Оптимизация расходов государственного бюджета

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Предоставление субсидий и субвенций юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям допускается из бюджетов всех уровней в случаях, предусмотренных целевыми программами и законами соответствующих уровней, на условиях и в порядке, которые особо определены законом (правовым актом) о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год. В случае нецелевого использования средств они подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением органа исполнительной власти Российской Федерации, ее субъекта или органа местного самоуправления.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ. Оформление доли участия в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, ее субъекту или муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством РФ.

Бюджетные инвестиции юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования в собственности объекта инвестиции. Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов.

Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

Оказание из федерального бюджета финансовой помощи бюджетам субъектов РФ может быть осуществлено в форме предоставления:

- дотаций на выравнивание уровня минимальном бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

- субвенции и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

- бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.

Бюджетное законодательство предусматривает создание в расходной части бюджетов резервных фондов органов исполнительной власти и местного самоуправления. Одновременно в законодательстве содержится норма, запрещающая создание резервных фондов законодательных органов и депутатов законодательных органов.

Размер этих фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов бюджета. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами их законодательной власти при утверждении бюджетов на очередной год.

Целевое назначение средств резервных фондов - финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Федеральным бюджетом на очередной год предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утвержденных расходов бюджета. Резервный фонд Президента РФ расходуется на основании письменного распоряжения Президента на финансирование непредвиденных расходов, а также дополни тельных расходов, предусмотренных его указами. В законодательстве особо подчеркивается, что расходование средств резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ не допускается.

Бюджетный кодекс, а также постановление Правительства РФ № 438 «О мерах по укреплению финансовой дисциплины» предусматривают особый порядок финансирования расходов, не предусмотренных бюджетом. Если принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.

При этом исключается увеличение дефицитов бюджетов.

Бюджеты различных уровней бюджетной системы РФ имеют определенные полномочия по финансированию расходов.

В этом смысле расходы подразделяются на четыре группы:

- расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета;

- расходы, совместно финансируемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований;

- расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ;

- расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

* обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении закона о федеральном бюджете на очередной год;

- функционирование федеральной судебной системы;

- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении закона о федеральном бюджете на очередной год);

- национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

- фундаментальные исследования и содействие научно техническому прогрессу;

- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

- государственная поддержка атомной энергетики;

- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

- исследование и использование космического пространства;

- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

- формирование федеральной собственности;

- обслуживание и погашение государственного долга РФ;

- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;

- пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

- проведение выборов и референдумов РФ;

- федеральная инвестиционная программа;

- обеспечение реализации решений федеральных органов власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- финансовая поддержка субъектов РФ;

- официальный статистический учет;

- прочие расходы.

Совместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов финансируются следующие расходы:

- государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строитель ной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

- обеспечение правоохранительной деятельности;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- НИОКР, обеспечивающие научно-технический прогресс;

- обеспечение социальной защиты населения;

- обеспечение охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

- обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

- развитие рыночной инфраструктуры;

- обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

- обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ;

- обеспечение деятельности средств массовой информации;

- обеспечение получения общего образования;

- прочие расходы, находящиеся в совместном ведении.

Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней указанных расходов производятся по согласованию органов государственной власти соответствующих уровней и утверждаются законами о бюджетах.

Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие расходы:

- обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

- обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

- проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

- обеспечение реализации региональных целевых программ;

- формирование государственной собственности субъектов РФ;

- осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов власти субъектов РФ;

- обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

- оказание финансовой помощи местным бюджетам;

- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти субъектов РФ, при водящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

- прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие расходы:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

- организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- целевое дотирование населения;

- содержание муниципальных архивов;

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

- финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органа ми местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация разделяет бюджетные расходы по следующим признакам:

- экономическая классификация расходов;

- ведомственная классификация расходов;

- функциональная (предметная) классификация расходов.

