Оптимизация расходов государственного бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Сущность расходов государственного бюджета как инструмента экономической политики госудурства

1.1 Экономическая политика государства, ее основные цели и инструменты

1.2 Безработица,её сущность и виды. Государственная политика занятости населения

2. Роль бюджетных расходов в реализации процесса снижения уровня безработицы

2.1 Бюджетные расходы, их состав, динамика, структура

2.2 Структура и динамика безработицы

3. Оптимизация расходов государственного бюджета

3.1 Анализ влияния величины и структуры бюджетных расходов на уровень безработицы

3.2 Рекомендации по оптимизации государственных расходов

Заключение

Список использованных источников

Введение

На сегодняшний день экономика Российской Федерации испытывает трудности из-за низких цен на нефть и введенных против страны санкций. Упал уровень жизни населения, снизился объем производства, из страны выводится капитал, доступ к иностранным кредитам ограничен, инвестиции из-за рубежа сократились.

Целью данной работы является показать роль расходов государственного бюджета в реализации целей экономической политики. Была выбрана одна из целей экономической политики - снижение уровня безработицы.

Безработица представляется одной из нескольких общественно-финансовых трудностей, которая затрагивает каждого человека. Под безработицей принято как правило понимать несоответствие на рынке труда, если число людей, стремящихся отыскать работу, превосходит число существующих рабочих мест. Оно влечет за собою массовые перемены как в экономике, так и в социальное сфере. Данные перемены могут быть не только негативными (т.е. усиление криминогенной ситуации, снижение производства), но и позитивными, такими как увеличение значения трудового места, поощрение роста насыщенности и производительности труда.

В экономической теории для исследования безработицы применяются такие характеристики как уровень безработицы и ее длительность. Число нетрудоустроенных в любой определенный момент зависит от фазы экономического цикла, производительности труда, уровня соотношения предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе и имеющегося на нее спроса, определенной демографической ситуации.

Повторяющийся развитие экономики, следующие друг за другом взлеты и спады финансовой активности в течение многих лет ведут к установленным колебаниям числа нетрудоустроенных. Так, если в экономике прослеживается пик занятости и производство функционирует с наибольшей отдачей, необходимо ждать, что через определенное время возникнет уменьшение деловой активности, снижение производственной деятельности и увеличение безработицы. После этого вполне обоснованно начинается следующий этап - возобновление производства, которое вновь ведет к уменьшению безработицы вплоть до ее наименьшего значения.

Какая бы теоретическая концепция не лежала в базе событий страны, очевидно одно - без надлежащей финансовой политики достичь абсолютной и успешной занятости невозможно. В Российской Федерации для этого ведется стратегия занятости, в соответствии с которой, в соответствии с Законодательством о занятости, государство обязано реализовывать:

- исследование мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, сориентированных на разумное расположение производительных сил, увеличение мобильности трудовых ресурсов, формирование временной и независимой занятости, поощрение применения гибких систем труда и прочих мер, содействующих сохранению и формированию организации рабочих мест;

- правовое управление в области занятости;

- исследование и реализацию федеральных и территориальных проектов содействия занятости жителей;

- формирование общегосударственной сферы занятости.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ влияния бюджетных расходов на экономическую политику, для примера экономической цели была выбрана безработица. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Были поставлены следующие задачи:

1) Рассмотреть теоретический аспект безработицы и государственной политики государства в этой области;

2) Проанализировать структуру и динамику расходов федерального бюджета по статьям затрат;

3) Проанализировать структуру и динамику безработицы;

4) рассмотреть методы государственного регулирования уровня безработицы;

5) провести анализ влияния величины бюджетных расходов на уровень безработицы;

6) Сформулировать основные выводы по работе, а также вынести и обосновать рекомендации по оптимизации государственных расходов в целях снижения уровня безработицы.

Объектом исследования являются расходы федерального бюджета.

Предметом исследования является взаимосвязь расходов бюджетов и уровня безработицы.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

1. Сущность расходов государственного бюджета как инструмента экономической политики государства

1.1 Экономическая политика государства, ее основные цели и инструменты

расход государственный бюджет

Экономическая политика - это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс.

