Финансовый контроль в военном ведомстве

плац, спортгородок, огневые городки, стрельбища, тиры, полигоны, танкодромы, автодромы, машинодромы, вододромы и другие аналогичные объекты.

К объектам учебно-материальной базы воспитательной работы относятся клубы, библиотеки, радиоузлы, комнаты досуга, комнаты боевой славы (истории), музеи, центры (пункты) психологической помощи и реабилитации, телевизионные центры, кино-видео объединения, кино- и видео прокатные пункты и другие аналогичные объекты.

К объектам учебно-материальной базы службы войск относятся учебные классы, караульные городки.

К материальным ценностям относятся все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горючее и смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и другие материальные ценности соединения (воинской части).

Хозяйственная деятельность соединений (воинских частей) направлена на поддержание их боевой и мобилизационной готовности.

Хозяйственная деятельность воинской части заключается в использовании материально-технической базы, материальных ценностей в ходе боевой подготовки и повседневной деятельности, а также во взаимодействии со сторонними специализированными организациями при передаче им обеспечивающих функций (на аутсорсинг).

Контроль хозяйственной деятельности за своевременным всесторонним и полным обеспечением соединения (воинской части), а также законностью расходования, сохранностью материальных ценностей должен осуществляться систематически и охватывать все виды хозяйственной деятельности соединения (воинской части).

Основные задачи контроля хозяйственной деятельности:

проверка соблюдения законодательства Кыргызской Республики и правовых актов Министерства обороны Кыргызской Республики;

оказание помощи должностным лицам в организации хозяйственной деятельности;

выявление и предотвращение возможных злоупотреблений и нарушений со стороны должностных лиц, ответственных за хозяйственную деятельность.

Контроль хозяйственной деятельности соединения (воинской части) подразделяется на предварительный, текущий и последующий внутренний контроль.

Предварительный контроль осуществляется в период, предшествующий подписанию первичных документов и проведению планируемых хозяйственных мероприятий, в целях предупреждения незаконного и нецелесообразного расходования материальных ценностей и предотвращения утрат.

Текущий контроль осуществляется для проверки сохранности, качественного состояния, соблюдения установленного порядка, норм обеспечения и законности на стадии применения, эксплуатации, истребования, получения, учета, хранения и выдачи материальных ценностей.

Предварительный и текущий контроль осуществляются каждым должностным лицом, осуществляющим хозяйственную деятельность в пределах предоставленных ему прав.

Последующий внутренний контроль осуществляется в целях проверки законности, целесообразности и правильности уже совершенных операций.

По решению командира соединения (воинской части), а также старших командиров (начальников) проводится внеплановый внутренний контроль хозяйственной деятельности (при смене командира соединения (воинской части), наличия информации о злоупотреблениях и недостатках, поступления жалоб, смены материально ответственных лиц, в случае стихийного бедствия, пожара или других чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, при приеме (сдаче) дел и должности должностными лицами, отвечающими за хозяйственную деятельность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

По результатам проверки хозяйственной деятельности составляется акт проверки в двух экземплярах: первый экземпляр предназначен для проверяющего органа, второй экземпляр - для проверяемого органа.



2.2 Организация ревизии финансово-хозяйственной деятельности воинской части

В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 29 июня 2000 г. №164 «О мерах по совершенствованию системы государственного финансово-экономического контроля в Кыргызской Республике» Указ Президента Кыргызской Республики О мерах по совершенствованию систем государственного финансово-экономического контроля в Кыргызской Республике. г.Бишкек, Дом Правительства от 29 июня 2000 года УП N 164 проведение соответствующими контрольными финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступлений и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средств федерального бюджета, должны проводится не реже одного раз в год.

Срок проведения контрольных мероприятий не может превышать нормативного значения, определенного соответствующими нормативными правовыми актами. Как правило, срок ревизии (проверки) не превышает 45 дней. В каждом конкретном случае срок ревизии (проверки), а также перечень проверяемых вопросов определяются графиком проверки (заданием на проверку), утверждаемым вышестоящим уполномоченным руководителем (начальником). По результатам любой ревизии (проверки) оформляется акт проверки, один из экземпляров которого передается руководителю объекта контроля.

Любое из проводимых контрольных мероприятий должно осуществляться в соответствии с утвержденными уполномоченными должностными лицами программами проверки. Программа проверки определяет алгоритм действий проверяющих лиц, и его четкое исполнение непременно сказывается на качестве проводимых контрольных мероприятий. В зависимости от вида контрольного мероприятия программа определяет также и круг проверяемых вопросов. При этом из всего перечня выделяются те вопросы, которые в обязательном порядке должны найти отражение в акте проверки или ином итоговом документе. Программа проверки является обязательной для исполнения инспектирующими должностными лицами (комиссиями). Объем контрольного мероприятия определяется перечнем и характером процедур контроля, которые необходимы для достижения цели контрольного мероприятия при данных обстоятельствах. Программа контрольного мероприятия составляется и утверждается до начала контрольного мероприятия. При этом программа должна содержать форму контрольного мероприятия; тему контрольного мероприятия; наименование объекта финансового контроля; перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе контрольного мероприятия.

