Повышение эффективности и результативности функционирования органов исполнительной власти России (на примере Федерального казначейства)
Основные теоретические подходы к исследованию эффективности и результативности функционирования органов исполнительной власти России. Роль и значение деятельности Федерального казначейства в функционировании системы органов исполнительной власти.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | автореферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.02.2018 |
| Размер файла | 119,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА)
Специальности: 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит; 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
ДЕМИДОВ Александр Юрьевич
Москва 2009
Работа выполнена на кафедре финансов и отраслевой экономики федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»
Научный консультант: доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ Прокофьев Станислав Евгеньевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Павлова Лидия Петровна
доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Поляк Георгий Борисович
доктор экономических наук, профессор Жабин Александр Петрович
Ведущая организация: Федеральное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Государственная академия инноваций»
Защита состоится 15 декабря 2009 г. в 14.00 час. на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д.502.006.05 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, ауд. 2228.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС и на сайте http://www.vak.er.gov.ru
Автореферат разослан 12 ноября 2009 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета Р.А. Чванов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования работы органов исполнительной власти в условиях усложняющихся социально-экономических отношений, а также изменения состояния отдельных объектов государственного управления. Спецификой завершающего этапа исследования является негативное влияние мирового финансового кризиса, который обуславливает острую потребность экономии бюджетных средств, затрачиваемых на функционирование государственного аппарата страны.
Выступая на расширенном заседании Государственного Совета Российской Федерации 8 февраля 2008 года, Президент РФ, наряду с другими задачами, остановился на вопросах совершенствования государственного управления. Государство должно «создать мотивацию эффективной деятельности ведомств и отдельных чиновников» Выступление Президента Российской Федерации на расширенном заседании Государственного Совета Российской Федерации «О стратегии развития России до 2020 года» 8 февраля 2008 г. - М.: ФГУП Изд-во «Известия» УД Президента РФ. С. 25..
Одной из главных целей реализуемых в настоящее время в России административной, бюджетной реформ и реформы государственной службы является повышение эффективности и результативности государственного управления.
Правительство Российской Федерации в качестве одного из путей повышения эффективности и результативности функционирования государственных органов закрепило в механизме финансового обеспечения их деятельности переход от «управления затратами» к «управлению результатами». При этом «управление результатами» осуществляется на основании принципа «бюджетирования, ориентированного на результаты».
Актуальной также является задача «апробации и внедрения системы показателей и критериев оценки деятельности федерального государственного органа, его самостоятельного структурного подразделения либо территориального института федерального органа исполнительной власти, а также профессиональной служебной деятельности гражданских служащих» Указ Президента РФ от 06.06.2007 г. № 722 «Об утверждении положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы». Система Консультант Плюс..
Окончательный переход органов исполнительной власти к управлению по результатам до настоящего времени не осуществлен См.: Бюджетная реформа в России 2004 - 2006 гг. Институт развития промышленной и экономической политики, 2008. http://www.ir-pep.ru./analytics/bor/pdf/budg_reform.pdf.. Не решен также вопрос установления общественно значимых результатов деятельности органов исполнительной власти, имеющий принципиальное значение для определения эффективности их деятельности. Кроме этого, все еще отсутствует единая система управления экономической эффективностью деятельности органов исполнительной власти, которая позволяла бы государству экономно расходовать финансовые средства, а обществу - судить достигаются ли органами государственного управления цели их деятельности и насколько экономически обоснованы расходы государства на содержание государственного аппарата.
Степень разработанности проблемы. В мировой и российской экономической науке уделяется большое внимание проблемам качества государственного управления экономикой. Дискуссии о выборе той или иной модели государственного регулирования экономики посвящены труды А. Смита, Дж. М. Кейнса, М. Фридмана, П. Самуэльсона, Дж. Гэлбрейта, Е. Домара, Я. Тинбергена, Э. Хансена, Р. Харрода и др.
