Повышение эффективности и результативности функционирования органов исполнительной власти России (на примере Федерального казначейства)

краткие основные выводы

1. До сих пор в экономической науке продолжаются дискуссии о методах управления изменениями системы органов исполнительной власти на основе анализа эффективности и результативности их деятельности.

2. Являясь субъектом государственного управления экономикой, система органов исполнительной власти обязана оказывать обществу качественные государственные услуги (выполнять государственные функции), при этом рационально использовать имеющийся потенциал для собственного функционирования.

3. Система органов исполнительной власти участвует в экономической жизни страны, потребляя средства государственного бюджета на свое собственное содержание и обеспечивая при этом определенные экономические результаты. Система органов исполнительной власти входит в состав сектора государственного управления и находится в той части государственного сектора экономики, которая не занимается предпринимательской деятельностью.

4. Применение в системе управления, ориентированного на результаты, категорий «эффективность» и «результативность» функционирования позволяет рассмотреть эту систему как систему управления экономической эффективностью деятельности органов исполнительной власти, которая представляет собой совокупность субъекта, объекта и процессов (планирования, организации, мотивации, управленческого учета и контроля) системы управления, находящихся во взаимоотношениях и взаимосвязях друг с другом по поводу наиболее эффективного и результативного использования бюджетных средств и консолидированных в единую систему для достижения запланированных результатов.

5. Федеральное казначейство как финансовый институт является органом исполнительной власти, обеспечивающим кассовое обслуживание исполнения бюджетов, имеющим трехуровневую, централизованную и иерархичную структуру, выполняющим функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета. В реализации Федеральным казначейством перечисленных функций заключается его сходство с другими государственными органами, и именно при реализации этих полномочий возникают финансово-экономические отношения по использованию бюджетных средств (затраты) и достижению поставленных целей деятельности (результаты). В этом сегменте компетенции органов исполнительной власти и необходимо искать пути повышения экономической эффективности их деятельности.

6. В работе смоделирована система управления экономической эффективностью деятельности в Федеральном казначействе и определено состояние элементов этой системы. Обоснована необходимость совершенствования процессов планирования и управленческого учета.

7. Выработаны подходы к определению стоимости затрат на содержание органов Федерального казначейства и стоимости общественно значимых результатов их деятельности. Стоимость затрат предложено рассматривать как сумму средств, использованных на обеспечение функционирования казначейской системы и оплату труда работников органов ФК.

Стоимость общественно значимых результатов предложено рассматривать как сумму средств, обслуженных и защищенных Федеральным казначейством в процессе его деятельности.

8. Система экономических инструментов, позволяющих повысить экономическую эффективность функционирования органов Федерального казначейства, включает: методику определения штатной численности органов ФК; порядок установления оптимального структурного количества ФК; порядок определения и оценки экономической эффективности и результативности органов ФК; порядок определения и оценки результативности деятельности структурных подразделений органов ФК; определение и оценку результативности деятельности работников его органов.

9. Выработаны предложения по повышению экономической эффективности функционирования системы государственных органов на примере Федерального казначейства. Они выражают необходимость создания в органах исполнительной власти системы управления экономической эффективностью их деятельности. Внедрение этой системы должно осуществляться отдельно в каждом ведомстве и поэтапно. В первую очередь определяются общественно значимые результаты деятельности каждого органа исполнительной власти. Далее уточняются значения базовых индексов эффективности и индексов эффективности органов, входящих в состав ведомства. Затем принимаются управленческие решения по вопросам перераспределения ресурсов и нагрузки. На четвертом этапе внедряются и применяются инструменты определения и оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти, результативности деятельности их структурных подразделений и сотрудников.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора

Монографии:

1. Демидов А.Ю. Повышение эффективности управления, ориентированного на результаты, в системе Федерального казначейства. М.: Финансы, 2008. (9,5 п.л.)

2. Демидов А.Ю. Совершенствование управления Федерального казначейства, ориентированного на результаты. М.: Финансы, 2008. (7,5 п.л.)

3. Демидов А.Ю., Колесов А.С., Ревайкин А.С., Гуртов В.А. Некоторые аспекты методологии управления в Федеральном казначействе, ориентированном на результаты. Петрозаводск: Изд-во Петрозаводский государственный университет, 2008. (27 п.л., в т.ч. автора 0,35 п.л.).

4. Демидов А.Ю. Казначейское обслуживание Вооруженных сил в России. Самара: Изд-во Самарского научного центра РАН, 2005. (17.7 п.л.)

5. Демидов А. Ю., Мальцев А.А. Организация финансового обеспечения Вооруженных Сил России через систему специальных органов федерального казначейства. Самара: Издательство СНЦ РАН, 2002. (9,18 п.л., в т.ч. автора 4.94 п.л.)

6. Мальцев А.А., Демидов А. Ю., Клочков И.А. Методологические вопросы системы финансового обеспечения Вооруженных Сил. Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 2001. (11,2 п.л., в т.ч. автора 5,29 п.л.)

Статьи в журналах из перечня ВАК Минобрнауки РФ (экономика):

7. Демидов А.Ю. Эффективность и результативность деятельности органов исполнительной власти. // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. август. 15(48). (0,7 п.л.)