Экономическая классификация - это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Например, в бюджетах всех уровней предусматриваются текущие расходы, закупки товаров и услуг, оплата труда служащих в государственных учреждениях, транспортных услуг, услуг связи, выплата субсидий, капитальные расходы и пр.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов Российской Федерации по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Деление расходов между федеральными министерствами и важнейшими ведомствами, она выражается в следующих четырех документах:

- перечень прямых получателей средств из федерального бюджета;

- классификация целевых статей расходов федерального бюджета;

- классификация видов расходов федерального бюджета;

- распределение расходов по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям средств из федерального бюджета.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом.

Функциональная (предметная) классификация бюджетных расходов отражает направление средств основного централизованного денежного фонда на выполнение конкретных функций государства.

К этим функциям относятся:

- государственное управление и местное самоуправление;

- судебная власть;

- международная деятельность;

- национальная оборона;

- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- промышленность, энергетика и строительство;

- сельское хозяйство и рыболовство;

- охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

- транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

- развитие рыночной инфраструктуры;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

- образование;

- культура, искусство и кинематография;

- средства массовой информации;

- здравоохранение и физическая культура;

- социальная политика;

- обслуживание государственного долга;

- пополнение государственных запасов и резервов;

- финансовая помощь бюджетам других уровней;

- утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;

- мобилизационная подготовка экономики;

- формирование целевых бюджетных средств;

- прочие расходы.

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют, прежде всего, принципы финансирования.

К числу этих принципов относятся:

- получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

- целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

- предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

- безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития.

Такие ссуды предоставлялись на финансирование:

- расходов на формирование федеральных продовольственных фондов;

- расходов на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе долгосрочной аренды (лизинга);

- части расходов на инвестиционные программы конверсии оборонной промышленности.

В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств.

Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения.

Основные задачи в области бюджетных расходов:

- сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

- снизить расходы на содержание государственного аппарата;

- продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

- повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

- снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

- усилить контроль за использованием бюджетных средств;

- обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

Рассмотрим динамику расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов на 2013-2016 года.

Таблица 2.1 - Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов на 2013-2016 года.

	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
	закон с учетом изменений	%% к предыдущему году	закон	%% к предыдущему году	закон	%% к предыдущему году	закон	%% к предыдущему году
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ВСЕГО	13 387,3	105,0	14 101,9	105,3	15 316,0	108,6	16 426,8	107,3
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	13 387,3	105,0	13 713,0	102,4	14 109,4	102,9	16426,8	116,4
в том числе:
Общегосударственные вопросы	859,0	98,6	849,8	98,9	862,6	101,5	1 106,0	128,3
Национальная оборона	2 345,7	125,8	2 771,6	118,2	2 864,7	103,4	3 776,2	131,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 011,2	109,0	1 883,5	93,7	2 074,1	110,1	1 898,3	91,5
Национальная экономика	1 702,8	97,1	1 682,0	98,8	1 630,3	96,9	2 302,3	141,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	170,3	124,4	143,9	84,5	115,4	80,2	70,8	61,4
Охрана окружающей среды	22,8	102,7	24,0	105,3	24,1	100,4	63,1	261,8
Образование	597,4	97,2	544,3	91,1	573,0	105,3	597,8	104,3
Культура, кинематография	88,6	97,5	87,5	98,8	90,8	103,8	86,6	95,4
Здравоохранение	506,6	91,3	466,4	92,1	383,3	82,2	506,5	132,1
Социальная политика	3 901,4	99,3	4 008,5	102,7	4 197,0	104,7	4 589,7	109,4
Физическая культура и спорт	41,2	97,4	28,7	69,7	30,4	105,9	59,6	196,1
Средства массовой информации	70,6	93,4	65,6	92,9	50,8	77,4	76,6	150,8
Обслуживание государственного и муниципального долга	444,8	116,0	540,9	121,6	628,0	116,1	621,3	98,9
Межбюджетные трансферты общего характера	624,9	111,5	616,5	98,7	584,9	94,9	672,0	114,8

Из данной таблицы видно, что все бюджетные расходы имеют тенденцию к росту. Интересующие же нас межбюджетные трансферты наоборот - сокращаются. Так, например, в 2013 году сумма расходов составляет 624,9 млрд. руб., но к 2015 она снижается до 584,9 млрд. руб. или на 6,4% по отношению к сумме расходов 2013 года.