По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа. В то же время, поскольку толкователем, интерпретатором целевых социально-экономических установок государства является правительство, то в государственной экономической политике находят достаточное отражение интересы, позиции, взгляды самого правительства и тех кругов, лиц, от которых оно зависит, с которыми непосредственно связано.

Экономика стран мира развивается циклически, в ней происходят колебательные процессы, волнообразные движения. С периодом в несколько лет или даже десятилетий фаза экономического роста, подъема деловой активности сменяется фазой снижения макроэкономических показателей роста, возникновения экономического спада, уменьшения спроса и предложения, угасания предпринимательской активности. Соответственно, принято выделять, различать такие последовательно сменяющие друг друга фазы экономического цикла, как подъем (экономический рост), высокая экономическая конъюнктура (экономический бум), спад (рецессия, экономический кризис, стагнация, стагфляция), низкая экономическая конъюнктура (депрессия).

В зависимости от того, в какой фазе находится национальная экономика, формируется тот или иной тип экономической политики правительства, государства. Чаще всего индикаторами, на которые реагируют конструкторы государственной экономической политики, являются величина и динамика валового внутреннего продукта, совокупного спроса и предложения, доходов и потребления, цен, занятости и безработицы.

Экономическая политика тесно связана с государственной внутренней и внешней политикой и даже с государственной идеологией, с военной политикой. Экономическая политика воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государства и в то же время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса проведения государственной политики. Так что политические силы страны, политические партии, движения способны оказывать ощутимое влияние на экономический курс государства, проводимую экономическую политику.

Социальные аспекты экономической политики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет, выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения, в особенности ведущих групп.

Намечаемая экономическая политика находит самое яркое проявление в структуре планируемого государственного бюджета, в целевых государственных программах, в государственных законах, в параметрах социальной защиты и поддержки нуждающихся, в условиях государственного кредитования, в ставках государственного налогообложения и предоставляемых льготах, в' государственном воздействии на экспорт и импорт, в величинах внешнего и внутреннего государственного долга. Зачастую экономическая политика характеризуется не только тем, что зафиксировано в государственных планах и программах, но и текущими, принимаемыми по ходу дела решениями правительства, проводимыми крупными оперативными мероприятиями. Необходимость подобных действий, способных заметно деформировать официально декларируемую государственную экономическую политику, обусловлена, прежде всего, нестабильностью социально-экономической, военно-политической, природно-экологической ситуации. Вполне возможны и часто наблюдаются пересмотры экономической политики вследствие допущенных ошибок в ее формировании, изменения позиций правительства либо смены его состава.

В зависимости от временного диапазона действия, продолжительности периода, на который рассчитаны проводимые мероприятия, принято различать краткосрочную и долгосрочную экономическую политику. Долгосрочная политика характерна при относительно устойчивых условиях экономической жизни либо достаточно гарантированных ресурсных возможностях, что позволяет наметить линию экономического поведения на много лет вперед и более или менее строго придерживаться ее. Неустойчивость экономических процессов, непредсказуемость внутренних и внешних условий осуществления хозяйственной деятельности отдает приоритет краткосрочной экономической политике, характеризуемой приданием направленности экономическим действиям на период, характеризуемый примерно годом или даже несколькими месяцами. Экономическая политика проводится государством посредством использования находящегося в его распоряжении инструментария, совокупности рычагов воздействия на экономические процессы и агентов хозяйственной деятельности. Она реализуется через законы, президентские указы, правительственные постановления и другие нормативные акты, государственные программы, текущие оперативные постановления и решения государственных органов.

В зависимости от конкретной экономической ситуации цели экономической политики могут и должны меняться, гибко реагировать на фактическое соотношение экономики и ее проблемы. Можно сформулировать несколько общих целей экономической политики в рыночной экономической системе.

1. Цель экономического роста. Это общая конечная цель для каждой национальной экономики в условиях рынка и в условиях переходной экономики. Такая цель конкретизируется в объемах производства ВНП, уровня жизни населения.

Экономическая политика в таких условиях направлена на активизацию:

- инвестиционных процессов;

- реструктуризацию экономики;

- эффективную занятость;

- рост производительности труда;

- достаточный платежеспособный спрос населения и др.