8. Демидов А.Ю. Системный, функциональный и процессный подходы к функционированию органов исполнительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты. // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. август. 16(49). (0,5 п.л.)

9. Демидов А.Ю. Принципы БОР в деятельности администраторов бюджетных средств. // Финансы. 2009. № 2. (0,3 п.л.)

10. Демидов А.Ю. Управленческий контроль деятельности Федерального казначейства. // Вестник Казанского гос. техн. ун-та. 2009. № 1. (0,8 п.л.)

11. Демидов А.Ю. Управленческий учет в органах Федерального казначейства. // Финансы. 2008. № 5. (0.4 п.л.)

12. Демидов А.Ю. Вопросы управленческого учета в органах Федерального казначейства. // Вестник Самар. гос. эконом. ун-та. 2008. № 3 (41). (0,8 п.л.)

13. Демидов А.Ю. Мотивация в деятельности органов Федерального казначейства Самарской области. // Вестник Саратов. гос. соц.-эконом. ун-та. 2008. № 2 (21). (0.31 п.л.)

14. Демидов А.Ю. Общественно значимые результаты деятельности Федерального казначейства. // Финансы. 2007. № 11. (0,1 п.л.)

Статьи в других журналах из перечня ВАК Минобрнауки РФ:

15. Демидов А.Ю. Роль аудита в повышении эффективности деятельности территориального органа Федерального казначейства. // Известия Самар. науч. центра Российской Академии наук. Т. 8. 2006. № 2. (0,43 п.л.)

16. Демидов А.Ю. Актуальные вопросы взаимодействия Федерального казначейства с участниками бюджетного процесса Российской Федерации. // Известия Самар. науч. центра Российской Академии наук. Т. 8. 2006. № 3. (0,47 п.л.)

17. Демидов А.Ю. Модели исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации органами Федерального казначейства. Региональное развитие в России: перспективы, конкурентоспособность, политика: Материалы Междунар. науч. форума 16-18 мая 2005 года. Часть 2. Самара: Самар. гос. эконом. академия, 2005 (0.67 п.л.)

18. Демидов А.Ю. Анализ исполнения федерального бюджета на территории Самарской области в 2004 году. // Известия Самар. науч. центра Российской Академии наук. Спец. вып. «Новые гуманитарные исследования». Самара: Изд-во Самар. науч. центра РАН, 2005. (0,4 п.л.)

19. Демидов А.Ю. Становление и развитие казначейства в России. // Известия Самар. науч. центра Российской Академии наук. Спец. вып. «Экономика и управление народным хозяйством». Самара: Изд-во Самар. науч. центра РАН, 2004. (0,4 п.л.)

20. Демидов А.Ю. Исполнение расходов федерального бюджета воинских формирований и других подразделений силовых министерств и ведомств в условиях единого казначейского счета. // Известия Самар. науч. центра Российской Академии наук. Спец. вып. «Актуальные проблемы экономики и права». Самара: Изд-во Самар. науч. центра РАН, 2003. (0,4 п.л.)

21. Демидов А.Ю. Анализ результатов проведения эксперимента по финансированию войск Приволжского военного округа через систему органов федерального казначейства. // Известия Самар. науч. центра Российской Академии наук. Спец. вып. «Актуальные проблемы экономики». Самара: Изд-во Самар. науч. центра РАН, 2002. (0,4 п.л.)

Научные публикации в иных изданиях:

22. Демидов А.Ю. Некоторые вопросы управления результатами в органах Федерального казначейства. // Бюджет. 2007. Сентябрь. (0,1 п.л.)

23. Демидов А.Ю. Практика применения внутреннего аудита в целях оптимизации деятельности Управления Федерального казначейства по Самарской области. Государственный контроль (1656-2006). Практика осуществления ведомственного финансового контроля и аудита: Сборник матер. Всерос. науч.-практ. конф. Уфа: Белая Река. 2006. 192 с. (0.8 п.л.)

24. Демидов А.Ю. Внутренний аудит как инструмент оптимизации деятельности Управления Федерального казначейства по Самарской области. // Бюджет. 2006. Октябрь. (0.1 п.л.)

25. Демидов А. Ю. Федеральное казначейство как краеугольный камень экономической системы страны // Бюджет. 2006. Июнь. (0.2 п.л.)

26. Демидов А. Ю. Анализ эксперимента по финансированию войск Приволжского военного округа через органы федерального казначейства Самарской области. М.: 46 ЦНИИ МО РФ, 2004. (0,4 п.л.)

Учебные пособия:

27. Демидов А.Ю., Котяков А.О., Губина Л.Е., Антипов С.Г., Лукин А.Г. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: Учеб. пособие. Самара: Самар. гос. техн. ун-т, 2008. (4.7 п.л., в т.ч. автора 1,1 п.л.)

28. Демидов А.Ю. Финансовый контроль при казначейском исполнении федерального бюджета: Учеб. пособие. Самара: Изд-во СНЦ РАН, 2005. (6,8 п.л.)

Размещено на Allbest.ru