Концепция повышения эффективности функционирования государственного сектора через соотнесение выгод и затрат, связанных с созданием общественных благ, развивается в работах Э. Аткинсона, Дж. Стиглица, Р. Мастрейна, Д. Брюммерхоффа и других зарубежных ученых.
Вопросы теории государственного управления и эффективности государственной службы рассматриваются в трудах Г. В. Атаманчука, Е. В. Балацкого, А. В. Бачурина, И. Н. Барцица, Л. В. Вагиной, Е. Е. Румянцевой, В. Л. Тамбовцева, Ф. И. Шамхалова, Л. И. Якобсона.
Проблемам совершенствования межбюджетных отношений посвящены работы С. Г. Крутовой, А. Л. Кудрина, А. М. Лаврова, Ю. И. Любимцева, И. Д. Мацкуляка, В. П. Ширяева и др.
Специфика функционирования казначейской системы раскрывается в публикациях С. И. Гусева, И. Н. Данилиной, В. Н. Каретина, Т. Г. Нестеренко, А. Ю. Пантелеева, С. Е. Прокофьева, С. В. Солониной, С. А. Фисенко, В. Ю. Чигирева, Ю. Г. Швецова, Л. В. Шубиной.
Несмотря на серьёзную проработку данной проблемы, до настоящего времени отсутствует единый научно обоснованный и системный подход к определению и оценке экономической эффективности деятельности органов исполнительной власти. Нет системы управления экономической эффективностью их деятельности, не определена совокупность инструментов, которые обеспечивали бы необходимую экономическую эффективность их функционирования и механизмы стоимостного выражения результатов деятельности.
Цель диссертационной работы состоит в комплексном теоретико-прикладном решении проблем повышения эффективности и результативности функционирования органов исполнительной власти России (на примере Федерального казначейства) и разработке рекомендаций по совершенствованию соответствующих процессов.
постановка данной цели обусловила необходимость решения следующих научных и практических задач:
сформулировать основные теоретические подходы к исследованию эффективности и результативности функционирования органов исполнительной власти России;
разработать подход к функционированию органов исполнительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты;
обобщить существующие подходы к определению и оценке эффективности, а также результативности деятельности органов исполнительной власти;
определить роль и значение деятельности Федерального казначейства в функционировании системы органов исполнительной власти, а также основные направления и общественно значимые результаты его деятельности;
- выработать подходы к определению стоимостного выражения затрат на содержание органов исполнительной власти и стоимости общественно значимых результатов их деятельности (на примере Федерального казначейства);
- развить теоретические положения, связанные с выбором системы управления экономической эффективностью деятельности органов исполнительной власти, механизмами её определения, а также ориентацией на результаты;
- смоделировать систему управления экономической эффективностью деятельности органов исполнительной власти (на примере Федерального казначейства);
- разработать новые экономические инструменты планирования и управленческого учета, обеспечивающие повышение экономической эффективности их функционирования (на примере Федерального казначейства); федеральный казначейство исполнительный власть
- аргументировать предложения по повышению экономической эффективности функционирования органов исполнительной власти на примере Федерального казначейства.
Объектом исследования являются функционирующие органы исполнительной власти России, в частности, Федерального казначейства, на примере которого раскрываются возможности повышения эффективности и результативности работы за счет создания системы управления, включающей новые экономические инструменты.
Предметом исследования являются финансово-экономические отношения, возникающие между органами исполнительной власти (включая структуры Федерального казначейства), между ними и другими субъектами хозяйствования по поводу их эффективного и результативного функционирования, направленного на выполнение ими государственных функций.
Область исследования диссертации соответствует требованиям паспорта ВАК Минобрнауки РФ по специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит: пп. 1.5.; 2.1.; 2.2.; 2.5.; 2.6.; по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью): 4.1.; 4.2.