2.Цель эффективной занятости. Как правило, она связана с первой целью и предусматривает активную экономическую политику государства.

3. Цель роста экономической активности. Достижение такой цели предусматривает долгосрочные и стратегические планы развития национальной экономики. Основой таких планов является развитие НТП, образования, науки развитие национальной экономики в системе международного разделения труда. Здесь используются средства промышленной политики.

4. Цель стабильного уровня цен. В переходной экономике такая цель достигается путем поддержки национального производителя. В развитой рыночной экономической системе такая цель достигается средствами денежно-кредитной и бюджетной политики, которые имеют антиинфляционную направленность.

5. Цель защиты и поддержки конкретного хозяйственного порядка, принципов экономической свободы. Достигается средствами антимонопольной политики, контроля за использованием экономической власти, защиты прав человека и частной собственности. Такая политика вступает в некоторые противоречия с принципами активной государственной экономической политики государственного регулирования.

6. Цель социальной безопасности и стабильности. Достигается средствами социального страхования, эффективной занятости, прогрессивным налогообложением личных доходов населения.

7.Цель равновесия внешнеторговых операций и платежного баланса, эффективного курса национальной валюты. Достигается средствами экономической политики, политики центрального (национального) банка относительно курса национальной валюты.

Таким образом, можно выделить следующие основные составляющие экономической политики:

- государственная промышленная политика и, в ее составе инновационная;

- денежно-кредитная политика;

- фискальная политика;

- внешнеэкономическая политика.

Формирование курса экономической политики происходит под влияние следующих основных факторов:

- влияние монополий;

- влияние большого промышленного и финансового капитала. Его позитивное влияние связано с инвестиционными возможностями, а негативное - с монополистическими тенденциями;

- влияние профсоюзов - этот факт зависит от политической весомости профсоюзов. Политика заработной платы зависит от взаимодействия правительства - работодателя - профсоюзов;

- влияние политических партий и объединений. Каждая партия имеет экономическую программу (платформу) и предлагает определенные цели экономической политики. Если правительство сформировано на однопартийной или многопартийной основе, его решения отражают взгляды правящей партии или блока партий, которыми представлено правительство.

Экономическая политика проводится государством посредством использо- вания находящегося в его распоряжении инструментария, совокупности рычагов воздействия на экономические процессы и агентов хозяйственной деятельности. Реализация происходит с помощью президентских указов, правительственных по становлений, законов и других нормативных актов, а также через государственные программы, решения государственные органов и текущие оперативные постановления. К конкретным государственным инструментам проведения экономической политики относятся такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, трансферты, государственные расходы. Фискальные инструменты дают возможность государству изменять величину и направленность денежных потоков в соответствии с преследуемыми целями и намечаемыми мерами для их осуществления. Помимо фискальных инструментов значительную роль играют кредитно- денежные инструменты экономической политики. К ним относиться общая масса и доступность денег, кредита, ставки ссудного процента. Государство вполне может использовать такие рычаги экономической политики, как введение запретов и ограничений на отдельные виды экономической деятельности, установление пре- дельных уровней цен на определенные виды товаров, величин объемов производства и получаемых предпринимательских доходов, и доходов разных социальных групп. Одним из популярных инструментом государственной экономической политики во внешней торговле и внешнеэкономических связей являются таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз товаров, капитала, экспортно-импортные тарифы. От способов и инструментов осуществления государственной экономической политики различают разные ее виды. Единой, общепринятой классификации видов экономической политики не существует. Принято выделять фискальную (финансово-бюджетную политику), монетарную (кредитно-денежную), внешнеэкономическую политику. А, если рассматривать более широко, то в государственную экономическую политику включают такие ее части, как социальная, структурная, антимонопольная, приватизационная, инвестиционная, региональная, аграрная, налоговая, банковская, ценовая, природоохранная (экологическая), научно-техническая, внешнеэкономическая политика.

1.2 Безработица, ее сущность и виды

Безработица - это превышенное предложение труда над спросом на труд. Взаимодействие спроса на труд с его предложением определяет уровень занятости. Равновесие на рынке труда достигается в том случае, когда спрос на труд равен предложению труда[1].

Безработица - наличие в стране людей, составляющих часть экономически активного населения, которые способны и желают трудиться по найму, но не могут найти работу[13].