Такая тенденция связана прежде всего с закреплением за местными и районными бюджетами как новых обязательств, так и новых источников доходов. Данные мероприятия, в том числе и постепенное снижение межбюджетных ассигнований, направлены на повышенные самостоятельности бюджетов субъектов РФ и местных образований, что является одним из приоритетных направлений бюджетной политики в области межбюджетных отношений.

Таблица 2.2 - Динамика расходов федерального бюджета за 2013 - 2015 гг.

	Темпы прироста номинального объема финансирования, в % к уровню 2012 г.	Динамика доли раздела в расходах, в п.п. к уровню 2012 г.
	2013	2014	2015	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7
Общегосударственные вопросы	-1,4	-2,4	-0,9	-0,4	-0,6	-0,7
Национальная оборона	25,8	48,7	53,6	2,9	5,6	5,7
Национальная безопасность и правоохран. деятельность	9,0	2,1	12,5	0,6	-0,7	0,2
Национальная экономика	-2,9	-4,1	-7,1	-1,0	-1,5	-2,2
Образование	-2,8	-11,5	-6,8	-0,4	-0,9	-0,8
Здравоохранение	-8,7	-15,9	-30,9	-0,6	-1,0	-1,6
Социальная политика	-0,7	2,0	6,8	-1,7	-1,6	-1,1
Обслуживание госдолга	16,0	41,3	63,8	0,3	0,9	1,4
Межбюджетные трансферты	11,5	10,1	4,4	0,3	0,1	-0,2
Прочие расходы	7,1	-4,9	-15,3	0,0	-0,3	-0,7

Особенность динамики и структуры бюджетных расходов заключаются в том, что их рост в 2012-2014 гг. предусматривается практически по всем годам только по обороне, безопасности и правоохранительной деятельности, по охране окружающей среды и по обслуживанию государственного и муниципального долга. Динамика же расходов по другим статьям вызывает возражения. Так, имеется значительное сокращение средств на развитие ЖКХ и других отраслей социальной сферы. Конечно, определенная часть расходов на эти отрасли компенсируется за счет доходов бюджетов других уровней, но это не решает проблемы недостаточного финансирования социальных отраслей. Абсолютное снижение расходов по ним вызвано курсом на минимизацию бюджетных расходов и дефицита бюджета, а также объективной невозможностью сокращения расходов на оборону и безопасность страны. По всем остальным статьям в этих условиях расходы пришлось снижать.

Выход в данной ситуации возможен только один: увеличить общий объем бюджетных расходов, даже за счет увеличения дефицита бюджета. Тем более что риск от некоторого увеличения дефицита бюджета ничтожен по сравнению с риском от недостаточной модернизации ЖКХ, развития здравоохранения, образования и других ключевых направлений социальной сферы.

Анализируя параметры межбюджетных отношений, отметим, что, по нашему мнению, структура доходов консолидированного бюджета России не отвечает положению Бюджетного послания Президента РФ, требующему увеличения доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета Российской Федерации.

Сосредоточение все большей части доходов в федеральном бюджете не мотивирует руководителей и финансовые органы регионов и муниципалитетов к расширению собственной доходной базы, способствует усилению вертикальной несбалансированности бюджетной системы страны. Ослабление последней с помощью межбюджетных трансфертов снимает с руководителей субъектов Российской Федерации и органов управления муниципалитетов ответственность за финансовое благополучие их бюджетов.