Теоретическую и методологическую основу работы составляют положения теории функционирования органов государственной власти, в том числе Федерального казначейства, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по широкому кругу обозначенных проблем.
Обоснованность и достоверность исследования достигается применением общенаучных методов. Анализ и синтез позволили установить особенности функционирования органов государственного управления в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты. Абстрагирование дало возможность выявить закономерности этой деятельности. Метод обобщения позволил распространить выводы исследований, полученные в органах Федерального казначейства, на другие органы исполнительной власти. Аналогия позволила применить в деятельности органов государственного управления методы, используемые в реальном секторе экономики. Метод моделирования дал возможность построить информационные модели казначейской системы и системы управления, ориентированного на результаты, установить приоритеты этого управления.
Информационной базой исследования послужили бюджетное законодательство России, бюджетные послания Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации, нормативные акты Правительства РФ, Минфина РФ (в том числе Федерального казначейства), а также Федеральной службы государственной статистики, Федеральной налоговой службы, исполнительных и представительных органов власти субъектов федерации и муниципальных образований, их официальных сайтов, данные специальной периодической печати, нормативно-правовые акты в области функционирования органов государственной власти.
Научная новизна диссертации заключается в комплексной разработке концепции повышения эффективности и результативности функционирования органов исполнительной власти России, и прежде всего Федерального казначейства, обеспечивающей рациональное использование имеющегося потенциала этих органов в рыночных условиях, что представляет собой решение методологически крупной практической проблемы, имеющей большое народнохозяйственное значение для дальнейшего экономического роста страны и развития общества.
Основные научные результаты исследования, полученные лично соискателем, и их научная новизна в области специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит состоят в следующем:
1. Обосновано содержание общественно значимых результатов деятельности органов исполнительной власти и установлены критерии их определения. При этом важным и общественно значимым результатом деятельности органа исполнительной власти является обобщающий итог реализации государственной функции (выполнения государственной услуги) в стоимостном выражении, показывающий полезность деятельности органа исполнительной власти для общества и государства; в качестве критериев определения общественно значимых результатов следует рассматривать объективность, измеримость и информативность.
2. Разработаны теоретические подходы к системе управления экономической эффективностью деятельности органа исполнительной власти как совокупности субъекта, объекта и процессов (планирования, организации, мотивации, управленческого учета и контроля) системы управления, находящихся во взаимоотношениях и взаимосвязях друг с другом по поводу наиболее эффективного и результативного использования бюджетных средств, достижения запланированных результатов.
3. Предложена информационная модель системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства, отражающая сложную структурированную систему, направленную на эффективное и результативное использование бюджетных средств на его содержание, и представляющая собой совокупность и взаимосвязь затрат на эти цели и результаты осуществляемой им деятельности.
4. Установлены и классифицированы 10 основных направлений деятельности Федерального казначейства, среди которых выделены: три основные - обеспечение и кассовое обслуживание исполнения бюджетов; учёт внебюджетных средств; распределение и учет доходов по уровням бюджетов в разрезе администраторов поступлений; два смешанных - правовая защита интересов казны России, распространение информационных технологий во внешней среде; пять внутренних - осуществление внутреннего контроля и аудита; обеспечение режима секретности и безопасности информации; кадровое обеспечение; финансовое обеспечение; административно-хозяйственное обеспечение.
5. Определены четыре общественно значимых результата деятельности органов Федерального казначейства, представляющие: объем кассовых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, распределенных, перечисленных и учтенных Федеральным казначейством; объем кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы страны, произведенных и учтенных Федеральным казначейством; сумму бюджетных средств, сохраненных Федеральным казначейством в бюджетах бюджетной системы России в ходе предварительного и текущего финансового контроля от необоснованного и нецелевого использования; сумму бюджетных средств, сохраненных Федеральным казначейством в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации в ходе проводимой работы.