Безработица - такая ситуация, при которой часть трудоспособного населения не может найти работы [14].

Безработица - это объективно существующий спутник наемного труда независимо, от того признается экономика рыночной или нет, соответственно, производятся либо нет официальная оценка численности и регистрация безработных. Это сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовывать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни [15].

Различают множество видов, типов и форм безработицы, и первые два основных типа - добровольный и вынужденный.

В первом случае человек сам отказывает работать. Этому способствуют разные причины: низкий уровень заработной платы, отсутствие мотивации к труду или умений. Частота добровольной безработицы увеличивается во время экономической нестабильности

Безработица ожидания происходит, когда человек хочет работать, уровень зарплаты его устраивает, но он не может найти вакантное место.

Безработица и ее виды: зарегистрированная и маргинальная

Зарегистрированная безработица - это количество людей, который не работают, но поставлены на учет в официальное заведение и находятся в очереди ожидания вакантного места.

Маргинальная - это количество неработающих людей, которые находятся в категории незащищенных слоев населения. Безработица маргинальная - безработица слабозащищенных слоев населения (молодежи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

Безработица и ее виды: неустойчивая и структурная

Первый вид безработицы означает увольнение, которое вызвано временными причинами: например, сезонная работа или добровольный переход на другую службу.

Структурная безработица возникает, когда квалификация потенциальных работников не соответствует новым требованиям и стандартам Структурная безработица возникает в результате несовпадения структуры спроса на труд и его предложения. Подобное несовпадение может возникнуть из-за того, что спрос на один вид работников растет, а на другой, наоборот, сокращается, а предложение медленно приспосабливается к таким изменениям. Этот вид безработицы связан с переобучением и сменой квалификации.

Безработица и ее виды: институциональная, фрикционная и скрытая

Институциональная безработица возникает, когда государство ограничивает размеры ставок в то время, когда они могли сформироваться естественным путем.

Фрикционная безработица - нормальное явление в стране с экономической стабильностью: так, она означает временный поиск работником более привлекательного для него рабочего места.

Скрытая безработица - такой вид, который подразумевает сокрытие своего безработного положения от общества

Некоторые виды безработицы подразделяются на типы.

Вынужденную безработицу разделяют на три типа:

Циклическая. Если в стране систематически происходит спад и возобновление некой отрасли производства, тогда здесь будет развиваться циклическая безработица. Циклическая (конъюнктурная) безработицы - это безработица, связанная с невозможностью найти работы по любой специальности в связи с общим низким совокупным спросом на труд. При сокращения совокупных расходов и выпуска безработица возрастает практически повсеместно.

Сезонная. Некоторые отрасли экономики активизируются по сезонам: например, сельскохозяйственная область имеет множество разветвлений, и одна из работ, требуемых в ней - обработка земли, производится только в теплые времена года (весна, лето, осень).

Технологическая. Она связана с тем, что некоторые профессии со временем становятся неактуальными из-за замены человеческого труда техникой.

Скрытая безработица имеет два типа:

Формальная. Происходит, когда производство частично прекращается: люди формально числятся в штате предприятия, но фактически не работают.

Неформальная. В этой категории лица, которые не зарегистрировали свое безработное положение. Безработица и ее формы

Выделяют две формы безработицы, в зависимости от количества людей:

Массовая. Она возникает, когда страна переживает экономический спад: массовое закрытие крупных предприятий, отсутствие в бюджете денег для выплаты зарплат и др. Особенно массовая безработица проявляется в маленьких городах, где закрывается большое предприятие, которое способствовало трудоустройству большинства жителей этого поселения.

Частичная. Возникает, когда спрос на продукцию предприятия по каким-либо причинам понижается.

Таким образом, безработица - это явный показатель социального и экономического состояния страны, она может возникать по многим причинам и иметь разнообразные формы и виды.

