Повышение эффективности формирования и исполнения расходной части бюджета на примере Уваровского района Тамбовской области

Министерство финансов совместно с органами местного самоуправления, начиная с 2014 года, ведет мониторинг в сфере повышения эффективности исполнения расходной части бюджета. Вносит предложения по совершенствованию нормативно - правовой базы как на федеральном так и местном уровне, разрабатывает рекомендации для органов местного самоуправления. К сожалению органы местного самоуправления не всегда честно и корректно высказывают свое мнение по поводу выявленных проблем и методов повышения эффективности бюджетных расходов, это происходит из - за нацеленности работы не на повышение эффективности расходной части бюджета а на повышение «маневренности» в ходе ее исполнения - манипулирование итоговыми показателями программ, перераспределении фондов денежных средств в процессе исполнения расходной части бюджета.

Рассмотрев на практике процесс составления и исполнения расходной части бюджета на примере Уваровского района Тамбовской области, мы находим этому подтверждение. Не смотря на соответствие порядка планирования исполнения расходной части бюджета требованиям федеральным и местным нормативно правовым актам, были выявлены следующие проблемы:

1. данные по запланированным показателям программы подстраиваются под фактические цифры характеризующие исполнение программы в отчетном году;

2. объем ассигнований по годам плавающий и не соответствует объему проводимых мероприятий;

3. несоответствие программных мероприятий функциям ответственного исполнителя.

4. увеличение финансирования программы не влияет на объем и качество программных мероприятий, и достигнутого эффекта от реализации муниципальной программы;

5. заявленный эффект от реализации программы не всегда можно оценить с качественными или количественными индикаторами.

6. формальный подход к составлению муниципальной программы.

Для поиска методов преодоления этих проблем были проанализированы

- порядок разработки муниципальных программ других муниципальных образований;

- различный подход к оценке эффективности программ.

- опыт других субъектов в применении методов повышения эффективности реализации расходной части бюджета.

На основании полученных данных были сделаны следующие предложения по совершенствованию процесса формирования и исполнения расходной части бюджета:

1. Внести изменение в «Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Уваровского района Тамбовской области», в части разделения функций разработчика и исполнителя муниципальных программ. Для обеспечения возможности внесения данного изменения необходимо внести изменение в Федеральный законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

2. Внести в «Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Уваровского района Тамбовской области» положение о обоснованности повышения уровня ассигнований на реализацию программных мероприятий и взаимоувязки увеличение финансирования с увеличением количественных или качественных индикаторов выполнения программных мероприятий. Стоит отметить что статья 179 Бюджетного кодекса РФ в пункте 2 определяет, что «государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу». Данное положение противоречит статьям 68 и 89 где указано, «что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, включенными в реестр расходных обязательств, используемый при составлении проекта бюджета свод законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств». То есть муниципальная программа как нормативно-правовой акт является первичным и на его основе составляется проект бюджета, документа на основании которого принимается закон о бюджете, а не наоборот.

3. Исключить возможность пересмотра программных мероприятий, индикаторов характеризующих выполнение программы, необходимый объем финансирования по инициативе ответственного исполнителя муниципальной программы, для исключения случаев, когда данные по запланированным показателям программы подстраиваются под фактические цифры характеризующие исполнение программы в отчетном году

4. В «Положении о порядке проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Уваровского района Тамбовской области» исключить применение коэффициентов К2 и К4 для оценки эффективности исполнения муниципальной программы. А оценку эффективности работы ответственного исполнителя (соисполнителя) программы проводить на основании отдельно разработанного Положения, с увязкой качества администрирования с уровнем заработной платы, для повышения заинтересованности данных лиц в высоком уровне администрирования и достижения уровня индикаторов, заявленных в программе.

5. В «Положение о порядке проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Уваровского района Тамбовской области» внести показатель оценивающий достижение плановых показателей реализации муниципальной программы при экономии выделенных денежных средств на ее реализацию.

6. Разработать комплекс мер для осуществления участия общественности в разработке и внесении изменений в муниципальные программы.

7. Для муниципальной программы актуальным показателем является объем привлеченных внебюджетных средств, этого можно достигнуть привлечением к исполнению программы некоммерческих организаций, представителей бизнеса и общественности.