6. Многосторонне раскрыто состояние современной системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства:
- определена особенность субъекта системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства, состоящая в том, что наибольшее количество его подразделений представлены на уровне отделений Федерального казначейства (далее - ОФК) (около 2200 ОФК, почти 40 тыс. работников, в том числе около 7500 «руководителей»). Самыми «насыщенными» гражданскими служащими категории «руководители» являются ОФК 3-й группы (около 30% от штатной численности);
- сформулировано содержание функции планирования в Федеральном казначействе как деятельности субъекта системы управления по определению предполагаемого конечного общественно значимого результата деятельности, декомпозиции целей на направления деятельности и операции в разрезе конкретных исполнителей и сроков, а также требуемых для этого ресурсов;
- уточнено содержание функции организации в Федеральном казначействе как деятельности по установлению структуры субъекта системы управления в соответствии с её целями, по декомпозиции целей его функционирования на задачи (операции) и закреплению их за конкретными исполнителями по регламентации деятельности;
- конкретизировано содержание функции мотивации в Федеральном казначействе как деятельности по обеспечению заинтересованности казначейских работников в своевременном и качественном выполнении порученных им задач (операций) и делегированных им обязанностей с использованием моральных и материальных стимулов в целях достижения общественно значимых результатов деятельности Федерального казначейства;
- охарактеризовано по-новому содержание функции управленческого учета в Федеральном казначействе как деятельности по регистрации, обобщению и анализу управленческой информации в целях создания информационной базы для определения и оценки эффективности и результативности деятельности отдельных работников, структурных подразделений, других органов и системы Федерального казначейства в целом;
- представлено авторское понимание функции управленческого контроля в Федеральном казначействе как деятельности по проверке (обследованию, надзору, наблюдению, анализу) затрат, процессов (планирования, организации, мотивации, учета, контроля) и результатов функционирования конкретных работников, структурных подразделений и органов данного института, его системы в целом на соответствие требованиям нормативно-правовых актов и принятым управленческим решениям.
Основные научные результаты исследования, полученные лично соискателем, и их научная новизна в области специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью):
7. Обоснован вывод о том, что анализ эффективности и результативности работы органов исполнительной власти является основой для управления изменениями в этой системе, направленными на минимизацию общественных издержек её функционирования в условиях обеспечения максимального народнохозяйственного эффекта и основанными на внедрении в практику государственного управления организационно-управ-ленческих инноваций.
8. Разработана новая парадигма целей реформирования системы органов исполнительной власти - повышение эффективности и результативности их деятельности при безусловном качественном и своевременном оказании государственных услуг, выполнении государственных функций. При этом в качестве объекта управления предложено рассматривать не только производственный подход, основанный на делении экономики страны на отрасли, комплексы и/или кластеры, но и всю совокупность социально-экономических отношений, структурированных по пяти секторам экономики: нефинансовых и финансовых корпораций; государственного управления; некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства; сектор домашних хозяйств и государственный сектор.
9. Уточнена методология оценки эффективности и результативности функционирования органов исполнительной власти России на основе комплексного анализа:
- структуры органов как системы (на уровне всей их совокупности), состоящей из взаимосвязанных элементов; наличия обратных связей объекта с субъектом управления, на основе которых принимаются управленческие решения; показателей эффективности и результативности функционирования системы в целом;
- реализации функций качественного управления органов исполнительной власти (на уровне отдельных органов) - от планирования до оценки результатов их деятельности за отчетный период; динамики показателей эффективности и результативности, обосновывающей целесообразность продолжения деятельности или реорганизации того или иного органа исполнительной власти.