Таблица 1.2 - Формы безработицы и их харакетеристика

Форма безработицы	Характеристика
Причины возникновения безработицы
Фрикционная	Связана с добровольной сменой работы в связи с различными причинами: поиском более высокого заработка или более престижной работы с более благоприятными условиями труда и пр.
Институциональная	Порождается самим устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы
Добровольная	Возникает, когда часть трудоспособного населения по тем или иным причинам просто не желает работать
Структурная	Вызывается изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производства
Технологическая	Связана с переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией и автоматизацией ручного труда
Циклическая	Возникает при общем резком падении спроса на рабочую силу в период спада производства и деловой активности, вызываемом экономическим кризисом
Региональная	Имеет региональное происхождение и формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических обстоятельств
Экономическая	Вызывается конъюнктурой рынка, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе
Сезонная	Вызывается сезонным характером деятельности в отдельных отраслях
Маргинальная	Безработица среди слабо защищенных слоев населения
Продолжительность безработицы, мес.
Краткосрочная	До 4
Продолжительная	4-8
Длительная	8-18
Застойная	Более 18
Внешняя форма проявления безработицы
Открытая	Включает всех незанятых граждан, ищущих работу
Скрытая	Включает работников, фактически занятых в экономике, но в действительности не работающих, а также тех. чей труд не является необходимым

Логическим продолжением предложенной классификации форм безработицы является се структуризация по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социально-демографическим признакам:

§ пол (с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных -- женщин);

§ возраст (с выделением молодежной безработицы и безработицы среди лиц предпенсионного возраста);

§ трудовое занятие (рабочие, руководители, специалисты, неквалифицированные работники и другие);

§ уровень образования;

§ уровень доходов и обеспеченности;

§ причины увольнения;

§ ментальные группы.

Для оценки безработицы используют следующие показатели:

1.Коэффициент занятости -- удельный вес самодеятельного взрослого населения, занятого в общественном производстве в общей численности населения страны.

Коэффициент занятости показывает соотношение числа занятых человек в экономике к числу экономически активного населения.

(1.1)

Занятые лица включают:

- наемных работников в трудоспособном возрасте

- лиц, работающих на себя

- работников семейных предприятий (включая работу без оплаты)

- работодателей

- членов кооперативов

- колхозников и лиц занятых в домашнем хозяйстве

- наемных работников пенсионного возраста

- работающих лиц младше трудоспособного возраста

2.Норма (уровень) безработицы -- процент безработных в общей численности рабочей силы. Он измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:

(1.2)

-- уровень безработицы

-- число безработных

-- рабочая сила (занятые и безработные)

3. Естественная безработица -- процент (удельный вес) общего количества безработных в численности рабочей силы в период экономической стабильности.

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво. В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие. Во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала. Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

Социальные последствия безработицы, отрицательные:

- обострение криминогенной ситуации;

- усиление социальной напряженности;

- рост количества физических и душевных заболеваний;

- увеличение социальной дифференциации;

- снижение трудовой активности.

Положительные:

- повышение социальной ценности рабочего места;

- увеличение личного свободного времени;

- возрастание свободы выбора места работы;

- увеличение социальной значимости и ценности труда.

Экономические последствия безработицы, отрицательные:

- обесценивание последствий обучения;

- сокращение производства;

- затраты на помощь безработным;

- утрата квалификации;

- снижение жизненного уровня;

- недопроизводство национального дохода;

- снижение налоговых поступлений.

Положительные:

- создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики;

- конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду;

- перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования;

- стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Государственное регулирование безработицы представляет собой комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекции рынка труда.

Меры государства различают при этом:

1. По уровню воздействия:

* федеральные (Правительство РФ, министерства и ведомства РФ);

* региональные (субъекты Российской Федерации);

* местные (города, районы, населенные пункты);

* отраслевые (отраслевая структура экономики);

* внутрифирменные (предприятия и организации всех форм собственности).

2. По формам воздействия:

* прямые (непосредственные): государственное субсидирование, изменение годового фонда рабочего времени, регулирование совместительства, стимулирование гибких форм;

* косвенные (опосредованные): регулирование демографии, увеличение госзаказов, смягчение налогового пресса, поощрение инвестиционной деятельности, стимулирование мобильности.

3. По источникам финансирования государственной политики занятости:

* федеральный бюджет (субвенции);

* республиканский бюджет;

* местный бюджет;

* средства предприятий и организаций;

* внебюджетные средства.