Основной задачей ревизии является проверка финансово-хозяйственной деятельности организации по следующим направлениям:

соответствие осуществляемой деятельности организации учредительным документам;

обоснованность расчетов сметных назначений;

исполнение смет расходов;

использование бюджетных средств по целевому назначению;

обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей;

обоснованность образования и расходования государственных внебюджетных средств;

соблюдение финансовой дисциплины и правильности ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и составления отчетности;

обоснованность операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетных и кредитных операций;

полнота и своевременность расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами;

операции с основными средствами и нематериальными активами;

операции, связанные с инвестициями;

расчеты по оплате труда и прочие расчеты с физическими лицами;

обоснованность произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затрат капитального характера;

формирование финансовых результатов и их распределение.

Оформление результатов является важным и ответственным этапом ревизии финансово-хозяйственной деятельности, которое условно можно подразделить на промежуточное и окончательное (итоговое).

К промежуточному оформлению результатов ревизии относится :

1) запись о результатах проверки наличных денег на корешке последнего экземпляра квитанции, по которой приняты наличные деньги, а также в лицевом счете кассира;

2) оформление промежуточного акта при выявлении недостачи (излишка) денежных средств, материальных ценностей и бланков строгой отчетности, а также в других случаях, предусмотренных ст. 36 Положения о финансовом контроле в Министерстве обороны;

3) оформление актом результатов проверок наличия материальных средств в соответствующих книгах и карточках учета;

4) подтверждение подписями проверяющих правильности всех итогов по каждой расчетно-платежной ведомости на выплату заработной платы, денежного довольствия и других выплаты;

5) оформление справкой (актом) результатов встречное сверки в торговых и других организациях;

6) письменные справки и объяснения по фактам выявленных нарушений и злоупотреблений, изъятые подлинные документы, копии или выписки из относящихся к выявленным фактам документов либо справки, составленные на основании имеющихся документов;

7) доклады командиру воинской части и сообщения военному прокурору о выявленных фактах растрат, хищений и незаконного расходования государственных средств, бесхозяйственности и других злоупотреблениях;

8) акты контрольных обмеров выполненных строительно-монтажных и других работ, другие документы, оформленные привлеченными специалистами;

9) материалы проведенных в процессе ревизии административных расследований и инвентаризаций, а также изданные приказы по их результатам;

10) накопительные и группировочные аналитические ведомости и таблицы, составляемые в ходе ревизии и в последующем прилагаемые к акту.

Необходимость оформления перечисленных документов в процессе ревизии обусловлена требованиями документально установить сущность выявленных недостатков, нарушений и злоупотреблений, определить размер причиненного государству ущерба, причины допущенных нарушений и виновных лиц.

Окончательные (итоговые) результаты ревизии финансово-хозяйственной деятельности оформляются актом, который является служебным документом, отражающим:

а) состояние финансово-хозяйственной деятельности и ее сравнение с ранее обревизованным периодом;

б) недостатки, нарушения, злоупотребления в количественном и в стоимостном выражении, виновных лиц и причины нарушений;

в) предложения по устранению нарушений и недостатков с указанием сроков их выполнения.

Исходными данными для составления акта служат материалы, накапливаемые в ходе ревизии по соответствующим разделам программы в рабочей тетради каждого инспектора-ревизора. Для членов внутренней проверочной комиссии и других лиц, привлекаемых к ревизии, старший инспектор-ревизор определяет порядок документального оформления результатов с обязательным отражением:

1) вида нарушения;

2)количественного и стоимостного выражения причиненного материального ущерба;

3) причин нарушений, недостатков и злоупотреблений;

4) нормативных актов, требования которых нарушены или не соблюдены;

5) конкретных должностных лиц, по вине которых допущены нарушения;

6) ссылки на документы и данные, подтверждающие достоверность записей в акт ревизии;

7) меры, которые приняты для устранения выявленных нарушений в ходе ревизии.

При оформлении акта ревизии необходимо руководствоваться следующим.

Акт ревизии должен быть кратким. В нем дается общая характеристика финансово-хозяйственной деятельности воинской части, излагаются выявленные недостатки, нарушения и злоупотребления. При изложении в акте выявленных недостатков, нарушений и злоупотреблений соблюдается строгая объективность, ясность, правильность в точность описания их сущности и причин со ссылкой на соответствующие законы, наставления, распоряжения, приказы, директивы и другие нормативные акты, которые нарушены или не соблюдены, и на подлинные документы, подтверждающие достоверность сделанных в акте записей. В акте также указываются размеры материального ущерба и другие последствия допущенных нарушений, должностные лица, по вине которых они допущены. Вносить в акт ревизии данные, не подтвержденные документами, запрещается.

Обо всех установленных в процессе ревизии деяниях должностных и иных лиц, в действиях (бездействиях) которых содержатся признаки преступлений, излагается в акте подробно. В необходимых случаях материалы по таким фактам должны выделяться в отдельные приложения.

Выявленные ревизией недостачи, растраты, хищения, незаконные расходы материальных и денежных средств, переплаты заработной платы, возмещенные в период ревизии, также записываются в акт с указанием характера и причин нарушений и злоупотреблений.

В заключение акта делаются выводы и вносятся предложения. Основные назначения выводов по результатам ревизии состоят в том, чтобы дать краткую характеристику результатов финансово-хозяйственной деятельности, в том числе по сравнению с ранее обревизованным периодом, отметить основные положительные факты, а также недостатки и нарушения, выявленные в финансово-хозяйственной деятельности, с указанием их размеров в количественном и стоимостном выражении.