Рисунок 2.2 - Доля доходов региональных и местных бюджетов в консолидированном бюджете РФ в 2008 - 2014 гг., %

По-видимому, чтобы этого не происходило, составители бюджета решили не увеличивать, а сократить в 2012-2014 гг. объемы межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ8. Их величина уменьшена на 28,5% по сравнению с 2011 г.

Такие изменения дали заметное усиление вертикальной несбалансированности бюджетной системы Российской Федерации. В 2012-2014 гг. их объем сохраняется на уровне 2011 г. 396 995,7 млн. руб. ежегодно. При этом общий размер дотаций бюджетам субъектов Федерации сократился на 14,7%. В бюджет было заложено продолжение роста объема ассигнований из федерального бюджета бюджету пенсионного фонда Российской Федерации в 2012-2014 гг на 33,3%.

2.2 Динамика и структура безработицы

Часто люди ошибочно судят об уровне безработицы исходя из общей численности населения страны, которая составляет более 140 мнл. человек. Это не верно. При расчете безработицы учитывается только численность экономически активного населения, которая составляет примерно половину общей численности населения страны.

Как изменился уровень безработицы в 2015 году: данные статистики По данным, представленным Росстатом в ноябре, количество трудоустроенных людей по сравнению с октябрем, сократилось на 380 тысяч человек, причем официальное количество безработных, зарегистрированных службой занятости населения, увеличилось лишь на 180 тысяч человек. Это значит, что почти 50% всех граждан, потерявших работу, предпочли не прибегать к помощи государства, а попытаться трудоустроиться вновь самостоятельно. За год число безработных в стране выросло почти на полмиллиона человек и составило, по данным на ноябрь 2015 года, 4 млн. 435 тысяч граждан (или 5,8% от общей численности экономически активного населения России). В ноябре 2014 года этот показатель был существенно ниже - 3 млн. 900 тысяч человек (или 5,2%). Средний возраст граждан, оставшихся в ноябре 2015 года без работы, составил примерно 35,6 года. При этом уровень безработицы в городах за прошедший год вырос на 12%, а в селах - на 2%. Это вовсе не свидетельствует о том, что ситуация с занятостью в селе гораздо лучше - многие жители сел и деревень попросту не трудоустроены официально и ведут собственное подсобное хозяйство самостоятельно, без поддержки государства и, как следствие, без соответствующих отчислений в бюджет и внебюджетные фонды.



Рисунок 2.3 - Динамика численности экономически активного населения за 2014 - 2015 гг.

Увеличение числа безработных наиболее быстрыми темпами происходит в сфере торговли и гостиничного бизнеса. Покупательская способность граждан за прошедший год снизилась почти на 20%, и это стало главной причиной оттока денег из указанных сфер. На втором месте - финансовый сектор экономики, обрабатывающая промышленность и транспорт - здесь число занятых людей сократилось на 10%. Наименьшие потери понесла нефтедобывающая и перерабатывающая отрасль - уровень безработицы здесь увеличился всего на 2%.

Рисунок 2.4 - Структура населения страны на январь 2016 года

Согласно отчету безработица на начало 2016 года составила 5.8% (или 4.4 млн. человек).

Рисунок 2.5 - Структура населения страны на январь 2016 г.

Рассмотрим динамику уровня безработицы за период с 2000 по 2015 гг.

Таблица 2.3 - Уровень безработицы в России за 2000 - 2015 гг.

Безработица в 2000-ые годы:

2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
10,6	9,0	7,9	8,2	7,8	7,1	7,1	6,0	6,2	8,3

Безработица в 2010-ые года

2010	2011	2012	2013	2014	2015
7,3	6,5	5,5	5,5	5,2	5,6

Безработица в России на протяжении последних лет имеет тенденции к снижению. На начало 2011 года она составляла 7.8%, в настоящее время - около 5.8%. С начало осени 2014 года и до начала 2015 года наблюдался рост безработицы ввиду сокращений персонала. В начале 2014 года безработица держалась на том же уровне, что в последние месяцы 2013 года. В первой половине 2014 года наблюдалось плавное снижение уровня безработицы и заметное повышение уровня с середины лета до конца 2014 года. По данным Федеральной службы государственной статистики уровень безработицы на конец 2014 года составлял 5.2%, на конец 2015 года - 5.6% (или 4.4 млн. человек).