Государственная политика в области содействия занятости населения в настоящее время направлена на:

* развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

* обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольных труд и свободный выбор занятости;

* поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности;

* осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; беженцы и вынужденные переселенцы; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и т.п.);

* координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

* международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами нашей территории и иностранных граждан на территории РФ.

Законодательно дополнены направления государственной поддержки на рынке труда. В Закон РФ «О занятости населения в РФ» внесены изменения. Рассмотрим наиболее значимые.

Во-первых, установлен единый порядок определения размера и срока выплаты пособия по безработице гражданам, уволенным от работодателей, независимо от их правового статуса (организация, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем). Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности работников, и обратившимся в службу занятости после 1 января 2010 г., признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице назначается в процентном отношении к среднему заработку гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не более максимальной величины пособия по безработице.

Во-вторых, сведения о принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности работников организации, о возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца, а работодатель - индивидуальный предприниматель не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны в письменной форме сообщить в службу занятости населения.

Начал свою работу официальный информационный портал Федеральной службы по труду и занятости "Работа в России». Основное назначение портала - способствовать снижению напряженности на рынке труда за счет повышения информированности широких масс населения и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы. Правительство РФ сделало возможным для безработных граждан найти работу в любой точке России через официальный информационный портал Федеральной службы по труду и занятости, где собрано более 760 тыс. вакансий из всех регионов РФ.

Кроме того, все центры занятости страны начали работать по четырем новым, модернизированным направлениям. Во-первых, теперь на общественные работы привлекаются не только безработные, но и те, кому уменьшили количество трудочасов на основном месте. Эту сумму работодателю будет компенсировать государство. Привлечь граждан на общественные работы через службу занятости могут как госпредприятия и учреждения (например, на благоустройство территории, проведение ремонта в школах, строительство дорог), так и частные. Второе направление: потенциальным безработным также будет предложено, пользуясь простоями на работе, повысить свой квалификационный уровень или получить новую специальность, опять же за счет бюджетных средств. Третье новое направление - это помощь в открытии собственного дела. Раньше центр занятости мог лишь проконсультировать будущего бизнесмена, обучить его азам предпринимательской деятельности и оплатить ее регистрацию, сейчас также предполагается выделение денег на так называемый первоначальный капитал. И четвертое - это помощь при переезде в другую местность. Служба занятости оплатит проезд к месту работы, суточные в пути и в течение трех месяцев - компенсацию аренды жилья.

Принимаемые в стране меры позволили улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить масштабы безработицы. В частности, уровень регистрируемой безработицы в Новосибирской области, входящей в двадцатку регионов России с наиболее низким уровнем общей безработицы, продолжает снижаться. По информации департамента труда он составил 1,65% против 2,1% на начало года.

Изменение экономической обстановки качественно изменит рынок труда через несколько лет. Рабочая сила из промышленности постепенно перетекает в сферу услуг, что в принципе отражает общемировую тенденцию.

Главными стратегическими целями регулирования безработицы должны быть повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития экономически активного населения страны, совершенствование экономических отношений занятости. Для этого необходимо снижать уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости.

Представляется, что в дальнейшем сохранится высокая активность работодателей в сфере поиска персонала. Напряженность на рынке труда будет, скорее всего, спадать, но для различных региональных рынков это будет происходить с разной скоростью. Предложения заработной платы будут расти постепенно, понемногу. Сформировав адекватные стартовые предложения, работодатели будут повышать их только для дефицитных и высококвалифицированных работников. На рынке труда вновь предстоит «кадровый голод», который коснется в первую очередь инженерно-технических специалистов и квалифицированных рабочих. Для борьбы с безработицей в Новосибирской области действует программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. Основными ее направлениями являются опережающее профессиональное обучение, стажировка выпускников образовательных учреждений, общественные и временные работы, а также содействие безработным гражданам в организации собственного дела.

2. Бюджетные расходы, их состав, динамика, структура

2.2 Бюджетные расходы, их состав, динамика, структура

Расходы бюджета - это затраты, формирующиеся в связи с выполнением государством и органами местного самоуправления своих конституционных и уставных функций.

Расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ формируются с учетом:

* минимальных государственных социальных стандартов;

* нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг;

* единых методологических основ расчета минимальной бюджет ной обеспеченности.