В ходе ревизии проверяющий докладывает командиру части о выявленных нарушениях в расходовании материальных и денежных средств, добивается принятия срочных мер к их прекращению и предупреждению, привлечению виновных лиц к ответственности и возмещению причиненного ущерба. Командир и другие должностные лица воинской части обязаны принять меры к устранению выявленных в ходе ревизии недостатков, прекращению и предупреждению нарушений, бесхозяйственности, злоупотреблений, а также принять решения о привлечении виновных должностных и иных лиц к ответственности и возмещению причиненного государству материального ущерба.

В целях устранения недостатков и нарушений, меры по которым на момент подписания акта не приняты или полностью не реализованы, проверяющий вносит в акт ревизии предложения. Они должны быть краткими, конкретными, целенаправленными, с указанием сроков их выполнения. Акт ревизии подписывается руководителем ревизионной группы, командиром воинской части, председателем внутренних проверочных комиссий соответствующих служб воинской части, привлеченных к ревизии.

Акт составляется в двух, а при необходимости - в большем количестве экземпляров. Первый экземпляр акта в трехдневный срок направляется командиру (начальнику), назначившему ревизию, а второй - непосредственно после подписания вручается командиру обревизованной воинской части.

Резолюция командира воинской части на акте и содержание предложений под роспись доводятся должностным лицам, которым они адресованы. При выявлений злоупотреблений и других незаконных действий, которые могут стать предметом судебного разбирательства, один из экземпляров акта подлежит направлению следственным органам. К данному экземпляру акта, в этом случае, прилагаются подлинные объяснения виновных должностных лиц, основные документы, подтверждающие указанные в акте злоупотребления и нарушения.

К акту ревизии прилагаются:

1) справка о выявленных ревизией нарушениях с денежными и материальными средствами, которая подписывается руководителем ревизионной группы, командиром воинской части, заместителем командира воинской части по тылу и начальником финансового органа;

2) справки довольствующих органов о переведенных и отпущенных воинской части и возвращенных ею материальных и денежных средствах и бланках строгой отчетности с отметкой инспектора-ревизора о проверке этих данных;

3) план проведения ревизии;

4) оборотная ведомость по аналитическому и синтетическому учету по состоянию на 1 число месяца начала ревизии;

5) ведомости по дебиторской и кредиторской задолженности;

6) оборотная ведомость по выданным беспроцентным ссудам на обзаведение имуществом первой необходимости;

7) при наличии в воинской части кассы взаимопомощи - ведомость с подтверждением остатков накоплений и непогашенных ссуд личной подписью членов кассы взаимопомощи.

8) двухсторонние акты сверки расчетов с внебюджетными фондами и местными финансовыми органами.

9) акт инвентаризации наличных денежных средств.

К акту могут прилагаться также изъятые установленным порядком из дел документы, промежуточные акты, справки, таблицы, объяснения по существу допущенных нарушений и другие материалы. Состав и объём прилагаемых к акту документов определяется каждый раз инспектором-ревизором, исходя из результатов ревизии и необходимости документального подтверждения выявленных нарушений.

Кроме того, к акту ревизии может прилагаться ведомость переплат и недоплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу. Перечень приложенных документов указывается в конце акта перед подписями или составляется опись приложенных документов.

Важным этапом каждой ревизии является реализация ревизионных материалов. Под реализацией результатов ревизии понимается совокупность мероприятий, направленных на устранение выявленных недостатков и нарушений, изжитие порождающих их причин, предупреждение и своевременное возмещение причиненного государству материального ущерба.

Работа по реализации результатов включает:

1) глубокое изучение причин недостатков и нарушений, выявление виновных лиц;

2) принятие действенных мер по устранению нарушений, предупреждению их в дальнейшем, своевременному возмещению ущерба и привлечению виновных к ответственности;

3) разработку и проведение в жизнь мероприятий по улучшению финансово-хозяйственной деятельности воинской части.

Материал в акте подразделяется на следующие разделы:

1. Наличие денежных сумм в кассе и на текущем счете, ценных бумаг, ценностей и бланков строгого учета воинской части; кассовая и авансовая дисциплина; операции по текущему счету.

2. Организация финансового и войскового хозяйства.

3. Планирование потребности денежных и материальных средств .

4. Денежное довольствие и заработная плата.

5. Другие расходы бюджетных средств Закон Кыргызской Республики от 31 декабря 2015 года № 233 О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы (В редакции Закона КР от 22 декабря 2016 года № 214 (ассигнований) по смете Министерства обороны и использование материальных средств.

6. Внебюджетные средства.

7. Учет операций с денежными и материальными средствами, отчетность по ним и делопроизводство.

8. Сохранность материальных средств, возмещение причиненного ущерба, экономическая работа.

9. Состояние работы по организации обязательного государственного личного страхования, оформлению документов на выплату единовременных пособий военнослужащим и членам их семей.

10. Выполнение предложений по актам предыдущих ревизий и проверок.

Таким образом, оформление результатов ревизий и проверок воинской части является важным и ответственным этапом финансово-хозяйственной деятельности воинской части, которое подразделяется на промежуточное и итоговое. Каждому этапу оформления результатов присущи свои документы, а основным документом оформления результатов является акт ревизии либо проверки.



3. Перспективы развития и пути совершенствования контрольной деятельности в вооруженных силах Кыргызской Республики

3.1 Перспективы развития финансового контроля на современном этапе

Финансовый контроль в Кыргызской Республике ещё не до конца сформирован и находится на стадии становления. Несовершенство системы финансового контроля приводит к возникновению целого ряда серьезных проблем. Бюджетные средства часто используются не по назначению, а иногда вообще теряются, наблюдается коррупция, криминализация экономических структур, финансовые результаты корпораций и организаций в большей части скрыты, огромны неплатежи, продолжается отток капитала за рубеж.