10. Выявлено, что существенным резервом повышения эффективности и результативности функционирования органов исполнительной власти является формирование фундаментальных научных методов управления изменениями их системы, для реализации которых:
- разработана методика изучения эффективности и результативности деятельности органа исполнительной власти (подразделений и работников), которая состоит в идентификации и анализе выполнения функций и полномочий, в оценке эффективности реализации управленческого цикла на основе функционального и процессного подходов, а также в применении оценки рациональности организационной структуры управления и в определении стоимостных критериев эффективности деятельности органа исполнительной власти на основе соотнесения результатов и затрат;
- предложена система показателей эффективности и результативности деятельности органа исполнительной власти (подразделений и работников): соотношение стоимостного выражения общественно значимых результатов их деятельности и стоимости затрат на их содержание; показатели результативности деятельности, рассматриваемые как степень достижения запланированных результатов.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработаны новые теоретические подходы для обоснования экономической составляющей функционирования органов исполнительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты. Сформулированы методологические подходы к системе управления экономической эффективностью деятельности органов исполнительной власти, её содержанию и элементам. Тем самым данное исследование развивает существующее в науке направление изучения экономической составляющей функционирования системы органов государственного управления, системы управления экономической эффективностью их деятельности, а также путей повышения эффективности деятельности государственного аппарата.
Практическая значимость исследования заключается в построении системы управления экономической эффективностью деятельности органов исполнительной власти и разработке новых инструментов, обеспечивающих её совершенствование в ходе функционирования системы государственного управления. Выводы и предложения диссертации могут быть положены в основу дальнейшей научной работы, а также использованы участниками бюджетного процесса в практической деятельности по повышению эффективности и результативности деятельности государственных органов.
Апробация результатов исследования выражается в том, что часть предложений, содержащихся в диссертации, доведена автором до уровня практических локальных актов, которые внедрены в деятельность территориального органа Федерального казначейства - Управления федерального казначейства (УФК) по Самарской области. К ним относятся:
методика определения штатной численности органов Федерального казначейства;
порядок оптимизации сети органов Федерального казначейства;
порядок определения и оценки эффективности и результативности деятельности органов Федерального казначейства;
порядок определения и оценки результативности деятельности структурных подразделений органов Федерального казначейства;
порядок определения и оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих органов Федерального казначейства.
Некоторые выводы по вопросам повышения экономической эффективности и результативности деятельности органов Федерального казначейства докладывались автором на заседаниях коллегии Федерального казначейства (М. - 27.04.2009 г.; 23.01.2007 г. и 26.09.2006 г.), совещании руководителей и специалистов органов Федерального казначейства (Сочи - сентябрь 2007 г.), на международных встречах специалистов финансовой сферы (Киев - июль 2009 г.; Париж - июль 2009 г.; Торонто - октябрь 2008 г.; Самара - июль 2008 г.; Пекин - октябрь 2006 г.), на научно-практических конференциях: восьмой - «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов» (Петрозаводск, 16-18 июня 2008 г.); второй Всероссийской - «Стратегические приоритеты развития государственных и муниципальных финансов в условиях реформирования бюджетного процесса» (Волгоград, 12-15 ноября 2008 г.); всероссийских - «Практика осуществления ведомственного финансового контроля и аудита» (Уфа, 16-17 мая 2006 г.) и «Региональное развитие в России: перспективы, конкурентоспособность, политика» (Самара, 16-18 мая 2005 г.).
Отдельные положения и рекомендации диссертации применялись в образовательном процессе в ряде высших учебных заведений; при разработке учебных и учебно-методических пособий по специальности «Финансы и кредит» и направлению «Экономика».
Основные положения исследования опубликованы в 28 научных работах общим объёмом более 70 п. л., включая две монографии: Совершенствование управления Федерального казначейства, ориентированного на результаты. - М.: Финансы, 2008. (7,5 п.л.); Повышение эффективности управления, ориентированного на результаты, в системе Федерального казначейства. - М.: Финансы, 2008. (9,5 п.л.).
Структура диссертации определяется общей концепцией, целью, задачами, логикой исследования и раскрывается во введении, четырёх разделах, включающих одиннадцать глав, содержащих 16 параграфов, заключении и приложениях. Диссертация изложена на 325 страницах текста. Её содержание раскрывается в следующей последовательности.
