполнением федерального бюджета в части расходов на оборону определяется тем, что он призван обеспечить законное, целесообразное и экономное расходование денежных ресурсов, предоставляемых Кыргызским государством на нужды обороны страны.

Финансовый контроль направлен на обеспечение постоянной боевой готовности Вооруженных Сил КР как основы военной организации государства. Боевая готовность войск требует безупречной четкости в функционировании войскового хозяйства, полного устранения и своевременного предупреждения каких бы то ни было недостатков в расходовании денежных средств и материальных ценностей.

Возможность осуществления финансового контроля в сфере национальной обороны вытекает из контрольной функции государственных финансов и военных финансов. Однако эта возможность сама по себе не порождает финансовый контроль. Для реализации необходимо наличие соответствующих организационных и методических условий, к числу которых относится создание особых органов контроля, укомплектование их квалифицированными специалистами, а также регламентация их прав и обязанностей.

Финансовый контроль в Вооруженных Силах КР выступает как деятельность органов государственной власти и государственного управления, командования, общественных и финансово-экономических органов по систематической проверке и анализу состояния финансового обеспечения армии с целью достижения законности и наибольшей эффективности расходования государственных средств, выделяемых на оборону страны.

Важна роль финансового контроля в управлении экономикой Вооруженных Сил КР. На правомерность выделения финансового контроля в качестве важного звена системы управления экономикой Вооруженных Сил в первую очередь указывает то, что посредством его определяется эффективность каждого элемента и управленческой деятельности в целом. Это означает, что финансовый контроль пронизывает всю систему управления финансово-экономической деятельностью войск, дает возможность своевременно реагировать на происходящие в армии изменения, а при необходимости корректировать ранее принятые решения, объективно их оценивать, выявлять имеющиеся резервы и определять пути их использования.

Рассматривая сущность финансового контроля в Вооруженных Силах, необходимо остановиться на вопросах его организации. В понятие «организация финансового контроля» входят следующие элементы: система органов осуществляющих финансовый контроль (субъекты контроля); сфера их контрольной деятельности (объекты контроля); правовое регулирование взаимоотношений между субъектами и объектами контроля; формы и методы финансового контроля. Субъекты контроля - это органы или лица, которые осуществляют контрольные функции. Бирюков А.И. Финансовый контроль в теории и практике. Бюджетный учет. 2007. № 3.- 562с. Их состав и структуранаходятся в зависимости от характера деятельности объектов контроля, объема контрольно-ревизионной работы.

Субъекты контроля не являются постоянными, поскольку объекты находятся в динамике, их количество изменяется, соответственно, изменяется и объем работы.

Объектом финансового контроля выступает производственная и финансово-хозяйственная деятельность подведомственных предприятий, организаций, а также воинских частей. Различные виды деятельности получают выражение в работе должностных лиц, связанных с осуществлением финансовых и других хозяйственных операций.

Сложившуюся практику правового регулирования в рассматриваемой сфере составляют правовые акты многоуровневой системы. Финансовый контроль осуществляется различными государственными органами исходя из их функций и предназначения.

Президент Кыргызской Республики, осуществляя руководство Вооруженными Силами, контролирует исполнение государственного бюджета в части расходов на оборону. Контрольная деятельность как самого Президента Кыргызской Республики, так и в его лице уполномоченных органов обусловлена конституционно-правовым статусом главы государства.

Президентский контроль имеет всеобъемлющий и всесторонний характер. Он охватывает все сферы деятельности государственных органов, в том числе и финансовую сферу Вооруженных Сил. Для осуществления своих полномочий в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики Президент Кыргызской Республики формирует Администрацию Президента Кыргызской Республики, которая руководствуется в своей деятельности Конституцией Кыргызской Республики, законами, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, а также Положением об Администрации Президента Кыргызской Республики.

Среди функций последней необходимо отметить осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Кыргызской Республики и подготовку ему соответствующих докладов. Положение Об Администрации Президента Кыргызской Республики. Утверждено Указом Президента Кыргызской Республики От 6 июля 1994 года № УП-150 Для осуществления вышеназванной функции в структуре Администрации Президента РК имеется особый орган всеобъемлющего контроля - Генеральный Штаб Вооружённых Сил Кыргызстана.

Главное контрольное управление осуществляет контроль и проверку исполнения должностными лицами государственных законов. Необходимо отметить, что работники Генерального Штаба Вооружённых Сил Кыргызстана осуществляют свою деятельность на основе планов контрольных проверок, а также поручений Президента Кыргызской Республики и руководителя Администрации Президента Кыргызской Республики. финансовый контроль военный ведомство

Определяя тематику проверок, работники Генерального Штаба Вооружённых Сил КР руководствуются законами, указами Президента Кыргызской Республики, его поручениями о проверках деятельности органов исполнительной власти.

Работниками Генерального Штаба Вооружённых Сил КР могут проверяться различные вопросы исполнения государственного бюджета в части расходов на оборону.