В рыночных условиях финансовый контроль должен быть направлен на ускорение экономического и социального развития, пресечение бесхозяйственности и хищений, проверку своевременности выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, взаимных платежей между хозяйствующими субъектами.

Поэтому актуальным на сегодняшний день представляется введение новых перспективных систем и методов в сферу финансового контроля.

Наиболее остро стоит вопрос о законодательном регулировании государственного финансового контроля. Главное здесь состоит в том, что государство использует и управляет значительно большими средствами, нежели те, что мобилизуются в его бюджете. Поэтому оно должно иметь правовую базу и соответствующий механизм обеспечения целевого и эффективного использования всех принадлежащих ему средств и контроля за тем, как это делается.

Незавершенность в вопросах формирования правовой базы государственного финансового контроля и отсутствия его определения привели к тому, что на данный момент усилия контролирующих органов направлены на осуществление контроля, в основном, в своих ведомственных интересах.

Кроме того, структура финансового контроля Кыргызской Республики отличается весьма значительным количеством компетентных органов. Их задачи и функции в области формирования и использования бюджетно-финансовых ресурсов очень часто переплетены, характеризуются элементами дублирования параллелизма.Терентьев И.В. Проблемы и перспективы финансового обеспечения войск через территориальные финансово-экономические органы.

Монография.Ярославль, 2007. -805 с.

Так, например, у Счетной палаты своя контрольная компетенция, у Национального Банка - своя, у Государственной налоговой инспекции - своя. А на практике получается, что фактически бесконтрольна со стороны государства вся банковская система страны, начиная с Национального банка КР. В свою очередь Государственная налоговая инспекция КР, в соответствии с законодательством, считает своей основной задачей контроль за уплатой налогов, сбор налогов получается не в их компетенции. Каждый стоит на границах своей деятельности. Если возникает вопрос, требующий объединения усилий, начинаются бюрократические согласования, увязки, перекладывание ответственности, время уходит, нарушения либо остаются, либо наоборот немедленно устраняются, если речь идет об ответственности.

В этих условиях Вооруженные Силы КР также имеют разные внутриведомственные органы финансового контроля. Например, руководство Генерального штаба Вооруженных Сил КР организует и осуществляет контроль финансово-хозяйственной деятельности Генерального штаба. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 12 августа 1999 года N 440.Положение о Генеральном штабе Вооруженных Сил Кыргызской Республики УКАЗ от 20 апреля 2016 года УП № 104

Кроме того, для выполнения возложенных задач Государственный комитет по делам обороны осуществляет контроль финансово-экономической и хозяйственной деятельности Государственного комитета по делам обороны и Генерального штаба Вооруженных Сил Положение о Государственном комитете по делам обороны Кыргызской Республики. Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 января 2016 года № 28.

Юридически не отрегулированы многие вопросы во взаимоотношениях финансовых ревизоров, прокуроров, следователей, которые решаются в «рабочем порядке», что вызывает различные затруднения при решении совместных задач. Нет сегодня ясности и во взаимодействии органов государственного контроля с институтом аудита, оперирующего вне системы государственного финансового контроля и контроля над финансами Вооруженных Сил КР.

Необходимо также учитывать, что в связи с реорганизацией организационно-штатной структуры в соединениях, частях и учреждениях Вооруженных Сил КР вместо полка вводится бригадная система.

Таким образом, при решении указанных проблем для Вооруженных Сил КР ключевое значение имеет принятие единой концепции государственного финансового контроля, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в стране, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия.

В Приложении А представлен проект единой концепции государственного финансового контроля, разработанный нами исходя из следующих базовых принципов.

1. Единая система государственного финансового контроля - это не строгая иерархия органов финансового контроля и их соподчиненность, а это единство целей, принципов и согласованности действий в области финансового контроля за государственными и муниципальными средствами в Кыргызской Республике.

2. Финансовый контроль за государственными средствами в Кыргызской Республике предлагается разделить на два направления: государственный финансовый контроль; финансовый контроль в системе исполнительной власти.

3. По нашему мнению можно определить государственный финансовый контроль - как регулируемую правовыми нормами деятельность, осуществляемую законодательными (представительными) органами государственной власти и созданными ими органами по контролю за поступлением, движением и расходованием государственных финансовых и материальных средств, эффективности использования государственных ресурсов всех видов, а также льгот и преимуществ, которые предоставляются государством.

4. Финансовый контроль в системе исполнительной власти необходимо создавать как самостоятельную функцию управления. Это можно сделать путем создания ревизионных структур в системе исполнительной власти. Варианты таких структур могут быть разными. Главное, на наш взгляд, следует сохранить идею, что функция финансового контроля в системе исполнительной власти на высшем уровне должна быть в руках руководителя Правительства Кыргызской Республике и являться его инструментом контроля, соответственно на региональном уровне - у глав регионов. Гутцайт Е.М. Виды финансового контроля: сущность и общие черты.Аудиторские ведомости. 2008. № 3. -457с.

5. Необходимо воссоздать на новых принципах и с применением новой методологии внутренний контроль. По нашему мнению, внутренний контроль - это самоконтроль тех элементов системы, которые непосредственно участвуют в управлении государственными средствами. Поэтому внутренний контроль должен стать обязательным в министерствах и ведомствах, государственных учреждениях, организациях и предприятиях. Методология внутреннего контроля разрабатывается Министерство финансов.