Введение
Раздел 1. Взаимосвязь реформирования системы органов исполнительной власти и государственного управления экономикой страны
Глава 1.1. Определение объекта и субъекта государственного управления экономикой как основы проведения процессов институционализации государственности
Глава 1.2. Функционирование органов исполнительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты
Глава 1.3. Эффективность и результативность деятельности органов исполнительной власти
Раздел 2. Системный и функциональный подходы к управлению эффективностью и результативностью деятельности Федерального казначейства
Глава 2.1. Структура Федерального казначейства как субъекта государственного управления
Глава 2.2. Состояние объекта системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства
Глава 2.3. Реализация функций управления в Федеральном казначействе
Раздел 3. Реализация процессного подхода к управлению Федеральным казначейством как элементом системы органов исполнительной власти России
Глава 3.1. Федеральное казначейство как участник бюджетного процесса
Глава 3.2. Направления и результаты деятельности Федерального казначейства
Глава 3.3 Информационное моделирование казначейской систем России
Раздел 4. Повышение эффективности и результативности управления в Федеральном казначействе на основе функционального подхода
Глава 4.1. Совершенствование системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства
Глава 4.2. Предложения по внедрению системы управления экономической эффективностью деятельности
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, КОТОРЫЕ ВЫНОСЯТСЯ НА ЗАЩИТУ
В ОБЛАСТИ ТЕОРИИ
1. Определение сути и формализованного подхода к общественно значимым результатам деятельности органов исполнительной власти.
С позиции экономической составляющей деятельности органа исполнительной власти он является элементом системы государственного управления страны, созданным в установленном законом порядке для выполнения соответствующих государственных функций и оказания нерыночных государственных услуг. Он функционирует на основании принципа необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств, функционирующего в форме бюджетного учреждения, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, отвечающего по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами.
Нерыночный характер оказания государственных услуг и выполнения функций государственным органом обусловливает существующую проблему в определении результата его деятельности в стоимостном выражении. В диссертации обосновывается подход, согласно которому общественно значимый результат деятельности органа исполнительной власти рассматривается как обобщающий итог реализации государственной функции (государственной услуги) в стоимостном выражении, показывающий полезность его деятельности для общества и государства.
Принимая во внимание, что, как правило, органы исполнительной власти выполняют (оказывают) достаточно широкий перечень функций (услуг) (например, Федеральное казначейство осуществляет 39 бюджетных полномочий, полномочий и функций), необходимо установление критериев, которые позволяли бы из всего перечня результатов выполнения функций (оказываемых услуг) выбрать общественно значимые.
По мнению автора, в качестве таких критериев следует рассматривать: объективность; измеримость; информативность. Критерий объективности в исследовании оценивается фактом того, что общественно значимый результат деятельности органа исполнительной власти реально существует. Критерий измеримости означает практическую возможность определения размера общественно значимого результата в стоимостном выражении. В качестве критерия информативности рассматривается возможность использования общественно значимого результата для информирования общества и власти о важности итогов деятельности органа исполнительной власти.
Критерий объективности позволит установить реально существующие результаты деятельности Федерального казначейства. Критерий измеримости даёт возможность из реально существующих результатов деятельности органа исполнительной власти выбрать те, которые могут быть определены в стоимостном отношении. Критерий информативности позволяет из числа результатов, имеющих стоимостную оценку, выбрать только те, которые будут показывать власти и обществу значение функционирования этого органа государственного управления. Последовательное применение этих критериев при оценке итогов выполнения органом исполнительной власти государственных функций и оказания государственных услуг даёт возможность определить перечень общественно значимых результатов.
В соответствии с таким подходом результат деятельности органа исполнительной власти (Рр) определяется по формуле Рр = Р1 + Р2 + …+ Рi, где Р1; Р2; Рi - числовое значение стоимости общественно значимых результатов деятельности.