Покажем в графическом виде динамику уровня безработицы за предыдущие годы.

Рисунок 2.6 - Динамика уровня безработицы за 2000 - 2016 гг.

Рисунок 2.7 - Сравнительная динамика уровня безработицы с 2000 по 2015 гг. по месяцам, %

Таблица 2.4 - Количество безработных в России с разбивкой по регионам по годам с 2001 по 2014 годы, млн. чел.

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Россия	6423	5698	5933	5666	5242	5250	4518	4697	6283	5544	4922	4130	4137	3889
ЦФО	1165.3	1000.2	1002.1	930.5	852.3	814.6	635.6	732.9	1193	960.8	857.6	658.9	697.8	655.1
Москва	116.5	81.4	74.1	96.3	49.5	99.5	52	59.2	176.3	114.8	95.4	54.8	117.1	104.4
СЗФО	557	460.5	516.2	443.4	408.9	373.1	317.2	385.4	529.2	452.8	391.2	302.5	326.5	310.2
Санкт-Петербург	98.3	86.3	105	70.1	57.4	64.4	57.7	57.4	116.6	74.3	55.8	33	43.5	39
ЮФО	761.1	643.9	750.1	651.3	561.8	562.9	489.9	453.8	605	529.7	489.8	433.9	452	434.2
СКФО	610.7	581.5	574.5	642.1	613.4	915.4	807.2	671.1	701.2	718.9	643	586.8	586.2	507.2
ПФО	1305.5	1199.4	1183.1	1226.1	1164.2	1020.1	959.3	988.3	1366.2	1198.3	1033.8	831.9	766.9	703.4
УФО	572.8	508.7	479.5	476.6	430.9	442.7	315.9	362.8	526.6	518.8	447	392.1	373.2	375.1
СФО	1092.8	1001	1126.3	986.8	939	866.7	766.5	830.4	1043.5	869.8	805.7	696.3	711.3	685.2
ДВФО	358.4	303.1	301.7	309.3	271.6	254.8	227.1	272.3	319.1	295	254.3	228.2	223.7	219

Таблица 2.5 - Количество безработных в России с разбивкой по регионам по годам с 2002 по 2016 годы, % от численности

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Российская Федерация	7.9	8.2	7.8	7.1	7.1	6.0	6.2	8.3	7.3	6.5	5.5	5.5	5.2	5.6	5.5
Центральный федеральный округ	5.1	5.1	4.7	4.3	4.0	3.1	3.6	5.8	4.6	4.1	3.1	3.3	3.1	3.5	3.5
г. Москва	1.4	1.3	1.6	0.8	1.6	0.8	0.9	2.8	1.8	1.4	0.8	1.7	1.5	1.8	1.8
Северо-Западный федеральный округ	6.2	7.0	6.0	5.4	4.9	4.1	5.0	6.9	5.9	5.1	4.0	4.3	4.1	4.7	4.6
г.Санкт-Петербург	3.4	4.2	2.7	2.2	2.4	2.1	2.0	4.1	2.6	2.0	1.1	1.5	1.4	2.1	1.6
Южный федеральный округ	9.6	11.4	9.6	8.4	8.2	7.0	6.4	8.6	7.6	7.0	6.2	6.5	6.2	6.7	6.4
Северо-Кавказский федеральный округ	17.4	17.2	18.8	17.1	22.6	19.2	15.7	16.0	16.5	14.5	13.1	13.0	11.2	11.1	11.0
Приволжский федеральный округ	7.7	7.7	7.9	7.4	6.5	6.1	6.2	8.6	7.6	6.5	5.3	4.9	4.5	4.8	4.8
Уральский федеральный округ	8.1	7.4	7.4	6.7	6.8	4.9	5.5	8.1	8.0	6.8	6.0	5.7	5.8	6.2	6.1
Сибирский федеральный округ	10.1	11.4	9.9	9.3	8.7	7.6	8.3	10.5	8.7	8.1	7.1	7.2	7.0	7.7	8.0
Дальневосточный федеральный округ	8.7	8.5	8.9	7.9	7.4	6.6	7.7	9.2	8.6	7.4	6.7	6.5	6.4	6.3	5.8