6. Исходя из мирового опыта и терминологии, внешний контроль - это контроль специальный. У контролирующих органов, созданных вне системы исполнительной власти и проводящих этот контроль, функция контроля основная не смешанная с другими функциями, такими как, организация и управление государственными средствами и только поэтому он называется внешним. Объектом контроля и ревизии при внешнем контроле являются не только и не столько собственно государственные финансовые средства, сколько вся система их организации, управления и механизмы внутреннего контроля. Т.е. при осуществлении внешнего контроля контролируется вся система исполнительной власти, Центрального банка и их системы внутреннего контроля. Гутцайт Е.М. Независимость финансового контроля и его качество. Аудиторские ведомости. 2007. № 9.- 518с.

В целях повышения эффективности расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования контроля является переход к аудиту эффективности государственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов. Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013-2017 годы. [Электронный ресурс]. Официальный сайт Президента Кыргызской Республики. - URL: http://www.president.kg/ru/news/ukazy/1466. (дата обращения: 06.02.2014).

Важным вопросом совершенствования контроля является исключение дублирования действий контрольных органов, заключающееся в совершении различными органами своих функций в одних и тех же объектов контроля.

Дальнейшему развитию и совершенствованию общественного контроля должно способствовать осуществление мер, связанных с более чёткой регламентацией отдельных аспектов деятельности некоммерческих организаций, таких как информирование о результатах своей деятельности законодательное обеспечение процедур доступа к государственным информационным ресурсам; обеспечение возможности участия воинской общественности в проведении контрольных действий (например, инвентаризации товарно-материальных ценностей и денежных средств).

По поводу построения системы государственного финансового контроля в Кыргызстане существует и другой подход, авторы которого активно выступают против создания жестко иерархической соподчиненной контрольной системы, возглавляемый единым государственным органом. Они считают, что «системность» вовсе не требует «монолитности», то есть многоуровневой соподчиненности по принципу иерархической замкнутости, не позволяющей мобильно реагировать на динамичное изменение рыночных отношений. Системность при этом трактуется как наиболее рациональное соотношение между элементами централизации и децентрализации органов контроля, обеспечение координации деятельности контрольных органов в части научного и методического потенциала при сохранении их самостоятельного статуса.

В Кыргызстане в отличие от США, Великобритании и других развитых стран, отсутствует многовековой опыт поэтапного становления аудита. Этот факт, безусловно, ограничивает и круг пользователей аудита и сферы его применения. Многие компании ежегодно меняют аудиторов и далеко не всегда им доверяют. Одно из основных условий развития аудита - это высокий уровень аудиторской этики. Лунеев В В. Нарушение можно предупредить. М.: Воениздат. 1987. С. 5.

Приходченко А.А. Финансовое обеспечение вооруженных сил США // Военно-экономический вестник. - 2007. - № 7. - с. 41 - 51.

Планируя долгосрочное развитие профессии, надо исходить из того, что наша экономика испытывает возрастающую потребность в скорейшем становлении профессионального института независимого аудита. При этом совершенно очевидно, что доверие общества к аудиторам базируется не только на глубоких знаниях специалистов в области экономики, финансов, налогов и права, но и на соблюдении ими определенного свода этических норм и правил. Государственная комиссия планирует совместно с профессиональными аудиторскими объединениями, аудиторскими компаниями, индивидуальными аудиторами разработать и рекомендовать к применению в Кыргызстане Кодекс профессиональной этики аудиторов. Этика профессионального поведения аудитора должна определять нравственные, моральные ценности, которые утверждает в своей среде аудиторское сообщество, готовое защищать их от всех возможных нарушений и посягательств.

3.2 Пути совершенствования действенности финансового контроля

Сегодня органы государственной власти Кыргызской Республики уделяют серьезное внимание вопросам совершенствования системы финансового контроля в стране. Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны является развитая система контроля.

Основным органом государственного финансового контроля является Счетная палата Кыргызской Республики. Данные, приведенные в таблице 1 свидетельствуют, что ежегодно Счетная палата Кыргызской Республики, проводит почти 2700 аудиторских проверок, из которых более 2000, или 98% - в бюджетных учреждениях.

Таблица 1 - Количество аудиторских проверок, проведенных Счетной палатой Кыргызской Республики (ед.) Составлено по: Отчет о деятельности Счетной палаты Кыргызской Республики за 2013 год//

Отчет о деятельности Счетной палаты Кыргызской Республики за 2014 год//

№ пп	Проверки	2013 г.	2014 г.	Отклонение, (гр.4 - гр.3)
1	2	3	4	5
1	Всего проведено:	2679	2624	-55
2	Бюджетные учреждения	2047	2049	+2
3	Хозяйствующие субъекты	433	251	-182
4	Аудит составления и исполнения местных бюджетов	199	324	+125



Как показано в таблице 2, самые значительные суммы финансовых нарушений выявлены в сфере налогового законодательства (более 600 млн. сомов), совершены путем сокрытая по учету дебиторской и завышения кредиторской задолженности (более 500 млн. сомов), а также путем необоснованных выплат заработной платы (почти 400 млн. сомов).