На основе проведенных проверок готовится информации для Президента Кыргызской Республики о выявленных нарушениях. В необходимых случаях в органы прокуратуры, органы внутренних дел Кыргызской Республики, органы Государственной службы безопасности Кыргызской Республики и другие органы исполнительной власти направляются материалы о выявленных нарушениях. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 12 августа 1999 года N 440.Положение о Генеральном штабе Вооруженных Сил Кыргызской Республики УКАЗ от 20 апреля 2016 года УП № 104

Важнейшей задачей Генерального Штаба Вооружённых Сил КР является внесение по результатам проверок предложений Президенту Кыргызской Республики о совершенствовании деятельности органов исполнительной власти, о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам проверки.

Сотрудники Генерального Штаба Вооружённых Сил КР имеют право вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений и неисполнения законов, указов, распоряжений и поручений Президента КР.

Формой реагирования на выявленные нарушения при исполнении государственного бюджета в части расходов на оборону со стороны Генерального Штаба Вооружённых Сил КР является предписание, которое направляется руководителям соответствующих органов исполнительной власти. Предписание об устранении выявленных нарушений подлежит безотлагательному рассмотрению. Должностные лица имеют право ставить перед соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти вопрос о наложении дисциплинарных взысканий на государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими возложенных на них обязанностей, а также о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей.

При осуществлении контрольной деятельности работники Генерального Штаба Вооружённых Сил КР имеют право проходить во все здания, занимаемые органами государственной власти и иными организациями, независимо от ведомственной подчинённости и форм собственности.

Генеральный Штаб Вооружённых Сил КР осуществляет контроль исполнения бюджета в части расходов на оборону как в центральном аппарате Министерства обороны КР, так и в военных округах. На местах функционируют окружные инспекции Генерального Штаба Вооружённых Сил КР. Важнейшей функцией окружной инспекции является осуществление контроля и проверки исполнения органами исполнительной власти субъектов Кыргызской Республики, территориальными подразделениями органов исполнительной власти, их должностными лицами, а также организациями законов, указов, распоряжений и поручений Президента Кыргызской Республики.



2. Практика контрольной деятельности в вооруженных силах

2.1 Формы и методы финансового контроля

Основные формы финансового контроля в Вооруженных Силах КР представлены на рисунке 2.

Предварительный контроль осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам. На практике предварительный контроль организуется и проводится в период принятия соответствующих управленческих решений по планированию, формированию и использованию финансовых и материальных ресурсов, а именно в период, предшествующий подписанию первичных учетных документов и проведению планируемых финансово-хозяйственных мероприятий. Его цель - эффективное использование соответствующих ресурсов, предупреждение незаконного и нецелесообразного расходования денежных средств и иных активов учреждения.

Последующий контроль осуществляется уже по итогам совершения финансово-хозяйственных операций, проводится в целях проверки законности, целесообразности и правильности использования ресурсов.

Предварительный контроль осуществляется путем проверок сметно-плановых, расчетных и других документов в процессе финансового планирования, финансирования, начисления заработной платы, назначения пенсий, пособий, социальных и компенсационных выплат, регистрации штатных расписаний до совершения финансово-хозяйственных операций, проектов договоров на поставку материальных ценностей (выполнение работ, оказание услуг) и др.



Рисунок 2 - Формы финансового контроля в Вооруженных Силах КР

Последующий осуществляется путем ревизий и проверок финансово-экономической и хозяйственной деятельности по учетным и отчетным данным, первичным учетным и другим документам после совершения финансово-хозяйственных операций, проверки фактического наличия денежных средств, ценностей и бланков строгой отчетности.

Основными среди методов финансового контроля являются ревизия и проверка.

Ревизия представляет собой сплошную документальную и фактическую проверку всех финансовых и хозяйственных операций, совершенных объектом контроля за определенный период времени. Контрольные действия при ревизии заключаются в документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и нормативными актами установлена ответственность за их осуществление.

Проверка, в свою очередь, являет собой единичное контрольное действие или исследование конкретного вопроса по одному или нескольким участкам деятельности. От ревизии проверка отличается тем, что носит выборочный характер и, следовательно, предполагает возможность пропуска, исключения из поля зрения субъекта контроля каких-либо фактов, способных повлиять как на результаты самой проверки, так и на оценку деятельности объекта контроля.

На рисунке 3 приведены специальные методы финансового контроля.

По своему содержанию выделяют проверки:

оперативные (направлены на улучшение финансово-хозяйственной деятельности объекта учета);

тематические (направлены на один или несколько конкретных вопросов финансово-хозяйственной деятельности - проверка правильности учета объектов основных средств, начисления заработной платы, уплаты налогов и др.);углубленные (охватывают широкий спектр проверяемых вопросов, определяемых планом проверки);

в рамках проведения проверки вышестоящего учреждения (проводятся по отдельным вопросам, а результаты проверки включаются в акт проверки вышестоящего учреждения).