2. Обоснование информационной модели системы управления экономической эффективностью деятельности органов исполнительной власти.
Используя ресурсы на свое собственное содержание и создавая общественно значимые результаты, органы исполнительной власти оказывают существенное влияние на бюджетную и финансовую системы страны. Поэтому применение ими современных методов управления должно обеспечить качественное оказание государственных услуг и выполнение государственных функций при условии рационального использования имеющихся средств.
Исходя из фундаментального представления функций управления, к ним можно отнести целеполагание, планирование, организацию, мотивацию, координацию, контроль, корректировку и оценку результатов. Осуществляя их, субъект управления приводит объект управления в заданное состояние. При этом, по мнению автора, не все указанные функции управления в полной мере применимы к управлению, ориентированному на результаты, которое осуществляется органами исполнительной власти. Так, целеполагание является стратегической функций управления, имеющей эпизодический характер, и заключается в определении перспектив развития системы. С этой точки зрения, целеполагание выступает неотъемлемой функцией управления хозяйствующими субъектами. Управление в органах исполнительной власти имеет особенности, которые, в частности, характеризуются реализацией уже поставленных властью стратегических целей. Границы между функциями организации, координации и корректировки, на взгляд соискателя, недостаточно четкие.
В исследовании особо выделено управление органов исполнительной власти, ориентированное на конечные результаты. Данный аспект тесным образом связан с бюджетированием, ориентированным на результат (БОР). Принцип БОР заключается в распределении бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов См.: Постановление Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22.05.2004 г. № 249. Система консультант Плюс..
Поэтому «управление, ориентированное на результаты в органах исполнительной власти» в работе рассматривается как непрерывный процесс деятельности субъекта управления по планированию, организации, мотивации, учету и контролю, направленный на приведение объекта управления в заданное состояние и получение требуемого результата.
Применение в системе управления, ориентированного на результаты, категорий «эффективность» и «результативность» функционирования позволяет рассмотреть её как систему управления экономической эффективностью деятельности органов исполнительной власти, которая представляет собой совокупность субъекта, объекта и процессов (планирования, организации, мотивации, управленческого учета и контроля) находящихся в определённых взаимоотношениях и взаимосвязях друг с другом по поводу наиболее эффективного и результативного использования бюджетных средств для достижения запланированных результатов (рис. 1).
...Подобные документы
Исполнение федерального бюджета и необходимость организации Федерального казначейства, задачи и функции соответствующих государственных органов, сфера их полномочий, организационная структура. Принципы управления исполнением Федерального бюджета.
курсовая работа [53,5 K], добавлен 07.05.2015Характеристика казначейской системы России. Особенности процесса формирования органов казначейства. Анализ казначейского метода, основные преимущества. Полномочия и основные задачи федерального казначейства, его роль в функционировании бюджетной системы.
курсовая работа [196,9 K], добавлен 12.04.2012Комплексное исследование теоретических и методических вопросов функционирования федерального казначейства. Задачи, функции, права и обязанности органов Федерального казначейства. Пути укрепления и развития института казначейства Российской Федерации.
курсовая работа [31,7 K], добавлен 22.07.2011Структура и организация органов Федерального казначейства в РФ, их полномочия и функции. Принципы исполнения бюджета по доходам органами казначейства. Расчет доли каждой статьи в доходах федерального бюджета за текущий и предыдущий финансовые годы.
курсовая работа [596,9 K], добавлен 30.04.2014Президентский контроль за состоянием государственных финансов. Контрольные полномочия органов исполнительной власти. Права органов казначейства в сфере финансового контроля. Основные задачи и функции Счетной палаты в области бюджетного контроля России.
курсовая работа [20,3 K], добавлен 22.06.2013Сущность и функции государственного бюджета, основные направления его распределения. Правовые основы функционирования и структура органов Федерального казначейства, их полномочия и особенности взаимодействия с банками, финансовыми и налоговыми органами.