Таблица 2 - Финансовые нарушения выявленные Счетной палатой Кыргызской Республики Составлено по: Отчет о деятельности Счетной палаты Кыргызской Республики за 2013 год Отчет о деятельности Счетной палаты Кыргызской Республики за 2014 год// млн. сомов

№ пп	Наименование финансового нарушения	2013 г.	2014 г.	Отклонение, (гр.4 - гр.3)
1	2	3	4	5
1	Необоснованные выплаты заработной платы	370,7	78,1	-292,6
2	Сокрытая по учету дебиторская и завышенная кредиторская задолженности	313,5	507,2	+193,7
3	Завышение объемов строительно-монтажных работ	214,3	134,9	-79,4
4	Нарушения налогового и таможенного законодательства	174,6	623,2	+448,6
5	Нецелевое использование государственных средств	119,1	82,3	-36,8
6	Необоснованное списание материальных ценностей и денежных средств	102,7	114,1	+11.4
7	Недостачи и хищения денежных средств и материальных ценностей	96,1	34,3	-61,8
8	Другие финансовые нарушения	194,4	123,5	-70,9
	Итого:	1585,4	1 697,6	+112,2

Из данных таблицы 3 видно, что наиболее крупные суммы финансовых нарушений в проверяемом периоде выявлены аудитами в Государственной налоговой службе (более 600 млн. сомов), Государственной таможенной службе (почти 200 млн. сомов).



Таблица 3 - Финансовые нарушения по субъектам контроля выявленные Счетной палатой Кыргызской Республики Составлено по: Отчет о деятельности Счетной палаты Кыргызской Республики за 2013 год//

Отчет о деятельности Счетной палаты Кыргызской Республики за 2014 год// млн. сомов

№ пп	Министерство, ведомство	2013 г.	2014 г.
1	Государственной таможенной службе	198,5	-
2	Министерстве образования и науки	115,8	64,6
3	Министерстве транспорта и коммуникаций	114,5	105,3
4	Министерстве сельского хозяйства и мелиорации	102,0	-
5	Государственной налоговой службе	-	608,7
6	Государственном агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства	-	147,5
7	Фонде обязательного медицинского страхования	-	32,3

Эффективность финансового контроля предполагает наличие методического документа, обеспечивающего единый подход к выявлению и оценке нарушений и недостатков.

С этих позиций нами применительно к Вооруженным Силам КР подготовлена и в Приложении Б представлена Классификация финансовых нарушений в Вооруженных Силах КР. Классификация направлена на формирование единого понимания употребляемых терминов и совершенствование учета финансовых нарушений.

Кроме того, в Приложение В приведен проект Классификатора нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля (далее - Классификатор), разработанный на основе анализа законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики и результатов контрольных мероприятий Счетной палаты Кыргызской Республики и контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Кыргызской Республики, научных разработок Маматов Б.С. Аудит эффективности использования бюджетных средств республики Кыргызстан: диссертация ... кандидата экономических наук: 08.00.12 / Маматов Бакытбек Самаганович;[Место защиты: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российский экономический университет имени Г.В.Плеханова"].- Москва, 2015.- 226 с

Классификатор предназначен для обеспечения единого подхода к выявлению и оценке нарушений и недостатков и их последствий при осуществлении государственного финансового контроля.

Классификатор является методическим документом.

Под нарушениями в Классификаторе понимаются действия (бездействие), запрещенные законами или иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, не соответствующие правилам, условиям, требованиям, установленным законами или иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Под недостатками в Классификаторе понимаются действия (бездействие), являющиеся не нарушениями, а случаями неэффективной деятельности. Действия (бездействие) должностных лиц или организаций оцениваются как неэффективные только в тех случаях, когда проверяющим доказана возможность выполнения их с достижением лучшего результата при использовании данного объема средств или достижения данного результата при использовании меньшего объема средств (в тех условиях, которые имели место на момент совершения соответствующих действий); когда установлено использование не всех имеющихся возможностей по получению, сохранению и более результативному использованию государственных средств.

Под последствиями нарушений и недостатков в Классификаторе понимается ущерб государству, выявляемый в ходе государственного финансового контроля в соответствии с законами Кыргызской Республики, наличие (или отсутствие) которого необходимо проверить в случае выявления соответствующего нарушения (недостатка). В Классификаторе используется экономическое понятие ущерба.

В Классификатор включены нарушения и недостатки, допускаемые государственными органами и организациями при получении и использовании государственных средств, а также нарушения и недостатки, допускаемые юридическими лицами любой формы собственности.

Заметим, что органы государственной власти Кыргызской Республики в целом уделяют серьезное внимание вопросам совершенствования системы государственного финансового контроля. Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны является наличие развитой системы контроля. Предпринят ряд шагов, направленных на ее реформирование. Заметную роль в совершенствовании финансового контроля отводится Бюджетному кодексу Кыргызской Республики.

В интересах наиболее полного контроля над финансами был образован департамент государственного финансового контроля и аудита. Создание такого органа вызвано необходимостью организации аудиторской деятельности и соединением в единый блок всех подразделений Министерства финансов Кыргызстана, выполняющих контрольные функции.

В Министерстве финансов Кыргызской Республики активизирована работа по подготовке проекта закона о государственном контроле в Кыргызской Республике.

Вместе с тем остались нерешенные вопросы. По-прежнему острой для Кыргызстана остается проблема создания всеобъемлющей и надежной системы государственного финансового контроля. Причин здесь несколько.

В некоторых субъектах Кыргызской Республики власти не понимают (или делают вид что не понимают) значения внешнего государственного финансового контроля. Исполнительная власть прилагает все усилия, чтобы не допустить внешнего контроля за своей деятельностью (или всячески его ограничивать), а органы представительной власти либо устраивает такая бесконтрольность, либо они слабы, чтобы настоять на своих правах.