Рассмотрим количество безработных по годам с 2001 по 2014 гг.

Как мы видим, от года к году Росстат рапортовал об улучшении показателей в целом.

Приведем статистику по уровню безработицы в регионах по годам с 2000 по 2014 годы. В этой таблице собраны те же самые данные уже в процентах о численности экономически активного населения региона.

По сравнительным анализам и иным результативным прогнозам аналитиков, уровень безработных в России может составить 6% от всего общего количество экономически и физически активных людей. Кажется, что цифра не столь велика, особенно, по сравнению с предыдущими страшными кризисными годами. Но так или иначе она существенно отразиться на жизнеобеспеченности трудового народа. Если вдаваться в иные подробности и цифровые вариации, то общее количество потерявших работу людей станет больше примерно на 500 тыс. человек по прямому сравнению с предыдущим периодом.

Уровень безработицы в России в 2017 году коснется трудоспособного населения, в частности, людей среднего возраста. Молодым специалистам трудно устроиться на новое место работы, так как на предприятиях действуют повышенные рамки перед приемом на должность. А вот людей предпенсионного возраста, которые работают и продолжают трудиться, в нашей стране достаточно много.

3. Оптимизация расходов государственного бюджета

3.1 Анализ влияния величины бюджетных расходов на уровень безработицы

Проведем сравнение величины бюджетных расходов и числа безработных по России

Таблица 3.1 - Сравнительная динамика расходов федерального бюджета на социальную политику и числа безработных за 2013-2016 гг.

	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
		%% к предыдущему году		%% к предыдущему году		%% к предыдущему году		%% к предыдущему году
ВСЕГО, млрд. руб.	12 745,1	116,7	13 387,3	105,0	14 101,9	105,3	15 316,0	108,6
в том числе:
Социальная политика	3 930,2	125,6	3 901,4	99,3	4 008,5	102,7	4 197,0	104,7
Число безработных, тыс. чел.	4922	88,6	4130	83,9	4137	100,2	3889	94,0

По данным таблицы 3.1 видно, что расходы бюджета на социальную политику в 2014 и 2015 годах выросли на 2,7% и 4,7% соответственно, в то время как число безработных в 2014 году выросло на 0,2%, а в 2015 году сократилось на 6,0%. Следовательно, рост расходов на социальную политику не предполагает однозначного снижения числа безработных.

Рассмотрим динамику на графике



Рисунок 3.1 - Динамика изменения величины бюджетных расходов по России за 2012 - 2015 гг.

Рисунок 3.2 - Динамика изменения величины числа безработных по России за 2012 - 2015 гг.

Однако, изменение общей величины денежных средств, расходуемых на социальную политику, не даст полной картины. Для целей анализа рассмотрим изменение доли расходов на социальную политику и связанного с ней уровня безработицы.

Таблица 3.2 - Сравнительная динамика доли расходов федерального бюджета на социальную политику и уровня безработицы за 2012-2015 гг.