реферат [28,8 K], добавлен 18.06.2012Формирование и функционирование Федерального казначейства Российской Федерации. Роль казначейства в исполнении бюджета. Структура, основные полномочия и функции органов Федерального казначейства РФ. Основное отличие казначейской системы от банковской.
контрольная работа [43,4 K], добавлен 18.09.2014Виды контроля и их классификация. Главное управление Федерального Казначейства Российской Федерации. Роль Казначейства в области прогнозирования исполнения и исполнения федерального бюджета. Бухгалтерский учет операций органов государственного управления.
реферат [26,7 K], добавлен 17.10.2010Место и роль органов федерального казначейства в функционировании финансовой системы государства. Сущность и содержание управления денежными потоками, основные функции и методы. Совершенствование управления денежными потоками в органах казначейства.
дипломная работа [885,1 K], добавлен 26.11.2011Понятие и экономическое содержание деятельности федерального казначейства, история его становления и развития, современные тенденции и реформы. Структура, задачи и полномочия органов федерального казначейства, перспективы его дальнейшего развития.
курсовая работа [40,0 K], добавлен 28.09.2010Основные полномочия налоговой службы, федеральных служб по финансовому мониторингу, страховому и финансово-бюджетному надзору, Федерального Казначейства РФ. Рассмотрение и анализ проблемы дублирования функций в полномочиях органов государственной власти.
контрольная работа [24,9 K], добавлен 20.10.2010Понятие бюджетного контроля. Бюджетный контроль органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на примере Краснодарского края. Методика применения наглядных пособий при проведении занятия на тему "Финансовый контроль в Российской Федерации".
дипломная работа [257,0 K], добавлен 13.07.2011Этапы становления деятельности, основные функции и полномочия Федерального казначейства. Перспективы, проблемы и пути совершенствования казначейской системы Российской Федерации. Роль и значение Федерального казначейства в процессе исполнения бюджета.
курсовая работа [48,5 K], добавлен 24.12.2011Основные задачи органов казначейства. Полномочия Федерального казначейства по осуществлению контроля в рамках целевого расходования бюджетных средств. Осуществление Федеральным казначейством бюджетного мониторинга. Муниципальный финансовый контроль.
презентация [2,1 M], добавлен 19.06.2019Полномочия органов федерального казначейства. Основная причина создания Федерального казначейства в РФ. Нормативы распределения поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ. Платежное поручение на перечисление налога на доходы физических лиц в бюджет.
контрольная работа [28,1 K], добавлен 24.02.2010Контроль Президента и органов представительной власти за финансовой деятельностью органов исполнительной власти. Специальные структуры для проведения финансового контроля: комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы, Счетная палата РФ.
реферат [94,4 K], добавлен 02.12.2010Правовое регулирование, задачи, функции и роль Федерального казначейства в бюджетном процессе. Основные направления контрольной деятельности его органов. Сущность и принципы казначейского исполнения бюджета. Анализ автоматизированной системы казначейства.
курсовая работа [28,6 K], добавлен 15.12.2013Анализ исторических этапов возникновения, развития казначейства. Особенности системы государственного финансового контроля, осуществляемого органами Федерального казначейства. Этапы развития кассового обслуживания исполнения бюджетов в городе Киселевске.
дипломная работа [839,0 K], добавлен 02.03.2013Основные задачи и функции органов Федерального казначейства. Исполнение федерального бюджета казначейскими органами и завершение финансового года по доходам и расходам. Финансирование отдельных видов расходов по поддержке субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [47,7 K], добавлен 23.10.2011Социальная защита: сущность и источники финансирования. Органы исполнительной власти в системе социальной защиты. Состояние (особенности) бюджетного финансирования органов управления исполнительной власти г. Москвы в сфере социальной защиты населения.
дипломная работа [769,8 K], добавлен 07.08.2010