Минимальные государственные социальные стандарты - это государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.

При этом органы государственной власти и местного самоуправления вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг с учетом имеющихся возможностей.

Минимальная бюджетная обеспеченность - это минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных ус луг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств бюджетов.

Расходы бюджетов зависят от объема бюджетных доходов. Однако и потребности государства в новых расходах инициируют поиск новых дополнительных источников доходных поступлений.

Поэтому расходы находятся в органической взаимосвязи с доходами бюджетной системы.

В связи с тем, что бюджетные средства имеют многочисленные каналы использования, существует потребность их классификации, причем в соответствии с несколькими критериями.

В зависимости от их экономического содержания расходы бюджетов делятся на текущие и капитальные. Такое деление устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Капитальные расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, включающая:

1. средства на инновационную и инвестиционную деятельность (статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой);

2. средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

3. расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;

4. расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

5. другие расходы бюджета, включенные в его капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.

Текущие расходы бюджетов - это часть расходов, обеспечивающая:

* текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений;

* оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование;

* другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные рас ходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

В зависимости от формы расходы бюджетов делятся на:

1. ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

2. средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

3. трансферты населению, в том числе ассигнования:

- на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством;

- осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

4. бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе на логовые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и другие обязательства);

5. субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

6. инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

7. бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, государственным внебюджетным фондам;

8. кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

9. кредиты иностранным государствам;

10. средства на обслуживание долговых обязательств, включая государственные или муниципальные гарантии.

Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация разделяет бюджетные расходы по следующим признакам:

а) экономическая классификация расходов;

б) ведомственная классификация расходов;

в) функциональная (предметная) классификация расходов.

Экономическая классификация - это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Например, в бюджетах всех уровней предусматриваются текущие расходы, закупки товаров и услуг, оплата труда служащих в государственных учреждениях, транспортных услуг, услуг связи, выплата субсидий, капитальные расходы и пр.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов Российской Федерации по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Деление расходов между федеральными министерствами и важнейшими ведомствами, она выражается в следующих четырех документах:

1) перечень прямых получателей средств из федерального бюджета;

2) классификация целевых статей расходов федерального бюджета;

3) классификация видов расходов федерального бюджета;

4) распределение расходов по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям средств из федерального бюджета.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом.

Функциональная (предметная) классификация бюджетных расходов отражает направление средств основного централизованного денежного фонда на выполнение конкретных функций государства.

К этим функциям относятся:

-государственное управление и местное самоуправление;

- судебная власть;

- международная деятельность;

-национальная оборона;

- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- промышленность, энергетика и строительство;

- сельское хозяйство и рыболовство;

- охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

- транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

- развитие рыночной инфраструктуры;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

- образование;

- культура, искусство и кинематография;

- средства массовой информации;

- здравоохранение и физическая культура;

- социальная политика;

- обслуживание государственного долга;

- пополнение государственных запасов и резервов;

- финансовая помощь бюджетам других уровней;

- утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;

- мобилизационная подготовка экономики;

- формирование целевых бюджетных средств;

- прочие расходы.

В рамках изложенной системы расходов государство обеспечивает реализацию соответствующей социально-экономической политики. Обеспечение приоритетов этой политики обеспечивается соответствующим распределением средств.

При планировании бюджетных расходов используются два основных метода: нормативный и программно-целевой.

Нормативный метод используется при планировании расходов на бюджетные мероприятия. Нормативы устанавливаются законом или подзаконными актами и являются основой для составления смет бюджетных учреждений.

Нормативы могут быть в виде денежного выражения натуральных показателей, удовлетворяющих социальные потребности.

Для преодоления разнородности применяемых нормативов Бюджетный кодекс РФ предусматривает установление минимальных государственных социальных стандартов и финансовых норм и нормативов в целом по Российской Федерации, а также по отдельным субъектам.

На уровне субъектов РФ органы государственной власти могут устанавливать, в соответствии с федеральными нормативами, региональные нормы и нормативы, которые используются как для расчетов расходов региональных бюджетов, так и для определения контрольных показателей бюджетов муниципальных образований в целях определения объемов финансовой помощи муниципальным бюджетам.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ.