Показатели	2012	2013	2014	2015	Отклонения
	Млрд. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	2013 к 2012	2014 к 2013	2015 к 2014
Расходы всего, млрд. руб.	12745,1	100,0	13387,3	100,0	14101,9	100,0	15316,0	100,0
В т.ч. на социальную политику	3930,2	30,84	3901,4	29,14	4008,5	28,23	4197,0	26,88	-16,6	-0,91	-13,5
Уровень безработицы, %	5,5	5,5	5,2	5,6	-	-0,3	+0,4

Данные таблицы 3.2 показывают, что, несмотря на рост расходов бюджета на социальную политику, доля этих расходов в составе расходов бюджета сокращается. За период с 2012 по 2015 гг. доля расходов на социальную политику сократилась на 3,96%. Рассмотрим изменение на графике.

Отсюда можно сделать вывод, что снижение доли расходов на социальную политику отрицательно влияет и на уровень безработицы, который за этот же период вырос на 0,1%.

В дальнейшем рассмотрим ситуацию в г. Новосибирске. Проведем также сравнительный анализ расходов бюджета и численности безработных.



Рисунок 3.3 - Сравнительная динамика доли расходов федерального бюджета на социальную политику и уровня безработицы за 2012-2015 гг.

Таблица 3.3 - Структура расходов бюджета г. Новосибирска, %

Показатели	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Общегосударственные вопросы	9,72	7,19	7,15	8,74	8,01	6,08	6,22
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2,53	1,95	2,11	2,55	2,84	2,21	0,5
Национальная экономика	9,62	15,07	15,86	13,76	18,65	3,39	14,8
ЖКХ	21,01	19,62	18,22	12,98	13,00	27,59	12,39
ООС	0,03	0,02	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01
Образование	34,23	30,64	35,37	37,82	35,41	35,93	45,85
Культура, кинематография, СМИ	2,37	1,94	1,9	2,19	1,83	2,21	1,71
Здравоохранение и спорт	16,92	11,61	13,9	15,44	15,04	17,45	11,93
Социальная политика	3,58	11,96	4,91	6,5	5,12	3,8	5,11

Как видно по данным таблицы 3.3, до принятия Программы «Содействие занятости населению» доля расходов бюджета Новосибирска на социальную политику была незначительной.

Рассмотрим также уровень безработицы в таблице 3.6

Таблица 3.4 - Усредненные статистические данные о занятости и безработице в Новосибирской области по годам

Год	Экономически Активные	Занятые	Безработные	Уровень Безработицы
2012	1 441 000	1 360 000	81 000	5,60
2011	1 448 000	1 349 000	99 000	6,83
2010	1 429 000	1 319 000	110 000	7,66
2009	1 411 000	1 270 000	141 000	10,00
2008	1 429 000	1 324 000	105 000	7,35
2007	1 379 000	1 282 000	97 000	7,05
2006	1 371 000	1 269 000	101 000	7,37
2005	1 369 000	1 261 000	108 000	7,89
2004	1 330 000	1 209 000	121 000	9,12
2003	1 347 000	1 196 000	150 000	11,15
2002	1 354 000	1 200 000	154 000	11,38
2001	1 308 000	1 146 000	162 000	12,38
2000	1 383 000	1 199 000	184 000	13,27

Таблица 3.5 - Расходы на Государственную программу «Содействие занятости населения в 2011 - 2020 годах» по НСО

Показатели	2012	2013	2014	2015	2016
Расходы бюджета, всего		97481898,9	105013611,2	109266446,7	113989991,6
В т.ч. на социальную политику, руб.		71649195,7	75756345,3	75919834,8	75659568,1
Доля расходов в общей сумме бюджета, %	5,11	73,5	72,1	69,5	66,4
Уровень безработицы, %	5,6	5,3	4,5	4,5	4,6

Данные таблице 3.4 показывают, что уровень безработицы за период с 2000 по 2012 гг. снижается на 7,67%.

В целях дальнейшего анализа проведем исследование зависимости уровня безработицы и величины расходов на Государственную программу Новосибирской области «Содействие занятости населения в 2011 - 2020 год...