8. Исключить случаи несоответствия программных мероприятий функциям ответственного исполнителя. Финансирование данных мероприятий целесообразно производить в форме субсидий для бюджетных организаций другого уровня и не бюджетных организаций - НКО и коммерческих организаций.

9. Разработать меры по доступности бюджетных ассигнований на выполнение государственного заказа для НКО и представителей бизнеса, и меры по контролю уровня качества оказанных услуг.

10. Рассмотреть возможность передачи функций по обслуживанию муниципальных учреждений на аутсорсинг.

Реализация этих предложений позволит повысить эффективность формирования и исполнения расходной части бюджета Уваровского района.

Список библиографических источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.(действующая редакция)

2. Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

3. Федеральный закон № 172-ФЗ от 28.06.2014 «О стратегическом планировании в Российской Федерации».3. Постановление Правительства РФ № 239 от 19 апреля 2005 года «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».

4. Постановление Правительства Р Ф от 22 мая 2004 г. №294 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». 

5. Приложения 9--11 Методических рекомендации по подготовке док-ладов о результатах и основных направлениях деятельности субъек-тов бюджетного планирования к Положению о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Постановление Правительства № 249 от 22 мая 2004.

6. Постановление № 575 от 22.10.2014 Об утверждении Положения о порядке проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Уваровского района Тамбовской области.

7. Постановление № 549 от 27.08.2013 Об  утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Уваровского района Тамбовской области ( с изменениями: от 06.06.2016 ).

8. Постановление Администрации Уваровского района № 224 от 23 августа 2005 г. О Порядке ведения реестра расходных обязательств.

9. Постановление № 478 от 30.12.2016 О внесении изменений в постановление администрации района от 30.11.2015 г. № 569 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения в Уваровском районе на 2016-2020 годы».Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис».

10. Постановление № 569 от 30.11.2015 Об утверждении муниципальной  целевой программы «Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения в Уваровском районе на 2016-2020 годы».Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис».

11. Постановление № 344 от 27.09.2016 О внесении изменений в постановление администрации Уваровского района от 17.12.2014 №735 «Об утверждении муниципальной программы Уваровского района Тамбовской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах в Уваровском районе» на 2015-2020 годы (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями администрации Уваровского района от 31.12.2015 №653, от 01.06.2016 №197).Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис».

12. Постановление № 735 от 17.12.2014 Об утверждении муниципальной программы Уваровского района Тамбовской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах в Уваровском районе» на 2015-2020 годы.Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис».

13. Постановление № 495 от 30.12.2016 О внесении изменений в Постановление администрации района от 30.09.2015 № 471 «Об утверждении муниципальной программы «Информационное общество в Уваровском районе Тамбовской области на 2014-2020 годы».Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис».

14. Постановление № 921 от 27.12.2013 Обутверждении муниципальной «Информационноеобщество в УваровскомрайонеТамбовскойобластина 2014-2020 годы».Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис».

15. Постановление № 498 от 30.12.2016 О внесении изменений в постановление администрации Уваровского района от 28.11.2014 №687 «Об утверждении муниципальной программы Уваровского района Тамбовской области «Обеспечение безопасности населения Уваровского района и противодействие преступности» на 2015-2020 годы» (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями администрации Уваровского района от 31.12.2015 №652, от 01.06.2016 №196, от 27.09.2016 №345).Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис».

16. Постановление № 687 от 28.11.2014 Об утверждении муниципальной программы Уваровского района Тамбовской области «Обеспечение безопасности населения Уваровского района и противодействие преступности» на 2015-2020 годы.Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис».

17. Постановление№ 487 от 30.12.2016 О внесении изменений в постановление администрации Уваровского района от 19.12.2013 г. №876 «Об утверждении муниципальной программы Уваровского района Тамбовской области «Обеспечение населения комфортным и доступным жильем в Уваровском районе Тамбовской области на 2014-2020 годы».Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис».

18. Постановление № 876 от 19.12.2013 Об утверждении муниципальной Программы «Обеспечение населения комфортным и доступным жильем в Уваровском районе Тамбовской области на 2014-2020 годы».Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис».

Размещено на Allbest.ru