Целевая программа - комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационно-технических возможностей программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет. Как правило, на 3-5 лет.

Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете.

В основе финансирования программ лежит сметный подход, который определяет в рамках функциональной классификации расходы на конкретную программу.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает 11 разделов классификации расходов бюджетов, такие, как:

1) общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона;

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

4) национальная экономика;

5) жилищно-коммунальное хозяйство;

6) охрана окружающей среды;

7) образование;

8) культура, кинематография, средства массовой информации;

9) здравоохранение, физическая культура и спорт;

10) социальная политика;

11) межбюджетные трансферты.

Указанные разделы классификации расходов бюджетов определяют наиболее фундаментальные направления обеспечения ункционирования государства и наиболее важные сферы жизнедеятельности гражданина.

Данные разделы включают следующие подразделы классификации расходов бюджетов, которые также являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовая суть затрат бюджета выражается в многочисленных типах. Любой тип затрат обладает качественной и количественной чертой. При этом качественная оценка, отражая финансовую природу явления, дает возможность определить направление бюджетных затрат, численная - их значение.

Многообразие определенных разновидностей бюджетных затрат обуславливается единым рядом условий: естеством и функциями государства, уровнем общественно- финансового развития государства, разветвленностью взаимосвязей бюджета с общенародным хозяйством, административно-территориальным приспособлением государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Комбинирование данных условий порождает ту либо другую систему затрат бюджета каждого государства на установленном шаге общественно-финансового развития.

Для проверки значимости и смысла экономных затрат в финансовой жизни общества их систематизируют по определенным особенностям. В концепции и практике финансов имеются некоторое количество особенностей систематизации затрат бюджета.

В главную очередность затраты бюджета разделяются по их воздействию на процесс наращенного воспроизводства. В данном случае акцентируются текущие и капитальные бюджетные затраты, обычные и чрезвычайные.

1. Обыкновенные затраты - это установленные законодательством (заключением) о бюджете бюджетные ресурсы, которые призваны заменять главную, более стабильную и устойчивую часть текущих и важных бюджетных затрат.

2. Чрезвычайные затраты предполагают собою затраты временного характера; их объем кроме того определен законодательством (заключением) о бюджете в переделах сформированных в составе бюджетов дополнительных фондов.

Капитальные затраты бюджетов, назначенные для обеспеченья инновационной и инвестиционной деятельности, включают:

- затраты на вложения в функционирующие либо вновь формируемые структуры в соответствии с ратифицированной инвестиционной программой;

- ресурсы, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

- затраты на осуществление капитального (реставрационного) ремонта и другие затраты, сопряженные с наращенным воспроизводством;

- затраты, при исполнении которых формируется либо возрастает собственность, пребывающее в собственности Российской Федерации, ее субъектов и городских образований;

- иные затраты бюджета, вступившие в капитальные затраты в соответствии с финансовой систематизацией затрат бюджетов РФ.

В составе капитальных затрат бюджетов может быть создан госбюджет развития.

Текущие затраты бюджетов нужны для обеспеченья текущего функционирования организаций общегосударственной власти, организаций регионального самоуправления и экономных институтов, а кроме того предложения общегосударственной помощи иным бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме субсидий, дотаций и субвенций. В данную группу вступают и иные затраты бюджетов, не включенные в капитальные затраты.

В расходной части бюджетов абсолютно всех уровней бюджетной системы РФ учитывается формирование дополнительных фондов (а) организаций исполнительной власти и (б) организаций регионального самоуправления.

Рисунок 2.1 - Структура расходов федерального бюджета на 2017 год.

Основной приоритет государственных расходов, невзирая на перспективы (долгосрочную или краткосрочную) - расходы на социальные нужды, систему соцзащиты.

Последним признаком классификации расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах:

- ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

- средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

- трансфертов населению, включающих в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

- ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

- бюджетных кредитов юридическим лицам (включая налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);

- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

- инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

- кредитов иностранным государствам

- средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов, предусматривающую предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах.

Бюджетная ссуда - это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Трансферты населению - это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов, правовыми актами органов местного самоуправления.

...