Рисунок 3 - Методы финансового контроля в Вооруженных Силах КР



В зависимости от темы ревизии (проверки) в ходе контрольных мероприятий проводится комплекс действий по изучению:

соответствия деятельности учредительным документам;

расчетов сметных назначений;

исполнения смет доходов и расходов;

использования средств бюджета, в том числе на приобретение товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд;

использования средств бюджета, полученных в виде трансфертов (субвенций и субсидий, включая субвенции и субсидии, выделенные из соответствующего бюджета организациям любых форм собственности, бюджетных кредитов и инвестиций);

исполнения бюджетов субъектов Кыргызской Республики в соответствии с заключенными в установленном порядке соглашениями о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта, а также контроля за их исполнением;

соблюдения требований бюджетного законодательства Кыргызской Республики получателями средств бюджета, межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций, предоставляемых из бюджета, гарантий Правительства Кыргызской Республики и иных органов;

использования средств государственных внебюджетных фондов;

поступления и расходования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

обеспечения сохранности материальных ценностей, находящихся в государственной (муниципальной) собственности;

использования государственного (муниципального) имущества, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении, поступления в федеральный бюджет доходов от использования материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, достоверности бухгалтерской (бюджетной) отчетности.

Проверка по существу может проводиться путем инспектирования, наблюдения, запроса, подтверждения, пересчета, аналитических процедур.

Инспектирование представляет собой изучение записей, документов и (или) материальных активов.

Наблюдение - отслеживание процесса или процедуры, выполняемой другими лицами (например, наблюдение за пересчетом материальных запасов, осуществляемым сотрудниками объекта финансового контроля; наблюдение за процедурами внутреннего контроля, по которым не остается документальных свидетельств).

Запрос - поиск информации у осведомленных лиц в пределах или за пределами объекта финансового контроля. При проведении контрольного мероприятия допустимы письменные запросы, адресованные третьим лицам, а также неформальные устные запросы, адресованные работникам объекта финансового контроля.

Подтверждение представляет собой ответ на запрос информации, содержащейся в документах бюджетного (бухгалтерского) учета (например, подтверждение наличия и величины дебиторской задолженности, полученное непосредственно у дебитора).

Пересчет - проверка точности арифметических расчетов, произведенных объектом финансового контроля, либо выполнение работником финансового контроля расчетов самостоятельно.

Аналитические процедуры - это анализ и оценка полученной информации, исследование важнейших финансовых и экономических показателей объекта контроля с целью выявления необычных и (или) неправильно отраженных в бюджетном (бухгалтерском) учете хозяйственных операций и их причин.

Проведение контрольного мероприятия подлежит документированию.

Важное место в контроле принадлежит проверкам хозяйственной деятельности. В удовлетворении разнообразных материальных и духовных потребностей Вооруженных Сил участвуют государственные органы, различные предприятия, учреждения и организации. Однако ввиду особого предназначения Вооруженных Сил КР, специфики содержания и условий выполнения решаемых ими задач удовлетворение потребностей войск не может осуществляться непосредственно указанными органами, предприятиями, учреждениями и организациями. В целях поддержания высокой боевой готовности войск определенные запасы материальных средств необходимо содержать в вооруженных силах - в объединениях, соединениях и непосредственно в воинских частях и бесперебойно пополнять их расход.

Многие виды вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ), боеприпасов и другой военной продукции, прежде чем доставить по назначению, необходимо предварительно скомплектовать и проверить на соответствие установленным требованиям. Кроме того, для обеспечения нормальной жизнедеятельности войск в воинских частях необходимо постоянно:

строить, реконструировать и обслуживать казарменно-жилищный фонд, коммунальные сооружения и транспортные коммуникации;

обеспечивать все виды воинских перевозок;

хранить, обслуживать и ремонтировать вооружение, боевую и другую технику и имущество;

обеспечить питание, экипировку, отдых и досуг военнослужащих, а также удовлетворять их духовные запросы, осуществлять медицинское, торгово-бытовое и финансовое обеспечение личного состава;

выполнять иные задачи по обеспечению боевой подготовки, других мероприятий повседневной жизни и деятельности соединений, частей, и подразделений. Федчишин Ю.И. Организация финансового обеспечения в Вооруженных Силах: проблемы теории и практики./ Федчишин Ю.И. Монография. - Ярославль: ВФЭИ, 2006. -356с

Решение указанных задач как раз и осуществляется с помощью войскового хозяйства и хозяйственной деятельности соединений и воинских частей.

Войсковое хозяйство включает в себя материально-техническую базу, вооружение, военную и специальную технику и другие материальные ценности соединений (воинских частей), земельные участки, а также отношения, возникающие в процессе хозяйственной деятельности.

Материально-техническая база включает в себя объекты хозяйственного, технического, медицинского назначения, учебно-материальной базы боевой подготовки, воспитательной работы и службы войск.

К объектам хозяйственного назначения относятся:

казарменно-жилищный фонд, столовые ,хлебозаводы и хлебопекарни;

бани и прачечные;

склады (кладовые) и другие аналогичные объекты.

К объектам технического назначения относятся:

коммунальные сооружения с оборудованием и инженерными сетями;

парки (гаражи), мастерские;

аэродромные и портовые сооружения, а также автомобильные дороги и железнодорожные пути необщего пользования с имеющимися погрузочно-разгрузочными устройствами;

другие подобные объекты.

К объектам медицинского назначения относятся:

лечебно-диагностические корпуса отдельных медицинских отрядов (аэромобильных), медицинские роты (пункты) соединений и воинских частей;

...