В ряде регионов созданные контрольно-счетной органы не осознали масштаба стоящих перед ними задач, не приобрели соответствующие квалификации для их решении, и поэтому их действия фактически дублируют работу других контрольных органов.

Практически во всех регионах не наложено взаимодействие органов государственного контроля (прежде всего, информационное). Даже на уровне центра такое взаимодействие еще только налаживается.

Усилия органов власти, которым поручено выполнять функции контроля, не координируются и осуществляют они его в основном в рамках своего ведомства, что вызывает раздробленность финансовой системы.

На наш взгляд, еще одним важным вопросом является отсутствие закона определяющего возможности государственного финансового контроля в отношении нарушителей финансового законодательства. Ведь без административных материально-финансовых мер воздействий на нарушителей финансового законодательства не возможно достичь высоких результатов в выполнении поставленных перед органами контроля задач.

Для эффективного осуществления государственного финансового контроля требуется не только назвать органы государственного контроля, что теперь сделано Бюджетным кодексом, но и законодательно закрепить их задачи, право, сферу действия.

Следует заметить, что Счетная палата КР придают большое значение решению проблемы создания в стране всеобъемлющей и надежной системы государственного финансового контроля, разработке единственной концепции государственного финансового контроля.

По мнению Счетной палаты КР, контрольно-счетные органы, учитывая круг их полномочий (внешний контроль всего управления государственные финансовые на соответствующем уровне бюджетной системы, в том числе, контроль эффективности внутренней контрольной службы), их подотчетность органам законодательной власти, т.е. всему обществу, могли бы встать координирующем центром, объединяющим усилия всех органов государственного финансового контроля на каждом уровне бюджетной системы.

Объединение контрольно-счетных органов всех уровней в единую систему, построенную на принципах их равноправия и тесного взаимодействия в информационной, методической, экспертно-аналитической и других сферах, позволила бы, в полном соответствии с принципами бюджетного федерализма, охватить внешним контролем управление всеми государственными финансами Кыргызской Республики.

Однако такая система сможет обеспечивать надежный и всеобъемлющий государственный финансовый контроль лишь тогда, когда в каждом регионе Кыргызской Республики будут действовать профессионально сильные контрольно-счетные органы, способные не только выполнить квалифицированную проверку законности правильности распределения финансовых средств ведение бухгалтерских счетов, но и, что более важно, провести грамотный анализ всей бюджетно-финансовой системы региона, определить области, требующие повышенного внимания контрольных органов, сплотить вокруг себя другие контрольные органы и обеспечить необходимое разделение задач и сотрудничество между ними в интересах государства и всего общества.

Становление таких контрольно-счетных органов в каждом звене бюджетной системы Кыргызстана-обязательный шаг на пути к построению в Кыргызстане всеобъемлющей и надежной системы государственно финансового контроля.



Заключение

Создание на всей территории Кыргызской Республики современной системы государственного финансового контроля - важнейшая государственная задача. Опыт последних лет показал, что становление оптимальной системы финансового контроля в Вооруженных Силах КР, оказалось одной из самых сложных задач.

1. В рамках первого результата (уточнение понятийного аппарата), отталкиваясь от базовых трактовок, на основе анализа основных теоретических положений, автор предложил под финансовым контролем в Вооруженных Силах КР понимать регулируемую правовыми нормами деятельность органов государственной власти, осуществляющих управление Вооруженными Силами КР, специально созданного органа государственного финансового контроля, органов военного управления по проверке финансовой, хозяйственной, а в ряде случаев и производственной деятельности в целях укрепления финансовой дисциплины, выявления, предотвращения и предупреждения различных злоупотреблений в процессе образования, распределения и использования денежных средств Вооруженных Сил КР, а также создания условий для привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности. Финансовый контроль является составной частью финансовых правоотношений, возникающих в Вооруженных Силах КР.

В данном определении уточнены основная цель финансового контроля, обращено внимание на необходимость его нормативно правового регулирования, а также в качестве организаторов финансового контроля названы специальный орган государственного финансового контроля и органы военного управления.

2. Результатами анализа действующей системы финансового контроля в Вооруженных Силах КР стали следующие выводы. Финансовый контроль осуществляется с помощью определенных методов, применяемых в практической работе для проверки законности финансово-хозяйственных операций, качества работ, а также для предупреждения и устранения недостатков. К основным методам финансового контроля относятся: методы документального контроля; методы фактического контроля; расчетно-аналитические методы; информативные методы. Результаты финансового контроля служат информационной базой для принятия обоснованных решений по управлению финансово-экономической деятельностью Вооруженных Сил КР. Контроль в основном проводится в форме проверок по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности воинских частей и ревизий финансово-хозяйственной деятельности воинской части.

3. Предложения по совершенствованию инструментария финансового контроля в Вооруженных Силах КР подготовлены как комплекс мер государственного и ведомственного масштабов. Так, финансовый контроль за государственными средствами в Кыргызской Республике предлагается разделить на два направления:

государственный финансовый контроль;

финансовый контроль в системе исполнительной власти;

4. По нашему мнению государственный финансовый контроль можно определить как регулируемую правовыми нормами деятельность, осуществляемую законодательными (представительными) органами государственной власти и созданными ими органами по контролю за поступлением, движением и расходованием государственных финансовых и материальных средств, эффективности использования государственных ресурсов всех видов, а также льгот и преимуществ, которые предоставляются государством.

5. Финансовый контроль в системе исполнительной власти следует создавать как самостоятельную функцию управления. Это можно сделать путем создания ревизионных структур в системе исполнительной власти. Варианты таких структур могут быть разными. Главное, на наш взгляд, следует сохранить идею, что функция финансового контроля в системе исполнительной власти на высшем уровне должна быть в руках руководителя Правительства Кыргызской Республике и являться его инструментом контроля, соответственно на региональном уровне - у глав регионов.

6. Необходимо воссоздать на новых принципах и с применением новой методологии внутренний контроль. По нашему мнению, внутренний контроль - это самоконтроль тех элементов системы, которые непосредственно участвуют в управлении государственными средствами. Поэтому внутренний контроль должен стать обязательным в министерствах и ведомствах, государственных учреждениях, организациях и предприятиях. Методология внутреннего контроля разрабатывается Министерство финансов.

7. Ключевое значение для решения проблем Вооруженных Сил КР имеет принятие единой концепции государственного финансового контроля, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в стране, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. Автором в Приложении А представлен проект такой концепции государственного финансового контроля.

8. Эффективность финансового контроля предполагает наличие методического документа, обеспечивающего единый подход к выявлению и оценке нарушений и недостатков. С этих позиций нами применительно к Вооруженным Силам КР подготовлена и в Приложении Б представлена Классификация финансовых нарушений в Вооруженных Силах КР. Классификация направлена на формирование единого понимания употребляемых терминов и совершенствование учета финансовых нарушений.

Кроме того, в Приложение В приведен проект Классификатора нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля, разработанный на основе анализа законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики и результатов контрольных мероприятий Счетной палаты Кыргызской Республики и контрольно-ревизионных органов Министерства финансов КР. Классификатор предназначен для обеспечения единого подхода к выявлению и оценке нарушений и недостатков и их последствий при осуществлении государственного финансового контроля.

Автор надеется, что использование полученных результатов будет способствовать совершенствованию процесса проведения финансового контроля в Вооруженных Силах КР, повышению эффективности использования бюджетных средств Кыргызской Республики, развитию теоретический базы государственного финансового контроля.



Список использованных источников

1. Конституция Кыргызской Республики(Введена в действие Законом КР от 27 июня 2010 года) (В редакции Закона КР от 28 декабря 2016 года N 218).

2. Закон Кыргызской Республики от 24 июля 2009 года № 242 Об обороне и Вооруженных Силах Кыргызской Республики (В редакции Закона КР от 3 февраля 2014 года № 24, 29 ноября 2014 года № 161)

3. Закон Кыргызской Республики от 31 декабря 2015 года № 233 О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы (В редакции Закона КР от 22 декабря 2016 года № 214)

4. Закон об внутреннем аудите КР от 26 января 2009 года № 25 О внутреннем аудите (В редакции Законов КР от 7 февраля 2014 года № 29, 16 декабря 2016 года № 207)

5. Закон «О Счетной палате» г.Бишкек, от 13 августа 2004 года N 117 (В редакции Законов КР от 4 июня 2007 года N 77, 7 июля 2008 года N 139, 21 июля 2008 года N 163, 15 октября 2008 года N 213, 26 января 2009 года N 26, 18 февраля 2011 года N 2, 14 июля 2011 года N 100, 14 мая 2012 года N 53, 19 июля 2013 года N 152, 18 февраля 2014 года N 30)

6. Закон Кыргызской Республики Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике. г.Бишкек от 11 июня 1998 года N 78 2.

7. Закон Кыргызской Республики Об аудиторской деятельности (В редакции Законов КР от 14 июня 2004 года N 75, 15 декабря 2004 года N 192, 23 октября 2008 года N 233, 29 июня 2009 года N 196) г. Бишкек от 30 июля 2002 года № 134 2.

8. Закон Кыргызской Республики от 24.07.2009 года № 249 Об уполномоченном государственном органе в сфере надзора и регулирования финансового рынка. (В редакции Законов КР от 20.02. 2013 года № 24; 11.01.2014 года № 8; 22.03.2016 года № 2)

9. Бюджетный Кодекс Кыргызской Республики от 16 мая 2016 года № 59 (Вводится в действие Законом КР от 16 мая 2016 года № 60)

10. Вооруженные Силы и Военная Реформа в Кыргызстане (Текст научной статьи по специальности «Военное дело»)

11. Положение о Национальной гвардии Кыргызской Республики. Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 мая 2014 года № 289

12. Положение Об Администрации Президента Кыргызской Республики. Утверждено Указом Президента Кыргызской Республики От 6 июля 1994 года № УП-150

13. Указ президента Кыргызской Республики О мерах по совершенствованию систем государственного финансово-экономического контроля в Кыргызской Республике. г.Бишкек, Дом Правительства от 29 июня 2000 года УП N 164

14. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 12 августа 1999 года N 440.Положение о Генеральном штабе Вооруженных Сил Кыргызской Республики указ от 20 апреля 2016 года УП № 104

15. Положение о Государственном комитете по делам обороны Кыргызской Республики. Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 января 2016 года № 28

16. Отчет о деятельности Счетной палаты Кыргызской Республики за 2013 год// http://www.kenesh.kg/ru/draftlaw/129942/show; Отчет о деятельности Счетной палаты Кыргызской Республики за 2014 год

17. Маматов Б.С. Аудит эффективности использования бюджетных средств республики Кыргызстан: диссертация ... кандидата экономических наук: 08.00.12 / Маматов Бакытбек Самаганович;[Место защиты: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российский экономический университет имени Г.В.Плеханова"].- Москва, 2015.- 226 с

...